Tesis - Adquisiciones y Contrataciones Con El Estado - Marisbey Peña Cordova

CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO COMO ACCIONES
DE CONTROL EN LA MUNICIPALIDAD DE PIURA PARA MEJORAR LA EFICIENCIA DE LOS RECURSOS Y

LOGRAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE
UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y FINANCIERAS
PROYECTO DE TESIS

DE CONTROL EN LA MUNICIPALIDAD DE PIURA PARA MEJORAR LA
EFICIENCIA DE LOS RECURSOS Y LOGRAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE
PRESENTADA POR :
MARISBEY PEA CORDOVA
ASESORADO POR :
Dr. C.P.C. ELBERT ENRIQUE GARCA PANTA
PIURA PER
2017
UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA Pgina 1

NDICE
UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA ........................................................................................... 1
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y FINANCIERAS ...................................................... 1
PROYECTO DE TESIS ........................................................................................................................ 1
PIURA PER ...................................................................................................................................... 1
INTRODUCCIN ................................................................................................................................... 4
CAPITULO I: ASPECTOS GENERALES DE LA INVESTIGACIN .................................................................... 7
1.1. REALIDAD PROBLEMTICA ............................................................................................. 7
1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ......................................................................................... 16
1.3. FORMULACIN DEL PROBLEMA................................................................................ 18
1.4. JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIN ............................... 19
1.4.1. Justificacin............................................................................................................................ 19
1.4.2. Importancia 23
1.5. OBJETIVOS ......................................................................................................................... 25
1.5.1. Objetivo general 25

1.5.2. Objetivos especficos 25
CAPTULO II: MARCO TERICO ................................................................................................. 27
1.7. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA. ............................................................................. 27
1.8. BASES TERICAS ............................................................................................................. 31
1.8.1. LA NORMATIVIDAD DE LAS CONTRATACIONES PBLICAS EN EL PER

31
1.8.2. LAS CONTRATACIONES PBLICAS EN EL DERECHO INTERNACIONAL
34
1.8.3. Ley de contrataciones del Estado 41
Organismo Supervisor de las contrataciones del Estado 60
Naturaleza y funciones del Tribunal de Contrataciones del Estado 63

Procesos de seleccin 63
1.9. MARCO LEGAL 67
2.3.1. Hiptesis general 68
2.3.2. Hiptesis especificas 68
2.4. VARIABLES ......................................................................................................................... 68
CAPTUL IV: MARCO METODOLGICO ................................................................................... 69
3.1. ENFOQUE ............................................................................................................................ 69
3.2. DISEO DE INVESTIGACIN ........................................................................................... 69
3.3. NIVEL .................................................................................................................................... 69
3.4. TIPO ....................................................................................................................................... 70
3.5. SUJETOS DE LA INVESTIGACIN................................................................................... 70
3.5.1. Poblacin 70
3.5.2. Muestra 70
3.6. MTODOS Y PROCEDIMIENTOS ..................................................................................... 67
3.6.2. PROCEDIMIENTOS ............................................................................................................. 67
3.7. TCNICAS E INSTRUMENTOS ......................................................................................... 68
3.7.1. Tcnicas 68
3.7.2. Instrumentos 68
3.8. Confiabilidad y validez de los instrumentos 68
ANEXOS 177
ANEXO N1: Operacionalizacin de las variables 177
MATRIZ BSICA DE CONSISTENCIA .................................................................................. 180
Ttulo: CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO COMO ACCIONES DE

CONTROL EN LA MUNICIPALIDAD DE PIURA PARA MEJORAR LA EFICIENCIA
DE LOS RECURSOS Y LOGRAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE ......................... 180

INTRODUCCIN
Los pases del mundo destinan gran parte de su presupuesto nacional a alguna forma de
contratacin o adquisicin, debido a que estas son parte de lneas estratgicas ms importantes
en la ejecucin de los objetivos y metas a alcanzar en un periodo determinado. Adems,
constituyen un medio para la satisfaccin de las necesidades de los ciudadanos, que son la
razn de ser de cualquier administracin pblica. Sin embargo, en la mayora de pases, el
Estado no ha sido un buen contratante, a pesar de ser una de las actividades en la que con
mayor profundidad se han aprobado normas, decretos, guas, etc. En tal sentido, surge la
posibilidad de que ocurran eventos poco favorables. Tal es el caso del riesgo de corrupcin a
los cuales se exponen los procesos, derivado de controles superficiales e ineficientes, principal
obstculo al cual se enfrenta la eficiencia de los recursos y el desarrollo sostenible y hace
sustentable el porqu de su importancia.
Tampoco la contratacin pblica en el Per no ha sido ajena a esta situacin; es por

ello que surgen nuevas reglas y controles para las contrataciones estatales, las que suponen un
reto para facilitar el uso adecuado de los recursos pblicos y la mayor transparencia en las
operaciones contractuales. Segn informacin registrada en el Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado (SEACE), las entidades del Gobierno nacional efectuaron 45 299
procesos de seleccin por ms de S/. 31 874 millones en el 2014.
El SEACE permite la difusin por medio del internet de las necesidades de bienes,
servicios y obras pblicas de las unidades compradoras del gobierno y de igual modo permite
la transaccin en lnea de los procesos de compras o adquisiciones que realizan las entidades
del Estado buscando asegurar la publicidad, transparencia y eficiencia en los procesos de
contratacin del Estado.

Es de particular importancia destacar que el SEACE est integrado con sistemas

informticos de otras entidades del Sector pblico, dentro de las cuales se encuentra el Sistema
Integrado de Administracin Financiera SIAF del Ministerio de Economa y Finanzas, dicha
integracin garantiza que no se autorice pagos a favor de proveedores sin que el proceso de
adquisicin haya sido debidamente procesado por medios del SEACE (Balbi, 2015; OEA -
AICD, 2013).
Sin embargo, a pesar de la evolucin del tiempo y los cambios tecnolgicos el Sistema
de Contrataciones en el Per ha tenido muchos desencuentros y reveses, sin duda en los
ltimos aos se han generado algunos conflictos en los procesos de seleccin, como casos de
alta de transparencia, corrupcin y compras ineficientes, originando prdidas en el
presupuesto de la repblica, lo cual repercute en el logro de un desarrollo sostenible.
Por estas razones, el enunciado del problema de investigacin es el siguiente: De qu

manera las contrataciones y adquisiciones del estado como acciones
de control contribuyen a mejorar la eficiencia de los recursos y lograr un desarrollo sostenible
en la Municipalidad Provincial de Piura? Para poder dar respuesta al enunciado del problema,
se ha planteado el siguiente objetivo general: Determinar de qu manera las contrataciones y
adquisiciones del estado como acciones de control contribuyen a mejorar la eficiencia de los
recursos y lograr el desarrollo sostenible en la Municipalidad Provincial de Piura.
Para poder conseguir el objetivo general, planteamos los siguientes objetivos

especficos: 1.Identificar la situacin actual de las contrataciones y adquisiciones del estado en
la Municipalidad Provincial de Piura. 2 Determinar la repercusin que tiene las contrataciones
y adquisiciones del estado en la eficiencia de los recursos en la municipalidad provincial de
Piura.

Determinar la Influencia que tiene de la aplicacin de las contrataciones y

adquisiciones del estado con impacto en el desarrollo sostenible en la municipalidad provincial
de Piura., y para poder responder de forma alternativa a nuestro problema se plantea la
siguiente hiptesis: Las contrataciones y adquisiciones del estado como acciones de control
contribuyen a mejorar la eficiencia de los recursos y lograr un desarrollo sostenible en la
Municipalidad Provincial de Piura.
Finalmente, la presente investigacin es importante porque nos permitir determinar

cul es la influencia de las contrataciones y adquisiciones del estado como acciones de
control en la municipalidad de Piura para mejorar la eficiencia de los recursos y lograr un
desarrollo sostenible, Asimismo, el presente estudio servir como antecedente y base terica
para futuras investigaciones a ser realizadas en diferentes zonas de la regin y del pas.

CAPITULO I: ASPECTOS GENERALES DE LA INVESTIGACIN
1.1. REALIDAD PROBLEMTICA
Segn (Samper, 2016)La relevancia de los fondos pblicos dedicados a la contratacin

hace imprescindible una reflexin sobre la viabilidad de alcanzar fines de inters general que
trasciendan el objeto propio de cada contrato. La Unin Europea ha aprobado recientemente
un paquete legislativo las conocidas como Directivas de contratacin de cuarta generacin que
comporta el trnsito hacia la contratacin pblica estratgica e intenta profundizar en las
posibilidades de las contrataciones pblicas socialmente responsables en cumplimiento de
los objetivos establecidos en la Estrategia Europa 2020. Este potencial de la contratacin
conoce, sin embargo, dificultades importantes atendiendo no slo a la normativa, sino a la
interpretacin que de determinados principios se ha hecho por parte de los rganos
jurisdiccionales, administrativos y consultivos.
Teniendo en cuenta que estamos inmersos en pleno proceso de reforma, se examinarn

los avances y problemas de las consideraciones sociales en la normativa que est por venir. La
eficiencia del gasto pblico es un aspecto esencial de la poltica fiscal y un elemento
indispensable para alcanzar los objetivos de desarrollo de los pases. Un componte clave del
gasto pblico lo constituyen las compras y contrataciones del Estado.
El impacto econmico que la contratacin pblica genera en la actividad productiva

de un pas, est en juego la imagen que el Gobierno proyecta ante los ciudadanos. Esta puede
ser positiva o negativa, dependiendo del grado de eficiencia y transparencia con la que se
ejecute. Esta imagen, est directamente vinculada a los esfuerzos realizados para mejorar tanto
la forma como el fondo de los sistemas de compras. La incorporacin de las compras pblicas
a la agenda poltica es, por lo tanto, clave para fortalecer la modernizacin del Estado y
apuntalar el desarrollo en la regin.

Frecuentemente la gestin de las entidades pblicas en Amrica Latina enfrenta una

alta rotacin de sus directivos pblicos y las metodologas para desarrollar los planes de
gestin en general estn ms orientadas a una planificacin operativa que estratgica).
Asimismo existe una debilidad importante en el desarrollo de sistemas de control de gestin y
de informacin, que permitan establecer centros de responsabilidad, con centros de costos.
Todo este panorama genera una limitacin importante que obliga a disear indicadores de
desempeo de acuerdo a la informacin disponible, lo que no necesariamente se refiere a los
factores crticos para la consecucin de los objetivos estratgicos, vinculados a la misin
institucional.
Salazar Chvez seala: Por el proceso creciente de interdependencia econmica a

nivel mundial, se han acelerado los procesos de integracin econmica respecto a temas como
aranceles, agricultura e industria; sin embargo, el tema de la contratacin pblica ha sido
incorporado de modo creciente, en razn de que los Estados son los principales contratantes; y
los inversionistas o proveedores extranjeros que actan en nuestro pas o los proveedores
peruanos que actan en otro pas muestran inters en la compatibilidad de sistemas de
contratacin, en la armonizacin de los principios y procedimientos de la contratacin, as
como el logro de estndares de trasparencia.
La mejor administracin de toda organizacin dentro del mundo globalizado, requiere

de un eficiente Sistema de Control Interno que permita alcanzar los objetivos planteados en
forma eficaz y con un correcto empleo de los recursos asignados permitiendo a las
Instituciones maximizar su rendimiento.

Los Estados destinan aproximadamente el 70% del presupuesto nacional a alguna

forma de contratacin o adquisicin. La existencia de corrupcin en estos procesos tiene como
consecuencia que los recursos pblicos necesarios para el desarrollo econmico de un pas,
para combatir la pobreza y para que sus ciudadanos tengan acceso a derechos bsicos como
educacin o salud acaben en los bolsillos de ciertos funcionarios del gobierno. Los ciudadanos
no son los nicos que salen perjudicados. El sector privado tambin se ve altamente afectado
ya que las empresas que compiten en un concurso pblico se encuentran con un contexto de
competencia insana lo que puede conllevar ineficiencias en el funcionamiento del mercado.
Los pases adems de estar sujetos a las leyes y regulaciones nacionales que regulan
los procesos de compras y contrataciones pblicas estn comprometidos mediante marcos
supranacionales a los que se han adherido de forma voluntaria como la Convencin
Interamericana contra la Corrupcin (CICC) y la Convencin de las Naciones Unidas Contra
la Corrupcin (CNUCC).
Estas obligan a cumplir con ciertos requisitos que pretenden asegurar que los pases
cuentan con sistemas de contratacin pblica transparente, equitativa, eficaz y eficiente. Todos
los pases de Amrica Latina se han adherido a la CICC, y varios de ellos a la CNUCC.
Cabe destacar en primer orden que el rgimen de contrataciones en Mxico tiene un

sustento constitucional expreso, en especial el artculo 134 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y 129 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
Mxico los que establecen, que las adquisiciones de bienes muebles y contrataciones de
servicios deben de realizarse con eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez, asegurando al
Estado la obtencin de las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad,
financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes.

La licitacin pblica, indica el precepto constitucional citado, ir precedida de

convocatoria pblica para que libremente se presenten propuestas solventes en sobre cerrado,
que sern abiertos pblicamente para asegurar al Estado las mejores condiciones respecto a
precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes.
No obstante lo anterior, no fueron ajenos al legislador constituyente los casos de

excepcin al principio general de licitacin pblica, disponindose al efecto tambin en el
precepto constitucional de referencia que, cuando la licitacin no fuera idnea para asegurar
las mejores condiciones al Estado, las leyes establecern las bases, procedimientos, reglas,
requisitos y dems elementos para acreditar la economa, eficiencia, eficacia, imparcialidad y
honradez que aseguren las mejores condiciones. Tanto la Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, como la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Pblico, expedidas y publicadas en el Diario Oficial de la Federacin, el 4 de enero de
2000, como los ordenamientos reglamentarios del artculo 134 de la Constitucin antes
mencionada, se ocupan de regular, entre otros, los procedimientos de contratacin.
En este sentido, es el caso de su objeto de regulacin, consistente en las acciones de

planeacin, programacin, presupuesto, contratacin, gasto, ejecucin y control; como los
sujetos de sus disposiciones, que obligan a las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal, entidades federativas y municipios, cuando se involucre el gasto pblico
federal; y, consecuentemente, proveedores y contratistas, como los servidores pblicos que
intervienen en los procesos relativos.
As tambin, la aplicacin de ambos ordenamientos ser sin perjuicio de lo dispuesto

en los Tratados de Libre Comercio que Mxico tiene celebrados. Las Secretaras de Hacienda
y Crdito Pblico, de Economa; y, especialmente, la de Contralora y Desarrollo
Administrativo, ahora Secretara de la Funcin Pblica, estarn facultadas para interpretar sus
disposiciones para efectos administrativos.
En 1997 se cre el portal brasileo Compras.Net como un simple canal de

informacin sobre compras y licitaciones. El mismo fue relanzado en enero de 2000 con el fin
de transformarlo en un portal efectivo de compras del gobierno en su nivel federal, utilizando
como institucin la subasta inversa. El sistema es muy similar a los expuestos previamente. Un
rgano central ejerce la supervisin normativa de las actividades de compra y contratacin y
administra Compras.Net. La mayora de los estados ha optado por la utilizacin del sistema de
la administracin federal en lugar de desarrollar sistemas propios de operacin de las subastas.
Se presenta entonces aqu una caracterstica diferente de las que caracterizan al caso chileno:
la interaccin en una misma plataforma de compras de diferentes niveles de gobierno en el
marco de un sistema federal.
La caracterstica diferencial distintiva del caso brasileo es el empleo de las subastas

inversas electrnicas. Se trata de una competencia entre los oferentes que transcurre en tiempo
real, al estilo de los remates ms popularmente empleados. En este caso, sin embargo, la
competencia es a la baja del precio. Este procedimiento, discutido ya en este trabajo, comenz
a aplicarse en el ao 2000 en Brasil, a nivel federal. Una gran diferencia con respecto a Chile
radica en la promocin de las PyMEs. Las pequeas y medianas empresas representan casi el
70% del personal ocupado y generan aproximadamente el 20% del PIB brasileo. En este
caso, la promocin de las PyMEs no se agota en la transformacin del sistema en su conjunto,
sino que se ha optado por una intervencin ms activa.
A partir de 2003, se impuls una reforma de gran envergadura en el sistema de

compras pblicas en todos los niveles gubernamentales. Su implementacin bsica concluy a
fines de 2004.6 Antes de la implementacin de esta reforma el Estado chileno no aplicaba una
poltica unificada respecto de las contrataciones pblicas. Consultoras externas las
caracterizaban como altamente descentralizadas no solamente desde el aspecto operacional
sino tambin desde la formulacin y de las polticas y con escasa presencia de funcionarios
formados en materia de compras gubernamentales. (Meyer et al. 2000)

La reforma apunt a aumentar la eficacia y la eficiencia de las operaciones de

compras pblicas. Al mismo tiempo utilizaba la Internet para incrementar la transparencia y la
competencia entre proveedores.
Especficamente, la eficiencia se entiende como un ahorro para el Estado tanto de

proceso (menos trmites y mejoras en los tiempos) como de precios (al acceder a precios ms
competitivos). Singer et al.(2009) afirman que durante 2007 fueron 885 las agencias estatales
Chilenas que utilizaron el sistema ChileCompra para comprar 4.500 millones de dlares en
productos y servicios, y segn los resultados preliminares de su estudio la reduccin de
precios fue de 2.56% y la reduccin de costos administrativos de entre 0,28 y 0,38% entre
2006 y 2007. Resultados que estn lejos de ser comparables con los que se han obtenido en
otros estudios similares en pases europeos, como el de Bandiera et al (2008) que para el caso
de Italia calcula una mejora del orden del 22%.
Las contrataciones pblicas en la Repblica de Bolivia, se encuentran al amparo del

Decreto Supremo No. 181, promulgado el 28 de junio de 2009, por el Presidente Evo Morales
Ayma, esta norma es conocida como la Normas Bsicas del Sistema de Administracin de
Bienes y Servicios (NB-SABS). Sin embargo, regulan proceso de contratacin de bienes,
obras, servicios generales y servicios de consultora. Importante sealar que las entidades
pblicas sometidas al mbito de aplicacin de la norma, elaboran su propio Reglamento
Especfico del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios (RESABS), el cual es
elaborado por cada entidad pblica, que tiene por objeto establecer los aspectos especficos
que no estn contemplados en las presentes NB-SABS.

El mismo debe ser compatibilizado por el rgano Rector (Ministerio de Economa y

Finanzas Pblicas) y aprobado de manera expresa por la mxima autoridad de la entidad; el
monto de los topes para las contrataciones se encuentra establecidos dentro de la propia
norma. Sin embargo, para Municipios con elevados ndices de pobreza, se establecen topes
especiales.
Las municipalidades a nivel mundial son consideradas instituciones complejas, que se

han alejado de la satisfaccin de las necesidades de los gobernados, que estn llenas de
ineficiencias en sus operaciones as como el de brindar bienes y servicios a los pobladores.
Las Municipalidades en el Per son organizaciones del Sector Pblico Nacional,

regidas por la Constitucin Poltica del Estado, la Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N
27972), y dems normas reglamentarias, que representan al Gobierno Local con fines y
objetivos orientados a la promocin del desarrollo local, econmico, administrativo, polticas
integrales y actuando con transparencia en el uso de los recursos que administra.
Durante la dcada de los noventa en el Per no se contaba con un sistema de

contrataciones del Estado, solo haba una serie de disposiciones aisladas que regulaban la
contratacin pblica. La disparidad de las normas (muchas de ellas emitidas atendiendo a
situaciones especficas) no permita que existiera un procedimiento claro para la ejecucin y
control adecuado del gasto pblico en lo que a bienes, servicios y obras pblicas se refiere, lo
cual facilit los actos de corrupcin en el sector pblico. En el ao 1998 entr en vigencia la
Ley 26850, Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, con lo que se dio inicio al
proceso de unificacin de la normativa y de los regmenes coexistentes hasta entonces,
crendose el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
(hoy OSCE).

La contratacin pblica supone un conjunto de reglas y procedimientos que buscan,

entre otros objetivos, la transparencia y competitividad, constituyndose en el mecanismo por
el cual el Estado se relaciona con terceros a efectos de obtener servicios, bienes u obras para el
cumplimiento de sus objetivos, metas o funciones. Esta relacin se perfecciona mediante un
contrato, denominado contrato de la administracin.
Sin embargo, muchas veces se ha logrado la suscripcin de dichos contratos

vulnerando las reglas y procedimientos que prev el sistema de contrataciones, generando
perjuicios importantes en la gestin de las entidades tanto en el mbito econmico como en el
administrativo y social.
Las compras y contrataciones pblicas constituyen un factor importante para que las
entidades de la Administracin Pblica puedan cumplir con los objetivos institucionales
encomendados por el ordenamiento jurdico nacional.
En efecto, garantizar que las entidades obtengan bienes, servicios y obras de la

calidad requerida, en forma oportuna y a precios o costos adecuados repercute
significativamente en el desarrollo nacional, fortalece al sector privado, articula la creacin de
nuevos puestos de trabajo y puede, asimismo, constituir un instrumento capaz de distribuir la
riqueza de forma ms eficiente. (LOZANO HERNANDEZ, 2013).
El artculo 76 de la Constitucin Poltica del Per, establece que las entidades del
sector pblico, a fin de proveerse de los bienes, servicios u obras necesarias para el
cumplimiento de sus funciones pblicas y operaciones productivas, se encuentran obligadas a
llevar a cabo los procesos de seleccin acorde con el Decreto Legislativo N. 1341, Ley de
Contrataciones del Estado 30225 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo No. 056-
2017-EF.
Actualmente se dan distintas conductas que las realizan los funcionarios y servidores
en el mbito del proceso de contrataciones del Estado que deberan ser analizadas
correctamente desde el punto de vista de la gestin y sancionadas, como el direccionamiento
del proceso, fraccionamiento indebido, etc. Sin embargo estas quedan impunes en la mayora
de los casos.
Si dichas conductas siguen dndose, las contrataciones de las entidades, seguirn

siendo ineficientes y generan corrupcin, perjudicando a la sociedad peruana, quienes no se
benefician finalmente con la compra transparente y eficiente de bienes, servicios y obras, por
lo que stos son los realmente afectados. En ese sentido el Estado deja de cumplir su fin que es
el de salvaguardar el inters pblico, y por ende no se genera un buen desarrollo sostenible en
beneficio de la poblacin.
En la mayora de instituciones pblicas, en lo referente a las adquisiciones y

contrataciones pblicas se observan los siguientes problemas:
a) Deficiencias en los procesos de seleccin,

b) Incumplimientos de las normas de contrataciones,
c) Incumplimientos de los proveedores en la entrega de obras, bienes, servicios,
d) Carencias de difusin de las normas de contrataciones,
e) Empirismos aplicativos en la gestin administrativa de las contrataciones,
f) Distorsiones al interpretar y aplicar la normativa de contrataciones,
g) Empirismos aplicativos en la imposicin de sanciones,
h) Deficiencias en el cumplimiento de las sanciones,
i) Incumplimientos de procedimientos tcnico-legales,
j) Carencias de la presencia del Estado para intervenir en la corrupcin de las
contrataciones de obras, bienes y servicios pblicas,
k) Incumplimientos de las normas legales y administrativas de contrataciones del
estado,
l) Incremento de los gastos pblicos, al ejecutar costos adicionales por una deficiente
planificacin. (QUIJADA TACURI, 2014)
1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
En la actualidad, el Per viene enfrentando un problema social reflejado en los altos

ndices de pobreza y extrema pobreza en la poblacin menos protegida, manifestndose a
travs de una inadecuada prestacin de servicios pblicos, de obras inconclusas, sobrevaluadas
o con deficiencias tcnicas. Adquisiciones de bienes del Estado con precios sobre valorizados
o de bienes entregados fuera de plazo que no atienden oportunamente las necesidades de la
poblacin; adems, sin el cobro respectivo de penalidades por incumplimiento de contrato o
resolucin de los mismos, entre otros.
Esta crisis social denominada corrupcin, es originada por un ineficiente e

inadecuado desarrollo de los procesos de seleccin y de ejecucin de los contratos de
servicios, adquisicin de bienes y ejecucin de obras, por parte de los funcionarios de las
organizaciones pblicas, consecuencia de un deficiente sistema de control interno.
Las contrataciones y adquisiciones del Estado son consideradas como un eje

transversal que cruza todos los sistemas administrativos de las diferentes entidades del Estado.
No podemos dejar de reconocer que las contrataciones del Estado son parte de lneas
estratgicas ms importantes de la ejecucin de los objetivos de Estado, as como tambin,
polticas pblicas constituyendo un medio para la satisfaccin de las necesidades de los
ciudadanos que son la razn de ser de cualquier administracin pblica, tiene por finalidad
adquirir bienes y contratar servicios de la mejor calidad, al mejor precio y de modo oportuno;
siendo la frmula de la eficiencia en las compras estatales.

Piura es una provincia del noroeste del Per situada en la parte central del
departamento de Piura. Limita con las provincias de Paita y de Sullana por el noroeste; con las
de Ayabaca, Morropn y Lambayeque por el este; y, con la de Sechura por el suroeste. Su
capital es la ciudad homnima de Piura, a la sazn capital departamental.
A lo largo de los ltimos aos en la Municipalidad Provincial de Piura han existido

serias deficiencias en la gestin de recursos econmicos, en diversas reas. Los miembros del
comit especial permanente y/o comit especial para llevar a cabo los procesos de seleccin y
dems funcionarios encargados de aprobar el expediente de contrataciones y bases se ha
podido apreciar que no se llevan a cabo conforme a las normas, es decir hay una mala
aplicacin de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones con el Estado y una manera de
comprobar esta situacin es que varios presidentes regionales estn con prisin preventiva al
violar esta normatividad.
El Control Interno est ntimamente relacionado con la planificacin

fundamentalmente en cuanto seala los objetivos y metas a alcanzar en un periodo
determinado de tiempo, su aplicacin incide directamente en el logro de la eficiencia, eficacia,
economa de los recursos del Estado. Asimismo, ayuda a cumplimiento de normas legales
vigentes, reduce riesgos, reduce costos y ahorra tiempo al evitar errores.
Un problema se da en cuanto al uso del Plan Anual de Contrataciones en donde no se

cumplen con los requerimientos establecidos en el PAC, as tambin hay problemas en el uso
de recursos econmicos, la aplicacin de las contrataciones del estado y por todos estos
motivos no se cumplen las normas de la Ley de Contrataciones y el actual Decreto Legislativo
N 1341. Estos problemas no hacen posible que haya una buena administracin y gestin de la
Municipalidad Provincial de Piura. Si esta situacin contina sin medidas de solucin, no
habr una buena gestin en la Municipalidad y por ende no se lograra un buen desarrollo
econmico, social y poltico.

Para ello es importante determinar cul es la influencia de las contrataciones y

adquisiciones del estado como instrumento de control en la municipalidad de Piura para
mejorar la eficiencia de los recursos y lograr un desarrollo sostenible, para poder establecer las
recomendaciones necesarias y soluciones a nuestro problema de investigacin.
1.3. FORMULACIN DEL PROBLEMA
Problema General
De qu manera las contrataciones y adquisiciones del estado como acciones de control

contribuyen a mejorar la eficiencia de los recursos y lograr el desarrollo sostenible en la
Municipalidad Provincial de Piura?
Problemas Especficos:
Cul es la situacin actual de las contrataciones y adquisiciones del estado en la

Municipalidad Provincial de Piura?
De qu manera va a repercutir las contrataciones y adquisiciones del estado en la

eficiencia de los recursos en la municipalidad provincial de Piura?
Qu influencia tiene la aplicacin de las contrataciones y adquisiciones del estado

con impacto en el desarrollo sostenible en la municipalidad provincial de Piura.

1.4. JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIN
1.4.1. Justificacin
El punto de partida de la reforma de la normativa de contrataciones del Estado que se producir con la
entrada en vigencia de la Ley N 30225, Ley de contrataciones del Estado (en adelante, la "Ley"), y su
reglamento, puede verse claramente de la comparacin de los mandatos contenidos en los primeros
artculos tanto del Decreto Legislativo N 1017 (en adelante, la "anterior ley") como de la nueva Ley.
En efecto, el ncleo bsico de la norma an vigente establece que la finalidad de la misma es

maximizar el dinero del contribuyente logrando que las contrataciones realizadas por el Sector Pblico
se realicen en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de calidad y precio, ello, en el marco de
un conjunto de principios. Por su lado, el ncleo de la nueva Ley conserva estos elementos pero les
aade otros de trascendental importancia: la gestin por resultados y la repercusin positiva en las
condiciones de vida de los ciudadanos.
Como puede verse se trata de un giro que busca alejar a la administracin pblica del puro formalismo,
concentrndose en guiar su actuacin administrativa hacia la obtencin de resultados que signifiquen,
necesariamente, una mejora en el bienestar de las personas, lo cual concuerda con lo dispuesto en el
inciso 1 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per.
Pero estos aspectos no tienen efectos solamente en las actuaciones administrativas, puesto que no es
posible dinamizar este si es que no se mejora las condiciones generales en las que el sector privado
contratar con el Estado.

La reforma de la normativa de contrataciones del Estado, en consecuencia, articula al sector pblico y

al sector privado en torno de un objetivo comn: la repercusin positiva de los contratos que
suscriben ambas partes- en las condiciones de vida de la ciudadana. De esta manera, se logra que el
sector privado se involucre en la finalidad pblica que es inmanente a la actuacin del Estado y, al
mismo tiempo, se consigue que el Estado sea un agente que contribuya a la dinamizacin de la
economa.
La promulgacin de la ley de contrataciones y adquisiciones con el estado en nuestro pas ha

permitido empezar a sentar las bases para facilitar el control social y reducir parcialmente la corrupcin
y orientacin de los procesos de seleccin por parte de funcionarios del Estado encargados de las
compras pblicas. Este es un camino en el que hay mucho por hacer.
Esta normativa especializada en compras estatales, que empez a tener vigencia a partir del mes de
febrero del 2009, mediante el Decreto Legislativo N 1017, durante el Gobierno del presidente Alan
Garca, y continuado con el actual Gobierno mediante la ley 30225 y su Reglamento, han tenido y
tienen una vital importancia en el desarrollo y bonanza econmica que se le reconoce a nuestro pas en
los ltimos aos, con un crecimiento sostenido en todos los niveles e indicadores de nuestra economa.
Esto ha permitido trazar un camino de desarrollo para la mejora de las condiciones de vida en una gran
parte de nuestra poblacin.
Por eso se debe continuar proponiendo estrategias, modificaciones, orientaciones y realizar estudios
destinados al uso eficiente de los recursos pblicos y la reduccin de costos, mejorando el sistema de
la contratacin pblica a fin de optimizar, modernizar e integrar los procesos tcnicos de

abastecimiento del Estado, con la finalidad de evitar las malas prcticas y conductas deshonestas que
son percibidas y cuestionadas por la ciudadana y gran parte de la opinin pblica.
El objeto de las normas emitidas es establecer las condiciones dirigidas para valorar y maximizar el
dinero del contribuyente en las contrataciones que realizan las instituciones gubernamentales, de
manera que estas se efecten en forma oportuna y con las mejores propuestas tcnicas y econmicas,
teniendo en cuenta que el Estado es el comprador ms grande del pas, ya que maneja un presupuesto
multimillonario para satisfacer sus requerimientos y desarrollar sus funciones, mediante las
instituciones, organismos y dependencias en que se organiza; con la finalidad de que la contratacin
administrativa sea considerada como un instrumento valioso de gestin pblica y promocin del
desarrollo.
Sin embargo, El problema existente respecto a las Contrataciones del Estado, es de muchos aos atrs
y es un tema de inters nacional, es considerado un problema crtico y de alto riesgo de corrupcin,
siendo uno de los problemas centrales en la gestin pblica. Las Contrataciones del Estado son parte
importante de las polticas pblicas relacionadas con la economa del Pas, la modernizacin del
aparato del estado, la lucha contra la corrupcin y en la simplificacin administrativa.
Existe la necesidad de analizar y mejorar los controles y procedimientos de gestin con la finalidad
de hacer uso adecuado de los fondos pblicos del Estado, en beneficio de la poblacin. As tambin,
las deficiencias de los controles y los procedimientos de gestin, identificando las causas que los
generan; desde el punto de vista terico y prctico se pueden corregir y mejorar las deficiencias
encontradas, garantizando la eficiencia de los servicios que se presta a la poblacin beneficiaria.
Sobre el particular, la investigacin se justifica tambin, dado que las Instituciones del Estado, para
ejecutar su presupuesto realizan procesos de Contrataciones de bienes, servicios y consultora de

obras para brindar servicios ptimos y de calidad, motivo por el cual debemos determinar de qu
manera las contrataciones y adquisiciones del estado como acciones de control mejoran la eficiencia
de los recursos y por ende logran el desarrollo sostenible, creando un ncleo regulador y que el manejo
del presupuesto sea equitativo.
Los procesos de contrataciones se llevan a cabo en atencin a la normativa de contrataciones, bajo la

supervisin del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) mediante el uso del
Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE). El estado peruano viene arrastrando un
problema crtico, que genera corrupcin, relacionado con las contrataciones del estado; existe la
necesidad de analizar y mejorar los controles y procedimientos de gestin con la finalidad de hacer uso
adecuado de los recursos, en beneficio de la poblacin para lograr un desarrollo sostenible.
La presente investigacin nos permitir evaluar y demostrar tcnicamente como La Ley de

Contrataciones y Adquisiciones del Estado influye como acciones de control para mejorar la eficiencia
de los recursos y lograr el desarrollo sostenible. Los resultados obtenidos servirn como gua para los
funcionarios y servidores de la Municipalidad Provincial de Piura y de otras municipalidades con
similar problemtica. Servirn al Sistema Nacional de Control, ya que le permitir develar la situacin
del manejo de los recursos en la Municipalidad Provincial de Piura para tener un panorama general al
ejecutar acciones de control o servicios relacionados en aras de lograr un adecuado control
gubernamental.
Adems, tambin es til para los profesionales de las entidades pblicas por la aplicacin de
informacin estratgica de carcter integral que contribuye a mejorar la gestin, as como de los
estudiantes interesados en este rubro en entidades para sus investigaciones pertinentes. Asimismo, los
resultados obtenidos seran favorables y beneficiosos para la gestin puesto que su aplicacin seria
de forma inmediata y de utilizacin para otras entidades pblicas o Gobiernos Locales.

1.4.2. Importancia
El sistema de contrataciones pblicas se encuentra integrado y es parte del sistema de

gobernabilidad del sector pblico, contando con capacidad de gestin y con sistemas efectivos
de control y auditora que permitan contar con una poltica efectiva para que el mercado
interior alcance sus objetivos, como son generar crecimiento sostenido a largo plazo, crear
empleo, favorecer el desarrollo de empresas capaces de explotar las posibilidades que ofrece el
mercado y afrontar eficazmente la competitividad en los mercados globales; as como permitir
que el contribuyente y los usuarios obtengan servicios pblicos de mejor calidad a menor
costo, y en atencin a los sectores desfavorecidos.
Un eficiente rgimen de contrataciones pblicas, segn las buenas prcticas

internacionales, requiere diversos factores para su eficacia, como procedimientos y
documentos estandarizados, funcionarios idneos e independientes, una slida planificacin
en funcin de la entrega oportuna de resultados, estrechos vnculos con la gestin
presupuestal, personal conocedor de las condiciones del mercado, vigilancia a la calidad y
eficiencia, informacin siempre actualizada para la toma de decisiones y rendicin de cuentas,
transparencia en los procedimientos, sin preferencias, ni discriminaciones
Adopcin de medidas promotoras del desarrollo humano y la sostenibilidad

ambiental, un sistema de control basada en informacin actualizada y un organismo supervisor
autnomo y tcnico que no tenga dependencia poltica y cuyas decisiones sean imparciales.
Reglamento de UNCITRAL (Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil
Internacional).

Bezchinsky y Rozenworcel manifiestan que las compras pblicas abarcan un alto

nmero de transacciones y representan una porcin sustancial del producto bruto interno en
todos los pases del mundo. Por lo tanto, el desempeo del sistema de compras pblicas es
clave para cualquier economa y su desarrollo; dada la relevancia social y econmica, ya que
no se trata simplemente de una cuestin tcnica.
Los mismos autores indican que el diseo del sistema implica un importante desafo
para la intervencin estatal, al menos en tres dimensiones; en primer lugar, la de lograr una
adecuada trasparencia en los procedimientos involucrados por va de mejoras en el sistema de
supervisin pblica; en segundo trmino, la de promover una mayor eficiencia de calidad y
costo de los bienes y servicios que debe adquirir el gobierno para desempear sus mltiples
funciones; y finalmente la de utilizar su enorme poder de compra para promover la innovacin
y el desarrollo empresarial.
Se debe tener en cuenta que las compras y contrataciones pblicas constituyen un

factor clave para que el Estado pueda cumplir con sus importantes funciones y tareas de
educacin, salud, justicia, defensa, vivienda y otros servicios que debe prestar a la poblacin,
lo que significa una considerable inversin en el gasto pblico. Por ello resulta esencial que se
promuevan la trasparencia y la eficacia en los procedimientos, no solo para investigar y
sancionar frecuentes y graves actos de corrupcin, sino fundamentalmente para prevenir que
estos no sucedan
Si bien puede darse el caso de autoridades que buscan la forma de favorecer con
contratos del Estado a familiares, amigos, allegados o empresas que financiaron su campaa,
esto puede ser, hoy en da, mejor fiscalizado y monitoreado por la ciudadana, el periodismo
de investigacin y la Contralora General de la Repblica, y de esta manera se pueda

determinar la ley como acciones de control para lograr la eficiencia de los recursos y el
desarrollo sostenible.
Este proyecto tiene como beneficiario directo: la Municipalidad Provincial de Piura,

quien se encarga del manejo de los recursos asignados por el estado, controlando que los
recursos pblicos sean bien ejecutados y el ciudadano que vera hecho realidad las obras que
tanto necesitan.
Como beneficiarios indirectos:

La poblacin, porque se ver beneficiada con las obras y servicios a realizarse.
Los proveedores de la localidad, el cual traer como consecuencia que la economa
de la sociedad mejore.
Los comerciantes, porque habr un mayor poder adquisitivo.
1.5. OBJETIVOS
1.5.1. Objetivo general
Determinar de qu manera las contrataciones y adquisiciones del estado como

acciones de control contribuyen a mejorar la eficiencia de los recursos y lograr el
desarrollo sostenible en la Municipalidad Provincial de Piura.
1.5.2. Objetivos especficos
Identificar la situacin actual de las contrataciones y adquisiciones del estado en la

Municipalidad Provincial de Piura.

Determinar la repercusin que tiene las contrataciones y adquisiciones del estado

en la eficiencia de los recursos en la municipalidad provincial de Piura.
Determinar la Influencia que tiene de la aplicacin de las contrataciones y

adquisiciones del estado con impacto en el desarrollo sostenible en la
municipalidad provincial de Piura.
1.6. DELIMITACIN DE LA INVESTIGACIN
La investigacin se desarrollara en la Municipalidad Provincial de Piura, situada a

Cal. Esq Ayacucho Tacna Nro. 377 Centro Cvico (Frente Plaza de Armas), Departamento:
Piura, Per.

CAPTULO II: MARCO TERICO
1.7. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA.
1.7.1. Ttulo: LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU

INFLUENCIA EN EL PROCESO DE ADQUISICIONES DE
BIENES Y SERVICIOS EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE AZANGARO 2013 2014 (ARPI HUARCAYA, 2017)
La presente investigacin tuvo como finalidad determinar la aplicacin de la Ley de

Contrataciones del Estado en el proceso de adquisiciones de Bienes y Servicios para lo cual se
han empleado los mtodos analtico, descriptivo y deductivo, apoyados con las tcnicas
conceptuales, observacin, anlisis documental, entrevistas y cuestionario; con los datos
obtenidos se procedi al anlisis de la informacin que fueron tabulados y presentados en
cuadros estadstico e interpretados cada uno de ellos.
Esta investigacin plantea como problema: Cmo se aplica la Ley de Contrataciones

en el Proceso de Adquisiciones de Bienes y Servicios en la Municipalidad Provincial de
Azngaro, 2013 y 2014? El objetivo principal de la investigacin fue Determinar la aplicacin
de la Ley de Contrataciones del Estado en el proceso de adquisiciones de bienes y servicios en
la Municipalidad Provincial de Azngaro, 2013 y 2014. La hiptesis planteada es que la
aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado es negativa en los procesos de adquisiciones
de bienes y servicios en la Municipalidad Provincial de Azngaro, 2013 y 2014. Para el
desarrollo del presente trabajo de investigacin utilizaron los mtodos: deductivo, descriptivo
y analtico.

La conclusin de esta tesis se refiere que est probado que surge deficiencias en el
cumplimiento del Plan Anual de Contrataciones en el rea de abastecimientos de la
Municipalidad Provincial de Azngaro esto por desconocimiento de la ley de contrataciones
del estado, esto ocurre debido a que no se cuenta con personal capacitado. En general al
preguntarse sobre la aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado, al personal de
abastecimiento entrevistado, quienes representan al 19% del total de trabajadores del rea de
abastecimiento indican conocer y aplicar correctamente la Ley de Contrataciones del Estado,
este es un profesional calificado y competente en el rea.
1.7.2. Ttulo: LOS PROCESOS DE SELECCIN PARA LA ADQUISICIN

DE BIENES Y SERVICIOS Y SU INFLUENCIA EN EL NIVEL DE
OBSERVACIONES DE LAS ACCIONES DE CONTROL DEL
RGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD
ALTO DE LA ALIANZA AO 2013. (Muchica Puma, 2016)
El presente trabajo de investigacin, comprende el anlisis y perfeccionamiento de los

procesos de seleccin para las adquisiciones de bienes y servicios por la Municipalidad
Distrital Alto de la Alianza, hechos que deben permitir evitar observaciones por parte del
rgano de Control Institucional de la Contralora General de la Republica, adems de
propiciar su desarrollo dentro del grado de eficiente en el manejo de los recursos como tiempo
y costos
.
Esta investigacin tiene como objetivo general: Cul es la relacin que existe entre
los Procesos de Seleccin para la Adquisicin de Bienes y Servicios y el Nivel de
Observaciones de las Acciones de Control del rgano de Control Institucional de la
Municipalidad de Alto de la Alianza, Ao 2013?

El objetivo general de la investigacin es determinar la eficiencia de la relacin que

existe entre los procesos de seleccin en la adquisicin de bienes y servicios y su incidencia en
el nivel de observaciones para fortalecer las acciones preventivas de control del rgano de
Control Institucional de la Municipalidad de Alto de la Alianza, Ao 2013. La hiptesis
planteada es que al disear acciones preventivas de control, implementadas por el rgano de
Control Institucional de la Municipalidad de Alto de la Alianza, entonces, para evitar
observaciones; por consiguiente influye favorablemente en fortalecer la eficiencia de los
procesos de seleccin de la adquisicin de bienes y servicios.
Como conclusin general tiene que : Se han logrado determinar la eficiencia de la

relacin que existe entre los procesos de seleccin en la adquisicin de bienes y servicios y su
incidencia en el nivel de observaciones para fortalecer las acciones preventivas de control del
rgano de Control Institucional de la Municipalidad de Alto de la Alianza, Ao 2013.
1.7.3. Ttulo: CONTROL INTERNO Y SU INFLUENCIA EN LOS

PROCESOS DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE
LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL CARMEN DE LA LEGUA
REYNOSO CALLAO, PERIODO: 2010-2012 (Aquipucho
Lupo, 2015)
La presente investigacin tiene como objetivo analizar y mejorar el sistema de control

interno en los procesos de adquisiciones y contrataciones de la Municipalidad Distrital de
Carmen de la Legua Reynoso, en el perodo 2010-2012, as como verificar sus procesos y
confiabilidad de acuerdo a sus funciones establecidas en sus instrumentos de gestin cuya
finalidad es brindar servicios a la poblacin, asimismo, recomendar a los funcionarios de la
municipalidad las acciones correctivas que deben implementar para optimizar los servicios y
disminuir riesgos, irregularidades y negligencias en las prestaciones de servicios que brinda a
la sociedad.

Ante este enfoque, se estableci como problema general la siguiente pregunta: De

qu manera el Control Interno influye en los procesos de Adquisiciones y Contrataciones de la
Municipalidad Distrital Carmen de la Legua Reynoso- Callao periodo 2010-2012? Se
plantea como objetivo general: Establecer si el Control Interno influye en los Procesos de
Adquisiciones y Contrataciones de la Municipalidad Distrital Carmen de la Legua Reynoso-
Callao periodo 2010-2012; teniendo como hiptesis: El Control Interno influye en la mejora
de los procesos de Adquisiciones y Contrataciones de la Municipalidad Distrital Carmen de
la Legua Reynoso- Callao periodo 2010-2012.
La metodologa de investigacin fue a travs de la observacin de fenmenos tal y

como se presentan en la realidad. Es una investigacin no experimental, de tipo explicativo -
longitudinal por que la investigacin abarcar del ao 2010 al 2012 para observar sus
cambios, determinantes y consecuencias.
Como resultados de esta investigacin, Se elabor 1 encuesta de 24 preguntas en

todas las cuestiones que se interrogan se ha usado escalas de 1 a 5, donde el 1 indica mayor
grado de acuerdo, el 3 una indiferencia aceptable y el 5 la manifestacin del desacuerdo total.
El tamao de la muestra se calcul en base a la poblacin formada por los funcionarios que
efectivamente tienen vnculo laboral con la Municipalidad, aplicando un porcentaje de
confianza del 95% y un porcentaje de error del 5% dara un tamao de la muestra de 30
encuestas.
Una de las conclusiones de esta tesis es que el dbil sistema de control interno con
que cuenta la Municipalidad Distrital Carmen de la Legua Reynoso periodo 2010-2012,
influyo negativamente respecto a los requerimientos tcnicos mnimos, tales como: la
razonabilidad adecuada de los requerimientos mnimos, presentacin de documentos y
verificacin de la autenticidad de los documentos presentados, en consecuencia, esta
situacin genera que los factores de evaluacin sean determinantes, sesgados, ocasionando
la no admisin de la propuesta del proceso de seleccin.
1.8. BASES TERICAS
1.8.1. LA NORMATIVIDAD DE LAS CONTRATACIONES PBLICAS

EN EL PER
La normativa en contrataciones y adquisiciones del Per se encuentra en constante

desarrollo y evolucin; requiere un estudio desde diversas perspectivas: jurdica, econmica,
poltica, tica, tecnolgica, las que deben incidir en las decisiones, acuerdos e interpretaciones
que realiza el OSCE (Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado). Es una
normativa que se manifiesta en reglamentos, comunicados, directivas, acuerdos y
pronunciamientos.
La reforma en el sistema de contrataciones pblicas se aprecia en la manera como se

intenta pasar del control del cumplimiento normativo hacia un enfoque para la generacin de
eficiencia y ahorro con transparencia por los funcionarios pblicos responsables. Por esta
razn se tiene que seguir adoptando medidas y cambios legislativos que faciliten la
participacin de un mayor nmero de proveedores para que oferten menores precios y mejores
condiciones, en beneficio de los intereses de las entidades que requieren los bienes, servicios u
obras en forma oportuna y eficiente.
Por ello no se entiende, segn las estadsticas, que casi la mayora de las contrataciones
estatales se realicen con la participacin de un solo proveedor y la falta de competidores, lo
que justifica las frecuentes variaciones que se vienen dando en la normativa de las
contrataciones pblicas y en las directivas que emite el OSCE. Debemos agregar que las
controversias que se suscitan en la ejecucin contractual son notoriamente desfavorables para
los intereses del Estado, como lo demuestra un estudio de los laudos arbitrales emitidos,
efectuado por la Contralora General de la Repblica.

Dentro del significado econmico de las contrataciones del Estado, podemos sealar
que el Estado participa en el mercado con el objetivo de adquirir o contratar, segn
corresponda, bienes, servicios o ejecutar obras con calidad y a precios adecuados, a fin de
atender el bienestar general y mantener legitimidad social. La cantidad de dinero que el Estado
gasta anualmente en este rubro y la forma como lo hace lo convierten en un agente econmico
con capacidad de orientar el proceso de acumulacin econmica en la sociedad, convirtiendo
con ello a las contrataciones en un instrumento de poltica pblica y econmica.
Debemos considerar que en toda contratacin pblica existen por lo menos dos
intereses notoriamente diferenciados; por un lado los proveedores que anhelan tener utilidades,
y por otro las entidades estatales representadas por sus funcionarios, que tienen requerimientos
y una disponibilidad presupuestal que es apetecible. En ambos casos son personas humanas las
que deciden, por lo que estn sujetas a obligaciones y al control de una serie de conductas que
el ordenamiento jurdico-administrativo intenta prevenir y sancionar. Adems existen entes
supervisores y fiscalizadores que tienen potestades punitivas, como son el OSCE y la
Contralora General de la Repblica, que en nuestro pas deben intervenir cuando se cometen
las infracciones previstas.
Las contrataciones pblicas son el principal instrumento que tiene el Gobierno para el
cumplimiento de sus objetivos. Pero para ello se requiere de un sistema de contrataciones del
sector pblico que convierta eficientemente el presupuesto aportado por todos los ciudadanos
en adquisiciones eficientes para la comunidad, y se garantice no solo los beneficios de una alta
calidad, sino tambin la integridad tica y la imparcialidad en las adquisiciones, para lograr la
aceptacin de la sociedad y la confianza que se debe tener en las operaciones y actividades que
realizan los organismos supervisores; considerando que si bien la contratacin pblica es una
tarea administrativa, esta se ha transformado rpidamente en una funcin estratgica y vital del
Estado.

Dromi nos seala que en los contratos de la administracin, el procedimiento

licitatorio, como procedimiento regla para la seleccin del contratista, es el presupuesto formal
previo a la voluntad contractual. Ms an cuando la voluntad estatal siempre debe
exteriorizarse segn las formas especiales que el Derecho pblico prev. La licitacin pblica
es el procedimiento administrativo de preparacin de la voluntad contractual, por el que un
ente pblico en ejercicio de la funcin administrativa invita a los interesados para que,
sujetndose a las bases fijadas en el pliego de condiciones, formulen propuestas dentro de las
cuales seleccionar y aceptar la ms conveniente.
Es necesario reconocer que las contrataciones pblicas son un componente estratgico

de la direccin econmica del Estado, que resulta importante para implementar exitosamente
las propuestas de desarrollo de los pases y el impacto en sus resultados socioeconmicos;
retos que deben ser asumidos en pro de la calidad general y eficiente de los gastos pblicos, el
funcionamiento correcto, el desarrollo de la industria local y la competitividad del mercado; a
travs de medidas que persigan y sancionen la corrupcin y el soborno, propiciando la
eficiencia de la entrega de los productos y obras que requiere la ciudadana y las propias
entidades; y principalmente creando un sistema de compras confiable y transparente que
promueva las inversiones privadas.
El sistema de la contratacin pblica se ha constituido en uno de los mecanismos ms

importantes de la distribucin de los fondos pblicos, contribuyendo al crecimiento de la
inversin estatal y privada, promovida desde diversos mbitos de la actividad econmica,
especialmente por ser la mayor fuente de generacin de empleos, por lo que resulta necesario
que sus procedimientos y actuaciones sean eficientes, transparentes y libres de corrupcin, por
lo que deben existir permanentemente formas de control y fiscalizacin en las diversas etapas
de las adquisiciones y contrataciones que realiza el Estado.

Respecto a la aplicacin de nuevos principios, se debe tener en cuenta que la reforma

en el sistema de contrataciones pblicas se aprecia en la manera de cmo se intenta pasar del
control del cumplimiento normativo hacia un enfoque para la generacin de eficiencia y
ahorro con transparencia. Por ello se tiene que adoptar medidas y cambios legislativos que
faciliten la participacin de un mayor nmero de proveedores para que oferten menores
precios y mejores condiciones en beneficio de los intereses de las entidades que requieren los
bienes, servicios u obras en forma oportuna. Seguramente por esto se entiende, segn las
estadsticas, que casi la mayora de las contrataciones estatales se realizan con la participacin
de un solo proveedor, lo que justifica las frecuentes variaciones que se vienen dando en la
normativa de las contrataciones pblicas y en las directivas que emite el OSCE.
Asimismo, las entidades pblicas deben efectuar un anlisis concienzudo del costo
beneficio de las decisiones que corresponden darse dentro de un contexto que incida en la
plena satisfaccin de sus necesidades, en concordancia con el ptimo uso de los recursos
pblicos, en tiempo oportuno y en observancia de los derechos e intereses de los
administrados; por lo que resulta trascendente la etapa de planificacin y programacin de las
contrataciones que deben hacer de la mejor manera, con la disponibilidad presupuestal que se
les ha asignado.
1.8.2. LAS CONTRATACIONES PBLICAS EN EL DERECHO

INTERNACIONAL
La Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (CNUMI
o UNCITRAL) tiene como objetivo la promocin y unificacin del Derecho mercantil; sin
embargo, y en tanto que las contrataciones de los Estados constituyen un gran mercado y que
un rgimen legal inadecuado puede crear obstculos para el comercio internacional, deben
adoptar medidas tendientes a fomentar y abrir la contratacin pblica a una competencia
internacional que contribuya a que los Estados accedan a precios internacionales competitivos
y una calidad de los productos y obras presentados por empresas forneas.

La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) tiene a su cargo un amplio programa

anual de actividades de cooperacin tcnica y/o financiera en materia de contrataciones
pblicas para ayudar a los pases en desarrollo o menos adelantados, a participar de manera
efectiva en materia de las compras estatales, fomentando la conciencia de la funcin y la
importancia de las polticas relacionadas con la asistencia tcnica y capacitacin a los
organismos responsables a nivel nacional e internacional.
Esta cooperacin internacional para el desarrollo y estudio de la problemtica de las

compras pblicas, que puede ser reembolsable o no, bilateral o multilateral, se manifiesta
mediante un conjunto de actuaciones y herramientas orientadas a movilizar recursos entre los
pases desarrollados y los pases en va de desarrollo para alcanzar metas comunes estipuladas
en la agenda mundial y basadas en criterios de solidaridad, equidad, eficacia, sostenibilidad,
corresponsabilidad e intereses mutuos.
El Per forma parte de la Red Interamericana de Compras Gubernamentales (RICG),

incluso asumi la Presidencia de este Organismo Internacional integrada por las instituciones
pblicas de los pases de Amrica, que en el mbito nacional tiene la mxima responsabilidad
relacionada con la regulacin, la gestin y la modernizacin de las compras estatales. Los
integrantes de la Red son todos los funcionarios pblicos de ms alto nivel responsables de
oficinas nacionales y programas de modernizacin de las compras gubernamentales asociados
a este programa de Gobierno sobre gestin pblica efectiva, formado a iniciativa y supervisin
de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA).

Los objetivos de la RICG son generar y mantener espacios de reflexin, conocimiento

mutuo, cooperacin tcnica solidaria y foros de capacitacin entre las instituciones que
integran la Red con el propsito de contribuir al fortalecimiento de las buenas prcticas en las
compras gubernamentales de la regin; as como tener vnculos entre los Gobiernos,
organismos vinculados a las compras pblicas y los organismos internacionales, para generar
y difundir aprendizaje, discusin e intercambio de experiencias entre los pases americanos.
En este marco, se realizan conferencias anuales y otros eventos.
Cuando la contratacin pblica se deriva de un proceso de seleccin que no se

encuentra regulado por la normativa nacional sino por convenios internacionales que
contienen normas propias para la seleccin de ejecutores y consultores de obras, as como de
proveedores de bienes y servicios, los encargados de la realizacin del proceso y de las
controversias que se suscitan en las ejecuciones de las mismas son estos organismos
internacionales los que determinan sus reglas, las mismas que tienen caractersticas muy
similares a las establecidas en nuestra ley y reglamentos, ya que la mayora de sus
disposiciones se han originado precisamente de la normativa internacional que regula las
compras pblicas.
El Per ha suscrito diversos tratados o compromisos internacionales en materia de

contratacin pblica, en la que no todos se encuentran vigentes, por lo que el OSCE ha
detallado los pases en los cuales sus proveedores puedan inscribirse en el Registro Nacional
como ejecutores y consultores de obras; incluso se ha determinado la capacidad mxima de
contratacin que pueden tener las personas jurdicas extranjeras domiciliadas en el pas y las
no domiciliadas, las mismas que deben efectuar un deposito dinerario en el sistema financiero
nacional, por algunos problemas que se suscitaron.

Los mercados internacionales de contratacin pblica, de creciente dimensin y

apertura, necesitan acuerdos que actualicen y amplen los compromisos de liberalizacin para
ofrecer nuevas oportunidades de negocio y se eliminen barreras de acceso que oponen
resistencia a una mayor concurrencia y participacin de proveedores extranjeros con reglas
que permitan una igualdad de oportunidades a los ofertantes, informacin oportuna sobre la
convocatoria de los procesos de seleccin y mecanismos que garanticen simultneamente la
bsqueda y eleccin de la mejor oferta en base a la relacin entre calidad y precio.
Linares Jara seala: La presencia del Derecho Internacional en los contratos de los
Estados es indiscutible. Para los pases en va de desarrollo, las regulaciones nacionales de
contratacin pblica comienzan a ser de difcil aplicacin exclusiva, especficamente las de
fomento y promocin de las empresas nacionales, ello no por el trato nacional que deba
brindarse a las empresas extranjeras, sino por la insercin del sistema de liberalizacin de los
contratos pblicos va los tratados de libre comercio.
Tambin puede existir en las condiciones del contrato el hecho de que la normativa
nacional puede aplicarse en forma supletoria a las normas de los organismos internacionales
(BID, Banco Mundial, BIRD, PNUD, OEI, UNOPS, ASDI, OIM); debe entenderse, empero,
que dicha aplicacin es complementaria y opera nicamente respecto de requisitos formales o
detalles de procedimiento y no de lo que respecta a la imposicin de sanciones; ms an
cuando en las bases debe establecerse el procedimiento a seguir, as como las sanciones a
imponerse cuando se comprueba la existencia de infracciones previstas, as como establecer
prcticas correctivas y punitivas.

Las entidades pblicas internacionales estn constituidas por organismos integrantes de

la estructura de otro Estado, como el PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo), que constituye una red mundial para promover el cambio y conecta a los pases
con los conocimientos, la experiencia, los recursos necesarios para ayudar a los pueblos a
forjar una vida mejor. Estos organismos, que suscriben con las entidades pblicas convenios
de administracin de recursos, costos compartidos, ejecuciones y consultoras de obras o
modalidades similares, deben estar habilitados de acuerdo al marco legal vigente y las
prestaciones a su cargo deben circunscribirse al mbito de su finalidad y especialidad.
Los organismos internacionales encargados de las contrataciones deben encontrarse

acreditados en el Per de acuerdo con las normas en la materia, debiendo presentar a la
entidad el contenido de los convenios o compromisos que se sujetan a normas uniformes
aplicables a nivel internacional y el cumplimiento de los principios establecidos en la Ley de
Contrataciones del Estado. Tambin deben acreditar que tienen disponibilidad para prestar
capacitacin en materia de compras al personal de la entidad y otras condiciones exigidas,
considerando que se trata de adquisiciones y ejecuciones de obras de gran envergadura y
trascendencia.
Por su parte, la entidad debe incluir este encargo o modalidad de contratacin en su

plan anual de contrataciones y registrarlo en el SEACE, en donde deben publicarse la
convocatoria de los procesos de contratacin que realice el organismo internacional
encargado, el resultado de los procesos, los proveedores adjudicados, los montos y contratos
celebrados. Lo que no est definido y no se conoce suficientemente son las posibles sanciones
que pudieran aplicarse a los postores o contratistas que participan en estos procesos de
seleccin y hubieren cometido infracciones a la normativa que regula sus responsabilidades; se
entiende que cada organismo internacional debe sancionar las conductas activas u omisivas
que trasgreden su ordenamiento y que deben ser de conocimiento pblico por los importantes
intereses que estn en juego.

Las entidades deben identificar los instrumentos internacionales cuyos alcances se

desarrollan en los procesos de seleccin. Para los procesos que se encuentran diseados bajo
uno o ms instrumentos internacionales, el OSCE elaborar y publicar una versin de la
convocatoria en el idioma ingls, para una mayor trasparencia y concurrencia de postores en
contrataciones que implican el cumplimiento de las expectativas que tiene la ciudadana
respecto al desempeo de sus autoridades en las eficientes adquisiciones y responsabilidades
que deben cumplir.
Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos

especficos de organismos internacionales, Estados o entidades cooperantes, siempre que estn
asociados a donaciones u operaciones oficiales de crdito, no estn comprendidas dentro de
los alcances de la normativa interna; tienen sus reglas propias para la seleccin de ejecutores y
consultores de obras, como apreciamos en las regulaciones que tienen el Banco Mundial,
Banco Interamericano de Desarrollo, Organizacin Internacional para la Migraciones,
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y otros organismos internacionales.
Las contrataciones estatales que no se someten a la aplicacin de la legislacin

nacional, adems de configurar un fenmeno de abstencin de la funcin que corresponde a la
administracin pblica, pueden afectar los intereses del Estado con las disposiciones de los
organismos internacionales, ya que se pueden dar inmunidades y privilegios que no permiten
asegurar la presencia de la especial regulacin y procedimiento peculiar a los que se
refiere al artculo 66 de la Constitucin Poltica del Per, al imponer restricciones para
acceder a la informacin y ejercer el control sobre los recursos pblicos que transfieren las
entidades, atentado contra el principio de transparencia y garanta y la adecuada fiscalizacin
que deberan ser asumidos por el OSCE.

Los convenios de cooperacin, gestin u otros de naturaleza anloga entre entidades y

organismos internacionales que brinden bienes, servicios u obras propias de la funcin que por
ley le corresponden y adems no persigan fines de lucro, no pueden ser utilizados en ningn
caso para el encargo de realizar procesos de seleccin. Para adoptar la decisin de encargar un
proceso de seleccin a un organismo internacional y designado, se debe tener informe
favorable de presupuesto sobre la disponibilidad de recursos para financiamiento y el informe
de administracin sobre las ventajas o beneficios de la concertacin del convenio.
Segn la ley N 29042 que adiciona una disposicin complementaria, las

contrataciones y adquisiciones que se encuentran bajo el mbito de aplicacin de acuerdos,
tratados u otros compromisos internacionales aprobados por el Congreso de la Repblica, que
impliquen la aplicacin de los principios de trato nacional y no discriminacin, se regirn por
lo establecido en ellos, siempre que los mencionados principios hayan sido expresamente
previstos para las contrataciones y adquisiciones del Estado en dichos instrumentos
internacionales y sean de aplicacin recproca entre las partes.
El rol del Estado, en el mbito de la contratacin, debe estar orientado a otorgar validez
y eficacia a los contratos, brindar seguridad jurdica a las partes contratantes, garantizar el
cumplimiento de los contratos otorgando accin a las partes contratantes para exigir el
cumplimiento de las obligaciones contractuales respetar los acuerdos contractuales y reducir
los costos. Pero el Estado no solo debe respetar los contratos, sino que adems debe garantizar
el cumplimiento de los acuerdos contractuales, el pacta sunat servanda (lo pactado obliga),
como la fuerza obligatoria del contrato.
Nuestra Constitucin garantiza la libre iniciativa privada y la libertad de contratar que

tienen las partes segn las normas vigentes al tiempo del contrato y cuyos trminos
contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase.

La inversin nacional y la extranjera se sujetan a las mismas condiciones, y si otro pas

adopta medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen al inters nacional, se
pueden adoptar medidas anlogas. En los contratos del Estado y de las personas de derecho
pblico con extranjeros domiciliados debe constar el sometimiento de estos a rganos
jurisdiccionales de la Repblica y su renuncia a toda reclamacin diplomtica. (Rondn, 2016)
1.8.3. Ley de contrataciones del Estado
Principios que rigen la contratacin pblica (Decreto Legislativo N 1341, 2017)
a) Libertad de concurrencia
Las Entidades promueven el libre acceso y participacin de proveedores en los
procesos de contratacin que realicen, debiendo evitarse exigencias y formalidades
costosas e innecesarias. Se encuentra prohibida la adopcin de prcticas que limiten o
afecten la libre concurrencia de proveedores.
b) Igualdad de trato
Todos los proveedores deben disponer de las mismas oportunidades para formular sus
ofertas, encontrndose prohibida la existencia de privilegios o ventajas y, en
consecuencia, el trato discriminatorio manifiesto o encubierto.
c) Transparencia
Las Entidades proporcionan informacin clara y coherente con el fin de que todas las
etapas de la contratacin sean comprendidas por los proveedores, garantizando la
libertad de concurrencia, y que la contratacin se desarrolle bajo condiciones de
igualdad de trato, objetividad e imparcialidad.
d) Publicidad

El proceso de contratacin debe ser objeto de publicidad y difusin con la finalidad de

promoverla libre concurrencia y competencia efectiva, facilitando la supervisin y el
control de las contrataciones.
e) Competencia
Los procesos de contratacin incluyen disposiciones que permiten establecer
condiciones de competencia efectiva y obtener la propuesta ms ventajosa para
satisfacer el inters pblico que subyace la contratacin. Se encuentra prohibida la
adopcin de prcticas que restrinjan o afecten la competencia.
f) Eficacia y Eficiencia
El proceso de contratacin y las decisiones que se adopten en su ejecucin deben
orientarse al cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la Entidad, priorizando
estos sobre la realizacin de formalidades no esenciales, garantizando la efectiva y
oportuna satisfaccin de los fines pblicos para que tengan una repercusin positiva en
las condiciones de vida de las personas, as como del inters pblico, bajo condiciones
de calidad y con el mejor uso de los recursos pblicos.
g) Vigencia Tecnolgica
Los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones de calidad y modernidad
tecnolgicas necesarias para cumplir con efectividad la finalidad pblica para los que
son requeridos R.A. N 720-2016-MPCP.- Encomiendan la Representacin.
h) Sostenibilidad ambiental y social

En el diseo y desarrollo de la contratacin pblica se consideran criterios y prcticas
que permitan contribuir tanto a la proteccin medioambiental como social y al
desarrollo humano.

i) Equidad
Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable relacin de
equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que corresponden al
Estado en la gestin del inters general.
j) Integridad
La conducta de los partcipes en cualquier etapa del proceso de contratacin est
guiada por la honestidad y veracidad, evitando cualquier prctica indebida, la misma
que, en caso de producirse, debe ser comunicada a las autoridades competentes de
manera directa y oportuna.
mbito de aplicacin
Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente ley, bajo el trmino

genrico de la entidad:
a) Los Ministerios y sus organismos pblicos, programas y proyectos adscritos.

b) El poder legislativo, poder judicial y organismos constitucionalmente autnomos.
c) Los gobiernos regionales y sus programas y proyectos adscritos.
d) Los gobiernos locales y sus programas y proyectos adscritos.
e) Las universidades pblicas.
f) Sociedades de beneficencia pblica y juntas de participacin social.
g) Las empresas del estado pertenecientes a los tres niveles de gobierno.
h) Los fondos constituidos total o parcialmente con recursos pblicos, sean de derecho
pblico o privado.

Para efectos de la presente ley, las fuerzas armadas, la polica nacional del Per y los rganos
desconcentrados tienen el mismo tratamiento que las entidades sealadas en el numeral
anterior.
La presente ley se aplica a las contrataciones que deben realizar las entidades y rganos
sealados en los numerales precedentes, as como a otras organizaciones que, para proveerse
de bienes, servicios u obras, asumen el pago con fondos pblicos.
Organizacin de los Procesos de Contratacin
Los procesos de contratacin son organizados por la Entidad, como destinataria de los fondos
pblicos asignados a la contratacin.
Mediante convenio una Entidad puede encargar a otra Entidad las actuaciones preparatorias
y/o el procedimiento de seleccin.
Excepcionalmente, tambin puede encargarse determinados procedimientos de seleccin a

organismos internacionales debidamente acreditados, previa autorizacin expresa, cuando el
objeto de la contratacin sea calificado como especializado o complejo, siguiendo las
condiciones de transparencia, auditabilidad y rendicin de cuentas, de acuerdo a lo que
establece el reglamento.
Supervisin de la entidad
La Entidad debe supervisar el proceso de contratacin en todos sus niveles, directamente o a

travs de terceros. El hecho de que la Entidad no supervise los procesos, no exime al
contratista de cumplir con sus deberes ni de la responsabilidad que le pueda corresponder.

Cuando la supervisin sea contratada con terceros, el plazo inicial del contrato debe estar
vinculado al del contrato de la prestacin a supervisar y comprender hasta la liquidacin de la
obra o la conclusin del servicio, de acuerdo a lo que establece el reglamento. Asimismo, el
reglamento establece los mecanismos a aplicar en los casos en los que surjan discrepancias en
el contrato y estas se sometan a arbitraje, por el tiempo que dure este.
Plan Anual de Contrataciones
Formulacin del Plan Anual de Contrataciones: A partir del primer semestre, y

teniendo en cuenta la etapa de formulacin y programacin presupuestaria
correspondiente al siguiente ao fiscal, cada Entidad debe programar en el Cuadro de
Necesidades los requerimientos de bienes, servicios y obras necesarios para el
cumplimiento de sus objetivos y actividades para dicho ao, los que deben encontrarse
vinculados al Plan Operativo Institucional, con la finalidad de elaborar el Plan Anual
de Contrataciones. Dichos requerimientos deben estar acompaados de sus respectivas
especificaciones tcnicas y/o trminos de referencia, los cuales pueden ser mejorados,
actualizados y/o perfeccionados antes de la convocatoria.
Contenido del Plan Anual de Contrataciones: El Plan Anual de Contrataciones que

se apruebe debe prever las contrataciones de bienes, servicios y obras cubiertas con el
Presupuesto Institucional de Apertura y el valor referencial de dichas contrataciones,
con independencia de que se sujeten al mbito de aplicacin de la presente Ley o no, y
de la fuente de financiamiento.
El Plan Anual de Contrataciones se publica en el Sistema Electrnico de

Contrataciones del Estado (SEACE) y en el portal web de la respectiva Entidad.

Mtodos de Contratacin
Procedimientos de seleccin: una entidad puede contratar por medio de licitacin pblica,
concurso pblico, adjudicacin simplificada, seleccin de consultores individuales,
comparacin de precios, subasta inversa electrnica, contratacin directa y los dems
procedimientos de seleccin de alcance general que contemple el reglamento, los que deben
respetar los principios que rigen las contrataciones y los tratados o compromisos
internacionales que incluyan disposiciones sobre contratacin pblica.
Las disposiciones aplicables a los procedimientos de seleccin son previstas en el

reglamento.
a) Licitacin pblica y concurso pblico

La licitacin pblica se utiliza para la contratacin de bienes y obras, el concurso
pblico para la contratacin de servicios y modalidades mixtas. Se aplican a las
contrataciones cuyo valor referencial se encuentre dentro de los mrgenes que
establece la ley de presupuesto del sector pblico.
El reglamento establece las modalidades de licitacin pblica y concurso pblico.
Los actos pblicos deben contar con la presencia de notario pblico o juez de paz. Su
actuacin es desarrollada en el reglamento.
Se entiende como modalidad mixta a aquellas contrataciones que impliquen la

prestacin de servicios y obras de manera conjunta. En el reglamento se establece las
reglas a aplicarse a efectos de la definicin de los trminos de referencia y ejecucin de
las prestaciones derivadas de este tipo de contrataciones.

En caso de presentarse cuestionamiento del pliego de absolucin de consultas y/u

observaciones, la Entidad debe remitir el expediente completo al Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), el mismo que emite
pronunciamiento dentro de un plazo no mayor de siete (7) das hbiles.
b) Adjudicacin simplificada: La adjudicacin simplificada se utiliza para la

contratacin de bienes y servicios, con excepcin de los servicios a ser prestados por
consultores individuales, as como para la ejecucin de obras, cuyo valor referencial,
se encuentre dentro de los mrgenes que establece la ley de presupuesto del sector
pblico.
c) Seleccin de consultores individuales: La seleccin de consultores individuales se

utiliza para la contratacin de servicios de consultora en los que no se necesita
equipos de personal ni apoyo profesional adicional, y en tanto la experiencia y las
calificaciones de la persona natural que preste el servicio son los requisitos
primordiales para atender la necesidad, conforme a lo que establece el reglamento,
siempre que su valor referencial se encuentre dentro de los mrgenes que establece la
ley de presupuesto del sector pblico.
d) Comparacin de precios: La comparacin de precios puede utilizarse para la

contratacin de bienes y servicios de disponibilidad inmediata, distintos a los de
consultora, que no sean fabricados o prestados siguiendo las especificaciones o
indicaciones del contratante, siempre que sean fciles de obtener o que tengan un
estndar establecido en el mercado, conforme a lo que seale el reglamento.

e) Subasta inversa electrnica: la subasta inversa electrnica se utiliza para la

contratacin de bienes y servicios comunes que cuenten con ficha tcnica y se
encuentren incluidos en el listado de bienes y servicios comunes.
f) Contrataciones Directas: Excepcionalmente, las Entidades pueden contratar

directamente con un determinado proveedor en los siguientes supuestos:
Cuando se contrate con otra Entidad, siempre que en razn de costos de

oportunidad resulte ms eficiente y tcnicamente viable para satisfacer la
necesidad, y no se contravenga lo sealado en el artculo 60 de la Constitucin
Poltica del Per.
Ante una situacin de emergencia derivada de acontecimientos catastrficos,
situaciones que afecten la defensa o seguridad nacional, situaciones que
supongan el grave peligro de que ocurra alguno de los supuestos anteriores, o
de una emergencia sanitaria declarada por el ente rector del sistema nacional de
salud.
Ante una situacin de desabastecimiento debidamente comprobada, que afecte
o impida a la Entidad cumplir con sus actividades u operaciones.
Cuando las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional del Per y los organismos
conformantes del Sistema Nacional de Inteligencia requieran efectuar
contrataciones con carcter secreto, secreto militar o por razones de orden
interno, que deban mantenerse en reserva conforme a ley, previa opinin
favorable de la Contralora General de la Repblica.
Cuando los bienes y servicios solo puedan obtenerse de un determinado
proveedor o un determinado proveedor posea derechos exclusivos respecto de
ellos.
Para los servicios personalsimos prestados por personas naturales, que cuenten
con la debida sustentacin.
Para los servicios de publicidad que prestan al Estado los medios de
comunicacin televisiva, radial, escrita o cualquier otro medio de
comunicacin.
Para los servicios de consultora, distintos a las consultoras de obra, que son la
continuacin y/o actualizacin de un trabajo previo ejecutado por un consultor
individual a conformidad de la Entidad, siempre que este haya sido
seleccionado conforme al procedimiento de seleccin individual de consultores.
Para los bienes y servicios con fines de investigacin, experimentacin o
desarrollo de carcter cientfico o tecnolgico, cuyo resultado pertenezca
exclusivamente a la Entidad para su utilizacin en el ejercicio de sus funciones.
Para el arrendamiento de bienes inmuebles y la adquisicin de bienes
inmuebles existentes.
Para los servicios especializados de asesora legal, contable, econmica, o afn
para la defensa de funcionarios para la defensa de funcionarios, ex
funcionarios, servidores, ex servidores, y miembros o ex miembros de las
fuerzas armadas y policiales, por actos funcionales, a los que se refieren las
normas de la materia.
Cuando exista la necesidad urgente de la Entidad de continuar con la ejecucin
de las prestaciones no ejecutadas derivadas de un contrato resuelto o de un
contrato declarado nulo por las causales previstas en los literales a) y b) del
artculo 44, siempre que se haya invitado a los dems postores que participaron
en el procedimiento de seleccin y no se hubiese obtenido aceptacin a dicha
invitacin.
Para contratar servicios de capacitacin de inters institucional con entidades
autorizadas u organismo internacionales especializados.
Se pueden efectuar compras corporativas mediante contrataciones directas.

Las contrataciones directas se aprueban mediante Resolucin del Titular de la Entidad,
Acuerdo del Directorio, del Consejo Regional o del Concejo Municipal, segn
corresponda. Esta disposicin no alcanza a aquellos supuestos de contratacin directa
que el reglamento califica como delegable.

El reglamento establece las condiciones para la configuracin de cada uno de estos

supuestos, los requisitos y formalidades para su aprobacin y el procedimiento de
contratacin directa.
g) Rechazo de ofertas: Para la contratacin de bienes y servicios, la Entidad puede

rechazar toda oferta por debajo del valor referencial si determina que, luego de haber
solicitado por escrito o por medios electrnicos al proveedor la descripcin a detalle de
la composicin de su oferta para asegurarse de que pueda cumplir satisfactoria y
legalmente sus obligaciones del contrato, se acredita mediante razones objetivas un
probable incumplimiento. El rechazo de la oferta debe encontrarse fundamentado.
Adicionalmente, la Entidad puede rechazar toda oferta que supera la disponibilidad
presupuestal del procedimiento de seleccin, siempre que haya realizado las gestiones
para el incremento de la disponibilidad presupuestal y este no se haya podido obtener.
Tratndose de ejecucin o consultora de obras sern devueltas las ofertas que excedan
el valor referencial en ms de 10%. En este caso, las propuestas que excedan el valor
referencial en menos del 10% sern rechazadas si no resulta posible el incremento de la
disponibilidad presupuestal.
En los casos de ejecucin o consultora de obras, la entidad rechaza las ofertas que se
encuentren por debajo en un 20% del promedio de todas las ofertas admitidas, incluido
el Valor Referencial.
h) Declaratoria de desierto: Los procedimientos de seleccin quedan desiertos cuando

no quede vlida ninguna oferta. La declaracin de desierto en la contratacin directa, la
comparacin de precios y la subasta inversa electrnica, se rigen por lo sealado en el
reglamento.
El reglamento establece el procedimiento de seleccin a utilizar luego de una

declaratoria de desierto.

i) Cancelacin: La Entidad puede cancelar el procedimiento de seleccin, en cualquier

momento previo a la adjudicacin de la Buena Pro, mediante resolucin debidamente
motivada, basada en razones de fuerza mayor o caso fortuito, cuando desaparezca la
necesidad de contratar o cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto inicialmente
asignado tenga que destinarse a otros propsitos de emergencia declarados
expresamente, bajo su exclusiva responsabilidad, de conformidad con lo establecido en
el reglamento.
La Entidad no incurre en responsabilidad por el solo hecho de actuar de conformidad

con el presente artculo, respecto de los proveedores que hayan presentado ofertas.
j) Mtodos especiales de contratacin: Las Entidades contratan, sin realizar

procedimiento de seleccin, los bienes y servicios que se incorporen en los Catlogos
Electrnicos de Acuerdo Marco como producto de la formalizacin de Acuerdos
Marco.
El reglamento establece los procedimientos para implementar o mantener Catlogos
Electrnicos de Acuerdo Marco, las condiciones de aplicacin y polticas de rotacin
entre proveedores, la verificacin de requisitos de capacidad tcnica y legal de los
proveedores y dems particularidades.

Q
U
E ES LA LICITACIN PBLICA
La Licitacin Pblica es uno de los siete mtodos de contratacin previstos en

la nueva Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30 225) y- como tal- tiene por
finalidad seleccionar en un marco de libre competencia la oferta que permita asegurar
el cumplimiento de una finalidad pblica.
Al igual que el ao 2015, bajo la regulacin pasada, las Entidades del Estado deben
acudir a este mtodo toda vez que quieran contratar bienes u obras mayores a s/400
000 o s/ 1 800 000 soles respectivamente.
REQUISITOS PARA PARTICIPAR DE UNA LICITACIN PBLICA.
La nueva Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225) busca incentivar la

participacin de los privados en las contrataciones pblicas. Por esta razn, ha
impuesto en este mbito menos restricciones que la norma anterior

En ese marco, aquellos proveedores que deseen participar en un proceso de

Licitacin Pblica deben cumplir con los siguientes requisitos:
Contar con inscripcin vigente en el Registro Nacional de Proveedores
(RNP).
Inscribirse en el registro de participantes a travs del SEACE.
Pagar los derechos correspondientes.
No encontrarse impedido por la ley para contratar con el Estado.
EL PROCEDIMIENTO DE LICITACIN PBLICA EN 9 ETAPAS
Como anotamos en las lneas introductorias, los cambios ms notables

implementados por la nueva normatividad se perciben con mayor claridad en el nuevo
procedimiento de seleccin.
En esa lnea, el procedimiento de Licitacin Pblica puede ser dividido en 9 etapas,
las cuales detallamos a continuacin.
1. LA CONVOCATORIA.
Luego de la elaboracin y aprobacin de las bases, el comit de seleccin debe
realizar la convocatoria al proceso de contratacin mediante su publicacin en el
SEACE.
Una convocatoria realizada correctamente debe incluir la siguiente informacin:

La identificacin, domicilio y RUC de la entidad que convoca
La identificacin del procedimiento de seleccin.
La descripcin bsica del objeto del procedimiento
El valor referencial en los casos previstos en el artculo 18 de la Ley.
El costo de reproduccin de los documentos del procedimiento de
seleccin que se registren con la convocatoria.
El calendario del procedimiento de seleccin.
El plazo para el cumplimiento de las prestaciones.

En esta etapa es importante aclarar algo ms: el valor estimado del bien debe
registrarse obligatoriamente en el SEACE, no obstante, el reglamento dispone que este
solo ser de conocimiento pblico despus del otorgamiento de la buena pro; lo que
quiere decir que los postores debern formular sus ofertas prescindiendo por completo
de este dato.
La razn de fondo que se le atribuye a esta disposicin (la cual ha sido copiada
del sistema norteamericano) es propiciar que los postores, al momento de formular sus
propuestas, atiendan el aspecto tcnico-funcional antes del econmico.
2. EL REGISTRO DE PARTICIPANTES.
Hecha la convocatoria, los proveedores que deseen participar del procedimiento

de seleccin debern inscribirse a travs del SEACE. La inscripcin es gratuita y
electrnica teniendo como nicas condiciones que el proveedor cuente con inscripcin
vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP), y que haya pagado el derecho
correspondiente.
El registro de participantes se lleva a cabo desde el da siguiente de la

publicacin de la convocatoria hasta antes del inicio de la presentacin de ofertas.
3. LA FORMULACIN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES.
En un plazo no menor de 10 das contados desde el da siguiente de la convocatoria,

los participantes podrn formular consultas u observaciones a las bases.
Las consultas tienen por objeto el esclarecimiento de algn aspecto de la normativa

prevista en las bases, las observaciones, en cambio, son cuestionamientos
fundamentados sobre supuestas vulneraciones a la normativa de las contrataciones u
otra normativa que tenga vinculacin con el objeto de contratacin.

4. ABSOLUCIN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES.
La entidad tiene la obligacin de responder las consultas y observaciones en un

plazo de 7 das. La absolucin se realiza de manera motivada mediante pliego
absolutorio de consultas y observaciones; en caso de las observaciones se debe indicar
si estas son acogidas total o parcialmente o si, por el contrario, son rechazadas. La
notificacin del pronunciamiento de la entidad se tiene por realizada desde el momento
de la publicacin del pliego absolutorio en el SEACE.
Cabe la posibilidad de que el participante no se encuentre conforme con el

pronunciamiento de la entidad. En ese caso podr elevar su pedido al OSCE para lo
cual contar con un plazo de 3 das.
Hecho esto, el OSCE en un plazo de 10 das emite un pronunciamiento que

incluye la revisin de oficio de cualquier aspecto de las bases. Este pronunciamiento es
definitivo e incuestionable.
5. INTEGRACIN DE LAS BASES.
El comit de seleccin deber incorporar a las bases las modificaciones que

hayan resultado de la absolucin de dudas y observaciones. Las reglas definitivas
debern ser publicadas en el SEACE en la fecha prevista segn el cronograma de las
bases.

El comit de seleccin no puede continuar con la tramitacin del procedimiento

de seleccin si no ha publicado las bases en el SEACE, bajo sancin de nulidad de
todo lo actuado posteriormente y sin perjuicios de las responsabilidades a las que
hubiere lugar.
6. LA PRESENTACIN DE OFERTAS.
La presentacin de ofertas se realiza en un acto pblico cuya legalidad es

acreditada por un notario o juez de paz. El comit de seleccin llama uno por uno a los
postores con el objeto de que entreguen sus propuestas. El postor que no se encuentra
presente al momento del llamado no ser tomado en cuenta y su oferta se tendr como
desistida.
La nueva Ley seala que la oferta se presenta en un solo sobre, el cual debe
contener tanto la propuesta tcnica cmo la econmica. Adems, no es indispensable
que sea presentada por el proveedor o representante legal, ya que, tambin puede
hacerlo un tercero, incluso, as no est acreditado formalmente.
Una vez entregados, el comit de seleccin abre los sobres anunciando al

mismo tiempo el precio de las ofertas. Luego, verificar que estas cumplan con los
requisitos mnimos exigidos por el reglamento (declaraciones juradas, monto de la
oferta, carta de compromiso del personal clave, etc.). La oferta que no cumpla con los
requisitos mnimos deber ser desestimada.

Tampoco sern admitidas las ofertas que no se encuentren dentro de los lmites
del valor estimado o valor referencial, a menos que cuenten con la certificacin del
crdito presupuestario correspondiente.
7. LA EVALUACIN DE OFERTAS
Antes de asignar el puntaje correspondiente se debe verificar que las ofertas se ajusten
a las especificaciones tcnicas y trminos de referencia previstos en el expediente de
contratacin. La oferta que no cumplan con este requisito ser considerada como no
admitida.
Luego, se proceder a asignar la puntuacin correspondiente examinando los factores

de evaluacin previstos en las bases. Al precio ms bajo se le asignar el puntaje
mximo. A los dems factores se le asignar la puntuacin en la cantidad y forma
establecida en las bases del procedimiento.
Y si hay empate?
En ese caso, la prioridad para pasar a la siguiente etapa se define mediante sorteo, para
lo cual se debe contar con la presencia de un notario o juez de paz.

8. VERIFICACIN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS DE

CALIFICACIN.
Uno de los cambios ms resaltantes que ha implementado la nueva ley de

contrataciones es la incorporacin de una nueva etapa en los procedimientos de
seleccin, esta es, la verificacin del cumplimiento de los requisitos de calificacin. Se
entiende por requisitos de calificacin a aquellos elementos que acreditan que el postor
rene las capacidades necesarias para ejecutar la prestacin de manera idnea. La
calificacin recae sobre el sujeto y no sobre el producto que oferta.
Aclarado ello, podemos seguir con el desarrollo del procedimiento de

Licitacin Pblica. Culminada la etapa de evaluacin el comit deber verificar que el
postor que haya quedado en primer lugar cumpla con los requisitos de calificacin
previstos en las bases.
Si el postor que obtuvo el primer lugar no cumple con estos requisitos su oferta debe
ser rechazada. En ese caso, el comit deber evaluar al que qued en segundo lugar y
as sucesivamente en el orden de prelacin de las ofertas.
9. OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO.
Habiendo verificado que los postores cumplen los requisitos de calificacin, el comit
de seleccin proceder a otorgar la buena pro mediante su publicacin en el SEACE.


Organismo Supervisor de las contrataciones del Estado
El OSCE, es el rgano operativo del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) en el

mbito de las contrataciones estatales. Su regulacin est en los artculos 57 al 62 de la Ley de
Contrataciones del Estado, que definen y regulan su actuacin.
Con respecto a su definicin y naturaleza jurdica, el artculo 57 de la LCE lo define

como un organismo pblico adscrito al Ministerio de Econmica y Finanzas, con personera
jurdica de Derecho Pblico, que goza de autonoma tcnica, funcional, administrativa,
econmica y financiera, con representacin judicial propia, sin perjuicio de la defensa
coadyuvante de la Procuradura Pblica del MEF. Su personal est sujeto al rgimen laboral
de la actividad privada.
Bases estandarizadas OSCE
Bases estndar de concurso pblico para la contratacin de servicios o para consultora

en general.
Bases estndar de adjudicacin directa pblica para la contratacin de servicios o para

consultora en general.
Bases estndar de adjudicacin directa selectiva para la contratacin de servicios o

para consultora en general.
Bases estndar de adjudicacin de menor cuanta para la contratacin de servicios o

para consultora en general.
Bases estndar de licitacin pblica para la contratacin de bienes.
Bases estndar de adjudicacin directa pblica para la contratacin de bienes.
Bases estndar de adjudicacin directa selectiva para la contratacin de bienes.

Bases estndar de adjudicacin de menor cuanta para la contratacin de bienes.
Bases estndar de licitacin pblica para la contratacin de suministro de bienes.
Bases estndar de adjudicacin directa pblica para la contratacin de suministro de

bienes.
Bases estndar de adjudicacin directa selectiva para la contratacin de suministro de

bienes.
Bases estndar de adjudicacin de menor cuanta para la contratacin de suministro de

bienes.
Bases estndar de concurso pblico para la contratacin de servicios de consultora de

obra.
Bases estndar de adjudicacin directa pblica para la contratacin de servicios de

consultora de obra.
Bases estndar de adjudicacin directa selectiva para la contratacin de servicios de

consultora de obra.
Bases estndar de adjudicacin de menor cuanta para la contratacin de servicios de

consultora de obra.
Bases estndar de licitacin pblica para la contratacin de la ejecucin de obras.
Bases estndar de adjudicacin directa pblica para la contratacin de la ejecucin de

obras.
Bases estndar de adjudicacin directa selectiva para la contratacin de ejecucin de

obras.
Bases estndar de adjudicacin de menor cuanta para la contratacin de la ejecucin

de obras.

Central de compras del Per (PERU COMPRAS)
En el mes de junio del ao 2008, mediante Decreto Legislativo 1018, se crea la Central
de Compras PERU-COMPRAS, que es un Organismo pblico ejecutor adscrito al Ministerio
de Economa y Finanzas (MEF), cuyas principales funciones consideraban, entre otros, (i)
conducir los procesos de contratacin de convenio marco de bienes y servicios, (ii) tramitar las
compras obligatorias y facultativas que le encarguen y (iii) asesorar a las Entidades en la
planificacin y gestin de los procesos que realicen de manera institucional. No obstante, esta
Central de compras no se conform ni oper, siendo recin a fines del ao 2015, con la
aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) que inicia el ejercicio de sus
funciones. Este organismo pblico ejecutor goza de autonoma tcnica, funcional,
administrativa, econmica y financiera. Asimismo, ejerce competencia a nivel nacional.
PERU COMPRAS tiene como objetivo fundamental optimizar las contrataciones

pblicas a nivel nacional. Las principales funciones a ejercer a partir de este ao consideran
principalmente: (i) asesorar y realizar las compras corporativas obligatorias, segn lo que se
establezca en los Decretos Supremos que se emitan al respecto; (ii) realizar las contrataciones
que sean encomendadas por otras Entidades estatales, segn el convenio correspondiente que
se suscriba; (iii) brindar asesora a las Entidades en la planificacin, gestin y ejecucin de las
compras corporativas facultativas que desarrollen; (iv) promover y conducir los procesos de
seleccin para la generacin marco para la adquisicin de bienes y servicios; (v) realizar los
procedimientos de seleccin para las contrataciones especficas que se le asignen mediante
decreto supremo; (vi) promover la subasta inversa; (vii) generar las fichas tcnicas de bienes
y servicios a ser incluidos en el listado de Bienes y Servicios Comunes, determinando las
caractersticas, entre otros.
Asimismo, considerando la nueva normativa aplicable en el pas donde se ha

establecido eliminar la opcin de encargar la realizacin de procedimientos de seleccin a
organismos internacionales que no cuentan con estndares ni principios bsicos establecidos
para las contrataciones, se tiene previsto que Per Compras sustituya dicha opcin, hacindose
cargo de los procedimientos de seleccin.

Naturaleza y funciones del Tribunal de Contrataciones del Estado
El artculo 63 de la LCE establece que el Tribunal de Contrataciones del Estado es un

rgano resolutivo que forma parte de la estructura administrativa del Organismo Supervisor de
las Contrataciones del Estado (OSCE). Cuenta con plena autonoma e independencia en el
ejercicio de sus funciones.
Tales funciones son las siguientes:
Resolver, de ser el caso, las controversias que surjan entre las entidades, los
participantes y los postores durante el proceso de seleccin.
Aplicar las sanciones de inhabilitacin temporal y definitiva a los proveedores,
participantes, postores, contratistas, rbitros y expertos independientes, segn
corresponda para cada caso.
Las dems funciones que le otorga la normativa.
Procesos de seleccin
Definicin
El proceso de seleccin es una fase dentro del proceso de contratacin que tiene como
finalidad que la Entidad seleccione a la persona natural o jurdica que presente la mejor
propuesta para la satisfaccin de sus necesidades; con la cual las Entidades del Estado van a
celebrar un contrato para la contratacin de bienes, servicios o la ejecucin de una obra. Para
ello deber seguirse el procedimiento establecido en la normativa sobre contratacin pblica.

Etapas de los Procesos de Seleccin Contrataciones y Adquisiciones
Controversias sobre la ejecucin de un contrato
Es normal que surjan controversias durante la ejecucin de un contrato. A fin de evitar

grandes demoras en resolverlas, debe definirse en el contrato un buen proceso de resolucin de
controversias que contemple una solucin justa y oportuna. A continuacin se describe lo que
se consideran las buenas prcticas dentro del sistema de resolucin de controversias.
a) Existe en el pas una ley sobre Arbitraje.

b) La ley concuerda con las prcticas generalmente aceptadas en cuanto a neutralidad de
rbitros, el debido proceso, su rapidez y el cumplimiento de los fallos arbitrales.
c) El pas acepta como mtodo habitual el arbitraje internacional para licitaciones
pblicas internacionales.

d) Los contratos incluyen normalmente disposiciones para la Resolucin Alternativa de

Conflictos (RAC).
e) Las disposiciones de RAC estn en conformidad con la redaccin estndar
internacional (se puede tomar como referencia para las buenas prcticas
internacionales los documentos de licitacin modelo de las IFIs).
El Decreto Legislativo N 1071 es la norma con rango de ley vigente desde el mes de
setiembre del ao 2008- que regula de manera general el arbitraje en nuestro pas.
En ese sentido, se debe anotar que dicho Decreto Legislativo (en adelante, Ley de
Arbitraje) resulta aplicable, en principio, a todos los arbitrajes nacionales o internacionales
cuyo lugar se ubique dentro del territorio peruano, ya sea que se lleven a cabo entre personas
de naturaleza privada nacionales o extranjeros, entre stas y Entidades del Estado, o entre
Entidades que forman parte del Estado Peruano.
Sin embargo, la aplicacin de la Ley de Arbitraje no desconoce lo establecido en

tratados o acuerdos internacionales de los que el Per sea parte, o lo sealado en leyes que
contengan disposiciones especiales sobre arbitraje, en cuyo caso la Ley de Arbitraje resulta de
aplicacin supletoria.
En este ltimo supuesto, encontramos al arbitraje en contrataciones del Estado, ya que

posee una regulacin especial contenida en la LCE y su Reglamento. Siendo ello as, la Ley de
Arbitraje resulta de aplicacin supletoria a los procesos arbitrales cuyo objeto es la solucin de
controversias derivadas de un contrato celebrado al amparo de la normativa de contrataciones
pblicas, en donde necesariamente una de las partes es el Estado.
La mencionada Ley y su Reglamento contienen disposiciones especficas referidas a

los medios de solucin de controversias que corresponde utilizar al presentarse conflictos o
desavenencias durante la ejecucin de los contratos. En ese sentido, se ha establecido que las
controversias son resueltas de manera obligatoria mediante conciliacin o arbitraje, segn el
acuerdo de las partes; siendo en la prctica este ltimo mecanismo el ms utilizado para
alcanzar la solucin definitiva de los conflictos generados.

Cabe precisar que las controversias que surjan durante la ejecucin de los contratos no
comprendidos en el mbito de la Ley y su Reglamento pueden ser solucionadas mediante
arbitraje nacional o internacional conforme a lo establecido en el artculo 4 de la Ley de
Arbitraje, siempre que la controversia se refiera a materias de libre disposicin conforme a
derecho, as como aquellas que la ley o los tratados o acuerdos internacionales autoricen.
1.8.4. Desarrollo sostenible
1.8.4.1. Concepto
El desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades de la generacin

presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus
propias necesidades. Encierra en s dos conceptos fundamentales:
Concepto de necesidades, en particular las necesidades esenciales de los

pobres, a las que se debera otorgar prioridad preponderante;
La idea de limitaciones impuestas por el estado de la tecnologa y la
organizacin social entre la capacidad del medio ambiente para satisfacer las
necesidades presentes y futuras.
1.8.4.2. Criterios operativos para el desarrollo sostenible
Principio de irreversibilidad cero: reducir a cero las intervenciones acumulativas y

los daos irreversibles.
Principio de la recoleccin sostenible: las tasas de recoleccin de los recursos
renovables deben ser iguales a las tasas de regeneracin de estos recursos.
Principio del vaciado sostenible: es cuasi-sostenible la explotacin de recursos
naturales no renovables cuando su tasa de vaciado sea igual a la tasa de creacin de
sustitutos renovables.

Principio de la emisin sostenible: las tasas de emisin de residuos deben ser iguales
a las capacidades naturales de asimilacin de los ecosistemas a los que se emiten esos
residuos (lo cual implica emisin cero de residuos no biodegradables).
Principio de seleccin sostenible de tecnologas: han de favorecerse las tecnologas
que aumenten la productividad de los recursos (el volumen de valor extrado por
unidad de recurso) frente a las tecnologas que incrementen la cantidad extrada de
recursos (eficiencia frente a crecimiento).
Principio de precaucin
Ante la magnitud de los riesgos a que nos enfrentamos, se impone una actitud de
vigilante anticipacin que identifique y descarte de entrada las vas que podran llevar
a desenlaces catastrficos, aun cuando la probabilidad de estos parezca pequea y las
vas alternativas ms difciles u onerosas.
1.9. MARCO LEGAL
Constitucin Poltica del Per de 1993,

Ley de Contrataciones del Estado N 30225,
Decreto Legislativo N 1341,
Decreto Supremo N 056-2017- EF
Ley Orgnica de Municipalidades, LEY N 27972
Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de
la Repblica LEY N 27785
Ley de Control Interno de las entidades del Estado - LEY N 28716
Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal

1.10. HIPTESIS
2.3.1. Hiptesis general
Las contrataciones y adquisiciones del estado como acciones de control

contribuyen a mejorar la eficiencia de los recursos y lograr el desarrollo
sostenible en la Municipalidad Provincial de Piura.
2.3.2. Hiptesis especificas
La situacin actual de las contrataciones y adquisiciones del estado en la

Municipalidad Provincial de Piura es ineficiente.
Las contrataciones y adquisiciones del estado repercuten en la eficiencia de los
recursos en la Municipalidad Provincial de Piura.
La aplicacin de las contrataciones y adquisiciones del estado influyen con
impacto en el desarrollo sostenible en la Municipalidad Provincial de Piura.
2.4. VARIABLES
2.4.1. VARIABLE INDEPENDIENTE

Contrataciones y adquisiciones del estado
2.4.2. VARIABLE DEPENDIENTE

Eficiencia de los recursos y desarrollo sostenible

CAPTUL IV: MARCO METODOLGICO
3.1.ENFOQUE
El enfoque es cuantitativo, ya que se analizarn los resultados obtenidos mediante el

anlisis de informacin.
3.2.DISEO DE INVESTIGACIN
El diseo de la investigacin es No Experimental, porque slo se estudiar el

fenmeno y segn Hernndez, Fernndez y Baptista (2010), en la investigacin no
experimental no se van a manipular las variables de la hiptesis general y en los que
solo se observan los fenmenos para despus analizarlos; es Transversal, porque la
recoleccin de los datos se har en su solo momento definido, debido a que los datos
se recogen en un determinado periodo de tiempo. Es Correlacional, ya que se va a
determinar la relacin que existe entre las dos variables.(Hernndez, Fernndez, &
Baptista, 2010)
3.3.NIVEL
El tipo de investigacin a utilizar es descriptivo. Se describirn o mostrarn

caractersticas y rasgos de una situacin presentando propuestas que permitan de alguna
manera, generar un cambio positivo en el evento que se est estudiando.
Segn Mndez un estudio descriptivo cuestiona varios aspectos del evento a estudiar,
ya que identifica caractersticas del universo de investigacin, seala formas de
conducta, establece comportamientos concretos, descubre y comprueba asociacin
entre variables. (Mndez, 2001, p. 137).

3.4. TIPO
El tipo del presente estudio es una investigacin aplicada, por que busca entender un
fenmeno actual. Segn Carrasco (2005) las investigaciones aplicadas, tienen
propsitos prcticos inmediatos bien definidos, es decir se investiga para actuar,
transformar, modificar o producir cambios en un determinado sector de la realidad.
3.5. SUJETOS DE LA INVESTIGACIN
3.5.1. Poblacin
Para el desarrollo de la investigacin, la poblacin de estudio fue un grupo de

trabajadores encargados de las adquisiciones y contrataciones con el estado,
que laboran en la municipalidad de Piura en el periodo de Julio a Diciembre del
2016. Para este periodo se tenan 53 colaboradores los cuales constituyen la
poblacin de estudio.
3.5.2. Muestra
La muestra para la presente investigacin se ha obtenido bajo el criterio probabilstico

aplicando la siguiente frmula, considerando que la poblacin es conocida:
2
= 2 (1)+ 2 = 24.8201677394188 = 25 personas
Dnde:
N= Poblacin 53
Z= Nivel de confianza 1.96 %
p= Probabilidad de xito 50 %
q= Probabilidad de fracaso 50 %
E= Margen de error 5%

DE CONTROL EN LA MUNICIPALIDAD DE PIURA PARA MEJORAR LA EFICIENCIA DE LOS
RECURSOS Y LOGRAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE
3.6. MTODOS Y PROCEDIMIENTOS
3.6.1. MTODOS
Descriptivo: Ya que en la presente investigacin, se proceder, a realizar una

descripcin de la situacin de la Municipalidad de Piura.
Deductivo: El conocimiento deductivo permite que las verdades particulares

contenidas en las verdades universales se vuelvan explcitas; que a partir de
situaciones generales se lleguen a identificar explicaciones particulares
contenidas en una situacin general. (Mndez, 2001, p. 145)
Analtico: El mtodo de anlisis segn Mndez, es el proceso de

conocimiento que se inicia por la identificacin de cada una de las partes
que caracterizan una realidad. De esa manera se establece la relacin causa
efecto entre los elementos que componen el objeto de la investigacin.
(Mndez, 2001, p. 146)
3.6.2. PROCEDIMIENTOS
Se seleccion la Municipalidad de Piura en la que se va a realizar el estudio.

Se solicit la autorizacin de la Municipalidad de Piura para realizar el estudio.
Se procedi a aplicar encuestas a los colaboradores.
Al obtener la informacin de las entrevistas, stas se analizaron
Presentacin e interpretacin de datos.
Se elabor la discusin de resultados.
Se concluy y recomend con base en la discusin de los resultados.
Se present el informe final de la investigacin.

3.7. TCNICAS E INSTRUMENTOS
3.7.1. Tcnicas
Las principales tcnicas que se emplearn en la investigacin son:

Observacin
Encuesta
Revisin documentaria
3.7.2. Instrumentos
Encuesta: Permite un acercamiento directo con los individuos relacionados, y

se formula con diversas preguntas en funcin a aspectos de la problemtica.
3.8.Confiabilidad y validez de los instrumentos
Ver MATRIZ DE CONSISTENCIA
3.9.CONTRASTACIN DE HIPTESIS
3.9.1. Prueba de Hiptesis
Despus de suministrar las encuestas, dirigida a los trabajadores de empresa as

como a los encargados del manejo de la misma, se procedi a la tabulacin de
variables pro medio del programa denominado SPSS 20, por lo que se realizaron
tablas de contingencia que demostraron si las hiptesis fueron aceptadas o no en
concordancia a lo propuesto.

Para la demostracin de la hiptesis se utiliz el siguiente mecanismo:
Primero se debe conocer que existe una Hiptesis Nula y otra Alternativa, las
cuales especifican que:
Hiptesis Nula: significa que las variables son independientes, por lo tanto no
existe relacin entre las mismas.
Hiptesis Alternativa: significa que las variables son dependientes, de esta

manera ambas variables de relacionan.
Tomando en cuenta lo antes descrito se tiene que:
1. HIPOTESIS GENERAL
Las contrataciones y adquisiciones del estado como acciones de control

contribuyen a mejorar la eficiencia de los recursos y lograr el desarrollo
2. HIPOTESIS NULA H0:
Las contrataciones y adquisiciones del estado como acciones de control NO

contribuirn a mejorar la eficiencia de los recursos y lograr el desarrollo
3. HIPOTESIS ALTERNANTE H1:
Las contrataciones y adquisiciones del estado como acciones de control SI

contribuirn a mejorar la eficiencia de los recursos y lograr el desarrollo
2
NIVEL DE SIGNIFICANCIA = 5% = 0.05 ( = 5.99 )

GRADO DE LIBERTAD = 2
NIVEL DE CONFINAZA = 0.95
Comparar el valor calculado, con el valor que puede ocurrir por azar.
X2 = 10,64 2
( = 5.99 )
DECISIN: H0 se rechaza
3.9.1. Interpretacin
Con un nivel de significancia del 5 %, se concluye que se rechaza la hiptesis

nula y se acepta la hiptesis alternante.
Pruebas de chi-cuadrado
Valor gl Sig. asinttica
(2 caras)
Chi-cuadrado de Pearson 10,64 2 ,000
4a
Razn de verosimilitud 21,44 2 ,000
7
Asociacin lineal por 2,778 1 ,096
lineal
El valor estadstico de prueba ( 2 =10,64) es mayor que el valor tabular ( 2 = 5,99), lo que
indica que la hiptesis nula es rechaza, siendo aceptada la hiptesis alterna.

Matriz de contingencia: Contrataciones y adquisiciones del estado Eficiencia de los recursos y Desarrollo sostenible
La empresa tiene conocimiento Total

de que consiste el JIT
SI NO
cul es el nivel de ALTO Recuento 2 0 2
contrataciones y Frecuencia esperada .6 1.4 2.0
adquisiciones del % dentro de La empresa tiene 33.3% 0.0% 10.0%
estado que posee conocimiento de que consiste la
eficiencia de los recursos y
Desarrollo sostenible
MEDIANO Recuento 4 11 15
Frecuencia esperada 4.5 10.5 15.0
% dentro de La empresa tiene 66.7% 78.6% 75.0%
conocimiento de que consiste la
BAJO Recuento 0 3 3
Frecuencia esperada .9 2.1 3.0
Total Recuento 6 14 20
Frecuencia esperada 6.0 14.0 20.0

Como se puede apreciar, el valor de la prueba estadstica Chi Cuadrado ( 2 =

10,64) cae en la zona de rechazo, por lo que a un nivel de significacin del
5% se rechaza la hiptesis nula y aceptamos la hiptesis alterna, concluyendo
a su vez que Las contrataciones y adquisiciones del estado como acciones de
control contribuyen a mejorar la eficiencia de los recursos y lograr el
desarrollo sostenible en la Municipalidad Provincial de Piura.

CAPITULO IV: APLICACIN DE ADQUISICIONES DE LA

MUNICIPALIDAD DE PIURA
En el presente captulo, se presentan los resultados de la aplicacin al Acuerdo

Marco para tiles de escritorio. El Acuerdo Marco, es la modalidad por la cual el
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estados (OSCE), a travs de
una Licitacin Pblica o un Concurso Pblico, selecciona a aquellos proveedores
con los que La Municipalidad de Piura, debern contratar los bienes y/o servicios
que requieran y que son ofertados a travs del Catlogo Electrnico de Convenio
Marco.
4.1. EL ACUERDO MARCO
La Directiva del Acuerdo Marco N 007-2017-OSCE/CD, tiene por finalidad

Establecer lineamientos generales para la debida aplicacin del mtodo especial de
contratacin a travs de los Catlogos Electrnicos de Acuerdos Marco, que contribuya a
la eficiencia y transparencia de la contratacin pblica.
Tiene como objetivo, el de establecer disposiciones complementarias para

formular, disear y conducir procesos de seleccin bajo la modalidad de Acuerdo
Marco, administrar el mdulo de Acuerdo Marco del SEACE y contratar los
bienes y/o servicios incluidos en los Catlogos que forman parte de dicho mdulo.
Las disposiciones contenidas en la presente directiva son de cumplimiento
obligatorio. Las Bases del proceso de seleccin bajo la modalidad de Acuerdo Marco
establecern las condiciones particulares relativas a la naturaleza y operatividad de
cada industria.

Acuerdo Marco
La directiva es de cumplimiento obligatorio para todas las Entidades

contratantes que se encuentran bajo el mbito de aplicacin de la normativa de
contrataciones del Estado, conforme al artculo 3 de la Ley de Contrataciones del
Estado (LCE). Adicionalmente, las Entidades contratantes sujetas a regmenes
especiales de contratacin, podrn hacer uso del mdulo de Acuerdo Marco;
para tal fin, debern solicitar los accesos y habilitaciones que correspondan al
SEACE, segn sea el caso.
BASE LEGAL
Ley N 30225, Ley de Contrataciones del Estado.
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante
Decreto Supremo N 350-2015-EF.
Reglamento de Organizacin y Funciones del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado.

REFERENCIAS
En la directiva se utilizan las siguientes referencias:
Directiva: La presente Directiva.

Ley: Ley de Contrataciones del Estado.
OEC: rgano encargado de las contrataciones de la Entidad.
OSCE: Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado.
PER COMPRAS: Central de Compras Pblicas - Per Compras.
Reglamento: Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por
Decreto Supremo N 350-2015/EF.
SEACE: Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado.
La directiva, estipula que la Entidad responsable, tiene a su cargo el

planeamiento, programacin, coordinacin, evaluacin y conduccin de los
procesos de seleccin para la implementacin de la modalidad de Acuerdo
Marco, no siendo necesaria la conformacin de un Comit Especial para ello.
Atendiendo a la complejidad, envergadura o sofisticacin de la contratacin, la
Entidad responsable podr solicitar a las Entidades del Gobierno Nacional,
Regional y Local, su participacin en cualquiera de las fases del proceso de
seleccin. Efectuada dicha solicitud, la Entidad estar obligada a atenderla.

4.2 FASES Y ETAPAS DEL ACUERDO MARCO
Actos Preparatorios, que comprende las siguientes etapas:

Anlisis de la demanda.
Anlisis de la oferta.
Determinacin de la viabilidad.
Determinacin del valor referencial.
Aprobacin del Expediente de Contratacin.
Elaboracin y Aprobacin de las Bases.
Seleccin, que comprende las siguientes etapas:

Convocatoria.
Registro de participantes.
Formulacin de consultas.
Absolucin de consultas.
Formulacin de observaciones.
Absolucin de observaciones.
Integracin de las Bases.
Presentacin de propuestas.
Evaluacin y calificacin de propuestas.
Otorgamiento de la Buena Pro.
Consentimiento de la Buena Pro.
Suscripcin del Acuerdo de Convenio Marco.

Catalogacin.
Ejecucin contractual.
La fase de actos preparatorios, seleccin y catalogacin, sern realizadas

por la Entidad responsable, y la fase de ejecucin contractual ser realizada por la
Entidad contratante. El procedimiento de desarrollo de cada una de las etapas de
las fases de actos preparatorios, seleccin, catalogacin y ejecucin contractual
ser detallado en las Bases del proceso de seleccin bajo la modalidad de
Acuerdo Marco, conforme a lo sealado en la presente directiva, pudiendo estar
sujeto a la aplicacin de reglas especiales.
El desarrollo de la fase de seleccin de los Acuerdos Marco ser

registrado y notificado oficialmente a travs del SEACE. El desarrollo de la fase
de ejecucin contractual de los Acuerdos Marco se formalizar a travs del
Mdulo de Convenio Marco del SEACE, de acuerdo a lo establecido en las Bases
del proceso de seleccin bajo la modalidad de Acuerdo Marco. La Entidad
responsable comunicar a los proveedores adjudicatarios las decisiones propias de
la operatividad de los Catlogos Electrnicos, de acuerdo a lo establecido en las
Bases del proceso de seleccin bajo la modalidad de Acuerdo Marco.
4.3 OPERATIVIDAD DEL CATLOGO ELECTRNICO
La operatividad de los Catlogos Electrnicos comprende las actividades que

realiza la Entidad responsable para dar continuidad a las transacciones que las
Entidades realizan con los proveedores en el mdulo de Acuerdo Marco del
SEACE.

Las causales de exclusin de las fichas-producto de los Catlogos

Electrnicos y del proveedor adjudicatario son:
1. Las fichas-producto sern excluidas de los Catlogos en los siguientes

casos:
a. Vencimiento del plazo de vigencia del Acuerdo Marco. La exclusin se

refiere a todas las fichas-producto del Acuerdo respectivo. Solicitud
justificada del proveedor adjudicatario debidamente sustentada cuando se
verifique un supuesto de caso fortuito o fuerza mayor. En caso de
aceptarse la exclusin, las fichas-producto excluidas correspondern slo a
aquellas respecto de las cuales versa la solicitud.
b. Efectos de la revisin del Acuerdo Marco. La exclusin corresponder a la

ficha-producto o fichas-producto cuya exclusin se desprenda del estudio
correspondiente.
c. Incumplimiento injustificado del proveedor adjudicatario de sus

obligaciones contractuales derivadas de las rdenes de compra o servicio,
segn corresponda, que d lugar a la resolucin del contrato consentida o
arbitralmente firme. De determinarse la procedencia de la exclusin, sta

corresponder a la ficha-producto respecto de la cual se produjo el

incumplimiento comunicado por la Entidad contratante.
d. En el caso de las causales previstas en los numerales a y d, la exclusin

ser definitiva; mientras que en las causales previstas en los numerales b y c
corresponder a la Entidad responsable analizar cada caso en particular y
determinar si corresponde la exclusin temporal o definitiva de la ficha-
producto respecto del Acuerdo Marco que se encuentra vigente.
2. Un proveedor ser excluido del Catlogo en los siguientes casos:
a. Cuando se verifique que est impedido para contratar con el Estado, de

acuerdo con lo dispuesto en el artculo 10 de la Ley.
b. Cuando sea inhabilitado temporal o definitivamente para contratar con el
Estado.
c. Cuando no cuente con inscripcin vigente en el RNP en cualquier momento
de la vigencia del convenio. En este caso, la regularizacin o renovacin de
la inscripcin del proveedor adjudicatario en el RNP, ser causal de
reincorporacin al Catlogo Electrnico, una vez transcurrido noventa (90)
das calendarios contados desde el da siguiente de la nueva fecha de
entrada en vigencia de la inscripcin en el RNP materia de regularizacin o
renovacin.
Cuando se presenten estas causales, la exclusin del proveedor adjudicatario se

producir respecto de todos los Acuerdos Marco que al

momento se encuentren vigentes. Sin embargo, esta exclusin no se considerar para

futuras renovaciones de tales Acuerdos Marco.

ACUERDOS MARCO DE UTILES DE ESCRITORIOS

Mediante Comunicado N 002-2011-OSCE/PRE, el OSCE dispuso que a partir del
28 de febrero del presente ao entrara en vigencia el Convenio Marco de tiles
de Escritorio, de este modo todas las Entidades Pblicas que se encuentran bajo el
mbito de la LCE estn obligadas a contratar con los proveedores
seleccionados mediante la Licitacin Pblica por Convenio Marco N 001-
2010/OSCE-CM.
Tal como lo seala el Decreto Supremo N 184-2008-EF que aprob el

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, el Convenio Marco es la

modalidad por la cual la Entidad responsable, en este caso el OSCE, a travs de
una Licitacin Pblica o un Concurso Pblico, selecciona a aquellos proveedores
con los que las Entidades debern contratar los bienes y servicios que requieran y
que son ofertados mediante el Catlogo Electrnico de Acuerdos Marco que es
publicado y difundido a travs del SEACE el cual contiene las fichas con las
caractersticas de los bienes y servicios ofertados incluyendo los proveedores
adjudicatarios, precios, lugares de entrega y dems condiciones contractuales.
Los bienes y servicios que pueden ser materia de Acuerdo Marco son
aquellos que sean contratados de manera frecuente y evidencien una demanda
significativa, aquellos que por su naturaleza deban de ser entregados o prestados
peridicamente o aquellos que sean necesarios para atender los requerimientos de
ms de una Entidad.
Para el caso del actual Convenio Marco de tiles de Escritorio se ha

establecido, mediante Comunicado N 005-2011-OSCE/PRE, la obligatoriedad de
que las compras iguales o superiores a S/.500.00 se den bajo esta modalidad.
LICITACION PBLICA DEL OSCE

Adquisicin de tiles de escritorio, segn la relacin de tems, que sern
ofertados a travs del Catlogo de Acuerdo Marco.
La licitacin est compuesta de 238 tems. Alternativamente, los
proveedores podrn registrarse en la Subdireccin de Acuerdo Marco y Compra
Corporativa del OSCE, ubicada en Av. Gregorio Escobedo cuadra 7 s/n, Jess
Mara, de 8:30 a 17:00 horas; as como en las Oficinas Desconcentradas de
OSCE que se detallan a continuacin:

Oficina Direccin Horario de atencin

Piura Urbanizacin San Eduardo A-2 (Cmara de Comercio de De 8:30 a.m. a 1:00 p.m.
Piura) y de 2:00 p.m. a 5:30
p.m.
Chiclayo Esquina Jos Maritegui Los Rosales y Jos Len De 8:00 a.m. a 2:00 p.m.
Barandiarn, Urbanizacin del Abogado Arturo Cabrejos y de 3:00 p.m. a 5:00
Falla S/No. (Colegio de Abogados de Chiclayo) p.m.
Trujillo Calle Francisco Borja No. 250, Urbanizacin La Merced De 9 a.m. a 1 p.m. y de
2da Etapa (Colegio de Ingenieros de Trujillo) 4:00 p.m. a 8 p.m.
Iquitos Calle Huallaga No. 311, Piso 3 (Cmara de Comercio de De 8:30 a.m. a 1 p.m. y
Iquitos) de 3:00 p.m. a 6:30 p.m.
Huancayo Av. Giraldez No. 634 (Cmara de Comercio de De 8:00 a.m. a 1:00 p.m.
Huancayo) y de 3:00 p.m. a 6:00
p.m.
Arequipa Av. Independencia No. 150 Piso 1, Cercado de Arequipa De 9:00 a.m. a 1:00 p.m.
(Colegio de Ingenieros de Arequipa) y de 4:00 p.m. a 8:00
p.m.
Cusco Calle Julio C. Tello, C-11, Urbanizacin Santa Mnica De 8:00 a.m. a 1:00 p.m.
y de 2:00 p.m. a 5:00
p.m.
No existe costo por derecho de participacin, por lo que las Bases debern ser
descargadas directamente del Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones
de Estado, en adelante SEACE, en la pgina web siguiente:
www.seace.gob.pe.
Adicionalmente, los participantes podrn recabar una copia de las Bases

en la Subdireccin de Convenio Marco y Compras Corporativas o en las Oficinas
Desconcentradas de OSCE en los horarios indicados.
De acuerdo a lo dispuesto en el numeral 5 del artculo 189 del Reglamento de

la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, en los procesos de
seleccin para Convenio Marco no resulta aplicable el margen inferior del 70% del
valor referencial, por lo que las propuestas econmicas presentadas por debajo de
dicho lmite se tendrn como vlidas.

REQUISITOS PARA SER POSTOR EN EL PROCESO DE SELECCIN
1. Que se haya registrado como participante.

2. Que se encuentre con inscripcin vigente en el Registro Nacional de
Proveedores.
3. No estar incluido en el Registro de Proveedores Inhabilitados para
Contratar con el Estado.
4. No estar comprendido en ninguno de los impedimentos sealados en el
Artculo 9 del Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo No. 083-
2004-PCM.
5. La participacin de postores en consorcio se regir de acuerdo a lo
establecido en el artculo 37 del Texto nico Ordenado de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, en el artculo 74 de su
Reglamento, as como por las disposiciones que sobre dicho aspecto haya
emitido el OSCE.
La Base Legal est constituida por:

Decreto Supremo No. 083-2004-PCM, Texto nico Ordenado de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, en lo sucesivo la Ley.
Decreto Supremo No. 084-2004-PCM, Reglamento de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado y sus modificatorias, en lo
sucesivo el Reglamento de la Ley.

Resolucin No. 449-2006-CONSUCODE/PRE, Reglamento de la

Modalidad Especial de Seleccin por Convenio Marco, en lo sucesivo el
Reglamento.
Resolucin No. 004-2007-CONSUCODE/PRE, Modificatoria a la
Modalidad Especial de Seleccin por Convenio Marco.
Ley No. 27143, Ley de Promocin Temporal del Desarrollo Productivo
Nacional.
Ley No. 27633, Ley que modifica la Ley N. 27143, Ley de Promocin
Temporal del Desarrollo Productivo Nacional, sus modificaciones y
complementarias.
Ley No. 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General.
Ley No. 28015, Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea
Empresa.
Decreto Supremo No. 009-2003-TR, Reglamento de la Ley de Promocin
y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa.
Resolucin de Contralora No. 123-2000-CG Modifican diversas Normas
Tcnicas de Control Interno para el Sector Pblico.
Decreto Legislativo No. 295, Cdigo Civil
Normatividad que en materia de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
se encuentre vigente, as como la que determine el Supremo Gobierno,
sobre la materia.
Los participantes podrn presentar consultas solicitando la aclaracin de

cualquier punto sealado en las Bases o plantear solicitudes respecto a ellas,
envindolas al correo electrnico.

Los responsables del proceso de seleccin darn la conformidad de la

recepcin va correo electrnico, el mismo que se constituir en el cargo de
presentacin.
Alternativamente, los participantes podrn formular sus consultas por

escrito en Mesa de Partes del OSCE o en las Oficinas Desconcentradas del OSCE
(en los horarios y locales consignados en el numeral 4.3) y dirigidas a la
Subdireccin de Convenio Marco y Compras Corporativas.
Las consultas se absolvern en un plazo no mayor a cinco (5) das hbiles

contados desde el vencimiento del plazo para la recepcin de las mismas,
mediante un pliego absolutorio debidamente sustentado, el cual se har de
conocimiento a los participantes a travs del SEACE. Asimismo, dicho pliego
absolutorio ser remitido a las cuentas de correo electrnico de cada uno de los
participantes declarado al momento de registrada su participacin.
Las respuestas y/o aclaraciones realizadas por los responsables de

conducir el proceso, formarn parte integrante de las Bases.
Los participantes podrn presentar observaciones a las Bases al correo

electrnico.
Los responsables del proceso de seleccin darn la conformidad de la

recepcin va correo electrnico, el mismo que se constituir en el cargo de
presentacin.

Alternativamente, los participantes podrn formular sus observaciones por

escrito en Mesa de Partes de OSCE o en las Oficinas Desconcentradas de OSCE
(en los horarios y locales consignados en el numeral 4.3 y dirigidas a la
Subdireccin de Convenio Marco y Compras Corporativas.
Las observaciones debern versar sobre el incumplimiento de las

condiciones mnimas a las que se refiere el Artculo 25 de la Ley o cualquier
disposicin en materia de adquisiciones y contrataciones, u otras normas
complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin.
Las observaciones sern absueltas en un plazo no mayor a cinco (5) das

hbiles contados desde el vencimiento del plazo para la recepcin de las mismas,
mediante un pliego absolutorio debidamente sustentado, el cual se har de
conocimiento a los participantes a travs del SEACE. Asimismo, dicho pliego
absolutorio ser remitido a las cuentas de correo electrnico de cada uno de los
participantes declarado al momento de registrada su participacin.

La absolucin realizada por los responsables de conducir el proceso, formarn

parte integrante de las Bases.
Conforme a lo dispuesto en el numeral 7 del artculo 189 del Reglamento

de la Ley y en el artculo 19 del Reglamento, ningn participante podr solicitar
que las Bases y los actuados del proceso sean elevados para pronunciamiento de
OSCE.
Una vez absueltas todas las consultas y/u observaciones, o si las mismas no
se han presentado, se proceder a integrar las Bases, las que se constituirn como
reglas definitivas y no podrn ser cuestionadas en ninguna otra va ni modificadas
por autoridad administrativa alguna.
Las Bases integradas, de ser el caso, debern contener los cambios producidos
como consecuencia de las consultas y observaciones formuladas, aceptadas o
acogidas por los responsables de la conduccin del Proceso de Seleccin.
Asimismo, las bases integradas sern remitidas a las cuentas de correo

electrnico de cada uno de los participantes declarado al momento de registrada su
participacin. Su notificacin se entender realizada al da siguiente de la
publicacin.

Las propuestas debern ser presentadas por escrito conforme a los

formatos respectivos, en idioma espaol y en dos (02) sobres cerrados
denominadas:
Los sobres debern llevar la inscripcin: Licitacin Pblica para Acuerdo

Marco para la Adquisicin de tiles de Escritorio, la identificacin de cada
sobre y el nombre o razn social del postor.
Todos los documentos que contengan informacin esencial de las

propuestas se presentarn en idioma espaol o, en su defecto, acompaados de
traduccin oficial, salvo el caso de la informacin tcnica complementaria
contenida en folletos, instructivos, catlogos o similares la que podrn ser presentada
en el idioma original. El postor ser responsable de la exactitud y veracidad de
dichos documentos. Se considera informacin esencial aquella informacin
necesaria, relevante e indispensable que pone de manifiesto las caractersticas del
producto ofertado.
Cuando las propuestas se presenten en hojas simples se redactarn por medios

manuales, mecnicos o electrnicos, llevarn el sello y la rbrica del postor y
sern foliadas correlativamente empezando por el nmero uno. La ltima hoja ser
firmada por el postor o su representante legal o mandatario designado para el efecto.

Los integrantes de un consorcio no podrn presentar propuestas

individuales ni conformar ms de un consorcio en un mismo tem, lo que no
impide que puedan presentarse individualmente o conformando otro consorcio en
tems distintos.
En caso de Ofertas en Consorcio, las propuestas tcnica y econmica

debern ser suscritas y rubricadas por l o los representantes del Consorcio.
PROPUESTA ECONMICA
La oferta econmica es nica. Por ningn motivo se aceptar la presentacin de

dos o ms ofertas del mismo postor en un mismo tem. Deber presentarse en
original y dos copias, conteniendo:
a) Hoja de Propuesta Econmica. (Obligatoria).
Los postores debern consignar el precio unitario por cada tem ofertado,
en Nuevos Soles y con un mximo de dos (2) decimales.

La Propuesta Econmica se presentar conforme a lo indicado en el

formato, de no contener la informacin solicitada se dar por descalificada la
propuesta.
La oferta econmica deber incluir todos los tributos, seguros, transportes,

inspecciones, pruebas y de ser el caso, los costos labores conforme a la
legislacin vigente, as como cualquier otro concepto que pueda tener incidencia
sobre el costo del bien, entregado a las Entidades contratantes en la misma
provincia de origen del postor; es decir, los gastos de transporte interno a cargo
del postor, inspecciones, distribucin, seguros y otros que correspondan.
No se considera dentro de los costos incluidos en la oferta econmica los

costos del transporte fuera de la provincia de origen del postor y certificaciones
que pudiese solicitar la entidad contratante, ante organismos acreditados por el
INDECOPI, debiendo cuidar dichas pruebas y certificaciones se encuentren
enmarcadas dentro de la acreditacin otorgada.
ACTO PBLICO DE PRESENTACIN DE PROPUESTAS
La Presentacin de Propuestas y el Otorgamiento de la Buena Pro se realizar

mediante acto pblico en la fecha y hora indicada, en presencia de un Notario
Pblico y un representante de la Oficina de Control Institucional de OSCE.

Para los actos de Presentacin de Propuestas y Otorgamiento de la Buena

Pro, las personas naturales y jurdicas debern estar debidamente acreditados
con su DNI o Carnet de extranjera (para extranjeros) y una carta poder simple
que lo acredite como representante de la empresa participante en el acto pblico,
segn corresponda.
El Acto de Presentacin de Propuestas se inicia con el llamado de los

participantes segn el orden en que se registraron. Si al momento de ser llamado el
participante no se encuentra presente, se le tendr por desistido de participar en
el proceso. Si algn participante es omitido, podr acreditarse con la
conformidad de recepcin del correo electrnico emitido por OSCE o copia del
documento recibido por mesa de partes.
Luego de recibidas las propuestas los responsables de conducir el proceso de

seleccin procedern a la apertura de los sobres que contienen las propuestas
tcnicas de cada postor, comprobando que la documentacin presentada sea la
mnima obligatoria solicitada en el numeral respectivo.
De no ser conforme los responsables del proceso devolvern la

propuesta, tenindola por no presentada, salvo que el postor exprese su
disconformidad , en cuyo caso se anotara tal circunstancia en el Acta y el Notario
Pblico mantendr la propuesta en su poder hasta el momento que el postor
formule apelacin. Si se formula apelacin, se estar a lo que finalmente se
resuelve al respecto.

Si se detectara defectos de forma tales como omisiones o errores subsanables

en los documentos presentados que no modifiquen el alcance de la Propuesta
Tcnica, los responsables de conducir el presente proceso de seleccin
procedern de acuerdo a lo normado en el artculo 125 del Reglamento de la Ley.
El Notario Pblico proceder a colocar las propuestas econmicas, dentro

de uno o ms sobres, los que sern lacrados, sellados y firmados por l, los
responsables de conducir el presente proceso y los postores que as lo deseen,
conservndolos hasta la fecha del otorgamiento de la Buena Pro.
Acto seguido, los responsables de conducir el presente proceso de

seleccin levantarn el Acta respectiva, la que deber ser suscrita por los citados
responsables, por el Notario Pblico, por el representante de la Oficina de Control
Institucional de OSCE y por los postores que as lo deseen.
Por ltimo, los responsables de conducir el presente proceso de seleccin

darn por concluido el Acto Pblico de presentacin de propuestas, recordando a
los postores la fecha de realizacin del Acto Otorgamiento de Buena Pro.
El postor, se compromete a mantener su oferta durante la vigencia del

proceso de seleccin, suscribir el Acuerdo de Convenio Marco en caso resulte
favorecido con la Buena Pro y atender las respectivas rdenes de compra o
contratos. Asimismo se compromete a mantener el menor precio que oferte a sus
clientes durante la vigencia del Convenio Marco.

EVALUACIN DE PROPUESTAS
En primer lugar, los responsables de conducir el presente proceso de seleccin

verificarn que las ofertas cumplan con los requerimientos tcnicos mnimos
establecidos en las Bases.
Una vez verificado el cumplimiento de los requisitos tcnicos mnimos, slo una
vez admitidas las propuestas, los responsables de conducir el presente proceso de
seleccin aplicarn los factores de evaluacin previstos en las Bases y
asignarn los puntajes correspondientes, conforme a los criterios establecidos
para cada factor.
Las propuestas que en la evaluacin tcnica alcancen el puntaje mnimo de

sesenta (60) puntos accedern a la evaluacin econmica, caso contrario las
propuestas tcnicas sern descalificadas en esta etapa.




CAPITULO V: APLICACIN DE PROYECTO DE INVERSIN DE

CONTRATACIN DE LA MUNICIPALIDAD DE PIURA
5.1. Localizacin Geogrfica
Regin/Departamento: Piura/Piura
Provincia: Piura
Distrito: Castilla
La zona geogrfica donde se ubica el proyecto es el Departamento de Piura, Provincia Piura y

Distrito de Castilla, en la Avenida Tacna tramo comprendido entre av. Jorge Chvez y Snchez
Carrin.
5.2. MACROLOCALIZACIN

DESCRIPCION TECNICA SITUACION ACTUAL
Avenida Tacna tramo comprendido entre av.

Rubros Jorge Chvez y Snchez Carrin.
Cantidad Caractersticas
Velocidad directriz (Km/h) 20 Km/h Zona Urbana
Longitud (m) 1 K 860 M 0
Topografa 0 Semi plana
Estado de la va 1 REGULAR MALO
N de va 2
rea de Pavimento (m^2) 29,213.61 M2 de dos carriles
Tipo de pavimento (m) FLEXIBLE Carpeta Asfltica en caliente
Espesor de pavimento (m) 0.05 -
(+3.240, -
Pendiente mxima En ciertos tramos, se forman lagunas ciegas
2.840)%
(+0.196, -
Pendiente mnima durante el tiempo de lluvias
0.171)%
Bombeo (%) 2.00% 0
Ancho de va prom. (m) 7 0
Espesor de base (cm) 0.15 Estimado
Espesor de sub-base (cm) 0.15 Estimado
Cama de arena (cm)
no definida tcnicamente para fines de

Pendiente (%) Variable
evacuacin pluvial
Ancho de jardines (m) Variable 0
Veredas Variable construidas sin criterio tcnico
veredas a demoler 0 Concreto deteriorado
Espesor de veredas 0.1 Adoquin de concreto

5.3. PARTICIPACION DE LOS INVOLUCRADOS
El proyecto, responde a la necesidad de la poblacin de la Avenida Tacna tramo comprendido

entre av. Jorge Chvez y Snchez Carrin, en la construccin y ampliacin de esta va urbana
que facilite el desplazamiento al interior de sus zonas o sectores; y que les permita comunicarse en
mejores condiciones debido a su importancia que descongestiona la comunicacin de toda la
avenida Tacna.
5.3.1. Municipalidad Provincial de Piura
Tiene como funcin: construir, rehabilitar, mantener o mejorar la infraestructura vial que se
encuentre bajo su jurisdiccin; en tal sentido la participacin en la etapa de inversin es la
elaboracin del estudio de preinversin, en la etapa de inversin ser con la ejecucin del
proyecto y en la post inversin con la operacin.
5.3.2. Poblacin Beneficiaria
Los pobladores de la ciudad de Castilla, a travs de sus respectivos dirigentes han venido
solicitando a las diferentes gestiones municipales la realizacin de obras que beneficien y
contribuyan al desarrollo de esta zona de la ciudad de Castilla; su participacin en la etapa
de inversin ser brindando informacin necesaria para la elaboracin del estudio de
preinversin y en la etapa de post inversin con el cuidado de la Obra.
De lo anteriormente mencionado se deduce que no existen conflictos de intereses entre las

partes sealadas; y que muy por el contrario, existe coincidencia de intereses segn los
objetivos de la Municipalidad Provincial de Piura y los beneficiarios directos.

Este proyecto responde a la necesidad de la poblacin que habita en esta avenida, de contar
con infraestructura adecuada que permita mejorar la transitabilidad y accesibilidad
vehicular y peatonal a los predios de este sector; as como el de evitar el estancamiento de
las aguas de lluvia, debido a que la infraestructura existente no permite un drenaje fluido de
las aguas pluviales.
El problema de accesibilidad a las viviendas se acenta todos los aos en pocas de lluvia,
las que tienen una regularidad durante los meses de Diciembre a Abril, siendo mayor la
intensidad cuando se presenta El Fenmeno El Nio. Precisamente en la poca pluvial, se
presentan casos de aniegos, debido al represamiento de las aguas, por no contar con una
infraestructura que permita un adecuado drenaje. Esta situacin genera deterioro de la
esttica urbana (ornato), que afectan la calidad de vida de la poblacin.
En la identificacin, seleccin y preparacin del proyecto se encuentran involucrados los

siguientes actores: la poblacin beneficiaria; la Municipalidad Provincial de Piura; el
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento; la EPS Grau-Zonal Castilla y el
Ministerio de Salud. Todas estas instituciones han percibido de diferentes puntos de vista la
problemtica de la zona a intervenir, as como los intereses por resolverlos.
5.3.3. La Municipalidad Provincial de Piura
En el marco de su poltica de rehabilitacin y mejoramiento de la infraestructura vial en el

mbito de su jurisdiccin, esta Institucin asume el compromiso de elaborar el Estudio de
Pre Inversin a nivel de Perfil y/o factibilidad; documento mediante el cual se proyecta
garantizar un mejor nivel de servicio a los pobladores de esta parte de la ciudad de Castilla,
as como mejorar el ornato, promover el desarrollo sostenible de la zona, mejorando las
condiciones de las vas para el transporte, la evacuacin de aguas pluviales, dentro de un
marco de eficiencia econmica y preservacin del medio ambiente.
Asimismo asume el compromiso de mantenerlo en la cartera de proyectos para ser

financiado, en su fase de inversin, con las mayores captaciones de los recursos que
transfiere el Gobierno Central.

5.3.4. El Ministerio de Vivienda
Desarrolla un conjunto de acciones, para perfeccionar el proceso de urbanizacin en el pas,

destinadas a servir a los objetivos de crecimiento econmico y, al mismo tiempo, ofrecer la
necesaria calidad de vida a la poblacin.
Tiene como objetivos fortalecer las capacidades locales de los gobiernos municipales en su
calidad de promotores y ejecutores de la poltica urbana dentro de su mbito de
competencia territorial, as como promover la mejora del entorno habitacional en los
barrios urbano marginales, ciudades intermedias y pequeas ciudades del pas.
5.3.5. La EPS Grau Piura
Como Entidad Prestadora de Servicios de Agua y Alcantarillado de la ciudad de Castilla,

debe proporcionar la informacin necesaria y pertinente, referida al estado situacional de
las redes de agua potable y la red colectora del sistema de alcantarillado, a fin de superar
alguna deficiencia en su funcionamiento, en caso la hubiere. Por tanto se hace necesario
que estos servicios se encuentren en buenas condiciones antes de ejecutar el proyecto de
infraestructura vial.
5.3.6. El Ministerio de Salud
Promover la defensa de los derechos, deberes y responsabilidades en salud.
Proponer normas para la proteccin del derecho a la salud de la persona humana, de

la familia y de la comunidad, u otras materias vinculadas con la defensora de la
salud, transparencia y acceso a la informacin pblica.

Proponer la creacin, regular y evaluar el funcionamiento de las Defensoras de

Salud en los rganos y organismos que mantienen dependencia tcnica y funcional
del Ministerio de Salud a nivel nacional.
Evaluar el cumplimiento de las normas relativas a la transparencia y acceso a la

informacin pblica.
Intervenir de oficio o a solicitud de parte en los hechos o actos que vulneren o

pudieran vulnerar el derecho a la salud de las personas, la familia y la comunidad.
Intervenir de oficio o a solicitud de parte en los hechos o actos que atenten contra la
tica y transparencia en la gestin administrativa del Ministerio de Salud.
Coordinar las mejoras en la atencin de salud por los rganos y organismos que
mantienen dependencia tcnica y funcional del Ministerio de Salud a nivel
nacional.
Registra altos ndices de enfermedades respiratorias e intestinales, por cuanto en las

calles que an no estn pavimentadas, el polvo que proviene del suelo, causa
principalmente enfermedades de esta naturaleza, poniendo en riesgo la salud de la
poblacin; como es el caso de los comerciantes y habitantes a lo largo de la
Avenida.
Tomando en cuenta los beneficios que traer consigo la ejecucin del presente
proyecto, se establece que no existe conflicto entre las partes involucradas; por el
contrario los vecinos y dirigentes de estas calles anan esfuerzos para el
cumplimiento del objetivo trazado.

5.3.7. TRANSPORTISTAS
Los transportistas, se ven tambin directamente afectados, segn refieren que por el mal
estado de la va, se ven afectadas sus unidades, ya que los baches y huecos predominantes,
generan el deterioro de las mismas y a su vez ponen en riesgo la vida de sus ocupantes, ya
que se originan constantes accidentes de trnsito debido a esta situacin, adems que
durante la poca de lluvia, se generan lagunas que daan an ms sus vehculos, a todo
esto se suma las constantes nubes de polvo que afectan tambin a ellos mismos y sus
pasajeros.
Cuadro N 01
Matriz de los involucrados
GRUPOS DE Acuerdos y
PROBLEMAS INTERESES ESTRATGICAS
INVOLUCRADOS PERCIBIDOS compromisos
Contar con una

Habitantes que
adecuada
apostados a lo largo
POBLADORES infraestructura
de la Av. Tacna Seguimiento
para brindar un
expuestos a organizado de la
bien servicio
partculas de polvo ejecucin del proyecto
peatonal y
por el paso de
vehicular por la
vehculos
avenida.
TRANSPORTISTAS Deficiente estado de Contar con una Respetar las seales de Cooperar en que se
la va aumenta sus mejor trnsito y las nuevas conserve la
costos de operacin infraestructura infraestructuras como infraestructura
vehicular vial son los paraderos, y
estacionamientos.
Municipalidad Provincial Deficiente estado en Mejorar la Lograr beneficiar a la Asumen
de Piura que encuentran la calidad de vida poblacin de la compromisos de
va principal de la poblacin provincia de Piura. cuidar de la
de sus distritos infraestructura
compromiso de
operacin y
mantenimiento
EPS GRAU Colapsos de las Proporcionar la Una vez ejecutada la
redes y atoro de informacin pavimentacin
buzones por la necesaria y mantener la
presencia de tierra y pertinente, infraestructura
montculos de referida al estado sanitaria
piedras situacional de las
redes de agua
potable y la red
colectora del
sistema de
alcantarillado

5.4. El rea de Influencia y rea de Estudio
El rea de influencia es todo el Distrito de Castilla, ya que la Av. Tacna es una de

las arterias principales de la ciudad donde por ella convergen las diferentes calles
que se dirigen de la ciudad hacia el centro de la provincia de Piura.
En Visita de campo se pudo constatar que el proyecto el cual se ubica transversal la

Av. Jorge Chvez (Canal de Balarezo) y significa la principal va de ingreso a la
ciudad.
A lo largo de la avenida Tacna y la Av. Snchez Carrin, todas las zonas urbanas
son consolidadas, con los servicios pblicos principales completos.

Con respecto a la infraestructura relacionada a la iluminacin de la Av. Tacna,

actualmente cuenta con instalaciones de alumbrado pblico, en conjunto con redes
de servicio particular y acometidas domiciliarias para las viviendas ubicadas a lo
largo de la avenida, con postes a ambos lados de ella.
5.6. Vas de Acceso
La Provincia de Piura es un importante eje vial del departamento de Piura porque

permite vincularnos con Castilla; Paita, Talara y Sechura.
El Distrito de Castilla se vincula a los dems distritos de la Provincia por va

terrestre.
La ciudad de Castilla, cuenta con un sistema vial antiguo con pistas y veredas
aceptable en el cercado de la ciudad, pero deficitario en el entorno de la ciudad:
Asentamientos Humanos, Urbanizaciones y otros: Al interior de la ciudad existe
una canal va construido para funciona en pocas de precipitaciones como un
sistema de evacuacin pluvial y cuando la temporada de lluvias concluye se utiliza
como va principal de enlace entre el casco urbano y los asentamientos humanos
El sistema vial de Castilla es complicado al presentarse en la ciudad elementos

urbanos que actan como lmites y divisores de la ciudad e impiden la continuidad
del sistema vial.
5.7. MICRO LOCALIZACIN
El proyecto se ubica en la Avenida Tacna que es la avenida principal de la ciudad

en un aproximado de 585 viviendas

5.8. DEFINICIN DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS
5.8.1. Definicin del Problema Central
El problema central que aqueja a los beneficiarios directos es:

Inadecuadas condiciones de transitabilidad peatonal y vehicular en la Avenida
Tacna de la ciudad de Castilla.
Las causas que originan el problema se clasifican en causas directas e indirectas:
5.8.2. Causas Directas
Infraestructura para el trnsito peatonal en malas condiciones

Infraestructura para el trnsito vehicular en malas condiciones
Escasa reas verdes, Drenaje Pluvial e iluminacin
5.8.3. Causas Indirectas
Veredas deterioradas
Pavimentacin deteriorada
Vas con escasa arborizacin , sembrado de grass, Sistema de drenaje
pluvial e iluminacin
5.8.4. Definicin de los Efectos

Los efectos del problema central se clasifican en efectos directos e indirectos:

5.8.4.1. Efectos Directos
Aumento de partculas de polvo suspendidas en el aire

Vulnerabilidad de las viviendas
Aumento de riesgos de accidentes de trnsito
Mayores costos de transporte
5.8.4.2. Efectos Indirectos
Mayores gastos en salud.

Incremento de las enfermedades respiratorias.
Aumento de gastos en prevencin durante periodos lluviosos.
Malestar generalizado de la poblacin.
Incremento de los desequilibrios en la oferta y demanda
comercial
5.9. Efecto Final
Deterioro de las condiciones de vida de la poblacin beneficiaria de la ciudad de

Castilla.

5.10. OBJETIVO DE LA PROPUESTA DEL PROYECTO
5.10.1. Definicin del Objetivo Central
La solucin al problema constituye el objetivo central del proyecto, que conforma

un conjunto de actividades destinadas a coadyuvar a mejorar el bienestar de la
poblacin
PROBLEMA CENTRAL OBJETIVO CENTRAL
Inadecuadas condiciones de Mejores condiciones de

transitabilidad peatonal y
transitabilidad peatonal y
vehicular en la Avenida Tacna
de la ciudad de Castilla. vehicular en la Avenida Tacna
de la ciudad de Castilla.
5.10.2. Medio de Primer Orden
Infraestructura para el trnsito peatonal en buenas condiciones

Infraestructura para el trnsito vehicular en buenas condiciones
Mayor nmero de rea verdes, Drenaje Pluvial y mejor iluminacin
5.10.3. Medios Fundamentales

Veredas en buen estado
Pavimentacin en buen estado
Mayor arborizacin, sembrado de grass, construccin del sistema de drenaje
pluvial e iluminacin.

5.10.4. Determinacin de los Fines

Alcanzar el objetivo generar consecuencias positivas para la poblacin beneficiada
por la ejecucin del proyecto. Estas consecuencias positivas son los fines; los
cuales se clasifican en directos e indirectos.
5.10.4.1. Fines Directos
Disminucin de partculas de polvo suspendidas en el aire
Disminuye vulnerabilidad de las viviendas
Disminucin de riesgos de accidentes de trnsito
5.1.40.2. Fin ltimo

Mejora de las condiciones de vida de la poblacin beneficiaria de la Ciudad de
Castilla.


5.2. ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
5.2.1. Veredas:
Construccin de veredas es de 19,411.70 m2. De adoqun de concreto de
6x4x10 cm.
5.2.2. Estacionamiento:
Construccin de estacionamiento de adoqun de concreto de 8cm en un rea

de 8,047.13 m2.
5.2.3. Pista:
Por las caractersticas del trnsito, subrasante, clima y periodo de vida, se

est proponiendo un pavimento con losa optimizada de concreto MR
(Mdulo de Rotura) 48 Kg/cm (4.8MPa), de 0.14 m de espesor. La
estructura se complementar con una base de afirmado de 0.20 m de
espesor.
En las juntas de construccin se proporcionar pasadores que estarn

anclados en ambos lados, colocndose en las juntas transversales:9 1 x
0.40 m de FC (separacin promedio de 0.40 m, considerando un ancho
total de 3.50 m), y en las juntas longitudinales: 356 12 mm x 0.65 m
(separacin promedio de 0.40 m, considerando una longitud total de 285.00
m).
Una vez terminado el vaciado se colocar un retardante de evaporacin, y

luego una membrana curadora. Posteriormente, una vez fraguada se cortar
cada 1.75 m, logrando bloquetones cuadrados. Mediante esta accin se
evitar que la losa est sujeta a grandes esfuerzos de flexin, originando que
los esfuerzos de compresin, sean los nicos causantes de la energa de
deformacin.

En el lado del separador central se tendrn bordillos de 0.60 x 0.15 que

permitirn confinar la estructura del pavimento y tener el borde libre del
separador central.
El rea total de pista es de 29,213.61 m2.
6.2.4. Separador Central:
Dadas las caractersticas de la va, se han eliminado las veredas en el

separador central, ya que actualmente inclusive no se da circulacin
peatonal fluida en el separador central.
6.2.5. Equipamiento:
Se ha considerado mobiliario urbano, principalmente los paraderos, dotados

de asientos, y zonas techadas, con materiales adecuados y que a la vez no
sean susceptibles de ser robados.
6.2.6. Iluminacin
Se instalarn 45 lmparas de iluminacin de la Av. Tacna con la

transversal Snchez Carrin.
6.3. ANALISIS DE MEDIOS FUNDAMENTALES
El anlisis de medios fundamentales, est en virtud al rbol de medios y fines, lo cual

permitir definir las alternativas de solucin a la problemtica de transitabilidad
vehicular y peatonal en la Avenida Tacna del Distrito de Castilla.

6.3.1. Planteamiento de Acciones:
MEDIO DE PRIMER NIVEL

MEDIO DE PRIMER NIVEL MEDIO DE PRIMER NIVEL
Mayor nmero de reas verdes,
Mejor infraestructura para Mejor infraestructura para el Sistema drenaje pluvial y mejor
Iluminacin
el trnsito peatonal trnsito vehicular
Accin 01 Accin 02
Accin 03
Construccin de Construccin de
veredas Instalacin de lmparas
pavimentacin
(19,411.70 M2) de iluminacin,
(29,213.61 M2)
paraderos.
6.4. Propuesta de Alternativas de Solucin
Veredas: Construccin de veredas es de 19,411.70 m2 de adoqun de

concreto de 6x4x10 cm, de color segn detalle en plano de ejecucin.
Estacionamiento: Construccin de estacionamiento de adoqun de concreto

de 8cm en un rea de 8,047.13 m2.
Pista: Por las caractersticas del trnsito, subrasante, clima y periodo de vida,
se est proponiendo un pavimento con losa optimizada de concreto MR
(Mdulo de Rotura) 48 Kg/cm (4.8MPa), de 0.14 m de espesor. La estructura
se complementar con una base de afirmado de 0.20 m de espesor.
En las juntas de construccin se proporcionar pasadores que estarn anclados en

ambos lados, colocndose en las juntas transversales:9 1 x 0.40 m de FC
(separacin promedio de 0.40 m, considerando un ancho total de 3.50 m), y en las
juntas longitudinales: 356 12 mm x 0.65 m (separacin promedio de 0.40 m,
considerando una longitud total de 285.00 m).

Una vez terminado el vaciado se colocar un retardante de evaporacin, y luego una

membrana curadora. Posteriormente, una vez fraguada se cortar cada 1.75 m,
logrando bloquetones cuadrados. Mediante esta accin se evitar que la losa est
sujeta a grandes esfuerzos de flexin, originando que los esfuerzos de compresin,
sean los nicos causantes de la energa de deformacin.
En el lado del separador central se tendrn bordillos de 0.60 x 0.15 que permitirn
confinar la estructura del pavimento y tener el borde libre del separador central.
El rea total de pista es de 29,213.61 m2. De losa optimizada de concreto MR=48

Kg/cm2, e= 14 cm.
Separador Central: Dadas las caractersticas de la va, se han eliminado las

veredas en el separador central, ya que actualmente inclusive no se da
circulacin peatonal fluida en el separador central.
Equipamiento: Se ha considerado mobiliario urbano, principalmente los

paraderos, dotados de asientos, y zonas techadas, con materiales adecuados y
que a la vez no sean susceptibles de ser robados.
Iluminacin
Se instalarn 45 lmparas desde la Av. Tacna y transversal Snchez Carrin,
104 lmparas.

6.5. FORMULACIN Y EVALUACIN
De acuerdo a los parmetros de evaluacin establecidos el horizonte de evaluacin

del presente proyecto ha sido considerado en 10 aos, el mismo que permitir
verificar el cumplimiento de los objetivos que persigue el proyecto.
Un proyecto comienza en el momento en que se identifica el problema o necesidad

por solucionar o satisfacer, y termina en el momento en que se logra satisfacer
dicha necesidad, alcanzando as los objetivos esperados por el proyecto.
Las diferentes etapas por las que debe pasar el proyecto desde el mismo momento
en el que se identifica el problema o necesidad, hasta que se logren sus objetivos, es
lo que se llama ciclo del proyecto. El ciclo del proyecto incluye tres fases:
Preinversin, Inversin y Post inversin.
PRE INVERSION INVERSION POST INVERSION
Perfil Expediente tcnico Operacin y

Prefactibilidad Ejecucion mantenimiento
Factibilidad
Retroalimentacin
Respecto al horizonte del proyecto podemos distinguir dos tipos:
a) Horizonte de planeamiento o estudio. Periodo a lo largo del cual deben

realizarse las proyecciones de la oferta y demanda. El horizonte de
planeamiento est determinado por la suma de las duraciones de la fase
de inversin y post inversin.

b) Horizonte de Evaluacin. Periodo durante el cual el proyecto es capaz de

generar beneficios por encima de sus costos esperados. Corresponde al
periodo de vida til de sus principales activos del proyecto, contados a
partir del primer ao de operacin del mismo. Para un proyecto tpico de
transporte se ha convenido que el periodo de evaluacin sea de 10 aos.
6.6. ANALISIS DE LA DEMANDA
1) Demanda Poblacional:
La demanda se estimar en funcin de la necesidad de la poblacin beneficiada de

disponer de reas pavimentadas, para lo cual se asumen como variables de anlisis:
La poblacin directamente afectada a lo largo de la avenida Tacna, sigue la

tendencia de crecimiento. (INEI-Censo 1993-2007)
Como las calles son un bien pblico, su uso tiene un precio igual a cero
Los ndices de pobreza tienden a mejorar.
La poblacin se identifica con los objetivos del proyecto.
La poblacin espera una disminucin de la contaminacin al bajar los niveles
de polvo en suspensin.
Contar con una infraestructura vial en buen estado.
Contribuir a que la poblacin obtenga una mayor calidad humana en la zona,
mejorando su esttica, suprimiendo ruidos y humos e incrementando la
convivencia.
Reduccin de la incidencia de enfermedades respiratorias

2) Poblacin de Referencia /Demandante
La poblacin de referencia es la misma poblacin demandante es la poblacin del

Distrito de Castilla, en un total de 156,601 habitantes segn Censo del INEI al
2007; y proyectado al 2016 la poblacin seria de 174,396 conformado por familias
de escasos recursos que se asentaron en dicha zona
Poblacin
LUGAR Varn Mujer
Distrito de Castilla 2007 156,601 75934 80667
Fuente: INEI Censo 2007
3) Poblacin Afectada
Es la poblacin que se encuentra en la Zona Urbana por ser la avenida Principal de

la ciudad de Castilla y que viven directamente con el problema, al 2015 esta
poblacin asciende a 174, 396 habitantes aproximadamente.
En el siguiente Cuadro se aprecia las proyecciones de la poblacin objetivo para un

horizonte de 10 aos.

PROYECCION DE LA POBLACIN AFECTADA

Nombre rea Poblacin
2013 0 174,396
2014 1 177,553
2015 2 180,767
2016 3 184,038
2017 4 187,370
2018 5 190,761
2019 6 194,214
2020 7 197,729
2021 8 201,308
2022 9 204,951
2023 10 208,661
Fuente: Equipo Tcnico
4) Demanda Vehicular
De igual manera se considera como demanda al trfico vehicular normal,

constituido principalmente por los vehculos ligeros que transitan por esta zona,
tales como: motolineal, mototaxis, taxis, autos, camionetas, camiones y combis.

CONTEO DE TRAFICO TRAMO I

Tipo de
Vehculo lunes martes mircoles jueves viernes sbado domingo
Automvil 6934 9128 9319 7314 6880 6899 15940
Camioneta 1981 4789 6879 3230 1981 2609 3254
C.R. 462 653 781 679 498 462 452
Micro 310 337 234 208 199 169 140
Bus Grande 561 334 399 330 338 264 247
Camin 2E 38 38 35 141 118 110 140
Camin 3E 0 0 23 13 0 0 0
TOTAL 10286 15279 17670 11915 10014 10513 20173
CALCULO DEL IMD EN EL TRAMO I

Tipo de Trfico Vehicular en dos Sentidos por Da TOTAL
IMDS FC IMDa
Vehculo Lunes Martes Mircoles Jueves Viernes Sbado Domingo SEMANA
Automvil 6934 9128 9319 7314 6880 6899 15940 62415 8916 1.05140067 9375
Camioneta 1981 4789 6879 3230 1981 2609 3254 24723 3532 1.05140067 3713
C.R. 462 653 781 679 498 462 452 3987 570 1.05140067 599
Micro 310 337 234 208 199 169 140 1597 228 1.05140067 240
Bus
Grande 561 334 399 330 338 264 247 2473 353 1.05140067 371
Camin 2E 38 38 35 141 118 110 140 620 89 0.99869473 88
Camin 3E 0 0 23 13 0 0 0 36 5 0.99869473 5
TOTAL 10286 15279 17670 11915 10014 10513 20173 95851 13693 14391

4.1. Proyeccin de la Demanda de Trfico Vehicular
De acuerdo a la normatividad vigente del Sector Transporte, los proyectos de calles

locales urbanas corresponden a proyectos no estructurales (de trfico no generado),
sin reasignacin de flujos y sin particin modal; para efectos del proyecto se
considera en la proyeccin de la demanda vehicular los siguientes parmetros, por
tratarse de una avenida principal.
Tasa de crecimiento intercensal INEI 2007 del Distrito de Castilla: 1.81 %

Tasa de crecimiento PBI REGIONAL: 5.3 % (INEI Indicadores econmicos
2012).
As mismo es necesario mencionar que en proyectos de calles, el clculo del flujo

vehicular SI es usado para la estimacin de la demanda, Por tratarse de una avenida
con un alto fluido vehicular.
Para la proyeccci de la demanda utilizar la siguiente frmula:
Tn T0 1 r
n1
Donde: Tn = Trnsito proyectado al ao en vehculo por da

T0 = Trnsito actual (ao base) en vehculo por da
n= ao futuro de proyecccin
r= tasa anual de crecimiento de trnsito
Tasa de Crecimiento x Regin en % rvp = 1.81 (para vehculos de pasajeros)

rvc = 5.30 Tasa de Crecimiento Anual del PBI Regional (para vehculos de carga)

PROYECCION DE LA DEMANDA DE TRFICO SIN PROYECTO
Tipo de Vehculo Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10
Trfico Normal 14391 14391 14655 14925 15197 15476 15760 16049 16344 16645 16952
Automovil 9375.00 9375.00 9545.00 9717.00 9893.00 10072.00 10255.00 10440.00 10629.00 10822.00 11018.00
Camioneta 3713.00 3713.00 3780.00 3849.00 3918.00 3989.00 4061.00 4135.00 4210.00 4286.00 4364.00
C.R. 599.00 599.00 610.00 621.00 632.00 644.00 655.00 667.00 679.00 691.00 704.00
Micro 240.00 240.00 244.00 249.00 253.00 258.00 263.00 267.00 272.00 277.00 282.00
Bus Grande 371.00 371.00 378.00 385.00 392.00 399.00 406.00 413.00 421.00 428.00 436.00
Camin 2E 88.00 88.00 93.00 98.00 103.00 108.00 114.00 120.00 126.00 133.00 140.00
Camin 3E 5.00 5.00 5.00 6.00 6.00 6.00 6.00 7.00 7.00 8.00 8.00
PROYECCION DE LA DEMANDA DE TRFICO GENERADO
CON PROYECTO
Tipo de
Vehculo Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10
Trfico Normal 14391.00 14391.00 14655.00 14925.00 15197.00 15476.00 15760.00 16049.00 16344.00 16645.00 16952.00
Automvil 9375.00 9375.00 9545.00 9717.00 9893.00 10072.00 10255.00 10440.00 10629.00 10822.00 11018.00
Camioneta 3713.00 3713.00 3780.00 3849.00 3918.00 3989.00 4061.00 4135.00 4210.00 4286.00 4364.00
C.R. 599.00 599.00 610.00 621.00 632.00 644.00 655.00 667.00 679.00 691.00 704.00
Micro 240.00 240.00 244.00 249.00 253.00 258.00 263.00 267.00 272.00 277.00 282.00
Bus Grande 371.00 371.00 378.00 385.00 392.00 399.00 406.00 413.00 421.00 428.00 436.00
Camin 2E 88.00 88.00 93.00 98.00 103.00 108.00 114.00 120.00 126.00 133.00 140.00
Camin 3E 5.00 5.00 5.00 6.00 6.00 6.00 6.00 7.00 7.00 8.00 8.00
Trfico
Generado 0.00 2879.00 2932.00 2985.00 3040.00 3096.00 3152.00 3209.00 3268.00 3329.00 3391.00
Automvil 0.00 1875.00 1909.00 1943.00 1979.00 2014.00 2051.00 2088.00 2126.00 2164.00 2204.00
Camioneta 0.00 743.00 756.00 770.00 784.00 798.00 812.00 827.00 842.00 857.00 873.00

C.R. 0.00 120.00 122.00 124.00 126.00 129.00 131.00 133.00 136.00 138.00 141.00
Micro 0.00 48.00 49.00 50.00 51.00 52.00 53.00 53.00 54.00 55.00 56.00
Bus Grande 0.00 74.00 76.00 77.00 78.00 80.00 81.00 83.00 84.00 86.00 87.00
Camin 2E 0.00 18.00 19.00 20.00 21.00 22.00 23.00 24.00 25.00 27.00 28.00
Camin 3E 0.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 2.00 2.00
IMD TOTAL 14391.00 17270.00 17587.00 17910.00 18237.00 18572.00 18912.00 19258.00 19612.00 19974.00 20343.00
4.2. Demanda Tcnica
La demanda tcnica del proyecto est dada por las siguientes caractersticas
tcnicas
Demanda Tcnica
ALTERNATIVA UNICA
DESCRIPCION
TECNICA AVENIDA TACNA PROVINCIA DE PIURA DISTRITO DE CASTILLA
Rubro Cantidad Caractersticas
Velocidad directriz
(Km/h) 40 Km/h Zona Urbana
Longitud (m) 1.860 m 0.0
Topografa Semi plana Con pendiente moderada
Estado de la va 1 BUENO
N de va 2
rea de Pavimento
(m^2) 29,213.61 de dos carriles
Tipo de pavimento (m) RIGIDA Losa de Concreto
0.14 -
Espesor de pavimento

(m)
Pendiente mxima (+3.240, -2.840)% Definida tcnicamente, segn Reglamento de Edif.
Pendiente minima (+0.196, -0.171)% Definida tcnicamente, segn Reglamento de Edif.
Bombeo (%) 2.00% Definida tcnicamente, segn Reglamento de Edif.
Ancho de va prom.
(m) 7.00 Segn diseo de va
Espesor de base (m) 20.00 Afirmado de cantera
Espesor de sub-base
(m) - -
Cama de arena (cm) 5.00 Arena Gruesa, Seleccionada
Pendiente (%) variable Definida tcnicamente
Ancho de jardines (m) variable acorde con diseo de va
Veredas variable Adoqun de concreto, con niveles def. tcnicamente
veredas a demoler 17808.72 de concreto desniveladas y deterioradas
Espesor de veredas 0.10 Adoqun de concreto
6.7. ANALISIS DE LA OFERTA
6.7.1. OFERTA ACTUAL
La Situacin actual es la siguiente:
Tacna, se encuentra con pavimento asfltico deteriorado, desgaste de la superficie

de rodadura la estructura de la Base y Sub Base se encuentra con asentamientos
debido a las fallas de la carpeta asfltica, las veredas tambin se encuentran con
fisuras y rajaduras existen tambin tramos de veredas desniveladas.

Las caractersticas tcnicas y geomtricas se detallan a continuacin:
OFERTA SIN PROYECTO

SIN PROYECTO (Carpeta
RUBROS Asfltica)
PAVIMENTO
37812.36m2 de Pavimento: Carpeta

rea Asfltica en caliente deteriorada
Flexible, Asfalto en caliente

Tipo de pavimento deteriorado
N de va 2
Espesor Variable
Topografa Plana con pequeos desniveles
6.20 a 8.30, segn anchos de vas

Ancho de calzada existentes
Espesor de base 20 cm.
Espesor de sub base 20 cm.
Velocidad 20 Km.
VEREDAS
17,808.72 m2 de veredas de
concreto desniveladas y
rea de veredas deterioradas
Niveles No compatible con niveles
Ancho de veredas Variable desde 1.20 a 2.10 m.
Espesor E= 10cm,
Concreto: F'c = 140

Tipo de material kg/cm2(estimado)
Base Afirmado compactado e=10cm

Caractersticas del pavimento

Tramo Tipo Pavimento Longitud Estado
Km
Cuadra 1 ASFALTO 0,04844 DETERIORADO
6.7.2. OFERTA CON PROYECTO
La oferta vial con proyecto corresponde a la puesta en servicio de la pavimentacin

y construccin de las veredas a lo largo de toda la Avenida Tacna donde transitan
los pobladores de la ciudad de Sullana; permitiendo la circulacin vehicular y
peatonal en condiciones adecuadas.
Las caractersticas tcnicas y geomtricas se detallan a continuacin:

OFERTA CON PROYECTO

ALTERNATIVA UNICA
AVENIDA TACNA DISTRITO DE CASTILLA PROVINCIA DE PIURA PIURA

Rubro Cantidad Caractersticas
PAVIMENTO
Velocidad Directriz 40 Km/h Zona Urbana
Longitud 1.860m 0.0
Topografa Semi plana Con pendiente moderada
Estado de la va 1 BUENO
N de va 2
rea 29,213.61 de dos carriles
Tipo RIGIDA Losa de concreto
Espesor 0.14 m -
Pendiente Mxima (+3.240, -2.840)% Definida tcnicamente, segn Reglamento de Edif.
Pendiente Mnima (+0.196, -0.171)% Definida tcnicamente, segn Reglamento de Edif.
Bombeo 2.00% Definida tcnicamente, segn Reglamento de Edif.
Ancho de Va Prom. 7.00 m Segn diseo de va
Espesor de Base 0.20 m Afirmado de cantera
ESTACIONAMIENTO
Tipo Adoqun de concreto, con niveles def. tcnicamente
Espesor 0.08 m
Cama de arena 5.00 cm Arena Gruesa, Seleccionada
Pendiente variable Definida tcnicamente
VEREDAS
Tipo Adoqun de concreto, con niveles def. tcnicamente
Espesor 0.10 m
Cama de arena 4.00 cm Arena Gruesa, Seleccionada
Ancho variable acorde con diseo de va
Pendiente variable Definida tcnicamente
Veredas a Demoler (m2) 17808.72 de concreto desniveladas y deterioradas
SEPARADOR CENTRAL
Ancho de jardines variable acorde con diseo de va
6.7.3. BALANCE OFERTA- DEMANDA
El Balance Oferta-Demanda, est dado por las caractersticas tcnicas de la va en

la situacin Sin Proyecto y en la situacin Con Proyecto; tal como puede
apreciarse en el siguiente cuadro:

Balance Oferta Demanda

DESCRIPCION
SITUACION ACTUAL ALTERNATIVA UNICA
TECNICA
AVENIDA TACNA - DISTRITO DE CASTILLA - AVENIDA TACNA - DISTRITO DE CASTILLA -

PROVINCIA DE PIURA - PIURA PROVINCIA DE PIURA - PIURA
Rubros
Cantidad Caractersticas Cantidad Caractersticas
Velocidad directriz (Km/h) 20 Km/h Zona Urbana 40 Km/h Zona Urbana
Longitud (m) 1 K 860 M 0 1 K 860 M 0
Topografa 0 Semi plana Semi plana Con pendiente moderada
Estado de la va 1 REGULAR MALO 1 BUENO
N de va 2 2
rea de Pavimento (m^2) 29,213.61 M2 de dos carriles 29,213.61 de dos carriles
LOSA DE CONCRETO
Tipo de pavimento (m) FLEXIBLE Carpeta Asfltica en caliente
RIGIDA OPTIMIZADA
Espesor de pavimento (m) 0.05 - 0.14 -
En ciertos tramos, se forman Definida tcnicamente, segn

Pendiente mxima (+3.240, -2.840)% (+3.240, -2.840)%
lagunas ciegas Reglamento de Edif.
Definida tcnicamente, segn

Pendiente minima (+0.196, -0.171)% durante el tiempo de lluvias (+0.196, -0.171)%
Reglamento de Edif.
Definida tcnicamente, segn

Bombeo (%) 2.00% 0 2.00%
Reglamento de Edif.
Ancho de va prom. (m) 7 0 7 Segn diseo de va
Espesor de base (cm) 0.15 Estimado 20 Afirmado de cantera
Espesor de sub-base (cm) 0.15 Estimado - -
Cama de arena (cm) 5 Arena Gruesa, Seleccionada
no definida tcnicamente
Pendiente (%) variable para fines de evacuacin Variable Definida tcnicamente
pluvial

Ancho de jardines (m) variable 0 Variable acorde con diseo de va
construidas sin criterio Adoqun de concreto, con

Veredas variable Variable
tcnico niveles def. tcnicamente
de concreto desniveladas y
veredas a demoler 0 Concreto deteriorado 17,808.72
deterioradas
Espesor de veredas 0.1 Adoquin de concreto 0.1 Adoquin de concreto
6.8. DESCRIPCIN DEL SISTEMA ELCTRICO EXISTENTE
La avenida TACNA, actualmente cuenta con instalaciones de alumbrado pblico,

en conjunto con redes de servicio particular y acometidas domiciliarias para las
viviendas ubicadas a lo largo de la avenida, con postes a ambos lados de ella.
Posee estructuras de alumbrado pblico de fierro y concreto ubicadas en el

centro del separador central, de 8 m de altura, con pastorales parablicos de
fierro. El conductor es de cobre NYY subterrneo, en el centro de la berma
central existe gran cantidad de rboles que dificultan la iluminacin, as como
la instalacin de una red area. El espaciamiento entre postes no es uniforme.
Los equipos de alumbrado pblico existentes en la Zona de Estudio, tienen un bajo

rendimiento debido a su antigedad y mal estado de conservacin, adems, los
niveles de iluminacin en las vas, se hallan por debajo de los niveles exigidos por la
Norma Tcnica de Calidad.
6.9. DESCRIPCIN DEL SISTEMA ELECTRICO PROYECTADO
Este tramo cuenta con separador central, por lo que se propone instalar las
estructuras de C.A.C. de 9 metros a lo largo de este separador central.

La instalacin ser Subterrnea con cable NYY 2x1x10 mm, instalado en

tubera PVC de 1 clase 10, los pastorales sern de fierro tipos F4, F5, F6 y F9,
dependiendo del ancho de la berma central, conforme se indica en los planos
AP1 y AP2.
Las estructuras de alumbrado pblico existentes de fierro, sern desmontadas e

inventariadas para entregarlas a la entidad contratante.
6.10. DESCRIPCIN DE LOS MATERIALES A EMPLEAR
6.10.1. Postes y Accesorios de Concreto
Se ha seleccionado postes de concreto armado centrifugado de 9 m para los

postes de baja tensin. As mismo debajo de la lnea primaria, se ha
considerado en el presupuesto el cambio de algunos postes que estn
deteriorados y forman parte de la ejecucin del mejoramiento de las pistas y
veredas.
6.10.2. Pastorales
Los pastorales a utilizarse sern de fierro galvanizado, UNIFIX del tipo F4,
F5, F6, F9, conforme se indica en los armados correspondientes
6.10.3. Conductores
Para el Sub Sistema de Distribucin Primaria, se utilizarn conductores de

aluminio desnudo tipo AAAC de 25 mm de seccin. Para las bajadas del

transformador hacia el tablero de distribucin se emplear cables de energa del

tipo NYY 1 kV.
Para la conexin de los seccionadores cut-out, se utilizar conductor de cobre

desnudo, temple duro y de seccin milimtrica 25 mm.
Cable Autoportante: El conductor usado ser de aluminio del tipo autoportante

DAC con mensajero forrado.
Conductor de Alumbrado Pblico: Ser conductor extra flexible de cobre

cableado, bipolar, del tipo NLT.
6.10.4. Aisladores
Se ha seleccionado aisladores polimrico para 27 kV Y 710 mm de lnea de

fuga, tipo Pin para los armados en alineamiento; y del tipo de suspensin para
los armados de anclaje y derivacin.
6.10.5. Ferretera
Mordazas: En las estructuras de alineamiento y derivacin, se usarn las

mordazas de suspensin de acero galvanizado. En los armados de terminal,
cambio de direccin y derivacin se usarn mordazas cnicas con chicote
tipo tensor de aluminio.
Ferretera: La ferretera para sujetar las mordazas ser de fierro galvanizado en

caliente. Las mordazas de suspensin se sujetarn a los postes de C.A.C.

mediante pernos gancho de fierro galvanizado. Para el sostn de las mordazas

cnicas se usarn pernos ojo y tuercas ojo de fierro galvanizado.
Cuando el caso lo amerite, se utilizarn botadores de FG, para cumplir con

las Distancias de Seguridad.
En los postes de M.T., las mordazas se sujetarn mediante ganchos de banda,
cinta Band-it y hebilla de acero inoxidable.
Conectores: Sern del tipo cua y se usarn en derivaciones y/o uniones no

sujetas a traccin, como cuellos muertos, sern del tipo bimetlicos Al-Cu. Los
conectores tipo cua para conexin del alumbrado pblico sern bimetlicos
del tipo Al-Cu. En ambos casos, se protegern con Cinta Mastic y Cinta
Vinlica.
6.10.6. Retenidas:
Se utilizarn retenidas del tipo inclinada simple, las cuales constarn de cable
de AG de 10 mm de dimetro, varilla de anclaje de 16 mm x 2.40 m,
perno angular con ojal, varillas de amarre preformado, aislador de traccin 54-
2, canaleta de proteccin, bloque de concreto armado y arandela cuadrada.
6.10.7. Puesta a Tierra:
La Puesta a tierra tipo espiral llevar solamente el conductor de cobre de 16

mm, planchas de cobre doblada tipo J, conectores de cobre y tierra agrcola
cernida en malla de de cocada.

6.10.8. Subestaciones Areas tipo Monoposte
Se emplear la puesta a tierra: tipo varilla Copperweld

La Puesta a tierra tipo varilla, constar de conductor de cobre de 25 mm,
planchas de cobre doblada tipo J, conectores de cobre, conector de bronce
tipo A/B, varilla Copperweld de 16 mm x 2,40, caja de inspeccin con tapa
reforzada, tubo de PVC SAP, tierra agrcola cernida en malla de de
cocada, carbn vegetal, sal industrial y bentonita.
6.10.9. Equipo de Alumbrado Pblico
La subestacin de distribucin ser area, tipo Monoposte (SAM), y estar equipada

con un transformador monofsico de relacin 10.2/0,44-0,22 kV de 25 kVA, un
seccionador cut-out, parrayos, dos sistemas de puesta a tierra y un tablero de
distribucin para baja tensin.
Las luminarias sern para lmpara de vapor de sodio de alta presin de 70 W,
pudiendo incrementar su potencia al momento de realizar el clculo de iluminacin
con el software Ilumina de Josfel
SECTOR DE ALUMBRADO PBLICO: TRANSVERSAL JORGE CHVEZ
N Ptos. P. Activa P. Aparente

Descripcin del Punto de Luz Punto de Diseo
Luz (kW) (kVA)
Lmpara VSAP 70 W (819 W Red rea

c/u, incluidas las prdidas 45 3.67 4.08 existente de SP
elctricas) transversal
TOTAL 45 6.25 6.95

6.11. COSTOS
6.11.1. COSTOS EN SITUACION SIN PROYECTO
Los costos sin proyecto son en este caso son cero porque no se le ha dado un
mantenimiento correcto que mantenga en buen estado la avenida.
6.11.2. COSTOS EN SITUACIN CON PROYECTO
6.11.2.1. COSTOS DE LA INVERSIN INICIAL
Los Costos de Inversin es de S/. 13207,719.08 nuevos soles

a precio de mercado y de S/. 10588,199.93 nuevos soles a
precio social:
Resumen de los Costos de Inversin

En Nuevos Soles
COMPONENTE Y/O PARTIDA Alternativa Unica
PAVIMENTO RIGIDO
LOSAS DE CONCRETO
COSTO DIRECTO SUBTOTAL
OBRAS PROVISIONALES 79,770.80
OBRAS PRELIMINARES 812,371.40
BORDILLOS 1,002,145.11
PAVIMENTO LOSAS OPTIMIZADAS 3,128,147.97
ESTACIONAMIENTO 675,918.58
VEREDAS 1,651,409.40

JARDINERAS 15,402.72
AREAS VERDES 164,325.40
NIVELACIONES 70,341.52
PINTADO 141,385.64
EQUIPAMIENTO PARADEROS E INSTALACION DE TACHOS DE BASURA 107,000.40
SEALIZACION (VERTICAL Y HORIZONTAL) 53,097.99
INSTALACIONES ELECTRICAS DE AP 268,050.65
INSTALACIONES ELECTRICAS DE PARQUES Y PARADEROS 57,823.56
SUB ESTACION PARA ALIMENTACION DE RED DE AP 21,509.68
SUBTOTAL 01 8,248,700.82
EQUIPAMIENTO INCLUYE COSTO DE REPOSICION DE EQUIPOS 197,106.00
SUB TOTAL 02 197,106.00
Total Costo Directo de Obra 8,445,806.82
GASTOS GENERALES - C. DIRECTO (10%) 824,870.08
UTILIDAD - C. DIRECTO (10%) 824,870.08
Sub Total 10,095,546.98
I.G.V.(18%) 1,817,198.46
TOTAL COSTO OBRA(sin imprevistos) 11,912,745.44
Costo Total del Proyecto Alternativa Unica
Inversin
EXPEDIENTE TECNICO - TOTAL COSTO OBRA (3.5%) 416,946.09
Costo Total de Obra 11,912,745.44
SUPERVISION DE OBRA (Incl. LIQUIDACION) - TOTAL COSTO OBRA (4.5%) 536,073.54
MITIGACION AMBIENTAL 312,130.00
CAPACITACION Y MATERIAL DIDACTICO 29,824.00
Total 13,207,719.08

Los presupuestos detallados de la ALTERNATIVA UNICA por presupuesto general,

presupuesto de pistas y presupuesto de veredas, que incluyen costo directo, gastos
generales, utilidades, IGV, etc., se muestran en los Anexos N 01, 02 y 03. Para los gastos
de mitigacion ambiental ya se encuentran incluido el IGV


6.11.2.2. COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO CON PROYECTO
Los costos de operacin y mantenimiento rutinario del proyecto total en la situacin

con proyecto para la ALTERNATIVA UNICA ascienden a:
Mantenimiento rutinario deS/.355,916 a precios de mercado y a S/.266,937 a

precios social,
Mantenimiento peridico, cada 05 aos,deS/.367,173 a precios de mercado y a S/.
275,380 a precios social
Cabe mencionar que para la obtencin de los costos de mantenimiento de precio de

mercado a precios sociales, se utiliza el factor de correccin de 0.75 establecido por
el sector.
En los siguientes cuadros se muestran los costos de operacin y mantenimiento

desagregados para los componentes de Pistas y Veredas.
6.11.2.3. COSTOS DE MANTENIMIENTO RUTINARIO SITUACION SIN

PROYECTO
COSTO A
DESCRIPCIN UNIDAD CANTIDAD UNITARIO PARCIAL PRECIOS DE
MERCADO
LIMPIEZA DE VIAS
limpieza general de la avenida m2 56,673.04 0.06 3,400.38
3,400
gastos generales 10% 340
Utilidad 10% 340
sub total 4,080
IGV 18% 734
TOTAL 4,815

COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO RUTINARIO ( ANUAL)

DESCRIPCIN UNIDAD CANTIDAD UNITARIO PARCIAL COSTO TOTAL
BORDILLOS
Confinamiento de bordillos M 409.73 44.52 18,241
BORDILLOS DE CONFINAMIENTO CONCRETO 60X15X20 M 336.73 59.71 20,106
ESTACIONAMIENTO
PAVIMENTO LOSAS OPTIMIZADAS M2 876.41 72.18 63,260
PAVIMENTOS - ESTACIONAMIENTO
CAMA DE ARENA GRUESA ZARANDEADA e=0.05 m - ESTACIONAMIENTO m2 781.16 3.3 2,578
PAVIMENTO DE ADOQUINES DE CONCRETO e =0.08 m - ESTACIONAMIENTO m2 781.16 58.18 45,448
ADOQUINADO - VEREDAS
CAMA DE ARENA GRUESA ZARANDEADA e=0.04 m - VEREDAS m2 1,758.57 2.83 4,977
PAVIMENTO DE ADOQUINES DE COLOR GRIS m2 895.91 49 43,900
PAVIMENTO DE ADOQUINES DE COLOR AMARILLO m3 396.74 56.28 22,329
PAVIMENTO DE ADOQUINES DE COLOR ROJO M2 465.92 56.28 26,222
PINTADO
PINTADO DE PAVIMENTO M2 52.55 30.17 1,585
PINTADO CENTRAL M 372.00 2.74 1,019
PINTADO DE BORDILLOS M4 518.7 28.76 14,918
264582
Utilidad 7% 18521
sub total 301624
IGV 18% 54292
TOTAL 355916
COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO PERIODICO (CADA 4 AOS)
COSTO
DESCRIPCIN UNIDAD CANTIDAD UNITARIO PARCIAL
TOTAL
BORDILLOS
Confinamiento de bordillos m 409.731 44.52 18,241
BORDILLOS DE CONFINAMIENTO CONCRETO

m 336.73 59.71 20,106
60X15X20
ESTACIONAMIENTO
PAVIMENTO LOSAS OPTIMIZADAS M2 1,002.90 72.18 72,390
PAVIMENTOS - ESTACIONAMIENTO
CAMA DE ARENA GRUESA ZARANDEADA e=0.05

m2 781.16 3.3 2,578
m - ESTACIONAMIENTO
PAVIMENTO DE ADOQUINES DE CONCRETO e

m2 312.46 58.18 18,179
=0.08 m - ESTACIONAMIENTO

ADOQUINADO - VEREDAS
CAMA DE ARENA GRUESA ZARANDEADA e=0.04

m2 1,758.57 2.83 4,977
m VEREDAS
PAVIMENTO DE ADOQUINES DE COLOR GRIS m2 895.91 49 43,900
PAVIMENTO DE ADOQUINES DE COLOR

m3 396.74 56.28 22,329
AMARILLO
PAVIMENTO DE ADOQUINES DE COLOR ROJO m4 465.92 56.28 26,222
AREAS VERDES
COLOCACION DE TIERRA DE CULTIVO INC.

m2 864.05 9.04 7,811
PLANTONES
NIVELACIONES
CAJAS DE AGUA UNIDADES 0 47.05 0
CAJAS DE DESAGUE UNIDADES 0 86.19 0
MANTENIMIENTO DE CAJAS DE VALVULAS UNIDADES 8 86.3 690
MANTENIMIENTO DE TAPAS DE TECHOS DE

UNIDADES 39 164.36 6,410
BUZONES
PINTADO
PINTADO DE PAVIMENTO M2 52.55 30.17 1,585
PINTADO CENTRAL M 372.00 2.74 1,019
PINTADO DE BORDILLOS M4 518.7 28.76 14,918
EQUIPAMIENTO
INSTALACION DE PARADEROS URBANOS UNIDADES 2.00 1,697.02 3,394
TACHOS DE BASURA UNIDADES 2.00 1,389.04 2,778
SEALETICA RECTANGULAR UNIDADES 6.00 575.57 3,453
SEALETICA ROMBOIDAL UNIDADES 1.00 575.57 576
REDES ELECTRICAS UNIDADES 2.00 575.57 1,151
SEALIZACION HORIZONTAL UNIDADES 12.00 20.23 242.76

272950
Utilidad 7% 19107
sub total 311163
IGV 18% 56009
TOTAL 367173
Elaboracin: propia

6.11.2.4. COSTOS INCREMENTALES
El Flujo de costos incrementales a precio de mercado de las dos

alternativas que se presentan a continuacin refleja los costos de inversin
inicial y los costos de operacin y mantenimiento para un horizonte de
evaluacin de 10 aos:
COSTOS INCREMENTALES ALTERNATIVA UNICA A PRECIOS DE MERCADO

Sin Proyecto Alternativa nica
Ao Costos de
Mantenimiento Inversin Mantenimiento*
0 13207,719.08 0
1 4,814.94 355,916.50
2 4,814.94 355,916.50
3 4,814.94 355,916.50
4 4,814.94 367,172.40
5 12,538.11 355,916.50
6 4,814.94 355,916.50
7 4,814.94 355,916.50
8 4,814.94 367,172.40
9 4,814.94 355,916.50
10 12,538.11 355,916.50

6.12. Evaluacin social
6.12.1. BENEFICIOS SOCIALES
Si no existe intervencin para mejorar las condiciones de transitabilidad de la

Avenida Tacna y la Av. Snchez Carrin de la Ciudad de Castilla, la poblacin
directamente beneficiada seguir percibiendo los mismos efectos negativos de la
situacin actual, que implica no tener calzada en buen estado y veredas para una
circulacin fluida; y por tanto, se seguir caminando el tramo por tierra, se seguirn
destinando gastos para salud debido a las enfermedades respiratoria, entre otras.
6.12.1.1. Beneficios Con Proyecto
Los beneficios cualitativos que generar el proyecto son:
Reduccin de partculas de polvo en las fachadas e interiores de las viviendas,

con el consiguiente ahorro de los predios de la zona.
Aumento en el valor de los predios de la zona
Reduccin de la incidencia de enfermedades respiratorias al disminuir
drsticamente las partculas de polvo en el aire.
Disminucin de gastos en salud de la poblacin
Disminucin de los gastos en proteccin de las viviendas en pocas de lluvias.
Contar con una infraestructura vial en las calles de la poblacin directamente
afectada del proyecto en buen estado y con capacidad ptima de rodadura.
Mejora en el ornato de las zonas donde se ubican la avenida Tacna en la ciudad
de Piura.
Ahorro de tiempo ya que no se tendr que sortear con tantos huecos.
Ahorro en el mantenimiento vehicular, los vehculos se mantendrn en mejor

estado

Todo lo mencionado anteriormente, constituye los beneficios cualitativos y

cuantitativos generados con la ejecucin del proyecto, y debido a la complicacin
y/o dificultad para cuantificar los beneficios; en lo que se refiere a la ejecucin de
las veredas es que se efecta la evaluacin social del proyecto con la aplicacin de
la metodologa Costo/ Efectividad, en cambio para la pavimentacin la evaluacin
se efectuara Costo/beneficios. Beneficios que se muestran en el siguiente cuadro:
BENEFICIOS ECONOMICOS TRAMO I

Tipo de
Vehculo Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10
Trfico Normal 6,839,427.83 6,967,155.44 7,099,259.41 7,230,522.39 7,365,470.19 7,503,296.64 7,644,095.75 7,787,509.70 7,934,813.35 8,084,331.97
Automvil 4,004,912.81 4,077,535.23 4,151,012.03 4,226,197.60 4,302,664.73 4,380,840.63 4,459,870.91 4,540,609.95 4,623,057.76 4,706,787.13
Camioneta 1,804,939.63 1,837,509.24 1,871,051.07 1,904,592.91 1,939,106.97 1,974,107.15 2,010,079.55 2,046,538.07 2,083,482.70 2,121,399.56
C.R. 291,182.02 296,529.27 301,876.52 307,223.77 313,057.13 318,404.38 324,237.74 330,071.10 335,904.47 342,223.94
Micro 226,778.00 230,557.63 235,282.17 239,061.81 243,786.35 248,510.89 252,290.52 257,015.07 261,739.61 266,464.15
Bus Grande 400,641.13 408,200.40 415,759.67 423,318.93 430,878.20 438,437.47 445,996.73 454,635.89 462,195.16 470,834.32
Camin 2E 102,950.01 108,799.45 114,648.88 120,498.31 126,347.74 133,367.06 140,386.38 147,405.70 155,594.91 163,784.11
Camin 3E 8,024.22 8,024.22 9,629.07 9,629.07 9,629.07 9,629.07 11,233.91 11,233.91 12,838.75 12,838.75
Trfico
Generado 1,368,429.21 1,394,519.98 1,420,016.97 1,446,368.35 1,473,858.54 1,500,637.10 1,528,036.76 1,556,214.74 1,587,761.24 1,617,279.71
Automvil 800,982.56 815,507.05 830,031.53 845,410.40 860,362.07 876,168.13 891,974.18 908,207.43 924,440.68 941,528.30
Camioneta 361,182.37 367,501.85 374,307.44 381,113.03 387,918.62 394,724.21 402,015.91 409,307.61 416,599.32 424,377.13
C.R. 58,333.63 59,305.85 60,278.08 61,250.31 62,708.65 63,680.88 64,653.10 66,111.44 67,083.67 68,542.01
Micro 45,355.60 46,300.51 47,245.42 48,190.32 49,135.23 50,080.14 50,080.14 51,025.05 51,969.96 52,914.87
Bus Grande 79,912.25 82,072.04 83,151.93 84,231.83 86,391.62 87,471.51 89,631.30 90,711.20 92,870.99 93,950.89
Camin 2E 21,057.96 22,227.84 23,397.73 24,567.62 25,737.50 26,907.39 28,077.28 29,247.16 31,586.94 32,756.82
Camin 3E 1,604.84 1,604.84 1,604.84 1,604.84 1,604.84 1,604.84 1,604.84 1,604.84 3,209.69 3,209.69
TOTAL 8,207,857.04 8,361,675.42 8,519,276.38 8,676,890.74 8,839,328.73 9,003,933.74 9,172,132.51 9,343,724.44 9,522,574.59 9,701,611.68

6.12.1.2. COSTOS SOCIALES
COSTOS DE LA INVERSION A PRECIOS SOCIALES

COMPONENTE Y/O PARTIDA Alternativa Unica
PAVIMENTO RIGIDO
LOSAS DE CONCRETO
COMPONENTES SUB TOTAL
OBRAS PROVISIONALES 63,018.93
OBRAS PRELIMINARES 641,773.41
BORDILLOS 791,694.64
PAVIMENTO LOSAS OPTIMIZADAS 2,471,236.90
ESTACIONAMIENTO 533,975.68
VEREDAS 1,304,613.43
JARDINERAS 12,168.15
AREAS VERDES 129,817.07
NIVELACIONES 55,569.80
PINTADO 111,694.66
INSTALACIONES ELECTRICAS DE AP 211,760.01
SUBTOTAL 01 6,516,473.65
SUB TOTAL 02 155,713.74
Total Costo Directo de Obra 6,672,187.39

GASTOS GENERALES - C. DIRECTO (10%) 651,647.36
UTILIDAD - C. DIRECTO (10%) 651,647.36
Sub Total 7,975,482.12
I.G.V.(18%) 1,435,586.78
TOTAL COSTO OBRA(sin imprevistos) 9,411,068.90
Costo Total del Proyecto Alternativa 01
Inversin
EXPEDIENTE TECNICO - TOTAL COSTO OBRA (3.5%) 379,004.00
Costo Total de Obra 9,411,068.90
SUPERVISION DE OBRA (Inc. LIQUIDACION) - TOTAL COSTO OBRA (4.5%) 487,290.85
CAPACITACION Y MATERIAL DIDACTICO 27,110.02
Total 10,588,199.93
6.12.1.3. FLUJO A PRECIO SOCIAL

Para la evaluacin social del proyecto es necesario realizar la determinacin de los
Costos de precio de mercado a precio social, para los rubros de inversin y de
operacin y mantenimiento, con los factores de correccin establecidos por el
Ministerio de Transporte y Comunicaciones y del Ministerio de Economa y
Finanzas para el Sistema Nacional de Inversin Pblica:
Factores de conversin
Inversin 0.79
Costos de mantenimiento 0.75
Costos de Operacin
Vehicular 0.74
Mano de Obra Calificada 0.90

En cuanto al valor residual, este se considera cero, ya que al finalizar el horizonte de

evaluacin del proyecto los activos (pavimentacin) no tienen uso alternativo, por lo
tanto el valor de rescate es cero.
El Flujo de costos incrementales a precio social de alternativa que se presentan a

continuacin reflejan los costos de inversin inicial y los costos de operacin y
mantenimiento para un horizonte de evaluacin de 10 aos:
FLUJO DE COSTOS INCREMENTALES ALTERNATIVA UNICA - A PRECIO

SOCIAL
Costo de
Ao Inversin Operacin y
Mantenimiento
0 10588,199.93
1 263,326.17
2 263,326.17
3 263,326.17
4 271,768.09
5 257,533.80
6 263,326.17
7 263,326.17
8 271,768.09
9 263,326.17
-1,058,819.99
10 257,533.80

6.12.1.4. Indicadores de rentabilidad social del proyecto
Como se ha mencionado anteriormente los beneficios son cualitativos y

cuantitativos pues la intervencin permitir a la poblacin realizar un adecuado
desplazamiento al interior de la zona en anlisis, brindando mayor transitabilidad
vehicular y peatonal, seguridad a los peatones, as como un mejor ornato de la zona
que derivar en incentivos para la actividad turstica gastronmica, como tambin
se traducir en un ahorro de tiempo y de mantenimiento vehicular entre otros, razn
por la cual el proyecto ser evaluado a travs del mtodo de Costo/beneficios,
para la pavimentacin y Costos/ efectividad para las veredas.
a) Evaluacin Total
La evaluacin social considera los siguientes Indicador Efectividad:
I.E. = S/. poblador: permite calcular el costo por persona en que incurre la
sociedad para ejecutar el proyecto.
I.E. = m2: permite calcular el costo por m2 de pavimento y vereda del proyecto
Esta metodologa consiste en calcular:

n
FCSNt VACSN
VACSN CE
t 1 (1 TSD) t IE

Dnde:
VACSN = Es el valor actual del flujo de Costos Sociales Netos.
FCSNt = Es el flujo de costos sociales netos del periodo t
n = Es el horizonte de evaluacin del proyecto (10 aos)
TSD = Es la tasa social de descuento, que asciende a 9%, segn el MEF.
CE = El coeficiente costo efectividad
IE = Indicador de efectividad
En los siguientes cuadros se muestra el resumen de los resultados de la evaluacin
social por poblador beneficiado y por m2:
A continuacin se presenta los resultados de la evaluacin total del proyecto,

evaluacin por pistas y veredas para cada una de las alternativas
EVALUACION SOCIAL POR ALTERNATIVA DE SOLUCION
Costo de
Ao Inversin Operacin y Beneficios Flujo Neto
Mantenimiento
-
0 10,588,199.93 10,588,199.93
1 263,325.93 1,869,156.64 1,605,830.72
2 263,325.93 1,901,461.76 1,638,135.84
3 263,325.93 1,933,477.14 1,670,151.21
4 271,768.46 1,967,285.51 1,695,517.05
5 257,533.55 2,779,127.85 2,521,594.30
6 263,325.93 2,036,473.22 1,773,147.29
7 263,325.93 2,070,140.62 1,806,814.69
8 271,768.46 2,105,812.67 1,834,044.21

9 263,325.93 2,140,703.27 1,877,377.34
10 -1,058,819.99 257,533.55 2,177,717.94 2,979,004.39
Tasa de
Descuento: 9.00% VAN 1,482,363.47
TIR 11.87%
B/C 1.71
El cuadro anterior nos muestra que la Alternativa Van de 1482,363.47 Nuevos

Soles y una TIR de 11.87%.
Por lo tanto, de acuerdo al criterio de Costo/beneficio, se elige la ALTERNATIVA
UNICA por tener menores Costos
b) Evaluacin de la rentabilidad social de las medidas de reduccin de

Riesgos de Desastres (MRRD)
Como la implementacin del proyecto (intervencin) se encuentra inmersa en un

entorno cambiante y dinmico, que incluye no solo las condiciones econmicas y
sociales, sino tambin las condiciones fsicas, es necesario evaluar cmo estos
cambios pueden afectar el proyecto y tambin cmo la ejecucin del mismo puede
afectar a dichas condiciones.
En particular los proyectos se circunscriben a un ambiente fsico que los expone a

una serie de peligros como sismos, inundaciones, lluvias intensas, deslizamientos,
sequas, entre otros segn sea la zona, se hace necesario identificar los peligros y
sus potenciales impactos, asimismo se requiere identificar las condiciones de
vulnerabilidades de la poblacin o de una unidad fsica con el fin de disear
mecanismos para reducir los impactos negativos.

El riesgo definido como la condicin latente que anuncia la probabilidad de daos y

prdidas sobre las personas o sobre los medios de vida de stas, resulta de la
interaccin entre un peligro o amenaza con determinadas caractersticas y una
unidad social (personal, familia, comunidad, sociedad) con un nivel o grado de
vulnerabilidad respecto a dicho peligro.
La incorporacin del anlisis de riesgo en la implementacin del proyecto, implica

realizar el anlisis de los peligros que pudieran afectar el proyecto as como las
condiciones de vulnerabilidad en la que se encuentra o la que pudiera generar en su
ejecucin.
A fin de definir las acciones que permitan reducir las vulnerabilidades y el impacto
de los peligros identificados en la zona del proyecto, para el anlisis y evaluacin
del riesgo se ha considerado un incremento del 5% sobre el costo total de la
inversin y 2% los costos de operacin y mantenimiento respectivamente. Para el
caso de la inversin consiste en un porcentaje coherente con los costos de
reconstruccin o rehabilitacin que pudieran ocurrir algn riesgo.
Considerando que:
COS TOS INCREMENTALES

RUB RO
Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10
Co s to de inve rs i n Rie s go (MRR) 2,482,927 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
B e ne fic io s anual (Co s to e vitado ) 5,462,439 5,462,439 5,462,439 5,462,439 5,462,439 5,462,439 5,462,439 5,462,439 5,462,439 5,462,439
Co s to anual o pe rativo po r rie s go (MRR) 248292.7 248292.7 248292.7 248292.7 248292.7 248292.7 248292.7 248292.7 248292.7 248292.7
B e ne fic io ne to -2,482,927 248,293 248,293 248,293 248,293 248,293 248,293 248,293 248,293 248,293 248,293
pro te c c iu n de la inve rs i n 0.20
VA Dao e vitado 496,585
VA Medidas de riesgo 7,881
P ro babilidad de o c urre nc ia de l dao 5%
indic ado r de de c is i n -456,789

Como se observa el anlisis determinstico nos muestra un indicador de decisin

negativo lo que implica que socialmente no es rentable incorporar ms costos por
mitigacin de las que ya sean contemplado en la inversin y diseo de las
estructuras de la intervencin, con esto queda demostrado que con la propuesta
tcnica es suficiente las intervenciones de mitigacin de riesgos de desastres sin
intervenciones.
Dentro de las medidas de reduccin de riesgos se han considerado los siguientes:
Sardineles de concreto, siguiendo las pendiente longitudinal de la estructura

del pavimento.
Sistemas de evacuacin pluvial con pendientes transversales y
longitudinales en la estructura del pavimento y veredas.
El trazado de la pendiente de la rasante considerando cortes y rellenos en el
eje del pavimento y veredas teniendo en cuenta la evacuacin de las aguas
pluviales a las partes ms bajas segn la topografa del terreno, se tiene en
cuenta las cotas de ingreso a las viviendas, Las medidas de mitigacin de
riesgos se presenta en anexos.
6.13. Evaluacin Privada
Realizndose el anlisis Costo beneficio con precios privados se obtiene el

siguiente resultado:
EVALUACION PRIVADA A PRECIOS DE MERCADO

Costo de
Ao Inversin Operacin y Beneficios Flujo Neto
Mantenimiento
0 13,207,719.08 -13,207,719.08
1 351,101.23 1,869,156.64 1,518,055.41

2 351,101.23 1,901,461.76 1,550,360.53
3 351,101.23 1,933,477.14 1,582,375.90
4 362,357.95 1,967,285.51 1,604,927.56
5 343,378.07 2,779,127.85 2,435,749.78
6 351,101.23 2,036,473.22 1,685,371.98
7 351,101.23 2,070,140.62 1,719,039.39
8 362,357.95 2,105,812.67 1,743,454.72
9 351,101.23 2,140,703.27 1,789,602.04
10 -1,320,771.91 343,378.07 2,177,717.94 3,155,111.78
Tasa de
Descuento: 9.00% VAN -1,591,151.74
TIR 6.40%
B/C 1.36
SE OBTIENE UN VAN NEGATIVO UNA TIR MUY POR DEBAJO DE LA TASA

DE DESCUENTO
6.14. Anlisis de Sensibilidad
Este anlisis de sensibilidad permite calcular el valor mximo de variacin que

puede ocurrir en un rango de variacin del orden del + - 10% y 20% que tienen las
variables de inversin total y de costos de operacin y mantenimiento.
Los resultados nos muestran que la ALTERNATIVA UNICA ante variaciones en

las variables de inversin y de operacin y mantenimiento, sigue siendo rentable
con un costo efectividad menor

ANALISIS DE SENSIBILIDADPARA EL COMPONENTE

ALTERNATIVA UNICA
VACTS TIR
-20 3510552.06 17.14%
-10 2496457.76 14.27%
0 1,482,363.47 11.87%
10 468269.18 9.84%
13 164040.89 9.29%
La inversin no soportara un incremento mayor al 11% ya que esta se volveria no rentable

6.15. Anlisis de Riesgo de la rentabilidad social del PIP
6.15.1. Anlisis de Riesgo y Vulnerabilidad en la zona de ejecucin del
proyecto:
6.15.1.1. Anlisis de peligros en la zona de ejecucin del proyecto:
a) Estudios y documentos tcnicos:

En el formato 1, se identifican los peligros naturales en la zona de ejecucin del

proyecto, luego se muestran datos estadsticos de la ocurrencia del fenmeno:
FORMATO 1: IDENTIFICACIN DE PELIGROS NATURALES EN LA ZONA DE

EJECUCIN DEL PROYECTO
PREGUNTAS SI NO COMENTARIOS
En la zona de influencia existe la

ocurrencia de fenmenos naturales como
1. Existe un historial de
son: fenmeno del nio y los vientos
Peligros Naturales en la Zona
X tpicos de la zona. La ocurrencia de
donde se ha previsto ejecutar
lluvias es registrada por INDECI,
el proyecto?
Proyecto Chira - Piura
Hidrometereologia, SENAMHI.
2. Existen Estudios que Para la zona de influencia no existen

pronostican la probable estudios de manera particular, pero si
ocurrencia de peligros X para el departamento de Piura en general
naturales en la zona bajo si existen, lo cual es til como referencia
anlisis? para el presente estudio.
Durante la vida til del proyecto si es

3. Existe la Probabilidad de
probable la ocurrencia del fenmeno de
Ocurrencia de Peligros
X El Nio en la zona de influencia, pues
Naturales durante la vida til
existen ya pronsticos de la ocurrencia
del proyecto?
de este fenmeno.
4. Para Cada uno de los Peligros que a continuacin se detallan Qu caractersticas:

Frecuencia, Intensidad, tendra dicho peligro si se presentara durante la vida til del
proyecto?
PELIGROS SI FRECUENCIA(a) INTENSIDAD (b) RES

N
ULT

O ADO
BAJA MEDI ALTA SIN MEDI ALTA SIN c=(a)

BAJA=1
=1 A=2 =3 INF.=4 A=2 =3 INF.=4 *(b)
Inundacione X
Vientos X 1 1 2
s
Lluvias X 1 1 2
Fuertes
Deslizamien X
intensas
Heladas X
tos
Sismos X
Sequas X 2 1 3
Huaycos X
Otros X
5. La informacin existente sobre la ocurrencia de peligros en la zona es SI NO
suficiente para tomar decisiones para la Formulacin y Evaluacin de
Proyectos? X
FUENTE: INFORMACIN RECOGIDA EN VISITA DE CAMPO
b) Anlisis de peligros socio natural:
En la zona de influencia del proyecto no existen peligros de procesos de

degradacin ambiental o por intervencin del hombre, el MEJORAMIENTO DEL
SERVICIO DE TRANSITABILIDAD VEHICULAR Y PEATONAL EN LA AV
TACNA TRAMO COMPRENDIDO HASTA LA AV SNCHEZ CARRIN,
DISTRITO DE CASTILLA PIURA no traer consigo mayores peligros naturales
al contrario en el diseo se incluyen medidas mitigadoras de riesgo y
vulnerabilidad; por tanto, la infraestructura a mejorar y construir se implementara
con criterio tcnico.
c) Anlisis de peligros tecnolgicos:
En la zona de influencia no existen peligros tecnolgicos, pues las pequeas

empresas existentes no se dedican a actividades que provoquen algn peligro

tecnolgico como derramamientos o contaminacin del medio con la eliminacin

de gases txicos. Por lo que la Unidad Social no es vulnerable ante estos peligros.
d) Medidas de Mitigacin:
Se ha considerado las siguientes obras de arte para mitigar o prevenir los

riesgos en la infraestructura:
Sardineles de concreto, siguiendo las pendiente longitudinal de la estructura
del pavimento.
Sistemas de evacuacin pluvial con pendientes transversales y
longitudinales en la estructura del pavimento y veredas.
El trazado de la pendiente de la rasante considerando cortes y rellenos en el
eje del pavimento y veredas teniendo en cuenta la evacuacin de las aguas
pluviales a las partes ms bajas segn la topografa del terreno, se tiene en
cuenta las cotas de ingreso a las viviendas
6.16. ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD
Capacidad de Gestin de la Organizacin encargada del Proyecto en su etapa

de inversin y Operacin
La Municipalidad Provincial de Castilla cuenta con la capacidad tcnica, financiera,
gestin y la experiencia necesaria para la elaboracin del estudio definitivo y
supervisin del proyecto, en funcin de las normas establecidas.
Disponibilidad del Recurso

El Gobierno local cuenta con los ingresos provenientes de la fuente de
financiamiento del Canon y sobre Canon para el cumplimiento de los compromisos
financieros que demanda la ejecucin del Proyecto y se encuentra dentro del
Programa de Inversiones del ao en curso.
Financiamiento de los costos y mantenimiento

Referente a los gastos que demanda la operacin y mantenimiento de la nueva

infraestructura, la Municipalidad Provincial de Piura es la institucin encargada de
asumirlos.
Participacin de los Beneficiarios

Este Proyecto cuenta con la aceptabilidad social de la poblacin de los
beneficiarios directos; quienes han venido realizando las coordinaciones con las
entidades del Gobierno Local y Regional.
6.17. IMPACTO AMBIENTAL
El anlisis de impacto a los medios fsicos, biolgicos y socioeconmicos como

resultado de la ejecucin y puesta en servicio del proyecto, por las caractersticas
particulares de la obra, no generar efectos negativos relevantes. Sin embargo, se
han identificado los impactos que podran presentarse en la etapa de construccin
principalmente, as como, se han planteado las medidas de mitigacin de dichos
impactos, los que se detalla a continuacin:
6.17.1. Impactos Negativos
a) Etapa de Ejecucin:
Acceso restringido al transporte pblico masivo
Problemas de salud por contaminante polvareda
Contaminacin y peligro por zanjas abiertas
Salida y accesos restringidos a las viviendas
Desplazamiento de maquinaria y equipo liviano y pesado dentro de la
ciudad, causando ruidos molestos y riesgo para los peatones

b) Impactos Positivos
Disminucin de enfermedades infectocontagiosas y alrgicas
Mejora el acceso de vehculos de emergencia, especialmente al centro de
salud
Mayor oferta de trabajo
c) Etapa de Operacin:
Durante la etapa de operacin no se prevn situaciones que generen
impactos ambientales negativos
6.17.2. Obras de Mitigacin
a) Etapa de Ejecucin:
Se debe regar el terreno antes de proceder a realizar las excavaciones a fin
de evitar un mayor levantamiento de partculas de polvo
Se debern colocar carteles de advertencia de peligro en las zonas de trabajo
Los excedentes de excavacin y desmonte provenientes de las
construcciones, debern disponerse en lugares apropiados (terrenos eriazos,
zonas de relleno)
6.18. ORGANIZACIN Y GESTIN
La etapa de inversin estar a cargo de la Municipalidad Provincial de Piura como

Institucin encargada de la ejecucin del proyecto, cuenta con maquinaria, equipos y
profesionales, administrativos para realizar la correcta ejecucin de la Obra; para lo
cual dispondr de las medidas conveniente a fin de realizar los trmites de Seleccin
y Adjudicacin en Concordancia con la Ley de Adquisiciones y Contrataciones del
Estado.

En la Etapa de Post Inversin, los costos de Operacin y mantenimiento sern

asumidos por la Municipalidad Provincial de Piura, para lo cual se ha realizado las
coordinaciones respectivas para contar con las actas sustentatorias de compromiso.
6.19. PLAN DE IMPLEMENTACIN

Dentro de la Inversin se encuentran propiamente las Obras de Infraestructura las
cuales se pueden realizar por medio de la modalidad de Contrata.
La ejecucin de la Obra de Infraestructura se realizar de acuerdo al cronograma

fsico y financiero establecido en 05 meses, teniendo en cuenta las acciones
correspondiente en cada una de las etapas de: Elaboracin de expediente Tcnico,
Proceso de seleccin de la empresa ejecutora, Ejecucin de la Obra, Supervisin y
liquidacin de la Obra.
CRONOGRAMA DE EJECUCION FINANCIERA A PRECIOS DE MERCADO EN NUEVOS SOLES
ALTERNATIVA UNICA
CRONOGRAMA DE INVERSIONES FINANCIERAS
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE TRANSITABILIDAD VEHICULAR Y PEATONAL EN LA AV TACNA TRAMO COMPRENDIDO HASTA LA AV. SNCHEZ CARRIN, DISTRITO DE
CASTILLA PIURA- PIURA
Nombre del Proyecto :
MES
ACTIVIDADES MES 1 MES 2 MES 3 MES 4 5 MES 6 MES 7 MES 8 MES 9 MES 10 MES 11 TOTAL
EXPEDIENTE TECNICO DEFINITIVO 208,473.05 166,778.44 41,694.61 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 416,946.09
OBRAS PROVISIONALES 0.00 0.00 0.00 67,773.27 45,182.18 0.00 0.00 0.00 0.00 112,955.45
OBRAS PRELIMINARES 0.00 0.00 0.00 690,190.74 460,127.16 0.00 0.00 0.00 0.00 1,150,317.90
PROCESO DE
BORDILLOS 0.00 0.00 0.00 0.00 425,711.24 425,711.24 283,807.50 283,807.50 0.00 1,419,037.48
SELECCIN Y
ADJUDICACION
PAVIMENTO LOSAS OPTIMIZADAS 0.00 0.00 0.00 0.00 1,328,837.26 1,328,837.26 885,891.51 885,891.51 0.00 4,429,457.53
PUBLICA
ESTACIONAMIENTO 0.00 0.00 0.00 0.00 287,130.21 287,130.21 191,420.14 191,420.14 0.00 957,100.71
VEREDAS 0.00 0.00 0.00 0.00 701,518.71 701,518.71 467,679.14 467,679.14 0.00 2,338,395.71
JARDINERAS 0.00 0.00 0.00 0.00 6,543.08 6,543.08 4,362.05 4,362.05 0.00 21,810.25

AREAS VERDES 0.00 0.00 0.00 0.00 69,805.43 69,805.43 46,536.95 46,536.95 0.00 232,684.77
NIVELACIONES 0.00 0.00 0.00 0.00 29,881.08 29,881.08 19,920.72 19,920.72 0.00 99,603.59
PINTADO 0.00 0.00 0.00 0.00 60,060.62 60,060.62 40,040.41 40,040.41 0.00 200,202.07
EQUIPAMIENTO PARADEROS E INSTALACION

DE TACHOS DE BASURA 0.00 0.00 0.00 0.00 45,453.77 45,453.77 30,302.51 30,302.51 0.00 151,512.57
SEALIZACION (VERTICAL Y HORIZONTAL) 0.00 0.00 0.00 0.00 22,556.03 22,556.03 15,037.35 15,037.35 0.00 75,186.75
INSTALACIONES ELECTRICAS DE ALUMBRADO

PUBLICO 0.00 0.00 0.00 0.00 113,867.92 113,867.92 75,911.94 75,911.94 0.00 379,559.72
INSTALACIONES ELECTRICAS DE PARQUES Y

PARADEROS 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 40,939.08 40,939.08 0.00 81,878.16
SUB ESTACION PARA ALIMENTACION DE RED

DE AP 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 30,457.71 30,457.71
SUPERVISION Y LIQUIDACION DE OBRA 89,345.59 89,345.59 89,345.59 89,345.59 89,345.59 89,345.59 536,073.54
EQUIPAMIENTO INCLUYE COSTO DE

REPOSICION DE EQUIPOS 232,585.08 232,585.08
MITIGACION AMBIENTAL 52,021.67 52,021.67 52,021.67 52,021.67 52,021.67 52,021.67 312,130.00
CAPACITACION Y SENSIBILIZACION DE LA
POBLACION BENEFICIARIA 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 29,824.00 29,824.00
MONTO TOTAL DE LA INVERSION 13,207,719.08
CRONOGRAMA DE EJECUCION FISICA A PRECIOS DE MERCADO EN NUEVOS SOLES
ALTERNATIVA UNICA
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE TRANSITABILIDAD VEHICULAR Y PEATONAL EN LA AV TACNA TRAMO
COMPRENDIDO HASTA LA AV. SNCHEZ CARRIN, DISTRITO DE CASTILLA PIURA- PIURA
Nombre del Proyecto :
ACTIVIDADES MES 1 MES 2 MES 3 MES 4 MES 5 MES 6 MES 7 MES 8 MES 9 MES 10 MES 11 TOTAL
EXPEDIENTE TECNICO DEFINITIVO 50.00% 40.00% 10.00% 100.00%
OBRAS PROVISIONALES 60.00% 40.00% 100.00%
PROCESO DE
OBRAS PRELIMINARES 60.00% 40.00% 100.00%
SELECCIN Y
ADJUDICACION
BORDILLOS 30.00% 30.00% 20.00% 20.00% 100.00%
PUBLICA
PAVIMENTO LOSAS OPTIMIZADAS 30.00% 30.00% 20.00% 20.00% 100.00%
ESTACIONAMIENTO 30.00% 30.00% 20.00% 20.00% 100.00%

VEREDAS 30.00% 30.00% 20.00% 20.00% 100.00%
JARDINERAS 30.00% 30.00% 20.00% 20.00% 100.00%
AREAS VERDES 30.00% 30.00% 20.00% 20.00% 100.00%
NIVELACIONES 30.00% 30.00% 20.00% 20.00% 100.00%
PINTADO 30.00% 30.00% 20.00% 20.00% 100.00%
EQUIPAMIENTO PARADEROS E INSTALACION DE TACHOS DE

BASURA 30.00% 30.00% 20.00% 20.00% 100.00%
SEALIZACION (VERTICAL Y HORIZONTAL) 30.00% 30.00% 20.00% 20.00% 100.00%
INSTALACIONES ELECTRICAS DE ALUMBRADO PUBLICO 30.00% 30.00% 20.00% 20.00% 100.00%
INSTALACIONES ELECTRICAS DE PARQUES Y PARADEROS 50.00% 50.00% 100.00%
SUB ESTACION PARA ALIMENTACION DE RED DE AP 100.00% 100.00%
SUPERVISION Y LIQUIDACION DE OBRA 16.67% 16.67% 16.67% 16.67% 16.67% 16.67% 100.00%
MITIGACION AMBIENTAL 16.67% 16.67% 16.67% 16.67% 16.67% 16.67% 100.00%
CAPACITACION Y SENSIBILIZACION DE LA POBLACION BENEFICIARIA 100.00% 100.00%
6.20. Financiamiento
El proyecto Construccin y Ampliacin de la Av Tacna, tramo

comprendido hasta la Av. Snchez Carrin, Distrito de Castilla- Piura,
tiene como objetivo brindar Adecuado servicio de transitabilidad vehicular
y peatonal
La poblacin promedio beneficiaria se estima en 193,107habitantes, cuyo

dato resulta de la semisuma de la poblacin del ao 2016 y 2023 del
horizonte de evaluacin de 20 aos.
El monto de inversin del proyecto a precios privados de la Alternativa

nica (seleccionada) es: Costo total del proyecto de asciende a
S/.13207,719.08 nuevos soles a precio de mercado y de S/.
10588,199.93nuevos soles a precio social.
El Gobierno local cuenta con los ingresos provenientes de la fuente de

financiamiento del Canon y sobre Canon para el cumplimiento de los

compromisos financieros que demanda la ejecucin del Proyecto y se

encuentra dentro del Programa de Inversiones del ao en curso.
MATRIZ DEL MARCO LOGICO DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA
RESUMEN INDICADORES MEDIOS DE SUPUESTOS

VERFICACION
Mejora de las Estadsticas del *Se mantiene el

MINSA- apoyo de la
condiciones de vida
Establecimientos de Municipalidad
de la poblacin Reduccin del 20% de gastos por enfermedades respiratorias de las familias al 2do ao de Salud de Castilla Provincial de
F ejecucin del proyecto. Sullana a los
beneficiaria de la
programas de
Ciudad de Castilla desarrollo social.
I
Pro Mejores condiciones La poblacin transita con toda seguridad desde el 1er ao de ejecucin del proyecto. *Reportes de la DISA *Se mantienen los
de transitabilidad Establecimiento de recursos financieros
peatonal y vehicular Salud de Castilla del Canon Petrolero.
en la Avenida Tacna *Encuestas a la
Po de la ciudad de poblacin
Castilla beneficiada.
Si
to
La Av Tacna con Veredas: Construccin de veredas es de 19,411.70 m2. De adoquin de concreto de 6x4x10 *Expediente *Financiamiento
cm. tcnico apropiado y
buena oportuno del
aprobado con
Estacionamiento: construccin de estacionamiento de adoquin de concreto de 8cm en un rea Resolucin Gobierno Local.
infraestructura
de 8,047.13 m2. emitida por la
C vehicular y * Los cambios en
Municipalidad la gestin del
Pista: Por las caractersticas del trnsito, subrasante, clima y periodo de vida, se est
peatonal y de Provincial de Gobierno Local
proponiendo un pavimento con losa optimizada de concreto MR (Mdulo de Rotura) 48 Piura no afectan la
O
ornato, sus Kg/cm (4.8MPa), de 0.14 m de espesor. La estructura se complementar con una base de ejecucin del
Proyecto
afirmado de 0.20 m de espesor.
M componentes
El rea total de pista es de 29,213.61 m2.
son:
P
Separador Central: Dadas las caractersticas de la va, se han eliminado las veredas en el
separador central, ya que actualmente inclusive no se da circulacin peatonal fluida en el
O
separador central.
MEJOR
N INFRAESTRUCTURA Equipamiento: Se ha considerado mobiliario urbano, principalmente los paraderos, dotados

de asientos, y zonas techadas, con materiales adecuados y que a la vez no sean susceptibles
PARA EL TRANSITO
E de ser robados.
PEATONAL
Parque: En la interseccin con la Transversal Palacios, se tiene una zona de esparcimiento,

N
la cual se ha contemplado dentro de las metas fsicas del presente proyecto. Se ha adecuado

T MEJOR el entorno urbano al esparcimiento, implantando el busto de Miguel Grau existente. Se ha

seguido empleando los mismos adoquines empleados en las veredas de la avenida, para logra
INFRAESTRUCTURA
la secuencia urbanstica
E PARA EL TRANSITO
VEHICULAR
S
Iluminacin
MAYOR NUMERO Se instalarn 45 lmparas desde la transversal Dos de Mayo y transversal Callao, 104
lmparas desde la transversal Callao hasta el Ovalo.
DE AREAS VERDES,
SISTEMA DE Y 117 lmparas desde el ovalo hasta la calle Las Violetas.
DRENAJE,

EQUIPOMIENTO
URBANO E
ILUMINACIN.
Ejecucin Total ACTIVIDADES TOTAL -Reportes de *Licitacin y

avance de la
concurso
*Inversin fija EXPEDIENTE TECNICO DEFINITIVO 416,946.09 pblico de
Unidad precios en
Obras provisionales OBRAS PROVISIONALES 112,955.45
Ejecutora. forma
oportuna y
OBRAS PRELIMINARES 1,150,317.90
Trabajos -Cuaderno de transparente.
preliminares
BORDILLOS 1,419,037.48 obra
*Disponibilidad
A - Pavimento PAVIMENTO LOSAS OPTIMIZADAS 4,429,457.53
-Valorizacin de oportuna de
- Veredas ESTACIONAMIENTO 957,100.71 obra recursos
C
financieros
VEREDAS 2,338,395.71 -Acta de
C para cubrir
recepcin de
*Elaboracin de JARDINERAS 21,810.25
todas las
I obra.
Expediente Tcnico
AREAS VERDES 232,684.77 acciones
-Reportes de
O NIVELACIONES 99,603.59
avance de la
*Supervisin de la Unidad
N PINTADO 200,202.07
obra
Ejecutora.
E
-Cuaderno de
S obra
INSTALACIONES ELECTRICAS DE ALUMBRADO PUBLICO 379,559.72
-Valorizacin de
obra
-Acta de
SUPERVISION Y LIQUIDACION DE OBRA 536,073.54
recepcin de obra

CAPACITACION Y SENSIBILIZACION DE LA POBLACION BENEFICIARIA 29,824.00
MONTO TOTAL DE LA INVERSION 13,207,719.08
6.21. Lnea de Base para evaluacin Ex post impactos
6.21.1. LINEA DE BASE PARA EVALUACION DE IMPACTO

En este tem se establece la metodologa e indicadores relevantes que debern ser
considerados en la determinacin de la lnea base para la evaluacin de impactos.
6.21.2. Objetivos del Estudio de Lnea de Base (ELB)

El objetivo principal de los Estudios de Base es generar datos que permitan realizar
comparaciones en el futuro con la finalidad de establecer los efectos e impactos de
los componentes considerados en el proyecto.
o Especficamente, se plantean los siguientes objetivos:
o Ofrecer informacin (cantidad y calidad) en situacin "antes de" iniciarse el
proyecto;
o Generar datos cualitativos y cuantitativos objetivos, confiables y suficientes
para medir cambios referentes para la evaluacin y seguimiento; y
o Permitir revisin y ajuste de metas y o resultados esperados y estrategias de
intervencin.
o Pasos o etapas para la elaboracin de la Lnea Base
o En trminos generales, los pasos seguidos para determinar la lnea base son
tres:
o Recopilacin de informacin de la zona a travs de dos fuentes:
Recoleccin, procesamiento y anlisis de los datos
Uno de los retos ms importantes que ha enfrentado el presente estudio ha

sido el acceso a la informacin. En la medida de lo posible, hemos usado
para el estudio fuentes secundarias, aprovechando los recursos de
informacin disponibles en el distrito; para las variables que no contaron

con informacin actualizada se realiz una encuesta por muestreo, cuyos

resultados permitieron obtener algunos de los indicadores.
Primaria:
Aplicacin de encuesta socioeconmica a fin de determinar indicadores de

morbilidad y mortalidad, servicios, ingresos econmicos, densidad de
personas por lote. Adems el estudio socioeconmico realizo el estudio del
crecimiento poblacional en la zona con el fin de llevar a cabo las
proyecciones poblacionales a travs del horizonte del proyecto.
Estudio de desarrollo urbano a fin de determinar indicadores como nmero

de viviendas en los sectores de la Tacna, tipo de vivienda, uso del suelo,
tendencias de expansin urbana, proteccin ambiental.
Secundaria:
Informacin recopilada en la Municipalidad Provincial de Piura sobre datos

poblacionales y estudios similares
Esto se realiza con el fin de determinar indicadores como numero de
negocios a lo largo de la Av. Tacna, Tipo de vivienda, empresas que hacen
uso diario de la avenida.
Procesamiento y anlisis de informacin recopilada:

En gabinete se proces y analizo la informacin recopilada en el campo
Reporte de resultados
Los reportes de los resultados se encuentran en los siguientes documentos
que forman parte del estudio de Factibilidad:

Estudio Socioeconmico
Diagnstico de la organizacin y gestin del servicio; esta informacin
forma parte del estudio de Factibilidad
Teniendo en cuenta que la informacin procesada es amplia se ha credo

conveniente presentar las variables ms relevantes a fin de determinacin la
lnea base de la zona de influencia
Teniendo la informacin base se presenta la matriz de indicadores segn

variables:
6.22. SOBRE EL SECTOR TRANSPORTE
Los elementos del sistema de transporte incluyen la infraestructura, los servicios, la

regulacin y la informacin. Es necesaria una visin de sistema integral de transporte
en el momento de evaluar los proyectos puesto que, por ejemplo, los proyectos de
carreteras forman parte de la red de transporte nacional y permiten vincular las zonas
de produccin con las de consumo, as como tambin permiten el acceso a los nodos
de comercio exterior (puertos, aeropuertos y pasos de frontera).
La infraestructura de transporte es bsica para permitir la conectividad de las

distintas zonas y poblaciones del territorio nacional. Igualmente, los servicios de
transporte que se prestan sobre la infraestructura son fundamentales para facilitar la
movilidad de mercancas y personas de manera oportuna y segura. Estos servicios
pueden ser de carcter pblico o privado.
La evaluacin de los impactos de la inversin de los proyectos del Sector transporte

requiere del anlisis de los cambios (positivos y negativos, previstos y no previstos)
que pueden generar en:

6.23. SOBRE OPERACIN Y MANTENIMIENTO
La Av. Tacna es un va local principal la cual al implementarse el proyecto la

operacin y Mantenimiento estara a cargo de la Municipalidad Provincial de Piura
que cuenta con Capacidad tcnica y de gestin y cuenta con los recursos humanos
idneos para la funcin.
a) Proceso de la Evaluacin de construccin y ampliacin de la AV Tacna-

Piura
Las obras de construccin y ampliacin de la avenida no se han dado lugar en los

ltimos aos, la Municipalidad provincial de Piura ha venido realizando labores de
mejorar las redes de agua y alcantarillado en las calles del Distrito e involucrando
colectores principales de las avenidas.
Comparacin se har entre los tres hitos; estudio de preinversin, expediente tcnico,
y situacin actual. De encontrarse diferencias entre stos se describirn y explicarn
las razones (cundo y por qu ocurrieron). Las comparaciones deben efectuarse de
manera cuantitativa (nmeros) y cualitativamente (ubicaciones geogrficas, cambios
de localidades, trazo de ruta de lneas y redes, entre otros).
b) Nivel de ejecucin de Componentes. Ser evaluado tomando en consideracin

las diferencias entre la preinversin y los productos logrados en trminos
cuantitativos y cualitativos (especificaciones bsicas) para cada uno.
c) Logro de productos: Av Tacna
Las metas planificadas y logradas en el PIP son comparados en la siguiente tabla:
Producto: Av Tacna Unidad Meta programada en el PIP a

nivel de factibilidad
de

Medida
Longitud Km 1.8 km
Ancho M 2 carriles
Carpeta de rodadura Tramo 1 Losa de concreto
seccin Seccin 3-4.20
Av Snchez Unidad Meta programada en el

Carrin PIP a nivel de
de
factibilidad
Medida
Longitud Km 3.827km
Ancho M 2 carriles
Carpeta de Tramo 1 Losa de concreto

rodadura
La losa de concreto se obtuvo como recomendacin del estudio de trfico y est

relacionada con el mayor ndice medio diario.
d) Eficiencia en el tiempo de ejecucin: Av Tacna
El proceso de preinversin se inici el ao 2008 cuando se contrat la elaboracin

del Estudio de pre inversin. Luego, en el ao 2010 la Municipalidad ha retomado la
informacin y se actualiz el estudio de pre inversin.
En el ao 2012 se licit el estudio de pre inversin a nivel de factibilidad dicho
estudio est previsto culminar en 12 Meses.
e) Encuestas para el PIP Mejoramiento de la Av Tacna

Tres tipos de encuestas se realizaron para la evaluacin ex post del PIP

- encuesta a la poblacin en el rea de influencia-

- Encuesta a los comerciantes en la Av Tacna
- a los transportistas usuarios de la Avenida.
Se utiliz una metodologa que comprende la recopilacin de informacin de manera

cualitativa y cuantitativa que permiti una evaluacin objetiva con la participacin de
los diferentes actores: dirigentes, comerciantes, pobladores, agricultores, choferes,
compartiendo una visin de desarrollo sostenible respecto a la carretera y sus
relaciones fortaleciendo a las diversas organizaciones de la zona como de la familia,
dinamizando el proceso de inversiones productivas y sociales.
El trabajo se inici con el diseo del Plan de trabajo para el Estudio de Evaluacin,
para ello se consider las siguientes etapas:
ETAPA A. DE GABINETE: Recopilacin y anlisis de informacin

preliminar.
- Planeamiento de la Etapa de Campo.
ETAPA B. DE CAMPO: Evaluacin in-situ (Observacin del rea de

estudio)
- Recopilacin de informacin complementaria.
- Aplicacin de Instrumentos: Encuesta piloto, y Aplicacin de
Cuestionarios a pobladores, Transportistas y Comerciantes actores
Importantes de la zona de estudio.
ETAPA C. DE GABINETE: Procesamiento y anlisis de la informacin

obtenida en las Etapas A y B
- Sistematizacin y anlisis de informacin recibida
- Elaboracin del Informe Final.

f) Encuesta
La informacin se recopil mediante la aplicacin de una encuesta cara a cara

o encuesta personal a la poblacin que conforma la muestra seleccionada
probabilsticamente en el rea de influencia directa del proyecto.
6.24. TRABAJO DE CAMPO

Se consider el estudio piloto (focusgroup) para medir el instrumento y su
caracterstica correspondiente para ello se tom una muestra de 200 pobladores
encuestados en la Av Tacna (Transentes), permitiendo una reestructuracin del
instrumento.
a) Instrumento 1, para Pobladores.
b) Instrumento 2, para Transportistas
c) Instrumento 3, para Comerciantes.
El total de la poblacin encuestada fue de 235 actores de la zona de estudio a evaluar.

Comprende: a) 200 pobladores, b) 16 transportistas, incluyendo transportistas de
autos, combis y mnibus, los cuales estn agrupados .y c) 9 comerciantes que tienen
sus negocios en la Av Tacna.
La encuesta a la poblacin, comerciantes y transportistas permiti obtener opiniones

muy tiles para formular recomendaciones sobre acciones correctivas tanto en la
evaluacin de preinversin como en la operacin y mantenimiento del proyecto.
6.24.1. La demanda proyectada y realizada del proyecto
Avenida Tacna
Durante la evaluacin de resultados del proyecto, se realiz la comparacin entre la
demanda estimada en el 2008 para el periodo 2009-2016 versus lo observado
realmente mediante mediciones de trfico.

La Demanda estimada en la reevaluacin econmica del proyecto realizada en el ao

2010 consider una actualizacin del trfico existente y proyectado basado en
conteos efectuados en el 2010.
Operacin y Utilizacin: Av Tacna

La siguiente tabla muestra la utilizacin de la va por tipo de vehculos antes y
despus de la operacin del proyecto. Se observa cmo el transporte en auto
colectivo y la mototaxis es el que ms se ha incrementado:
Series1,
Series1, Series1,
Series1, OMNIBUS 3
Series1, CAMIONES, BICICLETAS,
CAMIONETA, EJES, 0.50, 1%
OMNIBUS 2 0.66, 1% 2.09, 2%
1.78,
EJES,2%
1.47, 1%
Series1, COMBIS,
14.18, 14%
MOTO TAXI
MOTO LINEAL
AUTOS
Series1, AUTOS, Series1, MOTOCAMIONETA
17.82, 18% TAXI, 55.10, 55%
COMBIS
OMNIBUS 2 EJES
OMNIBUS 3 EJES
CAMIONES
BICICLETAS
Series1, MOTO
LINEAL, 6.41, 6%
En la actualidad, el sector transportes en el mbito de influencia del proyecto, se

encuentra formalizado y regulado por la organizacin de comits, siendo los comits
de autos los de mayor demanda en la poblacin, donde las tarifas tienen una
incidencia no mayor a sus necesidades, el transporte en combis y mnibus ha
disminuido relativamente el nmero de horas de duracin que tienen para llegar a sus
destinos.

Los pobladores han observado un notorio incremento del tiempo de viaje entre los
diferentes destinos, situacin que ha empeorado tambin la cantidad de viajes de la
poblacin debido al embotellamiento que se suelen generar en la Av. Tacna.
LOGROS
Para juzgar el logro del objetivo central, se necesitan seleccionar los indicadores
apropiados y evaluarlos comparando las diferencias entre el plan (metas) y la
situacin real y tambin entre el antes y despus del proyecto.
De acuerdo a lo sealado en la seccin 5.4.2 de las pautas Generales de Evaluacin

Ex Post sobre el marco lgico ajustado para la evaluacin ex post, los indicadores
para el objetivo central (propsito) estarn compuestos por tres niveles; oferta
(disponibilidad), utilizacin (produccin) y beneficios (efectos directos
intencionales).
De acuerdo con el objetivo central (propsito) en el marco lgico actualizado, de

estos tres niveles, se debe seleccionar los indicadores ms apropiados
Basados en los resultados esperados segn el marco lgico
El nivel de beneficio directo, se ha observado una disminucin promedio de 60% en

el tiempo de viaje debido a las mejores condiciones de la avenida, con el proyecto en
operacin se espera que disminuya en un 60%.
Tambin una disminucin en las horas diarias dedicadas al traslado al trabajo, debido
al aumento de la oferta del transporte y a la organizacin de horarios y turnos de
trabajo de los comits. Asimismo, se apreci un incremento significativo en la
frecuencia de viaje despus de los trabajos de mejoramiento de la Avenida.

En el aspecto socioeconmico, se pueden mencionar los impactos positivos que a

continuacin se describen:
- La rehabilitacin de la va mejore notablemente la transitabilidad tanto de vehculos

de carga como pasajeros, dando comodidad y seguridad a los usuarios, lo que ha
motivado el aumento del comercio tanto de productos que llegan a la zona como de
productos que se extraen de la zona, especialmente productos agrcolas (para el lado
de ovalo Sullana hacia Paita y viceversa).
Entre uno de los aspectos esta la sealizacin como colocar semforos en dicha zona,
tambin falta de iluminacin, esto tambin genera malestar ya que se presta para los
asaltos y los accidentes de trnsito, que exista un control vehicular y su posterior
ordenamiento, otro de los aspectos est el mantenimiento de las reas verdes, la falta
de parques y jardines que fomentan la contaminacin ambiental, la presencia del
Serenazgo que brinde mayor seguridad en la Avenida principal, el traslado del
Terminal de Piura ya que as se evitara la conglomeracin vehicular.

CONCLUSIONES
Est probado que surge deficiencias en el cumplimiento del Plan Anual de

Contrataciones en el rea de abastecimientos de la Municipalidad Provincial de
Piura esto por desconocimiento de la ley de contrataciones del estado, esto ocurre
debido a que no se cuenta con personal capacitado.
No solo la aplicacin de la normativa de contrataciones asegura una buena
adquisicin o contratacin, sino tambin los criterios tcnicos, experiencia e
instrumentos utilizados en el estudio de mercado, se constituyen en herramientas
principales.
A pesar de que la Ley es clara en cuanto al procedimiento que se debe realizar para
adjudicar la adquisicin de un bien o servicio, an persisten vicios que no
permiten que se aplique de una manera justa y equilibrada, debido a que
predominan intereses que estn fuera del marco legal, por ejemplo, los intereses
polticos que en ciertas instituciones pblicas y municipales privan a la hora de
adjudicar la prestacin de los mismos.
Aunque existen mecanismos de solucin de conflictos dentro de la misma Ley que
facilitan la solucin de los mismos, stos son suficientes no obstante las
instituciones y las empresas recurren al derecho comn, lo que genera prdidas
econmicas y de tiempo, lo cual no permite que la sociedad goce de manera ms
rpida de los beneficios que se obtienen con la ejecucin de las obras, bienes o
servicios que adquiere la Administracin para la satisfaccin de sus necesidades.

RECOMENDACIONES
Que, la ejecucin de las contrataciones, fase fundamental dentro del proceso

general de Contrataciones en el rea de abastecimiento el responsable de esta rea
debe de ser un profesional especializado; Es necesario realizar una adecuada
conformacin del personal del rea de abastecimiento y designacin de comits
especiales se debe de realizar bajo los criterios de profesionalismo, tcnica, valores,
responsables y conocimiento tcnico.
Se puede indicar que, si bien en el Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado se desarrollan las herramientas, lineamientos, plazos y procedimientos
aplicables en la contratacin pblica, as como que el OSCE ha desarrollado
algunos documentos de orientacin, se advierte que en algunos procedimientos y
objetos contractuales resulta necesaria la emisin de un manual, lineamientos, entre
otros, en la que exista un desarrollo complementario de las disposiciones incluidas
en el Reglamento, se detalle casustica ms recurrente a nivel operativo o los
lineamientos y parmetros para la actuacin del funcionario. Siendo as, se
reconoce la oportunidad de mejora de seguir trabajando documentos normativos
que no solo contribuyan a una mejor aplicacin de la normativa sino sobre todo,
contemple disposiciones que aporten a una decisin de gestin eficiente, eficaz y
dotada de transparencia.
Debe existir mayor divulgacin de los instrumentos jurdicos que coadyuven a la
forma de solucionar conflictos surgidos dentro de la prestacin de un bien o
servicio que se encuentran en la misma ley, como son las alternativas de Mediacin
y el Arbitraje.

ANEXOS
ANEXO N1: Operacionalizacin de las variables
Variable Definicin Dimensiones Indicadores tems

conceptual
Conoce la
Marco legal municipalidad
Ley
la ley de
adquisiciones?
La
municipalidad
Actos previos
lleva un
control de los
actos previos?
Se realiza de
manera
Proceso de
correcta los
seleccin
Contratacione procesos de
sy seleccin?
adquisiciones Contratacione
del estado s con el La
(Independient Estado municipalidad
Acto pblico
e) realiza el acto
pblico?
En la
municipalidad
Ejecucin
se cumple con
contractual
el proceso de
contratacin
con el estado?

Cree usted que la

municipalidad de
Piura tiene la
capacidad de
ndice de pagar sus
liquidez obligaciones de
corto plazo?
Marco Conoce usted si

financiero se mide el nivel
de gestin con
que la
ndice de municipalidad
gestin emplea los
recursos que
dispone?
La
municipalidad
tiene el marco
ndice de financiero para
solvencia medir el ndice de
solvencia?
Sabe usted si los

rendimientos
generados por las
ndice de
ventas son
rentabilidad medidos con
eficacia por la
administracin?
La
municipalidad
supervisa que las
Calidad adquisiciones y
contrataciones
que se realizan
sean de la mejor
desarrollo calidad?
sostenible
Durante los
(Dependiente procesos se
) Desarrollo Inclusin prioriza la
sostenible social inclusin social
en las
contrataciones y
adquisiciones?

Productividad La
municipalidad de
de los
Piura supervisa la
recursos productividad de
sus recursos?
Se prioriza la
participacin
Participacin social en el
social proceso de
contrataciones y
adquisiciones en
la municipalidad
de Piura?
La
municipalidad
Eficiencia de
los recursos Posicionamien de Piura se
to encuentra en el
(Dependiente
posicionamient
)
Eficiencia o esperado?
Innovacin Se cuenta con

tecnolgica la tecnologa
necesaria y
esperada?
Productividad La
municipalidad
tiene mayor
productividad
en sus
recursos?

MATRIZ BSICA DE CONSISTENCIA
Ttulo: CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO COMO

ACCIONES DE CONTROL EN LA MUNICIPALIDAD DE PIURA PARA
MEJORAR LA EFICIENCIA DE LOS RECURSOS Y LOGRAR UN
DESARROLLO SOSTENIBLE
PREGUNTA OBJETIVOS HIPTESIS

De qu manera las Determinar de qu manera Las contrataciones y
contrataciones y las contrataciones y adquisiciones del estado como
G adquisiciones del estado adquisiciones del estado acciones de control
como acciones de control como acciones de control contribuyen a mejorar la
contribuyen a mejorar la contribuyen a mejorar la eficiencia de los recursos y
eficiencia de los recursos eficiencia de los recursos y lograr el desarrollo sostenible
y lograr el desarrollo lograr el desarrollo en la Municipalidad Provincial
sostenible en la sostenible en la de Piura.
Municipalidad Provincial Municipalidad Provincial de
de Piura? Piura.
Situacin actual de las Identificar la situacin La situacin actual de las
contrataciones y actual de las contrataciones contrataciones y adquisiciones
E1 adquisiciones del estado y adquisiciones del estado del estado en la Municipalidad
en la Municipalidad en la Municipalidad Provincial de Piura es
Provincial de Piura. Provincial de Piura. ineficiente.
Repercusin que tiene las Determinar la repercusin Las contrataciones y
contrataciones y que tiene las contrataciones adquisiciones del estado
adquisiciones del estado y adquisiciones del estado repercuten en la eficiencia de
en la eficiencia de los en la eficiencia de los los recursos en la
E2
recursos en la recursos en la municipalidad Municipalidad Provincial de
municipalidad provincial provincial de Piura. Piura.
de Piura.
Influencia que tiene de la Determinar la Influencia La aplicacin de las
aplicacin de las que tiene de la aplicacin de contrataciones y adquisiciones
E3 contrataciones y las contrataciones y del estado influyen con
adquisiciones del estado adquisiciones del estado con impacto en el desarrollo
con impacto en el impacto en el desarrollo sostenible en la municipalidad
desarrollo sostenible en sostenible en la provincial de Piura.
la municipalidad Municipalidad de Piura.
provincial de Piura

CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO COMO ACCIONES DE CONTROL EN LA
MUNICIPALIDAD DE PIURA PARA MEJORAR LA EFICIENCIA DE LOS RECURSOS Y LOGRAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE
Ttulo: CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO COMO ACCIONES DE CONTROL EN LA MUNICIPALIDAD DE PIURA PARA MEJORAR LA EFICIENCIA DE
LOS RECURSOS Y LOGRAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE
Problemas Objetivos Hiptesis Indicadores Metodologa

General General General UNIDAD DE DISEO: No experimental,
Determinar de qu Las contrataciones y adquisiciones del estado como acciones de control ANLISIS transversal.
De qu manera las manera las contrataciones contribuyen a mejorar la eficiencia de los recursos y lograr el desarrollo Municipalidad de Piura TIPO: Aplicada
contrataciones y y adquisiciones del sostenible en la Municipalidad Provincial de Piura. NIVEL: Descriptivo-Correlacional
adquisiciones del estado estado como acciones de Especficos VARIABLE ENFOQUE: Cuantitativo
como acciones de control control contribuyen a INDEPENDIENTE MTODOS: Histrico-
contribuyen a mejorar la mejorar la eficiencia de 1. La situacin actual de las contrataciones y adquisiciones del estado en la VI: Contrataciones y comparativo, descriptivo, inductivo,
eficiencia de los recursos los recursos y lograr el Municipalidad Provincial de Piura es ineficiente. adquisiciones del estado deductivo y analtico.
y lograr el desarrollo desarrollo sostenible en la Indicadores: TCNICAS-INSTRUMENTOS
sostenible en la Municipalidad Provincial I1: Ley De muestreo
Municipalidad Provincial de Piura. I2: Actos previos Estadstica
2. Las contrataciones y adquisiciones del estado repercuten en la eficiencia
de Piura? Especficos I3:Proceso de seleccin De recoleccin de datos
de los recursos en la Municipalidad Provincial de Piura.
1. Identificar la situacin I4: Acto pblico Encuestas a colaboradores.
actual de las I5: Ejecucin Informacin de la Municipalidad
contrataciones y contractual de Piura
adquisiciones del estado 3. La aplicacin de las contrataciones y adquisiciones del estado influyen con I6: ndice de liquidez De procesamiento
en la Municipalidad impacto en el desarrollo sostenible en la municipalidad provincial de Piura. I7: ndice de gestin Programa SPSS.
Provincial de Piura. 2. I8: ndice de solvencia POBLACIN: 53 personas.
Determinar la repercusin I9: ndice de MUESTRA ALEATORIA: 25
Justificacin rentabilidad personas.
que tiene las
contrataciones y VARIABLE PROCEDIMIENTOS:
Las contrataciones y adquisiciones del estado, busca dar a la organizacin la DEPENDIENTE -Seleccin de fuentes de
adquisiciones del estado
en la eficiencia de los oportunidad de crecer en el sector y darle a sus propietarios herramientas VD: Eficiencia y recoleccin de datos.
recursos en la desarrollo sostenible -Determinacin de poblacin y
oportunas para el mejoramiento interno de la organizacin. Indicadores: muestra.
municipalidad provincial
de Piura. I1: Calidad -Elaboracin, la validez, la
3. Determinar la I2: Inclusin social confiabilidad y aplicacin de
Influencia que tiene de la Importancia I3: Productividad de los instrumentos.
aplicacin de las recursos -Procesamiento, interpretacin y
contrataciones y Para cumplir con los objetivos propuestos se realizar un proceso de las I4: Participacin social discusin de resultados.
adquisiciones del estado I5: Posicionamiento -Conclusiones y recomendaciones.
contrataciones y adquisiciones del estado aplicando unas acciones que van I6: Innovacin
con impacto en el
desarrollo sostenible en la dirigidas haca el cambio organizacional, desarrollando a plenitud la tecnolgica
Municipalidad de Piura.
organizacin, la coordinacin, la direccin y el control para contribuir a su
expansin y desarrollo del sector.

CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO COMO ACCIONES DE CONTROL EN LA
MUNICIPALIDAD DE PIURA PARA MEJORAR LA EFICIENCIA DE LOS RECURSOS Y LOGRAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y FINANCIERAS
CUESTIONARIO PARA LOS TRABAJADORES
Respetable Seor(a):
El presente cuestionario tiene como objetivo: CONTRATACIONES Y
ADQUISICIONES DEL ESTADO COMO ACCIONES DE CONTROL EN LA
MUNICIPALIDAD DE PIURA PARA MEJORAR LA EFICIENCIA DE LOS
RECURSOS Y LOGRAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE, como parte del
trabajo de investigacin, para optar el Titulo de Contador Pblico.
En tal sentido, se le agradece su colaboracin seria y responsable en las respuestas a las

preguntas planteadas en el presente cuestionario, que es de carcter annimo y
estrictamente para fines acadmicos.
1. Conoce la municipalidad la ley de adquisiciones?

SI NO
2. La municipalidad lleva un control de los actos previos?

SI NO
3. Se realiza de manera correcta los procesos de seleccin?

SI NO
4. La municipalidad realiza el acto pblico?

SI NO

5. En la municipalidad se cumple con el proceso de contratacin con el estado?
SI NO
6. Cree usted que la municipalidad de Piura tiene la capacidad de pagar sus

obligaciones de corto plazo?
SI NO
7. Conoce usted si se mide el nivel de gestin con que la municipalidad emplea los
recursos que dispone?
SI NO
8. La municipalidad tiene el marco financiero para medir el ndice de solvencia?

SI NO
9. Sabe usted si los rendimientos generados por las ventas son medidos con eficacia
por la administracin?
SI NO
10. La municipalidad supervisa que las adquisiciones y contrataciones que se realizan

sean de la mejor calidad?
SI NO
11. Durante los procesos se prioriza la inclusin social en las contrataciones y

adquisiciones?
SI NO

12. La municipalidad de Piura supervisa la productividad de sus recursos?

SI NO
13. Se prioriza la participacin social en el proceso de contrataciones y adquisiciones

en la municipalidad de Piura?
SI NO
14. La municipalidad de Piura se encuentra en el posicionamiento esperado?

SI NO
15. Se cuenta con la tecnologa necesaria y esperada?

SI NO
16. La municipalidad de Piura tiene productividad de sus recursos?

SI NO
DATOS DE LA INVESTIGADORA
Nombre: MARISBEY PEA CORDOVA
Estudiante del Noveno ciclo de la Facultad de Contabilidad y Finanzas de la
Universidad Nacional de Piura.

Tesis - Adquisiciones y Contrataciones Con El Estado - Marisbey Peña Cordova

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CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO COMO ACCIONES

DE CONTROL EN LA MUNICIPALIDAD DE PIURA PARA MEJORAR LA EFICIENCIA DE LOS RECURSOS Y

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO COMO ACCIONES

MARISBEY PEA CORDOVA

Dr. C.P.C. ELBERT ENRIQUE GARCA PANTA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA Pgina 1

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA ........................................................................................... 1

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y FINANCIERAS ...................................................... 1

PROYECTO DE TESIS ........................................................................................................................ 1

PIURA PER ...................................................................................................................................... 1

CAPITULO I: ASPECTOS GENERALES DE LA INVESTIGACIN .................................................................... 7

1.1. REALIDAD PROBLEMTICA ............................................................................................. 7

1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ......................................................................................... 16

1.3. FORMULACIN DEL PROBLEMA................................................................................ 18

1.4. JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIN ............................... 19

1.5.1. Objetivo general 25

1.7. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA. ............................................................................. 27

1.8. BASES TERICAS ............................................................................................................. 31

1.8.1. LA NORMATIVIDAD DE LAS CONTRATACIONES PBLICAS EN EL PER

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA Pgina 2

CAPTUL IV: MARCO METODOLGICO ................................................................................... 69

3.1. ENFOQUE ............................................................................................................................ 69

3.2. DISEO DE INVESTIGACIN ........................................................................................... 69

3.3. NIVEL .................................................................................................................................... 69

3.4. TIPO ....................................................................................................................................... 70

3.5. SUJETOS DE LA INVESTIGACIN................................................................................... 70

3.6.2. PROCEDIMIENTOS ............................................................................................................. 67

3.7. TCNICAS E INSTRUMENTOS ......................................................................................... 68

Ttulo: CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO COMO ACCIONES DE

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA Pgina 3

Tampoco la contratacin pblica en el Per no ha sido ajena a esta situacin; es por

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA Pgina 4

Es de particular importancia destacar que el SEACE est integrado con sistemas

Por estas razones, el enunciado del problema de investigacin es el siguiente: De qu

Para poder conseguir el objetivo general, planteamos los siguientes objetivos

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA Pgina 5

Determinar la Influencia que tiene de la aplicacin de las contrataciones y

Finalmente, la presente investigacin es importante porque nos permitir determinar

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA Pgina 6

CAPITULO I: ASPECTOS GENERALES DE LA INVESTIGACIN

1.1. REALIDAD PROBLEMTICA

Segn (Samper, 2016)La relevancia de los fondos pblicos dedicados a la contratacin

Teniendo en cuenta que estamos inmersos en pleno proceso de reforma, se examinarn

El impacto econmico que la contratacin pblica genera en la actividad productiva

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA Pgina 7

Frecuentemente la gestin de las entidades pblicas en Amrica Latina enfrenta una

Salazar Chvez seala: Por el proceso creciente de interdependencia econmica a

La mejor administracin de toda organizacin dentro del mundo globalizado, requiere

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA Pgina 8

Los Estados destinan aproximadamente el 70% del presupuesto nacional a alguna

Cabe destacar en primer orden que el rgimen de contrataciones en Mxico tiene un

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA Pgina 9

La licitacin pblica, indica el precepto constitucional citado, ir precedida de

No obstante lo anterior, no fueron ajenos al legislador constituyente los casos de

En este sentido, es el caso de su objeto de regulacin, consistente en las acciones de

As tambin, la aplicacin de ambos ordenamientos ser sin perjuicio de lo dispuesto

En 1997 se cre el portal brasileo Compras.Net como un simple canal de

La caracterstica diferencial distintiva del caso brasileo es el empleo de las subastas

A partir de 2003, se impuls una reforma de gran envergadura en el sistema de

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA Pgina 11

La reforma apunt a aumentar la eficacia y la eficiencia de las operaciones de

Especficamente, la eficiencia se entiende como un ahorro para el Estado tanto de