LA PROBLEMATIQUE DU TRAVAIL DECENT EN AFRIQUE A LA LUMIERE

DES NORMES DE LOIT

INTRODUCTION
Chaque jour rappelle que le travail est un trait dterminant de lexistence humaine.
Cest le moyen dentretenir la vie et de combler les besoins fondamentaux. Cest aussi
lactivit grce laquelle lindividu affirme sa propre identit, tant vis--vis de lui-mme que
de ceux qui lentourent. Du travail dpendent la capacit dexercer un choix personnel, le
bien-tre des familles et la stabilit des socits.1 Cest dans cet objectif que sinscrit le
mandat de lOIT. Comme le dispose la Dclaration de Philadelphie, lune des obligations de
lOIT est de seconder la mise en uvre de programmes propres raliser lemploi des
travailleurs des occupations o ils aient la satisfaction de donner toute la mesure de leur
habilet et de leurs connaissances et de contribuer le mieux au bien-tre commun. La
Dclaration de Philadelphie affirme aussi le droit de chacun de se dvelopper dans la libert
et la dignit, dans la scurit conomique et avec des chances gales. Elle souligne la
ncessit dassurer la possibilit pour tous dune participation quitable aux fruits du
progrs. Cest l le fondement du travail dcent.
Un an aprs ladoption de la Dclaration de 1998 sur les principes et droits fondamentaux et
leur suivi, lOIT a cherch se doter dun dessein commun , rassembleur, unitaire et
valable, quel que soit le niveau de niveau de dveloppement conomique, social et politique.
Bref, il sagissait de dgager un objectif universel pour fdrer des droits universels.
Lorganisation internationale adopta ainsi lors de sa 87me Confrence de juin 1999, la notion
de travail dcent.2 Il sagissait pour lorganisation, non pas dadopter de nouvelles normes ou
de crer de nouveaux droits, mais de se donner un but qui lui permette de clarifier son image
auprs du public, de se moderniser et de fdrer les institutions internationales autour dun
objectif commun.
Que signifie la notion de travail dcent ? Le but fondamental de lOIT aujourdhui
est que chaque femme et chaque homme puissent accder un travail dcent et productif dans
des conditions de libert, dquit, de scurit et de dignit. Tel est le grand dessein de
lOrganisation, le point de convergence de ses quatre objectifs stratgiques, savoir la

1 BIT, Un travail dcent, Rapport du directeur gnral, Confrence internationale du travail, 87 session 1999, Genve.
2 Ibid

1
promotion des droits au travail, lemploi, la protection sociale et le dialogue social 3. Ce
sont l les quatre lments constitutifs du travail dcent.
Pourquoi lOIT a-t-elle choisi le terme de travail (et non pas emploi ou activit par
exemple)? Cest certainement en raison de son acception large. Il sagit en effet de sadresser
tout travailleur, salari ou non (travailleur indpendant, travailleur domicile), ayant un
emploi ou non (travailleur actif/chmeur), homme ou femme, du secteur formel ou du secteur
informel.4 Tout travailleur, ainsi entendu, a des droits au travail- (en termes de conditions de
travail et/ou demploi).5
Pourquoi promouvoir un travail qui soit dcent ? Yaurait-il emploi et emploi ?
Lobtention dun emploi est central , selon le terme utilis dans le rapport de 1999, et la
lutte contre le chmage ou le sous emploi est bien un aspect du travail dcent Mais pour
lOIT, il ne sagit pas seulement de crer des emplois mais de crer des emplois dune
qualit acceptable.6 Les travailleurs pauvres ont bien un emploi mais ils sont sous-employs,
sous-pays, sous protgs sur le plan des conditions de travail, sans protection sociale et sous
reprsents dans les instances de dialogue social ou politiques. Cest dans lassociation dune
approche la fois quantitative et qualitative de lemploi que rside un des apports essentiels
de la notion.7
Toutefois, si lapprciation de la qualit de lemploi varie selon la diversit des
niveaux de dveloppement, des cultures et des systmes de valeurs, il faut se diriger vers
des systmes conomiques et sociaux qui garantissent le minimum indispensable en matire
de scurit et demploi . Ce minimum indispensable, suppos commun, est compatible avec
deux contraintes, la diversit et ladaptabilit des systmes conomiques, politiques et
culturels. Ce minimum est chercher dans les quatre lments constitutifs du travail dcent.8

Alors, il faut constater que le concept de travail dcent est un concept fdrateur de
la production normative de lOIT. Il sagit son travers de donner ces normes une
signification et une importance renouveles pour quelles connaissent plus de concrtisation.
La question du travail a toujours t considre comme une proccupation srieuse
en Afrique, gnralement, du fait de sa situation conomique et politique prcaire. Ce qui
3 Soulign par nous. Rapport 1999, sp. p.3
4 LOIT dans son rapport rappelle quen Amrique latine, 40% de lemploi est du secteur informel ; plus de 90% des
nouveaux emplois ont t crs par le secteur informel en Afrique dans la dcennie 90. Ibid.
5 Le travail dcent dans les pays en dveloppement, Parlement Europen, Direction gnrale politiques externes de lUnion,

Dpartement thmatique Politiques externes, note dinformation, P. 5

6 Rapport, ibid. p.4
7 Le travail dcent dans les pays en dveloppement , op.cit
8Ibid. Voir aussi Dharam Ghai. Travail dcent : concept et indicateurs. Revue Quart Monde, N201 - "Le travail dcent :

un droit ?"Anne 2007Revue Quart Monde

2
naturellement conduit en consquence sinterroger sur ltat du travail dcent qui y rgne.
La mesure de celui-ci ntant possible qu laune des normes de lOIT, il faut se demander
quelle en est la situation caractristique dans ce continent. Quelle est la ralit en Afrique des
normes de lOIT dans la ralisation dun travail dcent ? Cette question se pose plus dune
dcennie aprs linstitution du concept de travail dcent. Elle permet alors de sarrter tant
soit peu pour un faire un bilan de la situation du travail dans un continent dont les conditions
de vie prteraient justifier bon nombre daspects ngatifs. De telles conditions ne sauraient
cependant constituer un exutoire aux engagements des Etats relatifs au travail dcent car ce
dernier est appel sadapter tous les contextes de vie. Alors il sagira de senqurir de
ltat de satisfaction des exigences du travail dcent qui rgne dans en Afrique, en dpit de sa
situation conomico-politique. Ainsi, il faut relever que la production normative de lOIT est
dune abondance notable qui rendrait de surcroit difficile une telle entreprise du fait de leffet
relatif des traits. Car on ne pourrait rellement mesurer le travail dcent en Afrique quen
considration des conventions ratifies par les Etats. Le caractre non homogne de ltat de
ratification devrait tre privilgi au caractre coutumirement obligatoire des normes
fondamentales de lOIT. Tous les Etats tant tenus de les respecter, cest leur lumire que le
travail dcent en Afrique sera analys. Dans ce sens, il faut relever une traduction peu
concrte du travail dcent (I) qui rend impratif la prise de mesures damlioration (II).

3
 I- UNE TRADUCTION PEU CONCRETE DU TRAVAIL DECENT EN
AFRIQUE A LA LUMIERE DES NORMES DE LOIT
Malgr la situation conomique prcaire du continent africain, il faut relever que la
plupart des Etats sont membres de lOIT et adhrent de ce fait sa vision : un monde o il
rgne au sein de lunivers social une harmonie au travers de laquelle tous les partenaires y
trouvent satisfaction de leurs intrts. Dans ce sens, le travail dcent connait une certaine
prise en compte (A) qui cependant demeure abondamment insuffisante (B).

A- Une certaine prise en compte des exigences du travail dcent en Afrique

Les pays africains font montre dune certaine prise en compte des exigences relatives
au travail dcent par une certaine attitude lgard des normes de lOIT. Celle-ci renvoie
une adhsion importante ces instruments et un dbut de leur concrtisation.
La promotion des droits de lhomme est un domaine daction prioritaire pour le
continent africain et le monde en gnral. LOIT la fait beaucoup avancer en adoptant la
Dclaration relative aux principes et droits fondamentaux au travail. Celle-ci saccompagne
en effet dun mcanisme de suivi promotionnel destin stimuler travers des activits de
coopration technique la promotion et la concrtisation des droits et principes fondamentaux
au travail, noncs et dfinis dans les huit conventions de lOIT qui sont considres comme
fondamentales.9 Ces huit conventions fondamentales ont t ratifies par un nombre
remarquablement lev de pays africains. Ce rsultat est en partie d lnorme soutien dont
a bnfici la campagne mene depuis 1999 pour promouvoir les conventions fondamentales
en vue de leur ratification universelle. Cela dit, les mandants africains adhraient depuis
longtemps dj aux droits et principes consacrs par ces instruments, car le nombre de
ratifications tait relativement lev avant mme le lancement de la campagne. 10 Ces
conventions fondamentales constituent en fait ce que lon pourrait appeler le socle du travail
dcent, et rien nest possible sans ladhsion ces diffrents instruments.

A la ratification de ces diffrents instruments, il sest dvelopp aussi un certain

nombre dinitiatives africaines en faveur du travail dcent. Il faut commencer par citer

9 C.29: convention sur le travail forc, 1930 ; C.105: convention sur labolition du travail forc, 1957 ; C.87: convention sur
la libert syndicale et la protection du droit syndical, 1948 ; C.98: convention sur le droit dorganisation et de ngociation
collective, 1949 ; C.100: convention sur lgalit de rmunration, 1951 ; C.111: convention concernant la discrimination
(emploi et profession), 1958 ; C.138: convention sur lge minimum, 1973 ; C.182: convention sur les pires formes de travail
des enfants, 1999 ;
10 BIT, Le travail dcent au service du dveloppement en Afrique, Rapport du directeur gnral, Dixime Runion rgionale

africaine, Addis Abeba, dcembre 2003, P.38

4
lAgenda du travail dcent en Afrique : 2007-201511. Il sagit dun document pratique, mis au
service des mandants tripartites de lOIT pour faire progresser le travail dcent en Afrique.
Cet effort a reu une impulsion sans prcdent avec un vnement qui a fait date, le Sommet
extraordinaire de lUnion africaine sur lemploi et la lutte contre la pauvret en Afrique, qui
sest tenu peu de temps aprs la dernire runion rgionale africaine. Ce Sommet de lUnion
africaine Ouagadougou le premier du genre a dbouch sur ladoption par les chefs
dEtat et de gouvernement africains de lAgenda du travail dcent. Tournant le dos une
logique du dveloppement entirement proccupe dajustement, le Sommet de Ouagadougou
a voulu miser dsormais sur une croissance gnratrice de travail dcent. Ce document fait le
tour des problmes auxquels lAfrique est confronte, mais il va beaucoup plus loin.
LAgenda du travail dcent en Afrique: 2007-2015 est une contribution tripartite au niveau de
lOIT leffort qui est fait pour raliser des progrs mesurables en vue datteindre les
objectifs du Millnaire pour le dveloppement en Afrique dici 2015. Il sarticule autour de
trois grands axes:12
- Relier lAgenda du travail dcent aux objectifs du Millnaire pour le
dveloppement et, plus gnralement, lagenda mondial du dveloppement.
- Donner forme au soutien apport par lOIT au suivi du Sommet de
Ouagadougou grce un portefeuille de mesures en faveur du travail dcent pour lAfrique
comportant des cibles assorties de dlais prcis.
- Renforcer les mandants africains de lOIT. Si le monde veut vraiment que les
diffrents pays puissent prendre leur compte les stratgies de rduction de la pauvret, il faut
mettre tout en uvre pour renforcer le bras social et conomique des gouvernements et pour
aider les partenaires sociaux africains sorganiser et faire entendre leur voix en tant
quacteurs rels de lconomie. Cest l une condition essentielle pour assurer une bonne
gouvernance et faire du travail dcent une ralit nationale.
Fondamentalement, cet agenda est un plaidoyer en faveur dun renforcement du
tripartisme de sa capacit dexpression, de son organisation, de son potentiel daction afin
quil soit mieux mme de montrer la voie en Afrique. Car le tripartisme est un lment
central de tout systme de gouvernance digne de ce nom.

11 BIT, Agenda du travail dcent en Afrique, Rapport du directeur gnral, Onzime Runion rgionale africaine, Addis
Abeba, Ethiopie 2007
12 Ibid., Avant propos du Directeur gnral

5
 Il faut encore citer le Programme de Promotion du Dialogue social en Afrique
(PRODIAF III).13 Ses objectifs taient linstitutionnalisation du dialogue social aux niveaux
nationaux et sous rgionaux, la promotion de la participation des partenaires sociaux dans la
formulation et la mise en uvre des politiques conomiques et sociales aux niveaux nationaux
et sous rgionaux, de prenniser lexprience du PRODIAF travers la capitalisation et la
diffusion de ses acquis. Ses activits ont t le conseil et le soutien, la formation,
laccompagnement, la recherche et la diffusion du savoir faire en matire de mise en uvre et
dinstitutionnalisation dun dialogue effectif et durable dans les pays et les sous-rgions. Les
rsultats escompts taient le changement des mentalits et des comportements chez les
partenaires tripartites dans les relations de travail, lutilisation des connaissances et des
habilets acquises pour prvenir et/ou grer les conflits de travail, le dveloppement et la mise
en uvre participatifs des institutions du dialogue social. Les effets attendus sont la rduction
des conflits de travail et ladoption collective du dialogue social afin de participer aux dbats
et aux dcisions sur les politiques sociales et conomiques.14
Lvaluation a rvl que, dans lensemble, le PRODIAF III a t pertinent au regard
des besoins exprims par les bnficiaires. Le projet a t jug efficace dans latteinte des
rsultats escompts de changement des mentalits et des comportements, de promotion de
lutilisation des connaissances et des habilets en matire de dialogue social pour prvenir et
grer les conflits, ainsi que de lappui du dveloppement et de la mise en oeuvre participatifs
des institutions de dialogue social. La quantit et la qualit de ses rsultats ont t telles que le
projet peut tre considr comme efficient. Des impacts positifs sont apparents o le contexte
a permis lactualisation des acquis et lvaluation a identifi plusieurs instances significatives
dimpact positif.15
Terminons par relever comme initiative en faveur du travail dcent et relativement au
secteur de lemploi, le Document de travail sur l'conomie informelle16 et celui de la
protection sociale, la contribution considrable de la Plateforme pour la Protection Sociale en
Afrique APSP17.

13 Financ par la Belgique, ce projet dbuta titre pilote de 1996 1998, suivi dune premire phase de 1998 2003 et dune
seconde phase de 2004 2007. Phase III, portant valuation, sest droule partir de juillet 2008 et terminera en dcembre
2010. Ce programme concernait les Etats Africains suivants : Bnin, Burkina Faso, Burundi, Cameroun, Congo, Cte
dIvoire, Gabon, Guine, Mali, Niger, RCA, RDC, Rwanda, Sngal, Tchad, Togo
14 ILO, Programme de Promotion du Dialogue social en Afrique (PRODIAF III), Evaluation Summaries, P. 1
15 Ibid. P. 2
16 BIT, Secteur de Lemploi, 2002/2015, Document de Travail sur lconomie informelle, Genve, 2001
17
Voir, APSP dans son contexte : la dynamique de la protection sociale en Afrique, 12 juin 2012, http://www.africa-eu-
partnership.

6
 Toutes ces initiatives en faveur des exigences relatives au travail dcent dmontrent
quil sagit dune proccupation srieuse en Afrique. Elles prsentent des rsultats non
ngligeables si on se rfre sur le Rapport sur les tendances des indicateurs du travail dcent
en Afrique18. Cependant, sil est ncessaire de relever ces quelques rsultats positifs, il faut
constater quil existe encore un dcalage important entre les textes et les initiatives prvues en
ce qui concerne la ralisation dun travail dcent en Afrique, tel que prvu par les normes de
lOIT.

B- La persistance dun dcalage important entre les textes et les initiatives et la

ralit vcue par les travailleurs africains

Les normes fondamentales du travail de lOIT ne trouvent pas toujours une

concrtisation en Afrique et de ce fait le travail dcent se voit parfois comme une sorte de
mythe.

- Droits de libert dassociation et de ngociation collective

Le droit dassociation. Dans un grand nombre de pays (tels que le Bnin, le Botswana, le
Niger, le Rwanda, le Sngal, la Zambie, et autres), mme si le Code du travail reconnat le
droit dassociation, lon ne devrait pas perdre de vue que la majorit des travailleurs sont
exclus du champ du Code du travail parce quils exercent dans lagriculture ou lconomie
informelle, o le Code du travail nest gnralement pas appliqu.19

Enregistrement des syndicats. Mme si le droit dassociation est pleinement reconnu par la
lgislation nationale, lenregistrement officiel des syndicats peut tre un obstacle qui rduit
considrablement, dans la pratique, la libert dassociation. Dans plusieurs pays africains, les
syndicats sont tenus de senregistrer auprs dorganes officiels (Ministre des liberts civiques
au Burkina Faso, Ministre de la justice en Angola, Ministre du travail au Nigeria, ou

18 G. HOURIET SEGARD, Rapport sur les tendances des indicateurs du travail dcent en Afrique, BIT Genve, Atelier
Rgional sur la mesure du travail dcent en Afrique de louest, Dakar, 21-24 novembre 2011
19 J.P. AZAM, P. ALBY, S. ROSPABE, Les institutions du march du travail, la gestion du travail et le dialogue social en

Afrique, The world Bank, octobre 2005, P.5

7
Ministre de lintrieur au Sngal), ce qui implique des pressions possibles du gouvernement
pour refuser certains syndicats le droit dexister.20

Le droit de faire grve. Ce droit est souvent viol dans la pratique dans les pays dAfrique
sub-saharienne. Loutil le plus couramment utilis par les autorits pour juguler les grves
consiste dfinir les services essentiels o il est dni aux travailleurs le droit de grve.
Le problme est que la dfinition de ces services essentiels est souvent bien plus large que ce
qui est recommand par lOIT. Dans la pratique, une part considrable des fonctionnaires est
considre comme agents de services essentiels . Linspection du travail et la magistrature,
par exemple, au Burkina Faso; les secteurs du transport, de lassainissement, de llectricit,
du ptrole, de la pharmacie, de la poste, des tlcommunications, des banques et de
lapprovisionnement en eau en thiopie; les secteurs de lnergie, de la sant, du maintien de
lordre et des tlcommunications au Mali; le corps enseignant au Nigeria; les secteurs de
llectricit, du rseau dassainissement, et certaines oprations minires en Zambie; et ainsi
de suite, sont considrs comme services essentiels dans les pays cits.21

Convention collective. Si quasiment tous les pays africains ont ratifi la Convention de lOIT
sur le droit la libert de ngociation collective, lon constate des diffrences notables dun
pays un autre en matire dapplication de ce droit. Au Burkina Faso, au Burundi, en Cte
dIvoire, en Namibie, au Niger, au Sngal, et en Afrique du Sud, des accords collectifs sont
en vigueur dans de nombreuses grandes entreprises du secteur formel et dans les secteurs de la
fonction publique. Dans plusieurs pays, lon constate des diffrences notables entre les
secteurs public et priv.22

limination de la discrimination en matire demploi. Nous pouvons schmatiquement

diviser lAfrique en deux en matire dgalit de rmunration entre hommes et femmes
travail gal. Nous avons dun ct les pays o les femmes sont victimes de graves
discriminations au regard de la loi (Botswana, Cameroun, Gabon, Ghana, Madagascar,
Mozambique, Rwanda ou Tanzanie). Et nous avons de lautre, dans de nombreux pays, une
interdiction formelle par la loi de la discrimination en matire demploi et de profession
(Afrique du Sud, Cte dIvoire, Gambie, Guine, Lesotho, Maurice, Namibie, Niger, Sngal,
Swaziland, Togo ou Zambie). Toutefois, la pratique de la discrimination est le rsultat des
20 Ibid.
21 Ibid.
22 Ibid.

8
perceptions traditionnelles du rle de la femme dans la socit, de leur confinement dans un
nombre restreint de secteurs conomiques et de leur accs limit lducation. Il conviendrait
de noter que la discrimination lgard des femmes a lieu essentiellement en milieu rural, o
elle constitue la majorit de la population agricole rurale.23

Abolition du travail des enfants. Quasiment tous les pays africains ont ratifi la Convention n
138 (1973). Un pays membre dont lconomie et les infrastructures administratives sont peu
dveloppes peut, aprs consultation avec les organisations patronales et syndicats concerns,
l o de telles organisations existent, limiter au dpart le champ dapplication de cette
Convention. Lessentiel du travail des enfants se pratique dans ce que lon peut appeler le
secteur du travail informel des enfants qui comprend les enfants travaillant dans de petites
fermes familiales de subsistance, dans des systmes traditionnels dapprentissage, de petites
entreprises familiales ou effectuant des travaux mnagers. En fait, trs peu denfants
travailleurs semblent tre salaris. En consquence, les normes internationales du travail ne
sappliquent pas la plupart des enfants travailleurs.24

Fixation dun salaire minimum. Plus de 78 pour cent des pays africains ont ratifi la
convention de lOIT sur la fixation dun salaire minimum pour les secteurs manufacturiers et
commerciaux. Toutefois, ce pourcentage ne reprsente plus que 33 pour cent pour le secteur
agricole et 15 pour cent pour dautres secteurs conomiques. La fixation dun salaire
minimum prvoit, en principe, un plancher aux rmunrations des travailleurs. Toutefois, la
lgislation de la plupart des pays exclut des groupes de travailleurs de ce cadre qui, en
consquence, peroivent lgalement des salaires infrieurs au salaire minimum. Les
estimations des franges de travailleurs couverts par un systme des salaires minimums sont
rares. En plus des travailleurs non couverts au regard de la loi, certains travailleurs peroivent
des salaires infrieurs au minimum parce que lemployeur napplique pas la lgislation. Dans
les faits, la plupart des gouvernements africains ne semblent pas veiller une application
stricte des salaires minimums.25

- Droit du travail

23 Ibid. PP. 5-6

24 Ibid.
25 Ibid. P. 6. Voir aussi Babacar Sall, Migration de travail et protection des droits humains en Afrique (Gabon, le Niger, le

Cameroun, le Bnin) - Pour une ratification de la Convention Internationale pour la protection des droits de tous les
travailleurs migrants et de leur famille, UNESCO, Section de la migration internationale et des politiques multiculturelles,
Srie: Rapports par pays sur la ratification de la Convention des Nations Unies sur les droits des migrants, P. 19

9
 La lgislation du travail rglemente la relation individuelle employeur-employ, y
compris les alternatives au contrat de travail standard, la flexibilit des conditions de travail,
et le licenciement. Pour cerner lensemble de ces effets, quatre indices sont utiliss (Doing
Business 2004): un indice des entraves au recrutement, un indice de rigidit des heures de
travail, un indice des entraves au licenciement et un indice global de rigidit de lemploi, qui
est la moyenne des trois premiers indices. Chaque indice peut osciller entre 0 et 100, les
valeurs les plus fortes exprimant une rglementation plus rigide. Les cots de licenciement
sont galement intgrs. Les donnes sur le recrutement et le licenciement de travailleurs sont
bases sur une tude dtaille des lgislations et rglementations du travail ainsi que sur les
dispositions constitutionnelles pertinentes. En consquence, le travail informel nest pas pris
en compte dans le calcul de ces indices.26
LAfrique affiche les scores les plus levs en termes de difficults de recrutement et
galement en termes de rigidit des heures de travail. Cela rend le march africain du travail
trs rigide en termes dembauche.
Ces indices prsentent les marchs du travail des pays africains comme tant les plus
rigides au monde en moyenne. Ces aspects peuvent empcher les entreprises dadapter le
nombre de leurs employs aux chocs positifs ou ngatifs de la demande.
Tous ces faits nous montrent que le travail dcent est en Afrique une ralit qui
ncessite encore des mesures impratives pour bnficier profusion aux travailleurs
africains.

II- DES MESURES POUR UNE AMELIORATION DE LA SITUATION

DU TRAVAIL DECENT EN AFRIQUE A LA LUMIERE DES
NORMES DE LOIT

Les travailleurs africains peuvent profiter davantage dun travail dcent si des
mesures sont prises tant dans le cadre du continent africain (A) que dans le cadre universel
(B).

A- Des mesures dans le cadre continental africain en faveur du travail dcent

26
J.P. AZAM, P. ALBY, S. ROSPABE, Ibid. Voir aussi LOVA, Lvolution de la protection sociale en Afrique, 5juin 2012,
http://fr.globalvoicesonline.org

10
 Lamlioration du travail dcent en Afrique passe par la conception de tout
programme partir des structures existantes, y compris les systmes classiques de protection
sociale. En parallle, les dfis de lintgration rgionale et notamment ceux lis la portabilit
des droits sociaux ne pourront tre surmonts qu la condition que lvaluation des ralits et
opinions locales et nationales saccompagne dapproches rgionales.27 A cet effet lagenda du
travail dcent doit faire lobjet dune collaboration plus accrue. Cest dans ce sens que sest
tenu la Douzime runion rgionale africaine pour acclrer la mise en uvre du travail
dcent en Afrique avec des analyses et recommandations certaines.28
- Croissance performante et emploi en Afrique
La runion a not lurgence de suivre des voies de croissance inclusives qui crent
des emplois et rduisent donc la pauvret. Le gouvernement joue un rle capital dans ce
processus. Les politiques de lemploi doivent tre conues en tenant compte des modles de
croissance de chaque pays et devraient cibler des secteurs particuliers, forte intensit
demploi, des chanes de valeur et des regroupements conomiques. La runion a reconnu
limportance dans ce cadre des investissements dans linfrastructure, lducation, le
dveloppement des comptences et lintgration rgionale. La runion a instamment invit les
gouvernements prendre des mesures pour formaliser progressivement le travail et les
activits de lconomie informelle, y compris en zone rurale. Les gouvernements devraient
galement mettre en place un environnement favorable une croissance durable du secteur
priv, linvestissement, laccs au financement et la cration de petites et moyennes
entreprises qui reprsentent un potentiel de cration demplois considrable.
La runion a fait part de sa profonde proccupation devant les taux levs de
chmage et de sous-emploi des jeunes. Ce problme est aggrav par la forte croissance
dmographique. Trente-deux pays africains donnent aujourdhui la priorit lemploi et
lemploi des jeunes en particulier dans leurs plans nationaux de dveloppement. La runion
sest flicite de linitiative jointe de la Commission de lUnion africaine, de la Banque
africaine de dveloppement, de la Commission conomique des Nations Unies pour lAfrique
et de lOIT en matire demploi des jeunes et a demand quelle se concrtise en actions
concrtes sur le terrain. La promotion de lemploi des jeunes doit rpondre loffre et la
demande des marchs nationaux du travail. Les mesures prendre incluent lamlioration des
qualifications des jeunes, des politiques macroconomiques favorables lemploi, le

27
APSP dans son contexte : la dynamique de la protection sociale en Afrique, op. Cit.
28
Douzime runion rgionale africaine pour acclrer la mise en uvre du travail dcent en Afrique, disponible sur
http://www.africa.eu.partnership.org , 14-10-2011

11
dveloppement des secteurs priv et public, les mesures de financement et la fourniture de
capital-risque et les programmes de travaux publics, et linvestissement dans des emplois de
qualit.
Le dveloppement des comptences et lamlioration de lemployabilit sont des
lments essentiels la ralisation de lAgenda du travail dcent en Afrique. Les comptences
doivent tre coordonnes avec les politiques sociales et conomiques, y compris les politiques
en matire dducation, et intgres dans les cadres nationaux de dveloppement. Pour faire
face linadquation des comptences, un certain nombre de propositions ont t faites: une
implication plus marque du secteur priv et des organisations de travailleurs dans la
conception, la planification et la supervision de la formation ; amliorer la qualit et la
pertinence de la formation ; des activits dapprentissage tout au long de la vie et
dactualisation des comptences sont ncessaires ; un appui qui facilite la transition vers le
monde du travail.
Alors que prs des trois quarts de la population africaine vivent et travaillent en zone
rurale, les partenaires accordent une attention renouvele lemploi rural. Il faut mettre en
place des programmes nationaux complets, avec des ensembles intgrs de services qui
correspondent aux aspects multidimensionnels de la question. Laccent devrait tre mis sur le
secteur agricole. Paralllement, la runion a demand aux gouvernements de prendre les
mesures ncessaires pour mettre en place un environnement propice au dveloppement des
petites et moyennes entreprises, en allant au-del du secteur agricole, avec des politiques
dindustrialisation et une transformation structurelle plus large. De nombreux emplois
pourraient tre crs, et les jeunes pourraient tre incits rester dans les zones rurales au lieu
de migrer vers les villes.
- Rduire le dficit de travail dcent
En Afrique environ deux tiers de toutes les possibilits demploi et de tous les moyens de
subsistance relvent de lconomie informelle. Les travailleurs et entrepreneurs de lconomie
informelle souffrent de graves dficits de travail dcent en termes de droits, de revenus et de
conditions de travail, de protection, de possibilit de sexprimer et de reprsentation. Il faut
donner la priorit au processus de formalisation. Les gouvernements devraient prendre les
mesures suivantes pour promouvoir lconomie sociale: i) mettre en place un environnement
lgal et institutionnel favorable; ii) tablir un cadre de consultation et dchange des
connaissances; iii) renforcer la capacit des dirigeants, promoteurs et rgulateurs de
lconomie sociale; iv) lutter contre toute forme de discrimination dans lconomie sociale; et
v) appliquer les valeurs et principes de lconomie sociale la politique publique.

12
 La runion sest inquite que, malgr les progrs accomplis, les ingalits entre
hommes et femmes et la discrimination restent encore largement rpandues. Les
gouvernements devraient continuer accorder la priorit lgalit dans lducation. Les pays
africains devraient galement sefforcer de ratifier les conventions ce sujet, et en particulier
les conventions de lOIT sur les travailleurs domestiques et sur la protection de la maternit.
La runion a not quil est maintenant reconnu sur lensemble du continent que le
dialogue social est un mcanisme cl de gouvernance et que les cadres de dialogue social sont
mieux institutionnaliss et plus disponibles. Pourtant, tous les partenaires doivent sengager
vers une meilleure articulation du tripartisme comme outil de gouvernance et garantir son
fonctionnement efficace. La runion sest galement inquite de lapplication limite
dimportantes normes du travail
La runion a reconnu quil faut un large soutien pour un dveloppement progressif
des systmes nationaux de protection sociale. Des progrs considrables ont t accomplis
dans certains pays en matire de couverture de la protection sociale. La formalisation
progressive de lconomie informelle est une condition ncessaire la durabilit et
lamlioration long terme des systmes nationaux de protection sociale. La mobilisation des
ressources nationales reste le principal dfi la mise en uvre des politiques nationales sur
cette question.
A toutes ces mesures rgionales, il est ncessaire dimpliquer le niveau universel.
B- La ncessit dinitiatives universelles en soutien du travail dcent en Afrique
Des mesures au niveau universel en soutien dun travail dcent en Afrique sont dues
au fait que lAfrique ne se trouve pas isole sur le plan conomique, car elle assure avec le
reste du monde des relations daffaires quoblige le phnomne de la mondialisation. De ce
fait, il se pose plusieurs ncessits.29

- Mondialiser un revenu dcent pour une vie dcente :

Promouvoir le respect universel dun revenu dcent couvrant au minimum les besoins
fondamentaux des travailleurs et de leur famille
Les politiques de dveloppement ne peuvent se limiter rechercher une croissance
conomique dont l effet de ruissellement prsum sest rvl une ide fausse. Les

29
Nous nous alignons ici au Cahier de revendications de la coalition belge pour le travail dcent car certaines dentre elles
renvoient la plupart des problmes que connait le monde du travail africain. Il est disponible
sur http://www.cncd.be/IMG/pdf

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populations les plus pauvres ne bnficient gnralement pas de cet effet et labsence de
politiques de rpartition des richesses a tendance augmenter considrablement les ingalits.
Les politiques de dveloppement fondes exclusivement sur les bas salaires ne fonctionnent
pas. Les gouvernements doivent prendre leurs responsabilits et tendre vers plus de
coopration et vers la rgulation du march du travail et des acteurs privs. Les Objectifs du
Millnaire pour le Dveloppement (OMD) fixent le seuil dextrme pauvret 1 dollar par
jour et par personne, ce qui est insuffisant pour mener une vie dcente. C'est pourquoi il faut
promouvoir des politiques conomiques qui tablissent un revenu dcent garantissant une
parit de pouvoir dachat universelle et assurent la connexion de lvolution des salaires rels
aux gains de productivit, par le biais dune rpartition quitable des revenus du capital et du
travail ;

Garantir laccs la protection sociale

La protection sociale est un droit humain reconnu (art 22 et 25 DUDH). Les
personnes sans travail doivent pouvoir bnficier dune allocation adquate (retraite, maladie
ou chmage). De plus, la protection sociale constitue un filet de scurit qui garantit
l'inclusion sociale, la solidarit et la stabilit. Au niveau mondial cependant, seule 1 personne
sur 5 bnficie d'une couverture sociale suffisante. Dans les Etats du Sud, seuls 5 10% sont
protgs. Parce que dans beaucoup de pays du Sud, aucun systme public de protection
sociale nexiste au quotidien, ce sont les syndicats, les ONG, les coopratives et les mutualits
qui prennent eux-mmes des initiatives tendant vers des formes de scurit sociale. Combattre
la pauvret en Afrique d'une faon durable ncessite daccorder une place de premier choix
la construction dune protection sociale, en tenant compte des initiatives existantes, des
priorits et besoins locaux, du contexte de dveloppement et en se rappelant que les pays dits
dvelopps le sont notamment ds lors quils sont munis dun systme de protection sociale
formel. C'est pourquoi il faut souligner l'intrt de la protection sociale comme stratgie de
dveloppement au sein des institutions multilatrales et la considrer comme une priorit dans
les dialogues bilatraux de coopration avec les pays partenaires, notamment en augmentant
considrablement la contribution volontaire aux programmes de travail dcent de l'OIT.

- Prioriser le travail dcent dans les politiques internationales : Intgrer le travail dcent
dans l OMD1

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 Le travail a peine t pris en considration dans les Objectifs du Millnaire pour le
Dveloppement (OMD). Des organisations syndicales, des ONG et des institutions des
Nations Unies (NU) ont mis beaucoup de critiques ce propos. En septembre 2005, ces
dernires ont tenu un sommet de suivi autour des OMD. Suite de nombreuses pressions, un
paragraphe au sujet du travail dcent a finalement t insr dans la dclaration de ce
Sommet du Millnaire +5 . Mais cela restait trs largement insuffisant. En 2006, le
Secrtaire gnral des NU dalors, Kofi Annan, a appel ce que le travail dcent soit
formellement intgr dans lOMD1. Encore faut-il passer lacte, lors de la prochaine
valuation des OMD en 2010. C'est pourquoi il faut intgrer le travail dcent dans les OMD
et particulirement dans l'OMD1 (lutte contre lextrme pauvret et la faim), laide de cibles
et dindicateurs clairs et vrifiables;
- Garantir une mondialisation des droits sociaux : Imposer les liberts syndicales et
mondialiser le dialogue social

La libert d'association et le droit de s'organiser (convention 87 OIT) ainsi que le

droit aux ngociations collectives (convention 98 OIT) appartiennent aux 8 normes
fondamentales du travail et sont gnralement dnomms les droits syndicaux. Les normes
fondamentales du travail sont des droits humains universels. Leur application est ncessaire
pour combattre la pauvret et dfendre des conditions dcentes de salaire et de revenu. Bien
que ces droits du travail datent respectivement de 1948 et 1949, leur violation reste monnaie
courante dans beaucoup de parties du monde. La Commission pour la libert d'association de
l'OIT reoit chaque anne des plaintes au sujet de meurtres ou disparitions de syndicalistes, de
privations de libert, d'arrestations, de menaces physiques, de maltraitance, de licenciements
abusifs de militants syndicaux cause de leurs activits syndicales... Ds lors, il faut que
partout dans le monde le dialogue social, les droits du travail et les autres acquis sociaux
soient promus et protgs. Cest pourquoi, il est ncessaire de :
travailler au renforcement de l'OIT dans le systme multilatral, dans son rle de
lgislation, de promotion et de supervision du respect des normes fondamentales du travail ;
crer, dans le cadre de la rforme des NU, un conseil de scurit conomique, social et
environnemental avec comme fonction de notamment garantir une hirarchie des normes et
veiller au respect universel des droits sociaux ;
ancrer le respect des normes du travail au sein de lOrganisation Mondiale du Commerce
(OMC) et des Institutions Financires Internationales (IFIs) ;

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 maintenir le soutien aux programmes de l'OIT pour le renforcement du dialogue social en
Afrique et largir ce type de programmes vers d'autres continents ;
mettre les normes fondamentales du travail et le renforcement de syndicats libres et
dmocratiques lagenda de toutes les relations diplomatiques, conomiques, commerciales,
ainsi que de coopration au dveloppement, et encourager les pays partenaires intgrer les
normes fondamentales du travail dans leur lgislation en leur offrant lassistance ncessaire
pour rendre contraignantes ces normes dans les secteurs public et priv.

En dfinitive, il faut dire que le travail dcent en Afrique exige encore beaucoup defforts
pour se situer la hauteur des exigences des normes de lOIT. Cela ncessite des efforts tant
au niveau continental que universel et dans divers domaines car il va de la ralisation des
droits de lhomme, haute aspiration continuelle de la communaut internationale.

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