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Um Estudo Comparativo entre os Engenheiros de Crozier e os de

Hoje: o Fenmeno Burocrtico Observado numa Realidade do
Rio Grande do Sul

Llis Balestrin Espartel Juliana Henriques Goularte

Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul - PUC-RS

RESUMO
A Administrao experimentou uma evoluo bastante grande no ltimo sculo, tanto do ponto de
vista terico quanto na prtica das organizaes. Especificamente no campo terico, o estudo das
Escolas da Administrao tornou-se referncia obrigatria nos cursos de graduao e ps-
graduao. Dentre elas, uma das de maior destaque foi a Teoria da Burocracia, tendo na obra de
Michel Crozier, o Fenmeno Burocrtico, um dos seus expoentes, pela relevncia e impacto da
obra. Este artigo traz tona os conceitos discutidos por Crozier decorrentes de suas pesquisas
realizadas na Frana, em meados da dcada de 50, e compara os resultados com outra pesquisa,
realizada praticamente 50 anos depois, explorando suas similaridades e a aplicabilidade dos
conceitos da Teoria da Burocracia nas organizaes de hoje, tendo como base a mesma categoria
profissional: os engenheiros. O artigo prope-se a aproximar teoria e prtica e, mais importante,
resgatar um dos pilares da Teoria da Burocracia buscando aplicabilidade no momento atual.
Palavras-Chave: Burocracia. Crozier. Fenmeno Burocrtico.

1. INTRODUO
notria a evoluo experimentada pela Administrao no perodo que compreende
os ltimos cem anos. O entendimento das idias defendidas por cada autor, em cada Escola da
Administrao, proporciona um aprendizado inigualvel e uma oportunidade de entender o
funcionamento de muitas organizaes.
Algumas teorias ficaram para trs e so, hoje em dia, pouco discutidas. Outras,
entretanto, continuam atuais e provocando o interesse e a curiosidade acadmica de muitos
pesquisadores. Neste ltimo grupo, uma delas a Teoria da Burocracia, que, apesar do uso
popular do termo burocracia muitas vezes ser inapropriado, representa uma realidade (mais
que uma realidade, uma necessidade) das empresas.
Entre os muitos trabalhos de destaque na rea (e foram vrios), este artigo tem como
objetivo resgatar algumas idias desenvolvidas por Michel Crozier (1963), quando da
realizao de uma pesquisa na Frana da dcada de 50. Este resgate acontece na forma de um
paralelo comparativo entre os resultados encontrados por Crozier, na obra Fenmeno
Burocrtico, e os decorrentes de uma pesquisa de perfil realizada quase 50 anos depois,
envolvendo o mesmo pblico: os engenheiros.
O interessante do paralelo proposto a possibilidade de discusso de idias de Escolas
Administrativas j h bastante tempo estudadas. Rever essas idias e buscar aplicabilidade nos
dias de hoje, respeitando o contexto temporal de cada uma, deve ser tarefa estimulante ao
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pesquisador e reveste o pensamento administrativo como conhecimento acumulado,

atribuindo-lhe um carter evolutivo.
A estrutura do artigo encontra-se dividida da seguinte forma: primeiro, so
apresentados alguns conceitos referentes Burocracia; depois, a pesquisa de Crozier
apresentada e discutida; a seguir, o mesmo feito em relao pesquisa sobre o perfil do
engenheiro no Rio Grande do Sul; aps, so comentadas as diferenas e semelhanas das
pesquisas; por fim, algumas consideraes finais sobre o trabalho.

2. A BUROCRACIA
Segundo Lima et al. (1998), o termo burocracia foi utilizado pela primeira vez na
metade do sculo 18, pelo economista Vincent de Gournay, referindo-se ao segmento de
funcionrios administrativos do Estado absolutista francs.
O passo seguinte foi a popularizao do termo para, nos dias de hoje, referir-se
proliferao de normas, de ritualismo, de formalismo, tanto em instituies privadas quanto
nas governamentais. A burocracia , em ltima anlise, uma forma de organizao baseada na
racionalidade, que busca a adequao entre meios e objetivos, com o propsito de garantir a
eficincia mxima no alcance de tais objetivos.
Duas correntes tericas a respeito do fenmeno burocrtico foram desenvolvidas
(LIMA et al., 1998): a primeira delas no v o fenmeno burocrtico como classe social,
mesmo que a categoria tenha legitimidade social e poltica, devido ao fato de o fenmeno
depender de outras categorias da sociedade para atuar; e a segunda, que reconhece a
burocracia como classe social, uma vez que o fenmeno burocrtico possui dinmica e lgica
prprios, capazes de agir sobre toda a sociedade.
O estudo da burocracia tomou flego a partir das idias de modernidade da sociedade,
onde o ser humano se emancipa pelo uso da razo, provocando desconfiana dos tericos,
ainda influenciados pelo Iluminismo. A modernidade passa a ser vista sob a tica do
aprisionamento humano pela racionalidade instrumental (BORBA, 1998).
Segundo Borba (1998), foi em Weber que a anlise dos rumos da sociedade moderna
encontrou seu mais forte alicerce. Segundo Weber (2001), o sistema moderno de produo
surge de um conjunto de normas sociais e morais, denominado tica protestante, onde o
trabalho duro era visto como ddiva de Deus, e a poupana como reaplicao de rendas
excedentes.
Apesar de Weber ser considerado o criador da Sociologia da Burocracia
(CHIAVENATO, 1998), sendo ainda considerado o precursor do estruturalismo (ETZIONI,
1967), tambm Karl Marx estudou o surgimento da burocracia como forma de dominao
estatal em sociedades antigas, entre elas, Mesopotmia e Egito. Para Marx, a burocracia surge
como elemento mediador entre interesses particulares e comunitrios e mantendo sob tutela,
nessas comunidades, classes como a aristocracia e a classe comerciante.
O conceito weberiano de burocracia repousa na sua tipologia das formas de
dominao. Na dominao legtima, os contedos so considerados vlidos por quem
participa das relaes sociais, existindo a definio interna desses contedos
(QUINTANEIRO, BARBOSA e OLIVEIRA, 1999).
J a dominao racional-legal considerada tpica do Estado moderno, caracterizando-
se pela existncia de normas legais formais, abstratas e universais e pela existncia de um staff
administrativo e burocrtico (BORBA, 1998).
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Weber, para quem a burocracia representava a organizao por excelncia (ETZIONI,

1967), definiu algumas caractersticas para a burocracia, dentre elas:
o carter legal das normas e regulamentos, previamente estabelecidos por escrito;
o formalidade das comunicaes;
o sistemtica diviso do trabalho, atendendo a uma racionalidade;
o relaes impessoais, em nvel de cargos e funes e no das pessoas envolvidas;
o estabelecimento de cargos segundo o princpio da hierarquia;
o padronizao de rotinas e procedimentos;
o escolha das pessoas com base no mrito e na competncia;
o administrao especializada e profissionalizada;
o previsibilidade no comportamento dos membros da organizao.
Weber avalia as estruturas de dominao sob as formas tradicional, burocrtica e
carismtica (QUINTANEIRO, BARBOSA e OLIVEIRA, 1999). A autoridade tradicional
caracteriza-se por uma conformidade com as ordens superiores, pois a forma como as coisas
acontecem foi como sempre aconteceu. As organizaes modernas, organizadas de forma
burocrtica caracterstica do ocidente, baseiam-se na dominao racional, sendo que a
legitimidade se d por meio da legalidade das normas e dos direitos. J a forma carismtica
representa uma ruptura da dominao tradicional, onde a autoridade confiada a uma pessoa
considerada exemplar ou mesmo um heri.
Segundo Weber, a burocracia garantiria condies institucionais para a dominao
racional, onde haveria estabilidade, impessoalidade, distino entre pblico e privado,
contratualidade e previsibilidade. Entretanto, uma das maiores crticas burocracia
exatamente o excesso de racionalismo aplicado, sem levar-se em considerao a natureza da
organizao (KATZ e KAHN, 1970).
Weber analisou dinmica e profundamente o fenmeno burocrtico, levando em
considerao, entre outros pressupostos, as possibilidades de conflito entre a poltica e a
burocracia (BORBA, 1998). Para Weber, as atividades que envolvem o Estado so,
necessariamente, polticas, onde a luta para conquistar e influenciar o poder uma constante
(LOUREIRO e ABRUCIO, 1998).
Acima de tudo, Weber via na dominao racional-legal a melhor forma de exerccio
do poder nas sociedades modernas, considerando-a inevitvel, diferentemente da viso
tradicional da burocracia, que a via simplesmente como um produto da concentrao da
produo, que ocorria por presses tcnicas e econmicas (CROZIER, 1963).
Uma vez caracterizado o momento histrico e, brevemente, o surgimento e a evoluo
da burocracia no estudo da Administrao, o prximo item do artigo apresenta,
resumidamente, uma descrio da pesquisa conduzida por Crozier (1963), para posterior
anlise luz do perfil atual dos engenheiros no Rio Grande do Sul.

3. O FENMENO BUROCRTICO DE CROZIER

A obra Fenmeno Burocrtico, de Michel Crozier (1963), foi elaborada no incio da
dcada de 60, baseada em duas pesquisas distintas conduzidas na dcada anterior. poca de
seu lanamento, foi um trabalho chocante, visto que Crozier tentava mostrar coisas que
ningum queria ver: uma sociedade onde as organizaes, compostas por pessoas pessimistas
e desumanas, impunham uma opresso forte em utilizar os meios para atingir os fins.
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O principal elemento motivador na elaborao da obra foi a possibilidade de descrever

a burocracia em todas as suas particularidades e vcios, compreendendo seus mecanismos
intrnsecos e propondo uma teoria mais ampla. Apesar do respeito s idias de Weber, Crozier
(1963) argumentava que a imposio dos modelos regulamentares e burocrticos, na verdade,
reduzia a eficcia das organizaes.
Mais ainda, Crozier defendia que a organizao no poderia, em hiptese alguma
funcionar como uma mquina. A racionalidade, s vezes criticada na burocracia, deveria ser
utilizada para a coordenao das atividades do conjunto humano que compunha as
organizaes, conjunto esse responsvel pelo rendimento da mquina.
Estas idias faziam com que a organizao fosse vista, segundo o autor, como algo que
no est apenas constituda pelos direitos e obrigaes da bela mquina burocrtica, e nem
muito menos pela explorao e pela resistncia da fora de trabalho a ser explorada por um
patro ou por uma tecnoestrutura. Ela um conjunto complexo de jogos entrecruzados e
interdependentes, atravs dos quais os indivduos, com oportunidades freqentemente muito
diferentes de sucesso, procuram maximizar seus benefcios, respeitanto as regras no escritas
do jogo que o meio lhes impe, tirando partido sistematicamente de todas as suas vantagens e
tentando minimizar as dos outros (CROZIER, 1963, pg 7).
Desvendar esse conjunto de jogos corresponde ao maior desafio da obra. Para tanto,
como foi dito anteriormente, o autor valeu-se de duas pesquisas: a primeira, chamada caso da
agncia parisiense de contabilidade, executada numa empresa rgida, padronizada e
impessoal que enfrentava problemas decorrentes do crescimento acelerado de suas atividades
e de seu quadro de pessoal; e a segunda, denominada caso do monoplio industrial, que ser
descrito em maiores detalhes a seguir. A escolha pela utilizao nica do caso do monoplio
industrial deve-se ao fato de existir um conjunto de questes comuns entre esse caso e os
resultados da pesquisa sobre o perfil do engenheiro, sendo este fato exatamente o que motivou
a elaborao desse artigo.

3.1. O CASO DO MONOPLIO INDUSTRIAL

Monoplio Industrial foi a denominao encontrada por Crozier para caracterizar uma
organizao estatal francesa, monopolista, fabricante de um produto simples de consumo
corrente, no estando envolvida na comercializao do mesmo.
O carter estatal da organizao e, particularmente, o fato de o Estado ser responsvel
pelas decises fiscais da empresa, trazia problemas aos seus administradores, especialmente
porque este domnio do Estado fazia com que, em alguns casos, investimentos voltados
melhoria da produtividade fossem colocados em segundo plano.
Crozier concentrou os esforos de sua pesquisa em 3 fbricas da regio de Paris, tendo
como objetivo principal avaliar o problema das relaes de poder entre os indivduos e entre
os grupos, dentro de um sistema de organizao. Para tanto, realizou visitas a essas fbricas e
entrevistas com diretores e funcionrios, na seguinte seqncia:
o pesquisa-piloto, com durao de um ms, em uma fbrica fora da regio de Paris;
o perodos de estgio e observao em cada uma das fbricas;
o entrevistas sistemticas por amostragem com diretores e funcionrios das fbricas.
O Monoplio era composto por 30 fbricas, empregando mais de 12 mil pessoas
espalhadas pela Frana. A diviso do pessoal dentro do Monoplio obedecia seis categorias
distintas, descritas a seguir:
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o pessoal de produo, sendo que 66% eram mulheres e 80% deveriam ser recrutados
entre vivas e rfs de guerra e mutilados e reformados de guerra. Note-se que a
pesquisa foi conduzida na primeira metade da dcada de 50, menos de 10 anos aps
o trmino da 2 Guerra Mundial;
o operrio de manuteno, altamente qualificado;
o quadro secundrio, compreendendo chefes de oficina e chefes de seo;
o engenheiro tcnico, em geral apenas um em cada fbrica, responsvel pelos
problemas de manuteno e reparo;
o diretor, responsvel pelo conjunto da fbrica; e
o diretor-adjunto, responsvel pelos problemas de fabricao. Tanto o diretor quanto
o diretor-adjunto eram membros de um grupo denominado engenheiros de direo.
Considerando-se os objetivos estipulados por Crozier, os focos de investigao foram
os seguintes:
o atitudes e reaes do pessoal em relao s regras;
o relaes hierrquicas formais;
o relaes entre as categorias profissionais; e
o adaptao do pessoal a sua situao e ao seu papel.
A partir desse cenrio, foi possvel a realizao da pesquisa, sendo que alguns
resultados interessantes so apresentados e discutidos a seguir.

3.2. RESULTADOS ENCONTRADOS

Primeiramente, vale discutir sobre a remunerao dos engenheiros, tanto tcnicos
quanto de direo. A remunerao dos engenheiros tcnicos era muito baixa, quando
comparada com o que podia ganhar um bom engenheiro, com a mesma formao e atuando na
iniciativa privada. Quanto aos membros de direo, tambm a remunerao era inferior
quelas percebidas na indstria privada, especialmente em incio de carreira. A situao se
revertia com a nomeao a diretor, com uma srie de benefcios materiais, entre eles, casa,
carro com motorista e outros servios.
Quanto ao recrutamento, os engenheiros tcnicos enfrentavam um concurso nacional
no muito fcil, e percebia-se que a qualidade dos admitidos estava caindo progressivamente.
J os engenheiros de direo no faziam concurso, mas eram selecionados apenas mediante a
apresentao de ttulo da Escola Politcnica.
Com relao ascenso dentro da empresa, o Monoplio seguia o regulamento da
antigidade. Em qualquer caso, quando surgia uma vaga, sempre o operrio mais antigo, entre
os voluntrios, tinha a preferncia. Caso no houvesse voluntrios, seria escolhido o mais
novo entre os no-voluntrios. Os engenheiros tcnicos muito raramente chegavam aos cargos
de direo, tendo, portanto, poucas alternativas de ascenso. Quanto aos diretores-adjuntos, os
mesmos permaneciam entre 12 e 15 anos no cargo, sendo que a promoo, automtica,
dependia da disponibilidade de uma vaga. Este fato provocava grande descontentamento entre
os profissionais.
A autoridade formal sustentada pelo diretor era absoluta e paraltica. Absoluta por ser
o diretor o nico que tomava as decises na empresa; e paraltica, porque a maioria das
decises que influenciavam o seu trabalho e a produtividade de sua fbrica no era de sua
alada.
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A tabela 1 mostra a avaliao dos dois cargos de direo, diretor e diretor-adjunto,

pelos operrios da produo das trs fbricas do Monoplio pesquisadas. Os valores
correspondem a percentuais de concordncia com a afirmao.
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Tabela 1: Avaliao dos cargos de direo

Opinio dos operrios Fbrica A Fbrica B Fbrica C
O diretor muito bom 15 32 12
O diretor bastante bom 65 42 37
O diretor no muito bom 7 7 33
O diretor-adjunto muito bom 87 17 14
O diretor-adjunto bastante bom 13 25 37
O diretor-adjunto no muito bom - 15 24
Fonte: adaptado de Crozier (1963)
Apesar de os engenheiros com cargo de direo no terem um grande poder de
influncia sobre os operrios, existia um baixo ndice de rejeio desses profissionais. Em
princpio, sem um cuidado na avaliao, seria possvel inferir a existncia de autoridade
carismtica nesta relao. Entretanto, a distncia entre os cargos provavelmente limitava o
sentimento admirao e ao respeito.
A tabela 2 apresenta um comparativo das avaliaes realizadas por operrios da
produo, da manuteno e chefes de oficina, sobre a funo mais importante na empresa. Os
valores representam percentuais de entrevistados que assinalaram a alternativa.

Tabela 2: Avaliao sobre a importncia de cada funo

Operrios da Operrios da Chefes de
produo manuteno oficina
diretor 29 10 27
diretor-adjunto 16 3 34
controlador 4 - 3
engenheiro tcnico 10 43 13
chefes de oficina 3 - 3
operrios de manuteno 2 13 -
operrios de produo 15 7 3
Fonte: adaptado de Crozier (1963)
Todas as trs funes assinaladas como as mais importantes eram executadas por
engenheiros. Alm da responsabilidade que esses profissionais tinham na prpria execuo de
suas atividades, ainda existia uma expectativa muito grande, por parte dos operrios, com
relao liderana que estes deveriam exercer na fbrica. O engenheiro tcnico, que no
executava funo de direo, obteve um percentual expressivo e surpreendente de
importncia. Na verdade, criou-se aqui um conflito: o engenheiro tcnico exercia uma funo
reconhecidamente de valor dentro da empresa, pelo menos na percepo dos operrios, mas
tinha uma remunerao bastante baixa para a sua funo.
Vale analisar, tambm, a forma como cada engenheiro (tcnicos, diretores-adjuntos e
diretores) lidava com o conflito dentro de uma organizao burocrtica como o Monoplio.
Verificou-se, fato comum nas organizaes, uma disputa intensa por poder entre os indivduos
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e, interessantemente, poucos mecanismos ou foras internas organizao capazes de

minimizar os conflitos.
Os modelos de comportamento de cada categoria, especificamente o estilo de
adaptao de cada uma s situaes de conflito organizacional, so apresentados a seguir:
1) Engenheiros tcnicos:
o eram profissionais que sentiam amor pela profisso;
o manifestavam atitude paternalista e autoritria em relao a seus subordinados;
o comportavam-se de forma agressiva com seus superiores;
o eram legalistas, precisos e prticos;
o exprimiam mais satisfao quanto maiores as queixas a respeito da organizao;
o pareciam extremamente dependentes da luta pelo poder para adaptao ao trabalho.
2) Diretores-adjuntos:
o eram inferiores nas relaes de poder, constituindo-se em uma provao muito
grande;
o encontravam nos diretores a razo para os problemas da organizao, imaginando
que, uma vez no poder, as mudanas no sistema seriam inevitveis;
o lutavam pelo reconhecimento do direito de agir e realizar;
o eram contrrios ao controle exercido pelos diretores.
3) Diretores:
o tinham prestgio e influncia desde a admisso na organizao, gerando um
comportamento passivo;
o eram frustrados pela percepo de serem prisioneiros de um sistema auto-regulvel
e gerencivel;
o o papel executado pelos diretores no correspondia s expectativas de homens que
tinham sucesso escolar e perspectivas brilhantes;
o tinham dificuldades com compensao no trabalho, visto que no tinham
responsabilidades nem influncia de chefe.
De maneira geral, os engenheiros do Monoplio sentiam-se estimulados pelo conflito
talvez por falta de outros desafios. Alm disso, as relaes entre as categorias no eram as
mais amistosas, especialmente pela questo da antiguidade. Resumidamente, possvel
caracterizar essa classe de profissionais do Monoplio como engenheiros com baixa
remunerao, que passavam por um processo de seleo exigente, respeitavam um
regulamento por antigidade, exerciam uma funo considerada importante pelos demais,
com alta carga de responsabilidade e eram pessoas que sentiam amor pela profisso.
Exposto este cenrio possvel passar-se anlise da pesquisa realizada praticamente
50 anos depois, sempre tendo como lente os pontos em comum entre as duas realidades.

4. O PERFIL DO ENGENHEIRO NO RIO GRANDE DO SUL

A pesquisa realizada teve como objetivo principal a definio do perfil do engenheiro
no Rio Grande do Sul. Os focos de anlise especficos foram as caractersticas scio-
econmicas e demogrficas, o contraste entre a formao propiciada pelos cursos
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universitrios e a realidade do mercado, as oportunidades de emprego e a atuao liberal, a

mobilidade e os desvios de funo.
Apesar da recente pulverizao da oferta de cursos de engenharia nas universidades
brasileiras, optou-se pela concentrao dos esforos de pesquisa em cinco engenharias, quais
sejam, civil, mecnica, eltrica, qumica e agronomia. Os profissionais dessas reas, segundo
dados secundrios, correspondem a cerca de 80% dos engenheiros formados no Estado, o que
garante suficiente representatividade amostra. Para a realizao da pesquisa, foi utilizado o
mtodo de trabalho apresentado a seguir.

4.1. MTODO EMPREGADO

Em funo do objetivo estipulado, decidiu-se que o design mais adequado seria o de
uma pesquisa de carter quantitativo. Entretanto, como comum nesse tipo de trabalho, antes
da etapa descritiva foi realizada uma etapa exploratria.
O principal objetivo da realizao da etapa exploratria foi buscar uma melhor
contextualizao da equipe de pesquisadores junto realidade da comunidade de engenheiros
no Rio Grande do Sul. Esse processo permitiu que fosse gerado um conjunto de indicadores
que foram essenciais na formulao do instrumento de coleta de dados. Os procedimentos
adotados nessa etapa foram os seguintes:
o entrevistas em profundidade com 10 engenheiros, de diferentes formaes e com
diferentes nveis de experincia prtico-profissional. A definio da amostra foi
feita por convenincia, uma vez que o que se buscava eram profissionais com
capacidade de avaliar claramente o cenrio de atuao do engenheiro;
o realizao de uma anlise interpretativa, que consistiu de uma avaliao qualitativa
de todas as entrevistas em profundidade, permitindo avaliao e leitura adequadas
das questes levantadas, o que possibilitou a gerao de um conjunto preliminar de
indicadores.
J os procedimentos utilizados na etapa descritiva so apresentados a seguir:
o elaborao do instrumento de coleta de dados;
o validao desse instrumento junto a experts;
o realizao de um pr-teste, a fim de verificar a adequao e a compreenso das
questes, se todas as questes formuladas eram realmente necessrias e quanto
tempo era necessrio para a realizao da entrevista, entre outros propsitos;
o coleta de dados primrios, atravs de entrevistas por telefone, junto a uma amostra
probabilstica de engenheiros sorteada aleatoriamente a partir do cadastro fornecido
pelo Conselho Regional de Engenharia do Rio Grande do Sul (CREA/RS). O
tamanho da amostra utilizado na pesquisa foi de 1629 entrevistas, distribudas
conforme a tabela 3;
o anlise dos dados, a partir da aplicao de softwares estatsticos.
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Tabela 3: Distribuio da amostra

Distribuio da amostra n %
Engenharia civil 379 23,4
Engenharia mecnica 349 21,4
Engenharia eltrica 351 21,5
Engenharia qumica 199 12,2
Agronomia 351 21,5
Total 1629 100,0
Fonte: dados da pesquisa

4.2. RESULTADOS ENCONTRADOS

As anlises foram realizadas tomando-se em considerao todo o conjunto de questes
que compunham o instrumento de coleta e que, de fato, possibilitaram traar o perfil do
engenheiro no Rio Grande do Sul.
Entretanto, para efeitos deste artigo, as questes a serem discutidas remontam
exclusivamente a um dos blocos de questes, exatamente aquele que se refere percepo do
engenheiro a respeito da sua profisso e da sua condio profissional. As tabelas, a seguir
apresentadas e discutidas, apresentam essas percepes, primeiro, de maneira geral, para, a
seguir, explorar algumas nuances decorrentes da decomposio dessas percepes de acordo
com trs critrios distintos: tempo de formatura, tipo de organizao onde atua e renda mdia
mensal.
A avaliao foi feita atravs de um conjunto de seis assertivas, onde o entrevistado
manifestava seu grau de concordncia com cada uma delas, de acordo com uma escala de 5
pontos, tipo Likert, variando de Discordo Totalmente a Concordo Totalmente. Seguindo esta
estrutura, a primeira discusso de relevo diz respeito avaliao geral feita por todos os 1629
elementos da amostra. Os resultados s seis questes so apresentados na tabela 4, onde os
valores correspondem ao percentual de concordncia (itens 4 e 5 da escala).

Tabela 4: Avaliao geral sobre a atuao no mercado

Opinio dos engenheiros Concordncia
O engenheiro desempenha uma funo reconhecida e valorizada 46
Eu estou satisfeito(a) com a profisso escolhida 80
Eu estou satisfeito(a) com o salrio recebido 38
Eu estou satisfeito(a) com a funo que exero 77
Foi fcil a minha insero no mercado de trabalho logo aps a formatura 56
Existe boa possibilidade de ascenso na minha profisso 56
Fonte: dados da pesquisa
Os resultados apresentados na tabela 4 so interessantes. De maneira geral, boa parte
dos engenheiros concorda com as afirmaes sobre profisso e funo, denotando uma
posio sem arrependimento sobre a profisso escolhida. A confirmao de que a escolha da
profisso foi correta mostra que existe um componente gratificante na engenharia. Entretanto,
considerando que a amostra contempla os mais variados perfis de profissionais, talvez o que
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ocorra seja falta de alternativas profissionais, visto que em algumas engenharias pesquisadas o
mercado apresenta ntidos sinais de saturao.
De outro lado, as questes sobre reconhecimento e salrio foram as de avaliao mais
negativas. Existe um manifesto descontentamento com relao ao reconhecimento
profissional, inclusive confirmado na etapa exploratria da pesquisa. da natureza humana
ser movido, em sua atividade de trabalho, basicamente por duas foras: as recompensas
financeiras e o reconhecimento pessoal. A engenharia falha nos dois aspectos, podendo levar a
srios prejuzos motivacionais do profissional.
Numa posio mais intermediria, encontram-se as questes sobre insero e asceno
profissional, que tratam, respectivamente, de um fato histrico isolado (a insero no mercado
de trabalho) e de uma perspectiva de crescimento futuro.
A tabela 5 apresenta a primeira das anlises cruzadas, onde se busca avaliar, assim
como Crozier o fez, o impacto da antiguidade (neste caso, tempo de formatura) na percepo
dos engenheiros sobre o seu trabalho.
A amostra foi dividida, para efeitos de anlise, em cinco grupos: formados at 1970
(5,7% da amostra), formados na dcada de 70 (16,8%), formados na dcada de 80 (34,2%),
formados entre 1991 e 1995 (17,2%) e os formados aps 1995 (26,1%). Cabe ressaltar que,
apesar das diferentes realidades de mercado, em diferentes perodos histricos, enfrentadas
por cada um dos grupos, a avaliao de uma percepo presente (ou seja, as respostas
refletem o sentimento dos engenheiros na atualidade). Os valores tambm correspondem ao
percentual de concordncia (itens 4 e 5 da escala).

Tabela 5: Avaliao sobre a atuao no mercado em funo do tempo de formatura

Opinio dos engenheiros <70 70-80 81-90 91-95 >95
O engenheiro desempenha uma funo
49 48 45 41 48
reconhecida e valorizada
Eu estou satisfeito(a) com a profisso
85 86 75 77 84
escolhida
Eu estou satisfeito(a) com o salrio
48 43 38 35 35
recebido
Eu estou satisfeito(a) com a funo
83 80 76 75 76
que exero
Foi fcil a minha insero no mercado
77 72 51 43 54
de trabalho logo aps a formatura
Existe boa possibilidade de ascenso
58 49 49 57 68
na minha profisso
Fonte: dados da pesquisa
A tabela 5 merece algumas consideraes. A primeira delas refere-se valorizao e
ao reconhecimento da profisso. Percebe-se que no existem grandes disparidades entre as
respostas em funo da antigidade. provvel que a realidade atual da classe tenha afetado
(e, provavelmente, alterado) a percepo dos mais antigos, notadamente atuantes em uma
poca mais interessante (financeiramente) e glamourosa para a profisso.
Quanto escolha da profisso, destaca-se o alto ndice dos recm-formados, iniciantes
no mercado de trabalho e talvez ainda no interados totalmente sobre as dificuldades do
mercado. Existe tambm um contraste forte, especialmente nos mais novos, com a questo
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seguinte, sobre o salrio. Mesmo para os mais antigos, teoricamente aqueles que percebem os
maiores salrios, no existe aprovao salarial. Isto reflete desvalorizao e perda de status
por parte da profisso.
A insero no mercado foi mais fcil para o grupo dos mais antigos, exatamente por
viverem um tempo de alta demanda por profissionais da rea. O grupo mais atingido foi o da
primeira metade da dcada de 90. Quanto possibilidade de ascenso, a maioria dos
entrevistados no se mostra muito esperanosa com relao a esta questo. Entretanto,
destaca-se um percentual mais alto de concordncia entre os mais novos, certamente pelo fato
de estarem em incio de profisso, motivados, ou por ainda desconhecerem a realidade do
mercado.
A tabela 6 expe as opinies de dois grupos de profissionais: os que atuam ou prestam
servios em empresas pblicas ou estatais (21,5% da amostra), e os que trabalham em
empresas privadas, estas divididas em nacionais (32,9%) e multinacionais (12,2%). Os
engenheiros com empresas prprias no so considerados nesta anlise. Mais uma vez, os
valores correspondem ao percentual de concordncia (itens 4 e 5 da escala).

Tabela 6: Avaliao sobre a atuao no mercado em funo do tipo de organizao onde atua
Privada Privada
Opinio dos engenheiros Pblica/estatal
nacional Multinacional
O engenheiro desempenha uma funo
48 47 45
reconhecida e valorizada
Eu estou satisfeito(a) com a profisso
82 81 84
escolhida
Eu estou satisfeito(a) com o salrio
35 40 45
recebido
Eu estou satisfeito(a) com a funo
76 80 83
que exero
Foi fcil a minha insero no mercado
51 60 63
de trabalho logo aps a formatura
Existe boa possibilidade de ascenso
51 58 66
na minha profisso
Fonte: dados da pesquisa
Em geral, as avaliaes dos atuantes junto a empresas pblicas ou estatais so mais
negativas que as demais. Destaca-se a maior dificuldade que este grupo enfrentou para a
colocao no mercado. Talvez essa dificuldade tenha sido o elemento motivador para a
prestao de concurso pblico.
Tambm no se v, pelo menos para o profissional da engenharia, grandes
possibilidades de ascenso na carreira dentro do funcionalismo pblico. Mesmo enfrentando
maiores dificuldades, este grupo ainda manifesta elevada satisfao com relao profisso
escolhida.
Por fim, a tabela 7 traz uma comparao entre as opinies de trs grupos de
engenheiros com faixas salariais distintas: aqueles que ganham menos de R$ 2.000 por ms
(20,4% da amostra), os que ganham entre R$ 2.000 e 4.000 por ms (51,6%) e os que ganham
mais de R$ 4.000 (28,0%). Os valores correspondem ao percentual de concordncia (itens 4 e
5 da escala).
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Tabela 7: Avaliao sobre a atuao no mercado em funo da faixa de renda mdia mensal
Opinio dos engenheiros <2.000 2.000-4.000 >4.000
O engenheiro desempenha uma funo
38 47 51
reconhecida e valorizada
Eu estou satisfeito(a) com a profisso
75 81 86
escolhida
Eu estou satisfeito(a) com o salrio
22 33 60
recebido
Eu estou satisfeito(a) com a funo
67 77 85
que exero
Foi fcil a minha insero no mercado
42 57 66
de trabalho logo aps a formatura
Existe boa possibilidade de ascenso
51 56 60
na minha profisso
Fonte: dados da pesquisa
O fato de o terceiro grupo manifestar uma satisfao relativa to alta caracteriza-o
como um grupo formado por profissionais mais bem sucedidos. De resto, sempre as
avaliaes mais negativas so feitas por aqueles com rendas mdias mensais mais baixas,
provando que a satisfao das necessidades trabalhistas passa, inexoravelmente, pela ateno
quelas mais bsicas, aqui, na opinio dos engenheiros, materializadas no salrio.
Desenhado este pequeno quadro sobre a percepo dos engenheiros sobre a atuao
profissional da classe, possvel estabelecer alguns paralelos entre os resultados aqui
apresentados e aqueles discutidos por Michel Crozier.

5. ANLISE COMPARATIVA DOS DOIS CENRIOS

Os dois cenrios, separados por praticamente 50 anos, trazem convergncias
interessantes. Talvez a questo que mais chame a ateno que, nos dois casos, a satisfao
com a valorizao do trabalho desempenhado, tanto financeiramente quanto pelo
reconhecimento, muito baixa. Entretanto, tambm nos dois casos, mesmo que indiretamente,
manifesta-se satisfao com a profisso escolhida e com o trabalho executado (no caso dos
engenheiros do Monoplio, at amor pela profisso). Em alguns casos, como relata Crozier,
existe orgulho pela profisso, fazendo com que os engenheiros, mesmo descontentes com
diversos aspectos, desejem que a engenharia tambm seja a profisso escolhida pelos seus
filhos.
Este fato traz tona a questo da satisfao com o trabalho. A satisfao no trabalho
est diretamente relacionada com a intensidade em que o trabalho reflete os interesses
pessoais e permite que se usem as aptides e as habilidades (DAVIDOFF, 2001). De acordo
com essa definio, defendida por psiclogos, existe um conflito que talvez seja o responsvel
pelo equilbrio na profisso. O que se verifica so os interesses pessoais no atendidos, mas,
pelo menos na mdia, existe a possibilidade de utilizao das habilidades.
Quanto aos conflitos, pelo menos no caso do Monoplio, parecia ser um desafio
levado a srio. Na verdade, identificaram-se algumas situaes de tenso. Segundo Davidoff
(2001), o alto nvel de tenso no trabalho pode advir de uma srie de fatores, entre eles,
sentimento de inadequao, insalubridade, carga excessiva de trabalho, pouco status e pouco
poder, e remunerao e oportunidades de progresso inadequadas. Considerando essas
SEGeT Simpsio de Excelncia em Gesto e Tecnologia 14

possibilidades, fica fcil entender os motivos dos desentendimentos entre categorias: a

realidade do engenheiro composta por muito trabalho, muita responsabilidade, pouco status,
pouca autonomia decisria e remunerao e reconhecimento inadequados.
Em ambos os cenrios a remunerao considerada baixa, em comparao com a
mdia do mercado. O caso ainda se agrava se considerados os engenheiros que atuam ou
prestam servios para empresas estatais (como o Monoplio), onde a percepo salarial
ainda mais desfavorvel. A satisfao com o salrio, apesar de baixa, apresenta variaes: no
caso do Monoplio, a menor satisfao a dos diretores, exatamente por ser a mais alta e
existir, neste caso, benefcios materiais adicionais. Para a pesquisa do perfil do engenheiro, a
satisfao diminui na medida em que a faixa salarial cresce.
A falta de perspectiva de ascenso dentro da profisso tambm parece causar
descontentamento geral. No caso do Monoplio, pela regra da antigidade estipulada, que em
alguns casos tornava impossvel atingir postos mais altos, a situao parecia mais grave. Os
engenheiros de hoje enfrentam o reflexo da perda de status da profisso nas ltimas dcadas.
Na pesquisa sobre o perfil, os engenheiros mais antigos so os mais satisfeitos por
oportunidades surgidas e por usufrurem melhor posio; quanto ao Monoplio, em funo da
regra da antigidade, o mesmo acontece.
Por fim, na pesquisa recente, verificou-se que a insero no mercado de trabalho
atualmente mais difcil do que ocorreu para os engenheiros que se formaram h 20 anos
atrs. Apesar dessa dificuldade, a percepo do curso de engenharia como uma boa opo
mais acentuada para os novos profissionais. No caso do Monoplio, a insero, pelo menos
para os engenheiros tcnicos, era difcil e concorrida.

6. CONSIDERAES FINAIS
Em geral, percebem-se, nos resultados das duas pesquisas, alguns pontos coincidentes
que chamam a ateno para o impacto que as organizaes burocrticas exercem sobre
determinadas profisses e, mais ainda, por esses impactos perdurarem ao longo de um perodo
de tempo relativamente extenso.
Cabe salientar que as possibilidades de comparao entre as duas pesquisas ficam
limitadas pelo prprio carter de cada uma. Enquanto a primeira tinha perspectiva qualitativa,
utilizando-se principalmente de entrevistas em profundidade e amostras pequenas, a segunda
tinha propsito descritivo, com amostra representativa da populao de engenheiros do
Estado.
Mesmo assim, possvel ressaltar algumas congruncias entre os dois trabalhos:
o em ambos os casos ressalta-se certo orgulho pela profisso e uma posio bastante
confiante a respeito da escolha da profisso;
o a engenharia, como profisso, representa um conjunto de responsabilidades bastante
grande, o que permite (e, em alguns casos, exige) o uso esmerado de habilidades;
o a remunerao, quando avaliada luz das responsabilidades, considerada baixa
em ambas as pesquisas;
o a satisfao com a realidade profissional vai se alterando de acordo com a
antigidade do profissional na empresa ou no mercado de trabalho;
o em ambos os casos (parcialmente para o caso do Monoplio) a insero do
engenheiro no mercado de trabalho considerada difcil.
Por fim, alguns questionamentos no podem deixar de ser apontados, talvez para
investigaes mais especficas:
SEGeT Simpsio de Excelncia em Gesto e Tecnologia 15

o ser que a condio profissional da engenharia ao longo das dcadas tem uma
influncia to forte da burocracia nas organizaes (especialmente as
estatais/pblicas), ou outros fatores (econmicos, culturais, psicolgicos, etc.)
devem ser considerados?
o por que, apesar da perda de status da profisso e das dificuldades apresentadas pelos
resultados das pesquisas, ainda hoje alguns engenheiros orgulham-se de verem
filhos escolhendo a engenharia como profisso?
o ser que a poltica adotada pelas universidades hoje em dia, de pulverizao dos
cursos de engenharia (j so quase 20 cursos diferentes nas universidades do Rio
Grande do Sul), melhora o cenrio por especializao e conseqente valorizao
profissional, ou agrava ainda mais, pela banalizao da profisso e colocao de
uma quantidade cada vez maior de profissionais no mercado?
o ser que outras profisses, que desfrutavam do mesmo status da engenharia, como o
Direito e a Medicina, enfrentam as mesmas dificuldades?
De qualquer forma, o campo para estudos sociolgicos e de comportamento individual
dentro das organizaes burocrticas frtil e merece devoo por parte da academia.

7. REFERNCIAS

BORBA, J. Democracia e Burocracia: um Velho Tema com Novas Solues. In: Anais do Encontro
da Associao Nacional dos Programas de Ps-Graduao em Administrao, 22. Foz do Iguau,
PR: ANPAD, 1998.
CHIAVENATO, I. Introduo Teoria Geral da Administrao. So Paulo: Makron, 5 ed., 1998.
CROZIER, M. O Fenmeno Burocrtico. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1963.
DAVIDOFF, L.L. Introduo Psicologia. So Paulo: Makron, 3ed. 2001.
ETZIONI, A. Organizaes Complexas. So Paulo: Pioneira, 1967.
KATZ, D. & KAHN, R.L. Psicologia Social das Organizaes. So Paulo: Atlas, 1970.
LIMA, M.V.; SILVA, A.D.; RODRIGUES, G.M.O.S.; BORGES, J.A. & PRANDINI, M.A. A
Burocracia Estatal Brasileira como Ator Social. In: Anais do Encontro da Associao Nacional dos
Programas de Ps-Graduao em Administrao, 22. Foz do Iguau, PR: ANPAD, 1998.
LOUREIRO, M.R. & ABRUCIO, F.L. Burocracia e Poltica na Nova Ordem Democrtica no Brasil.
In: Anais do Encontro da Associao Nacional dos Programas de Ps-Graduao em Administrao,
22. Foz do Iguau, PR: ANPAD, 1998.
QUINTANEIRO, T.; BARBOSA, M.L.O. & OLIVEIRA, M.G. Um Toque de Clssicos: Durkheim,
Marx e Weber. Belo Horizonte: Editora UFMG, 1999.
WEBER, M. A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo. So Paulo: Martin Claret, 2001.