Chuyn 5:

CNG TC CN B X

I. VAI TR, V TR CA CN B V CNG TC CN B X

1. Vai tr, v tr cn b x
X l mt n v cp hnh chnh cui cng trong bn cp ca h thng qun
l hnh chnh, l cp thp nht theo s phn cp qun l nhng thp nht khng
ng ngha vi t quan trng nht.
Do vy, xy dng i ng cn b x l nhim v rt quan trng. C th nh
gi v tr, vai tr ca cn b cp x trn mt s kha cnh sau:
- i ng cn b x l ngi gi vai tr quyt nh trong vic hin thc ho
s lnh o v qun l ca ng v Nh nc v mi mt ca i sng kinh t - x
hi c s.
- i ng cn b x l ngi gi vai tr quyt nh trong vic qun trit, t
chc thc hin mi quyt nh ca cp u cp trn, cp u cng cp v mi ch
trng, k hoch, s ch o ca chnh quyn cp trn, cng nh mi chng trnh,
k hoch ca chnh quyn x.
- Cn b x l cu ni quan trng nht gia ng, nh nc vi nhn dn.
- i ng cn b x gi vai tr quyt nh trong vic xy dng v thc y
phong tro cch mng ca qun chng c s.
2. Vai tr, v tr cng tc cn b x
Cng tc cn b l mt b phn trong cng tc xy dng ng, l cng tc
ng lin quan cht ch vi vic xc nh ng li, ch trng, chnh sch v
nhim v chnh tr, vi vic sp xp t chc, b my, c ch v i mi phng
thc lnh o ca ng trong c h thng chnh tr.
Hiu mt cch tng qut xy dng i ng cn b cp x ton b hot ng
ca ch th c thm quyn v trch nhim php l, nhm lm nn, to ra mt
i ng cn b x v s lng, mnh v cht lng, c lp trng chnh tr
vng vng p ng yu cu nhim v chnh tr ca a phng, c s. ng thi
cn bao hm c vic nng cao cht lng i ng cn b x hin c, i ng ny
thch ng vi c ch mi, yu cu mi ca nhim v chnh tr ang t ra.
Ch th xy dng i ng cn b ch cht cp x bao gm: cc Huyn u,
Th u, trong trc ht l Ban Thng v Huyn u, Th u v nhng ngi
ng u cc t chc trong h thng chnh tr cp huyn; t chc c s ng x, m
trc tip l Ban Thng v ng u x, phng, th trn, v ngi ng u cc t
chc trong h thng chnh tr x.
- Cng tc xy dng i ng cn b x nhm tm ra nhng con ngi tht s
c bn lnh chnh tr, c phm cht o c v nng lc sc gnh vc nhng
trng trch ca nhim v cch mng trong giai on mi.
Cng tc bao gm: vic xc nh ng li, ch trng, chnh sch v cn
b v cng tc cn b ca ng; xc nh tiu chun, c cu cn b v i ng cn
b, nhng tiu ch nhm xy dng i ng cn b v thc hin ng b cc khu
trong cng tc cn b: qun l, nh gi, tuyn chn, quy hoch, o to, bi
dng, lun chuyn, b tr, s dng, bo v chnh tr ni b v thc hin chnh sch
cn b.
II. THC TRNG I NG CN B V CNG TC CN B X
HIN NAY
1. Nhng u im
V s lng cn b x: Nhn chung trn ton quc i ng cn b cp x p
ng c yu cu v s lng;
V lp trng chnh tr v phm cht o c cch mng: hu ht i ng
cn b cp x u l ng vin ng Cng sn Vit Nam, tham gia hot ng cch
mng v trng thnh t phong tro cch mng ca qun chng nhn dn; l nhng
ngi c uy tn, c nhn dn tn nhim, lun ht lng phng s T quc, phc v
nhn dn; i ng cn b x phn ln vng vng v chnh tr, n lc phn u hc
tp, rn luyn v trng thnh t c s; mt s c o to c bn v trnh
chuyn mn v l lun chnh tr. V nng lc lnh o, qun l v cng tc khng
ngng c nng ln, gp phn thc hin hon thnh cc mc tiu, nhim v chnh
tr ca a phng, c s.
V trnh hc vn, trnh l lun chnh tr: tng bc c nng ln
p ng yu cu, nhim v c giao.
Cng tc nh gi, qui hoch, o to, bi dng: cn b c bc chuyn
bin trong nhn thc ca cc cp u ng. Bc u khc phc c tnh trng ch
quan, b ng, chp v trong cng tc cn b i vi i ng cn b ny.
Cng tc to ngun qui hoch cn b: c tp trung ch o v thc hin c
hiu qu, a dng ho cc loi hnh o to theo tng loi i tng cn b, ch
trng c o to l lun chnh tr v chuyn mn nghip v; quan tm o to cn
b ch cht cc cp trong din qui hoch, tng bc p ng c yu cu trc
khi bt, b nhim v chun ho cn b.
2. Nhng khuyt im
- V s lng cn b x: vn c nhiu x cha c cn b theo ng tiu
chun, chc danh.
- V cht lng:
+ V lp trng chnh tr v phm cht o c cch mng: vn cn mt b
phn cn b, ng vin suy thoi v chnh tr, vi phm phm cht o c, li sng,
quan liu, tham nhng, xa ri qun chng nhn dn.
Theo bo co ca y ban kim tra ca 61 tnh, thnh u, t khi c Ch th s
29-CT/TW ngy 29/02/1998 n nay, y ban kim tra cc cp kim tra 210.421
ng vin, 30.029 t chc ng c du hiu vi phm. kt lun: 36.833 ng vin
(65,02% s c kim tra) v 13.979 t chc ng (46% s c kim tra) c vi
phm. (Ngh quyt Trung ng 5, kha X)
+ V trnh hc vn: Bc tranh chung v trnh hc vn ca i ng cn
b x l hc vn ph thng di Trung hc ph thng cn nhiu, ng lu hn l
vn cn trnh di Tiu hc. iu cho thy, trnh ca i ng cn b x
vn cn thp, cha p ng yu cu t ra. Trnh hc vn thp cng chnh l
nguyn nhn dn n trnh chuyn mn v trnh l lun chnh tr thp.
 Trnh hc vn ph thng ca cn b ch cht x
l ngi Khmer tnh Kin Giang
TNG CP I CP II CP III
LOI
S SL T l SL T l SL T l
Cn b ngi
353 8 2% 101 29% 244 69%
Khmer
Cn b ch cht
51 0 0% 17 33% 34 67%
ngi Khmer
Ngun: S Ni v tnh Kin Giang.
+ V trnh chuyn mn: Thc t cho thy, trnh chuyn mn ca i
ng cn b cn thp.
Mt khc, s c o to qua cc chuyn nghnh cha p ng vi yu cu
thc tin c s, khng theo ng vi quy hoch, cn chp v.
Trnh chuyn mn ca cn b ch cht x l ngi Khmer
CHA QUA
S cp Trung cp Cao ng i hc
Tng O TO
LOI
s S T S T S T S T S T
lng l lng l lng l lng l lng l
Cn b
32 0,4 64,6
ngi 353 3 1% 112 1 7 2% 230
% % %
Khmer
Cn b
ch
41
cht 51 0 0% 21 0 0% 3 6% 27 53%
%
ngi
Khmer

Ngun: S Ni v tnh Kin Giang.

+ V trnh l lun chnh tr: Trnh l lun chnh tr ca i ng cn b x
vn cn thp, s cha qua o to cn cao. i vi cn b ch cht m s cha qua
o to cao nh vy l iu rt ng lu bi h phi l nhng ngi c lp trng
chnh tr vng vng, c kh nng lnh hi ch trng, chnh sch, ngh quyt ca
ng, php lut ca Nh nc. i ng cn b ny tham gia cng tc ch yu l
lng nhit tnh cch mng, mt lng mt d i theo ng ch cha hon ton da
vo nim tin c c s khoa hc vo ch ngha x hi, vo s lnh o ca ng.
Trnh l lun chnh tr ca cn b x l ngi Khmer
CHA QUA
S cp Trung cp Cao cp
Tng O TO
LOI
s S T S T S T S
T l
lng l lng l lng l lng
Cn b
12 25
Ngi 353 44 87 2 1% 220 62%
% %
Khmer
Cn b
ch cht 12 47
51 6 24 0 0% 21 41%
ngi % %
Khmer

Ngun: S Ni v tnh Kin Giang.

+ Vic b tr, s dng: cn b sau o to cn bt cp, cha ph hp gia
chuyn mn o to vi lnh vc ph trch.
Cng tc quy hoch, o to v b tr, s dng i ng cn b thiu s ng
b. Vi thc trng , a s h lm vic ch yu theo kinh nghim, li mn, cht
lng v hiu qu cng tc khng cao.
+ V nh gi cn b cn b x: Nh nhn nh ca Trung ng nhng nm
gn y th khng ch i vi cn b x m cn b cc cp ni chung vn l khu
yu.
 Khu yu l nhiu ni cn hnh thc, th hin kt qu nh gi cn b
nhiu c s khng tng xng vi thc cht hiu qu thc hin nhim v chnh
tr ca n v c s. Hin nay, i sng kinh t c s tuy c nng ln nhng
vn cn chm, t l h ngho gim nhng li c nguy c ti ngho. i sng
kinh t - x hi ca ng bo l nh vy nhng trch nhim th thuc v tp th,
ch khng phi l ring ca mt cn b no c. Thc trng trn cho thy vic
nh gi cn b cn hnh thc, y cng chnh l nguyn nhn cho cc khu tip
theo ca vic xy dng i ng cn b x.
+ V cng tc qui hoch i ng cn b x:
Hn ch trong cng tc ny l mt s cp u cha nhn thc y v tr, vai
tr ca cng tc qui hoch cn b nn vic t chc thc hin cn lng tng. Trong qui
hoch cn dn tri, tnh kh thi cha cao; cht lng v c cu ca qui hoch cn nhiu
mt hn ch; v trnh trong qui hoch cha m bo yu cu; t l cn b n, cn b
tr, cn b ngi dn tc thiu s c ni cn thp.
+ Cng tc to ngun qui hoch cn b x: Cng tc o to cn b cha c
quan tm ng mc. Mt khc, trong o to, bi dng cn b l cha gn cht
vi qui hoch, cha tp trung o to chuyn mn gn vi ngnh ngh th mnh
ca a phng nht l cha xy dng c chin lc o to cn b lu di; p
lc v chun ho cn b cho nn o to ti chc cn nhiu, cha ch trng bi
dng v k nng chuyn mn. i ng cn b x cha qua o to trnh
chuyn mn v l lun chnh tr cn nhiu.
+ Cng tc lun chuyn: cn chm so vi mc tiu chun ho i ng cn b
c s. ng thi, cc cp y ng cha ch ng mc n vic lun chuyn v
thc hin chnh sch st hp vi i tng ny.
3. Nguyn nhn ca nhng u im v khuyt im
3.1. Nguyn nhn ca u im
S quan tm ch o v hng dn ca Trung ng, tnh u, huyn y v
cng tc cn b.
 Cc cp u ng c s pht huy tt vai tr tham mu trong xy dng
i ng cn b trn c s qun trit v thc hin ng nhng quan im, nguyn
tc trong cng tc cn b ca Trung ng cng nh nhng quyt nh ca cp u
cp trn.
S nhit tnh cch mng trong thc hin nhim v chnh tr c s ca i
ng cn b x.
3.2. Nguyn nhn ca khuyt im
Vn cn mt s cp u ng v cn b, ng vin cha nhn thc y v
su sc v v tr, vai tr ca cn b v cng tc cn b v vic xy dng i ng cn
b.
Nng lc nhn thc v t chc trin khai cc qui ch, qui nh, qui trnh v
cng tc cn b ca cc cp u cn nhiu hn ch. S phi hp ca cc cp, cc
ngnh v cc t chc trong h thng chnh tr cha cht ch, thng xuyn.
Sc p trong vic chun ho i ng cn b c s gy p lc rt ln trong
cng tc o to, bi dng cn b. Chnh sch i vi cn b c s cha tht s
pht huy ht ti nng, s sng to ca i ng cn b. Mt b phn cn b c s
thiu s tu dng, rn luyn v phm cht o c, li sng nn thc hc tp ti
cc c s o to km, uy tn i vi qun chng khng cao thm ch gy mt lng
tin ca nhn dn.
Mt s cc x iu kin kinh t - x hi cn kh khn ng ch l mt s
x thuc din c bit kh khn nn trnh dn tr cha cao; ngun cn b cho
cng tc qui hoch, o to qu t do , cht lng cn b rt thp.
III. NI DUNG V CC GII PHP NNG CAO CHT
LNG I NG CN B V CNG TC CN B X HIN
NAY
1. V cht lng i ng cn b
- Tiu ch nh gi: Cht lng i ng cn b c nh gi qua 3 tiu ch:
S lng cn b; cht lng cn b v c cu i ng cn b.
- Nng cao cht lng i ng cn b x trong giai on hin nay cn:
 + m bo s lng
+ Xy dng v m bo thc hin c cu hp l (v tui; v gii; v chuyn
mn nghip v; v dn tc; v khu vc a l).
+ o to, bi dng i ng cn b p ng tt yu cu nhim v c
giao; mi cn b u c tiu chun v nng lc; o c; ly kt qu hon thnh
nhim v ca cn b lm thc o ch yu nh gi
2. V ni dung cng tc cn b x
Ni dung cng tc cn b x bao gm:
- Cng tc nh gi cn b
Vic nh gi, nhn xt cn b gi vai tr quan trng, c tc dng pht huy
nhng u im, khc phc nhng khuyt im, hn ch, thiu st ca mi cn b
b tr, s dng cn b hp l, gp phn thc hin thng li nhim v chnh tr.
Tuy nhin nh gi cn b l cng vic rt kh, i hi phi cng tm khch quan.
Phi cn c vo tiu chun cn b v vic hon thnh nhim v ca cn b nh
gi, trng dng nhng ngi c c, c ti. nh gi, nhn xt ng cn b th
ng b, chi b cn nm vng v thc hin nhng quy trnh sau y:
+ Da vo tiu chun cn b c c th ho cho ph hp vi yu cu v
nhim v ca ng b, chi b. Ly kt qu thc hin nhim v chnh tr v hiu qu
cng tc ca cn b, da vo s tn nhim ca ng vin, ca qun chng lm
thc o ch yu.
+ C phng php nh gi, phn tch, nhn xt cn b mt cch khch
quan, khoa hc, cng tm theo mt quy trnh cht ch m bo s lnh o ca
ng, pht huy dn ch. Phi kt hp theo di thng xuyn vi nh gi theo nh
k. nh gi phi kt hp nhiu ngun thng tin khc nhau phn tch, chn lc;
nhn xt, nh gi cng khai v trc tip.
- Cng tc quy hoch cn b
Xy dng quy hoch cn b c s l mt ni dung trng yu trong cng tc
cn b ca chi b, ng b c s m bo cho cng tc cn b c k hoch, ch
ng p ng nhim v trc mt v lu di ca t chc c s ng p ng nhim
v chnh tr ca a phng. C quy hoch cn b mi xy dng c k hoch cn
b. K hoch cn b (k hoch o to, bi dng, b tr, s dng cn b) u ph
thuc vo cht lng quy hoch cn b. Trn c s c s chin lc cn b thi k
y mnh cng nghip ho, hin i ho t nc v quy hoch cn b ca cp u
cp trn, t chc c s ng xy dng quy hoach cn b cn tp trung vo nhng
im sau:
+ Lp d n xy dng tng th i ng cn b: xc nh mc tiu quy hoach;
qun trit c cu trong quy hoch; tiu chun ho cc chc danh trong quy hoch;
xc nh ngun cn b v con ng hnh thnh ngun cn b trong quy hoch.
+ D kin b tr, sp xp tng th i ng cn b c s theo k hoch, trnh
t hp l, thi gian nht nh.
- B nhim cn b:
B nhim cn b l vic cp c thm quyn ra quyt nh giao cho mt cn
b gi v tr lnh o, qun l mt c quan, n v trong mt thi hn nht nh.
Vic b nhim cn b cn m bo ng nhng nguyn tc:
+ ng thng nht lnh o cng tc cn b v qun l i ng cn b.
+ Tp th lnh o xem xt mt cch dn ch trn c s pht huy y
trch nhim v quyn hn ca tng thnh vin.
+ Phi xut pht t yu cu nhim v ca t chc, ca n v; phi cn c
vo phm cht, nng lc v s trng ca cn b v vic m t ngi. Trnh b
nhim cn b vo v tr m bn thn cn b cha c hc, cha tng lm hoc
cha am hiu.
+ m bo s n nh, k tha v pht trin ca i ng cn b, nng cao
cht lng hiu qu hot ng ca t chc, n v.
- iu ng, lun chuyn cn b
iu ng v lun chuyn cn b l nhng khu quan trng trong cng tc
cn b.Cn phi phn bit gia iu ng v lun chuyn cn b. C hai vic u l
b tr cn b t ni ny n ni khc; u c mc ch l hon thnh nhim v
chnh tr ca ngnh, a phng. Lun chuyn cn b ngoi mc ch hon
thnh nhim v chnh tr cn mc ch khc l rn luyn, th thch, o to, bi
dng cn b d b, cn b c trin vng nhm chun b cho nhng chc v lnh
o cao hn, gnh vc nhng trng trch ln hn.
Lun chuyn cn b thc hin theo quy trnh 3 bc sau y:
+ Xy dng k hoch lun chuyn cn b.
+ Quyt nh vic lun chuyn cn b.
+ T chc thc hin (trao quyt nh, giao nhim v, trao i, cung cp
thng tin v tnh hnh kinh t, x hi, cng tc xy dng ng, phong tc tp
qun cho cn b c lun chuyn).
- Cng tc qun l cn b
Hot ng qun l cn b nhm bi dng, rn luyn pht huy kh nng ca
i ng cn b v bn thn tng cn b lm cho i ng cn b khng ngng ln
mnh p ng yu cu, nhim v cch mng. Theo phn cp qun l cn b, cc t
chc ng ca cc b, ban, ngnh, a phng, c quan, n v l ch th qun l
i ng cn b ca c quan, n v mnh.
Mi cp u, t chc ng, ngi ng u c quan, n v c trch nhim
trc tip qun l cn b ang cng tc, sinh hot trong t chc mnh theo nhng ni
dung sau:
+ Tuyn chn, b tr, phn cng, iu ng, lun chuyn, phn cp qun l
cn b.
+ nh gi cn b.
+ Quy hoch, o to, bi dng cn b.
+ B nhim cn b
+ Khen thng, k lut cn b.
+ Thc hin ch , chnh sch cn b.
+ Kim tra cng tc cn b; gii quyt khiu ni t co v cn b.
 3. Cc gii php nng cao cht lng i ng cn b v cng tc cn b
x hin nay
Mt l: Nng cao nhn thc v vai tr, tm quan trong ca cng tc cn b;
qun trit v thc hin ng cc quan im ca ng v xy dng i ng cn b
thi k y mnh cng nghip ha, hin i ha t nc.
Hai l: Lm tt cc khu trong cng tc cn b c bit ch cng tc nh
gi, b tr, s dng cn b. Trnh ch quan, dn ch hnh thc, nh kin hp hi
kiu dng h, thn, lng.
Ba l: To chuyn bin su sc trong cng tc o to, bi dng cn b v c
cu li i ng cn b theo hng nng cao cht lng, m bo s ng b theo
hng k tha v pht trin.
Bn l: tng cng cng tc gio dc, qun l cn b. Tng cng cng tc
kim tr gim st ca cp y cp trn i vi cp di trong vic gio dc, qun l cn
b v thc hin cng tc cn b.
Nm l: m bo s ng b, thng nht trong thc hin chnh sch cn b.
ng thi to dng phong tro thi ua xy dng mi trng lm vic tt pht huy
tt nht kh nng cng hin ca cn b.
CU HI THO LUN
Cu 1: Anh, ch hy cho bit v tr, vai tr ca i ng cn b?
Cu 2: Anh, ch hy cho bit v tr, vai tr ca cng tc cn b x?
TI LIU THAM KHO
- Lut T chc Chnh ph nm 2001.
- Ngh nh s 114/2003/N-CP ngy 10/10/2003 ca Chnh ph v cn
b, cng chc x, phng, th trn.
- Ngh nh s 08/2007/N-CP ca Chnh ph ngy 15/01/2007 v ch
cng chc d b.
 - Ngh nh s 92/2009/N-CP ca Chnh ph ngy 22/10/2009 v chc
danh, s lng, mt s ch , chnh sch i vi cn b, cng chc x, phng,
th trn v nhng ngi hot ng khng chuyn trch x.
- Thng t s 03/2004/TT-BNV ngy 16/01/2004 hng dn thc hin Ngh
nh s 114/2003/N-CP ngy 10/10/2003 ca Chnh ph v cm b, cng chc
x, phng, th trn.
- Quyt nh s 04/2004/Q-BNV ngy 16/01/20004 ca B trng B Ni
v v vic ban hnh qui nh tiu chun c th i vi cn b, cng chc x,
phng, th trn.