EDUSALUD INSTITUTO SUPERIOR DE FORMACIN DOCENTE

Trabajo Final

Anlisis de la Ley Nacional de

Educacin N26.206, sus
continuidades y rupturas con el
modelo neoliberal plasmado en la
Ley Federal de Educacin N24.195

19 de octubre de 2017

Formacin Pedaggica para Profesionales y Tcnicos Superiores

Sistemas Educativos y Polticas en Educacin

Profesor: Lic. Jorge Luis Diodato

Alumno: Agustn Jos Marcuzzi

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Contenido

Resumen ........................................................................................................................................................... 2

Introduccin.................................................................................................................................................... 2

Principios y Fundamentos......................................................................................................................... 3

Lineamientos de la Poltica Educativa.................................................................................................. 4

Poltica general.......................................................................................................................................... 4

Contenidos .................................................................................................................................................. 5

Integracin del sistema educativo y la comunidad .................................................................... 6

Los Docentes, su Papel y Formacin ..................................................................................................... 7

Conclusiones ................................................................................................................................................. 10

Bibliografa .................................................................................................................................................... 11

Resumen

La presente monografa es el trabajo final exigido en el programa de Sistemas y

Polticas Educativas, cuyo tema es el anlisis de la Ley Nacional de Educacin
N26.206, sus continuidades y rupturas con el modelo neoliberal plasmado en la Ley
Federal de Educacin N24.195. Se analizan dos aspectos: Principios, Fundamentos y
Lineamientos de la Poltica Educativa y Los Docentes, su Papel y Formacin. Se
hacen conclusiones personales.

Introduccin

La Ley Federal de Educacin N24.195 (LFE) (1), sancionada en 1993, fue derogada y
reemplazada por la vigente Ley Nacional N26.206 (LNE) (2), en 2006. En ese lapso, la
realidad poltica y social se ha transformado, y la educacin no fue ajena a ese cambio: el
sistema educativo sufri una profunda crisis a raz de las polticas neoliberales, plasmadas
en la LFE. Como respuesta, por medio de la LNE, se intent modificar la situacin y volver
a articular el sistema educativo. Sin embargo no slo se registran rupturas, sino tambin
continuidades y, en algunos aspectos, nfasis, que se desarrollarn en el presente trabajo.

Asimismo, la sociedad ha cambiado notoriamente desde los albores del estado

moderno nacional, en donde se enmarca la Ley de Educacin Comn N1.420 (3),

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sancionada 1884 y derogada en 2014, hasta el actual posmodernismo, en el que podemos
situar primero la LFE y luego la LNE. En algunos casos, en donde se notan los mayores
contrastes de las polticas educativas, se recurrir a la Ley 1.420 para complementar y
ampliar la comprensin del devenir histrico.

Para el presente trabajo, se han elegido dos aspectos a comparar entre la LFE y la LNE.
El primero son los Principios, Fundamentos y Lineamientos de la Poltica Educativa,
divididos en dos secciones para facilitar la lectura, que fue elegido para comprender los
aspectos centrales de la poltica educativa vigente. El segundo de ellos hace referencia a
Los Docentes, su Papel y su Formacin, elegido por la relacin directa con la Formacin
Pedaggica y el futuro rol docente del autor. Se hacen conclusiones generales y
particulares en la ltima seccin del documento.

Principios y Fundamentos

La LNE sentencia que la educacin es un bien pblico y un derecho personal y social,

garantizado por el Estado (Art. 2). Esta premisa tripartita debe ser analizada en
profundidad: La nocin de bien pblico es netamente econmica: Un bien pblico es una
mercanca cuyo disfrute no puede excluirse a la poblacin, independiente de quien la
pague, y su disfrute por parte de un individuo no reduce la cantidad disponible para otro
(4). ste ltimo punto tiene un lmite claro, ya que, si se ofrece una cantidad insuficiente
del bien de acuerdo a la demanda (es decir, se produce un fallo de mercado), la rivalidad
entre los consumidores llevara a una situacin de no conformidad (4). Por otra parte, el
derecho personal est relacionado ms bien al derecho privado, como el civil o
comercial, mientras que el derecho social est ligado al derecho pblico, a la relacin del
estado con sus habitantes (5), como reconocimiento universal de gozar de la educacin, a
garantizar por el Estado(6).

La LFE, en su Art. 1, enuncia que la educacin es un bien social y responsabilidad

comn. Nuevamente, aqu aparece la nocin de bien, como mercanca valiosa en tanto
que es considerado til por la demanda, pero no el de derecho. Asimismo, la
responsabilidad comn diluye las obligaciones entre la familia, como agente natural y
primario, el Estado Nacional, las Provincias, los Municipios, la Iglesia Catlica (y dems
confesiones religiosas oficialmente reconocidas) y las organizaciones sociales (Art. 4).
Estas responsabilidades tambin se repiten en la LNE en su Art. 6. Ambas leyes se
distinguen de la Ley 1.420, donde la educacin primaria es una obligacin del Estado cuyo

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objeto es favorecer y dirigir simultneamente el desarrollo moral, intelectual y fsico de
los nios.

Volviendo al Art. 1 de la LFE, se sostiene la necesidad de una paulatina reconversin

para la continua adecuacin a las necesidades nacionales dentro de los procesos de
integracin. Es decir, en primera instancia se hace foco en la necesidad de modificar el
obsoleto sistema educativo. En segunda instancia, se da la idea que las instancias
educativas debern adquirir la capacidad de adaptarse y modificar su rumbo
constantemente, siguiendo las continuamente cambiantes exigencias del mundo
globalizado. La LNE, a diferencia de la LFE, prioriza la consolidacin del sistema educativo
nacional, no slo descentralizado, sino tambin desconcentrado y desarticulado por la
instrumentacin de la LFE (7), respetando las particularidades provinciales y locales. Sin
embargo, como veremos ms adelante, uno de los objetivos de la poltica educativa ser la
de ensear a sus alumnos (y docentes) la capacidad de adaptarse continuamente a las
demandas de la sociedad posmoderna.

En ambas leyes, el Estado Nacional tiene el rol principal e indelegable de fijar y

controlar el cumplimiento de la poltica educativa, cuya aplicacin es responsabilidad de
las provincias, entre otros actores. Ahora bien, en la LNE, el poder del Estado Nacional se
concentra, respecto de la LFE (6): El Consejo Federal de Educacin, precedido por el poder
ejecutivo nacional, podr disponer de resoluciones que debern ser aplicadas en forma
obligatoria todas las jurisdicciones, segn el Art. 118. La LFE, en cambio, su poder estaba
limitado a concertar, acordar y promover los contenidos curriculares, modalidades,
proyectos pedaggicos, forma de evaluacin, entre otros, con el objeto de unificar criterios
entre las distintas jurisdicciones (Art. 55 y 56).

Lineamientos de la Poltica Educativa

Los fines y objetivos de la poltica educativa, plasmados en el Tt. I Cap. II (Art. 11) de
la LNE y en el Tt. II Cap. I (Art. 5) de la LFE, pueden dividirse de manera esquemtica en
tres partes: La primera de ella, de carcter general, orientada hacia la filosofa que
persigue el sistema educativo; la segunda, sobre los contenidos; la tercera, sobre la
integracin del sistema educativo y la comunidad. A continuacin, analizaremos cada una
de ellas.

Poltica general

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 Ambas leyes destacan la educacin como medio para fortalecer la identidad nacional y
la ciudadana, aunque con matices distintos: Mientras que la LFE focaliza en la necesidad
de la consolidacin de la Democracia en su forma Representativa, Republicana y Federal
(Art. 5 p. 3), recuperada hacia slo diez aos antes, la LNE entiende al ciudadano como
sujeto poltico activo, al que se deber brindar una formacin ciudadana comprometida
con los valores ticos y democrticos de participacin, libertad, [etc.] (Art. 11 p.. c). La
mayor diferencia se da en el concepto de calidad del sistema educativo: La LFE persegua
la equidad a travs de la justa distribucin de los servicios educacionales a fin de lograr la
mejor calidad posible (p. 7). Es decir, no slo entiende a la educacin como un bien o
servicio mercantil, como se ha sealado anteriormente, sino que los recursos escasos
(pleonasmo econmico) debern ser repartidos maximizando, pero no asegurando, la
calidad en la forma ms eficiente posible.

En cambio, la LNE, desde el primer prrafo, entiende que se deber asegurar una
educacin de calidad con igualdad de oportunidades y posibilidades, sin desequilibrios
regionales ni equidades sociales (Art. 11). La importancia de los recursos econmicos
queda eclipsada por una visin integradora sobre el problema educativo: el Estado deber
garantizar la inclusin educativa a travs de polticas universales y estrategias
pedaggicas y de asignacin de recursos que otorguen prioridad a los sectores menos
favorecidos de la sociedad (Art. 11 P. e).

Contenidos

La LFE marca un quiebre respecto de la Ley 1.420. sta conceba la educacin primaria
como un conjunto de saberes mnimos para que, una vez aprendidos, el nio pueda
desenvolverse en la vida adulta (y ciudadana) satisfactoriamente sin la necesidad de tener
que recurrir a otros nuevos (Art. 6). El desarrollo moral, intelectual y fsico estaba
garantizado. La LFE, en cambio, entiende que la educacin es un proceso permanente
(Art. 11 p. 9) y que la valorizacin del trabajo como realizacin del hombre y la sociedad
y como eje vertebrado del proceso social y educativo (p. 10). Por un aparte, aqu asoma la
nocin de los contenidos como algo continuamente cambiantes a lo largo de la vida y a la
necesidad de una educacin que prepare a sus educandos para esta realidad. Por otra
parte, la realizacin del hombre por medio del valor (monetario) del trabajo, enmarcado
en un mbito productivo. Asimismo, se hace referencia a contenidos de nutricin, salud e
higiene, actividades fsicas y medio ambiente, omitiendo actividades artsticas, y
complementariamente, a la erradicacin del analfabetismo (en jvenes y adultos) y todo
tipo de discriminacin.

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 La LNE propone como objetivo desarrollar las capacidades y ofrecer oportunidades
de estudio y aprendizaje necesarias para la educacin a lo largo de toda la vida para los
educandos (p.. k), y, para esto, como condicin bsica, se privilegia la lectura y escritura
(p. l), como tambin el manejo de los nuevos lenguajes producidos por las tecnologas de
la informacin y la comunicacin (p. m). Este objetivo es clave en la concepcin de la
nueva ley: las ideas pedaggicas y los marcos educativos estarn alineados con la
corriente posmoderna que demanda la necesidad de actualizarse segn las ltimas
novedades y la informacin vigente, no como un enriquecimiento a lo ya aprendido, sino
que los conocimientos son tiles por un plazo determinado que, al igual que las cosas y los
vnculos, debern ser descartados y reemplazados por otros (8). Los contenidos toman
una importancia secundaria en la ley, y son relegados a los p. p-t: los saberes cientficos,
la formacin corporal, motriz y deportiva y los conocimientos sobre sexualidad y
adicciones sern brindados o simplemente promovidos. Adicionalmente, en el Art. 92,
se enuncian contenidos especficos relacionados con la realidad nacional y
latinoamericana.

Integracin del Sistema Educativo y la Comunidad

Ya hemos enumerado, coincidente en ambas leyes, la relacin con las familias, el

estado, la Iglesia catlica y otros cultos reconocidos, las organizaciones sociales y tambin,
para la LFE, las iniciativas privadas. Complementariamente, en el presente apartado se
ahonda en la interaccin entre el sistema educativo, las personas con discapacidades y los
medios de comunicacin:

1. Personas con discapacidades: La LFE contempla las escuelas especiales para lograr
la integracin orientada al desarrollo de capacidades que permita la
incorporacin al mundo del trabajo y su produccin (Cap. VII-A). Por el contrato,
la LNE, aboga por brindar una propuesta pedaggica que le permita el mximo
desarrollo de sus posibilidades, la integracin y el pleno ejercicio de sus derechos
(Art. 11 p. n), promoviendo la inclusin (y no la segregacin) en la escuela comn
pero contando con el personal especializado que posibilite una trayectoria
educativa integral, acorde a las posibilidades particulares (Cap. VIII). De manera
similar se tratan los derechos de la comunidad indgena.
2. Medios de comunicacin: En la LFE, la mencin a medios de comunicacin son
tenidos en cuenta en forma tangencial para el estmulo, promocin y apoyo de las
instituciones educativas y, a los regmenes alternativos de educacin,
particularmente a los sistemas abiertos y a distancia (Art. 5 p. 18). Es decir, como
una herramienta que sigue los principios de distribucin, globalizacin y eficiencia,

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 de bajos costos comparada con la educacin tradicional, y no como la
omnipresencia del cuarto poder. En contraste, en la LNE, los medios masivos de
comunicacin juegan un rol activo en la transmisin de los valores y contenidos y
su responsabilidad tica y social, segn el Art. 11 p. o, y le dedica el Ttulo VII de
la ley. Como veremos en la prxima seccin, el rol y la formacin docente no
escapa a esta lgica transmisin-comunicacin pasiva.

Los Docentes, su Papel y Formacin

La primera diferencia que se puede apreciar entre la LFE y la LNE la encontramos en el

primer prrafo de sus disposiciones especficas, Ttulo VIII Cap. III y Ttulo IV,
respectivamente. Mientras que en la LNE hace referencia a los docentes en la LFE se
utiliza el trmino trabajadores de la educacin" (Art. 46).

Podemos discriminar en la LFE, en los Art. 46 y 47, derechos y obligaciones

relacionados con la enseanza y la democratizacin, con el mbito laboral y con las
actuales tendencias posmodernas:

1. Enseanza y democratizacin: En las escuelas pblicas, se garantiza la libertad de

ctedra, dentro del marco de las normas pedaggicas y curriculares de la ley, y el
acceso mediante un rgimen de concurso. Estos derechos son una fuerte herencia
de la Reforma Universitaria de 1918 y estn escritos en los dos primeros prrafos
del Art. 46.
2. Derechos y deberes laborales: En los p. c-h se enumera los derechos laborales,
haciendo referencia a la remuneracin justa, las condiciones de salubridad, el
reconocimiento de aportes, la participacin gremial, entre otros.
3. Posmodernismo: Es un derecho y obligacin de los trabajadores docentes la
capacitacin, actualizacin y nueva formulacin permanente. Atrs quedaron la
concurrencia a las conferencias pedaggicas, para el progreso de los magistrados,
[segn lo] establezca el Consejo Nacional de Educacin de la Ley 1.420 (Art. 27 p.
3). El carcter social de los congresos y conferencias, que buscaban el
perfeccionamiento y natural evolucin de las prcticas docentes, ha devenido en
actividades individuales que persigue la incorporacin de nuevas (y temporarias)
tcnicas y conocimientos, que reemplazarn las ya obsoletas y pasadas de moda.
Los docentes que estn actualizados segn las ltimas tendencias podrn gozar del
tan buscado ascenso en la (competitiva) carrera docente.

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 La mencin a la formacin docente es secundaria, y queda a manos del Consejo Federal
de Cultura y Educacin, el cual deber promover y organizar la descentralizada red de
formacin docente y acordar los contenidos bsicos comunes (Art. 53 p. g y Art. 54 p. c).
La calidad de la formacin docente estar sujeta a la evaluacin y ser, junto la verificacin
de la adecuacin de los contenidos curriculares y el nivel de aprendizaje de los
alumnos, uno de tres pilares de la evaluacin del sistema educativo (Art. 49).

En la LNE hay rupturas, continuidades y nfasis respecto de la LFE. La primera

diferencia plausible refiere al ahora docente, otrora trabajador de la educacin, como
sujeto tico y con moral democrtica: no podr incorporarse a la carrera docente quien
haya sido condenado por delito de lesa humanidad, o incurrido en actos de fuerza contra
el orden institucional y el sistema democrtico (Art. 70) e invita a las jurisdicciones a
efectuar las reformas necesarias en la legislacin [] con el objeto de incorporar la
inhabilitacin para el ejercicio de la docencia a quien haya sido condenado por delitos
contra la integridad sexual (Art. 141). De alguna manera, se reflota un principio
elemental que ya estaba presente en la Ley 1.420 en donde nadie poda ser director,
subdirector o ayudante de una escuela pblica, sin justificar previamente su capacidad
tcnica, moral y fsica para la enseanza, en el segundo caso con testimonios que abonen
su conducta (Art. 24).

Para facilitar el anlisis de la LNE, nuevamente vamos a discriminar los derechos y

obligaciones en enseanza y democratizacin, laborales y tendencias posmodernas (Art.
67):

1. Enseanza y democratizacin: Se contina respetando la libertad de ctedra y el

acceso por concurso, que resiste en los relegados a los prr. c y k,
respectivamente, y eclipsados por las exigencias posmodernas que veremos ms
adelante.
2. Derechos y deberes laborales: Se mantienen los derechos laborales de la LFE y se
aaden el mantenimiento de la estabilidad en el cargo en tanto su mantenimiento
sea satisfactorio y a la negociacin colectiva nacional y jurisdiccional (p. f y l),
ambas a contracorriente del modelo neoliberal.
3. Posmodernismo: La tendencia a aggiornarse a los tiempos posmodernos es clara:
Los primeros dos prrafos hacen referencia al desempeo en cualquier
jurisdiccin y a la capacitacin y actualizacin integral, gratuita y en servicio, a lo
largo de toda la carrera. El primer prrafo responde a la dinmica globalizadora
aplicada al mbito nacional, donde cualquier docente puede desempearse en
cualquier escuela, cambio que podra producirse en de un momento a otro. La

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 actualizacin permanente sigue la lgica de la LFE, aunque con la salvedad de
poderse optar por modos gratuitos: Es ante todo una eleccin individual, pero
obligatoria, y una de las dimensiones bsicas para el ascenso en la carrera
profesional, tanto para el desempeo en el aula como en la funcin directiva y
de supervisin (Art. 69).

La formacin docente tiene un rol principal en la LNE. El desarticulado sistema de

formacin docente, consecuencia de las polticas neoliberales, no fue ajeno al aumento de
la desigualdad en los resultados educacionales entre las localidades pobres y las de
mayores ingresos (7). A raz de esto, se crea el Instituto Nacional de Formacin Docente,
dependiente del poder ejecutivo nacional, con el fin de concentrar y regular el sistema de
formacin docente inicial y continua (Art. 76). Este rgano podra ser interpretado como
un rgano de disciplinamiento y control, que enfatiza al ya estado evaluador propuesto en
la LFE (6).

El papel docente adquiere un sentido renovado: Deber transmitir con tcnicas

didcticas propias (que debern estar constantemente actualizadas), en el marco de la
estrategia y los proyectos institucionales de la escuela, los conocimientos y competencias
que la sociedad defini, temporalmente, como necesarios (7). La lgica de la autonoma
neoliberal de la LFE, donde la escuela y los docentes tenan dependencia administrativa-
burocrtica (con las distintas jurisdicciones) e independencia en cuanto a los resultados
del aprendizaje de los alumnos, se invierte: Ahora tendrn una libertad mayor respecto de
las formas y mecanismos, pero menor poder de intervencin en la calidad educativa (7).
Aqu, el trmino calidad es entendido en los trminos industriales e ingenieriles del
reconocido empresario Philip Crosby: Un producto de calidad es aquel que cumple con la
especificacin, es decir no como algo bueno o deseable, sino simplemente producto que
se ajusta a unos requisitos previamente establecidos (9). La calidad puede (y debe) ser
medida y evaluada, lo que nos lleva a otros de los puntos centrales de la LNE, pero que
escapan al alcance del presente trabajo.

El nuevo docente, en sintona con la lgica de los omnipresentes medios de

comunicacin, deben meramente replicar los ltimos contenidos pautados. Atrs
quedaron los tiempos en el que maestro deba dirigir personalmente la enseanza de los
nios que estn a su cargo de la Ley 1.420 (Art. 27 P. 2), quienes aprendieron en las
pblicas e imponentes escuelas normales. Los docentes han devenido en rpidos y
flexibles conectores entre los alumnos y la comunidad, de modo de poder maximizar su
rendimiento: El sujeto de rendimiento es ms rpido y ms productivo que el de
obediencia. Sin embargo, el poder no anula el deber. El sujeto de rendimiento sigue

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disciplinado. Ya ha pasado por la fase disciplinaria de la sociedad de Foucault (10),
impuesta por los reiterados gobiernos de facto.

Los adultos-docentes y los nios-adolescentes-alumnos se confunden entre s entre los

espectadores de las ltimas temporadas de los programas de televisin y multimedial
(Art. 102). En este sentido, la LNE contina con la visin de la LFE: Los docentes son
trabajadores que, cansados por las extensas, agotadoras y poco redituables jornadas
laborales, ya no tienen la energa suficiente para explorar, ordenar, pesar y seleccionar
nuevos materiales didcticos en la homognea, creciente y, cada vez ms, inabarcable
masa de informacin (8). Como solucin, el estado propone que puedan actualizarse y
capacitarse, junto con la poblacin en general, con contenidos culturales, educativos y de
divulgacin cientfica (Art. 102), que han sido cristalizados por los tecnoexpertos para
ser directamente consumido. El mercado editorial no es ajeno a este negocio y procede del
mismo modo, donde el anlisis de los textos por parte de los docentes no es ms que una
prdida del tiempo (6). Habr que explicarles a las nuevas generaciones de alumnos y
docentes el chiste de Groucho Marx, quien ironiz: Encuentro a la televisin muy
educativa: En cuanto alguien la prende, me voy a otro cuarto y leo un libro.

Conclusiones

Las polticas educativas neoliberales de la LFE, que han llevado al colapso del sistema
educativo, fueron parcialmente modificadas con la LNE. Las nuevas polticas educativas se
diferencian principalmente de sus antecesoras por entender la educacin como un
derecho y no exclusivamente como un bien, ver al educando como un futuro ciudadano
comprometido con la moral democrtica y no un simple insumo productivo, por abogar
por la integracin de las minoras y no su segregacin, y un Estado Nacional que debe
articular el descentralizado sistema educativo y ser garante de una educacin de calidad.

A pesar de estas rupturas, hay continuidades con las polticas neoliberales: Se prioriza
el aprendizaje de habilidades (skills) y no contenidos. Estas habilidades deben permitir la
constante adaptacin al cambiante mundo del trabajo que caracteriza a los tiempos
posmodernos. Los contenidos, tiles pero con fecha de vencimiento, son relegados, aunque
es siempre el Estado Nacional quien fija la pauta de qu se debe aprender.

Con la LNE, los docentes, antes meros trabajadores de la educacin, vuelven a ser
considerados sujetos que deben tener un tica y moral democrtica, y tambin ganan
derechos laborales, a contracorriente del modelo neoliberal. Sin embargo, los docentes no
escapan a la lgica posmoderna de la sociedad del rendimiento, ya disciplinada: su trabajo

10
gana eficiencia si se limitan a replicar en forma acrtica los ltimos contenidos ya
pautados. Asimismo, se ven con la libre obligacin de mantenerse constantemente
actualizados para seguir en carrera y no quedar excluidos.

Los medios de comunicacin, alentados por el mercado y el Estado, tienen un rol

pedaggico: Adultos-docentes y nios-adolescentes-alumnos se confunden ante las
pantallas que les ensean no slo los beneficios del consumismo, sino tambin contenidos
culturales, cientficos y educativos, que han sido previamente cristalizados por los
expertos.

Luego de la aventura neoliberal, el Estado vuelve a tomar el timn del barco, pero no
estamos a salvo de las corrientes posmodernas que nos arrastran, conscientemente o no,
hacia lugares desconocidos.

Bibliografa

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24.195. 1993.

2. . Ley Nacional de Educacin Nro. 26.206. 2006.

3. . Ley de Educacin Comn Nro. 1.420. 1884.

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5. Prego, Pablo Alejandro. Nociones de derecho. Argentina : Nueva Librera, 2014. pgs. 36-
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libro] Facultad de Filosofa y Letras UBA Ctedra de Poltica Educacional. Ley de Educacin,
Conocimiento y Poder. Cuando lo viejo no termina de morir y lo nuevo no termina de nacer.
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