ACTO ADMINISTRATIVO

Definicin, Clases y Efectos

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 La Administracin Pblica slo
acta sujeta al Derecho
Administrativo?

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 CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO
TUO de la Ley N 27444
Artculo 1.- Concepto de acto administrativo

1.1 Son actos administrativos, las declaraciones de las

entidades que, en el marco de normas de derecho
pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos
sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situacin concreta.
()

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 ELEMENTOS DEL CONCEPTO DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
1. Procedencia de una Administracin Pblica (A.P)
El ordenamiento jurdico es claro cuando seala: Son
actos administrativos, las declaraciones de las
entidades (). En ese sentido, el acto administrativo ha
de emanar de una A.P, es decir de una organizacin de
la A.P que posea la condicin subjetiva de entidad,
conforme con el artculo I del TP.
Incluye entidades estatales y no estatales, como
empresas privadas que les hubieren sido atribuidas
funciones administrativas.

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 El acto administrativo es una
declaracin de voluntad?

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 ELEMENTOS DEL CONCEPTO DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
2. Declaracin Unilateral
Las declaraciones puede ser de voluntad (acto jurdico), de juicio
(dictmenes e informes), de conocimiento (como certificaciones,
atestados y denuncias) y deseo (como las propuestas: ofertas en
una adjudicacin).

La definicin del acto administrativo en nuestro ordenamiento

jurdico implica necesariamente una declaracin distinta a la
declaracin de voluntad, esta es la principal diferencia entre el
acto jurdico civil y el acto administrativo, pues el primero siempre
es una declaracin de voluntad que produce efectos queridos y
expresados por el autor del acto, en cambio el acto administrativo,
es una declaracin que emana de la A.P, que se sujeta a un
procedimiento, por lo tanto sus efectos jurdicos son determinados
por el ordenamiento jurdico.

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 Tiene una redaccin defectuosa?
TUO de la Ley N 27444
Artculo 5.- Objeto o contenido del acto
administrativo
5.1 El objeto o contenido del acto administrativo
es aquello que decide, declara o certifica la
autoridad.

Cfr. Art. 29 TUO LPAG

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 Antonio Abrua Puyol sostiene:
El artculo pretende explayar el significado de
declaracin y finalmente no lo hace (una
decisin es un acto de voluntad y una
certificacin de conocimiento), pero una
declaracin incluye actos de juicio, de
conocimiento, de deseo y voluntad.

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 ELEMENTOS DEL CONCEPTO DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
3. Destinada a producir efectos jurdicos externos
Los efectos jurdicos que genera los actos administrativos
pueden ser individuales o individualizables (art. 29 TUO
LPAG) favorables como de gravamen (art. 17 y 170), se
caracterizan por dirigirse al exterior de las organizacin
administrativa que las emite, hacia los ciudadanos, otras
entidades cuando actan como administrados, empleados
pblicos respecto de sus derechos como funcionario o
servidor pblico.
Se excluye la actuacin que recae en el interior de las
entidades, que caracteriza los actos de administracin
interna, tales como informes, opiniones, proyecto, etc.

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 ELEMENTOS DEL CONCEPTO DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
4. Recae sobre intereses, obligaciones o derechos de los
administrados
El acto administrativo supondr crear, modificar, regular o
extinguir relaciones jurdicas con carcter administrativo a
travs del ejercicio de una potestad unilateral preestablecida
legalmente. En ese sentido, el acto administrativo otorgar
derechos especficos, regular relaciones jurdicas
administrativas o las extinguir de acuerdo a los alcances de la
declaracin especfica que emita la autoridad administrativa.
Se excluyen de la naturaleza de acto administrativo aquellas
actuaciones del procedimiento que producen efectos indirectos
en el mbito externo, tales como informes, dictmenes, entre
otros actos de la Administracin Pblica.

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 CARACTERISTICAS DEL CONCEPTO DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
4. En una situacin concreta
Los efectos jurdicos que genera los actos administrativos
se producen en una situacin jurdico administrativa
especfica, lo que se diferencia de los reglamentos que son
abstractos, generales e impersonales.
Este elemento no significa que el efecto del acto
administrativo slo sea individual, porque tambin puede
ser individualizable, puesto que tambin esta dirigido a un
nmero incierto de personas dentro de una situacin
jurdico administrativa perfectamente concreta (ej.
Convocatoria a licitacin pblica o a una audiencia pblica)
04/09/2017 11
 El acto administrativo esta sujeta a
los preceptos del Derecho Pblico o
del Derecho Administrativo?

04/09/2017 12
 Sirve para definir al acto
administrativo su sometimiento al
Derecho Administrativo?Es exclusiva
de ste?

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 CARACTERISTICAS DEL CONCEPTO DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
5. En ejercicio de una potestad administrativa
El acto es administrativo pero siempre y slo en la medida
que expresa el ejercicio de una potestad administrativa.
La potestad administrativa es una parte del poder pblico
que el ordenamiento atribuye a la administracin pblica,
que al juridificarse se denomina potestad y estar sometida
al principio de legalidad.
Nuestro ordenamiento lo reconoce en el Art. I .7 del TUO
LPAG y el art. 4 de la Ley del Proceso Contencioso
Administrativo (LPCA).

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Podemos as proponer una definicin de acto
administrativo:

Toda declaracin de la Administracin Pblica

productora de efectos jurdicos que recae sobre
intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situacin concreta,
en ejercicio de una potestad administrativa.

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 SUPUESTOS EXCLUIDOS: NO SON ACTOS
ADMINISTRATIVOS
TUO de la Ley N 27444
Artculo 1.- Concepto de acto administrativo
()

1.2 No son actos administrativos:

1.2.1 Los actos de administracin interna de las entidades
destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o
servicios. Estos actos son regulados por cada entidad, con sujecin a
las disposiciones del Ttulo Preliminar de esta Ley, y de aquellas
normas que expresamente as lo establezcan.

1.2.2 Los comportamientos y actividades materiales de las entidades.

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 Actos de Administracin Interna
Denominados tambin actos de la administracin. El artculo
7 del TUO LPAG precisa que estos actos se orientan a la
eficacia y eficiencia de los servicios y a los fines permanentes
de las entidades. Ejemplos:
- Artculo 55.2 numerales 1, 2 y 9 TUO LPAG.
- Actos de trmite (dictmenes, informes, propuesta)
- Actos de relacin interorgnica (circulares, instrucciones y
rdenes)

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 Los actos de administracin interna
generan efectos jurdicos?

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 El artculo 215.2 del TUO LPAG permite la impugnacin
directa de ciertos actos de trmite, determinen la
imposibilidad de continuar el procedimiento o
produzcan indefensin, en cuyo caso siguen el mismo
rgimen de recursos previsto para los actos definitivos
(ponen fin a la instancia administrativa). En
consecuencia ciertos actos de trmite si producen
efectos jurdicos.

Los actos de la relacin interrganica producen

indudablemente efectos jurdicos en los
administrados. Nuestro ordenamiento es muy claro en
el art. VII.1 y 3 del TUO LPAG

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 Si ciertos actos de administracin
interna generan efectos jurdicos
sern stos actos administrativos ?

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 Antonio Abrua Puyol sostiene:

El acto administrativo interno es aquel que tiene por

destinatario al propio sujeto que lo expide. Su contenido
suele ser de organizacin o de trmite, o de mando y
direccin a los subordinados en la organizacin.

Si el acto procede de la Administracin Pblica y cumple

con los requisitos, debe ser considerado acto
administrativo con independencia que sea externo o
interno.

De acuerdo, a lo que decimos, deben considerarse actos

administrativos los actos internos de las
Administraciones pblicas.
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 Comportamientos materiales de la
Administracin Pblica
Tambin denominados actuaciones materiales o
hechos administrativos se refiere a toda actuacin
fsica u operativa de los rganos administrativos (art.
71.3), no consiste en s mismo en una declaracin, no
obstante siempre tiene como soporte jurdico un acto
administrativo, de forma directa e indirecta. Ejemplos:
Un inspeccin previa al otorgamiento de una licencia,
el dictado de clase de un profesor que se funcionario
pblico se fundamenta en su nombramiento,
demolicin de un edificio, la entrega de una
notificacin, etc.
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 El contrato del Estado,
denominados por la doctrina
como contrato administrativo, son
actos administrativos?

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 Los defensores del contrato como acto
administrativo se fundamenta en la aceptacin
del acto administrativo bilateral.

Por el contrario, la doctrina que excluye del

concepto de acto administrativo al contrato basa
su afirmacin en el carcter unilateral de aquel.
Como el contrato es un acto bilateral, no entra
dentro del concepto de acto administrativo.

04/09/2017 24
 El contrato del Estado es
ciertamente un acto bilateral?

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 En todo contrato en el que participa la Administracin
Pblica bajo el mbito de la Ley de Contrataciones del Estado,
no nace de un acuerdo de voluntades. Previamente el rea
usuaria debe requerir los bienes, servicios u obras a contratar
(art. 16 LCE) y solo cuando se cumplen con las disposiciones
para el procedimiento de seleccin establecido (art. 21 y
siguientes LCE) se perfecciona el contrato (117 RLCE).
Es decir, el contrato nace de un acto unilateral, por un
ejercicio unilateral de potestad administrativo, en otras
palabras el contrato se perfecciona por un acto
administrativo que culmina un procedimiento administrativo,
en el cual se inserta la voluntad del particular ofreciendo su
disponibilidad a contratar con la A.P

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 CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
Segn el sujeto activo:
Simples y Complejos
Segn su el sujeto pasivo:
Actos generales - actos individuales
Segn su contenido:
Actos terminales, definitivos o resolutivos - actos
de trmite.
Actos favorables o ampliatorios - actos de gravamen
y denegatorios
Segn la forma de exteriorizacin de la declaracin:
Actos expresos Actos tcitos e implcitos

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 CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
Segn su Impugnabilidad:
Actos impugnables - Actos firmes
Segn la incidencia en el contenido de situaciones
jurdicas:
Actos constitutivos y Actos meramente declarativos
Segn su forma de produccin:
Actos individuales en masa
(Se ha tomando en cuenta la clasificacin de Juan Carlos Morn Urbina y
Antonio Abrua)

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 Segn el sujeto activo
Actos simples: Si en su formulacin slo
interviene un rgano administrativo, puede
ser a su vez:
Unipersonal, si el rgano tiene un titular
unipersonales. Ejemplo: Alcalde.
Colegiados, si tiene una multiplicidad de
titulares en situacin de igualdad. Ejemplo:
Comisin Art. 104 y sgtes.

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 Segn el sujeto activo
Actos complejos: Si en su formulacin
intervienen varios rganos administrativos,
son expresin de competencias conjuntas
donde cada uno aporta elementos dirigidos a
obtener una unidad decisoria integrada en un
solo acto. Ejemplo: acto administrativos
universitarios.

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 Segn el sujeto pasivo
Actos generales: Se dirige a una pluralidad
indeterminada de administrados. Ejemplo:
convocatoria a un concurso pblico, licitacin
pblica. Art. 23.1.1 y 69.2 TUO LPAG
Actos singulares: Se dirige a un o varios
administrados individualizados. Ejemplo:
resolucin de un recurso administrativo,
designacin de funcionario.

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 Segn su contenido
Actos terminales, definitivos o resolutorio:
Son los que deciden o concluyen la instancia
administrativa. Es la decisin motivada y
fundada en derecho (art. IV 1.2 LPAG)
Actos de trmite que determine la
imposibilidad de continuar con el
procedimiento: Ejemplo: Una resolucin que
declare el abandono o la falta de subsanacin
de requisitos para el inicio de trmite.

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 Segn su contenido
Actos de trmite que produzcan indefensin:
Ejemplo: la denegacin de una prueba o
rechace el ingreso a un tercero al
procedimiento que le afecta.
Actos favorables o ampliatorios: Crean un
derecho o una situacin de ventaja o beneficio
Art. 16.2. Ejemplo: Otorgamiento de una
licencia, autorizacin, permisos, concesiones,
otorgamiento de la buena pro, etc.

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 Segn su contenido
Actos de gravamen y denegatorios: Impone
deberes, limitaciones o prohibiciones.
Ejemplo: sanciones pecuniarias (multa), y no
pecuniarias (comiso de bienes, cierre de
establecimientos y/o instalaciones,
internamiento de vehculos, paralizacin de
obras, retiro de instalaciones y/o equipos),
impuestos, tasas, expropiaciones. Art. 64.10 y
IV 1.4
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 Segn la forma de exteriorizacin
Actos expresos: Son escritos (art. 4.1), verbales
(art. 7.2) y mmicos, como las seales o ordenes
de los agentes de trnsito.
Actos tcitos: Ante una determinada conducta de
la autoridad contiene una declaracin implcita.
Ejemplo: art. 197.1, 32, 35. En nuestro
ordenamiento solo son actos tcitos los actos de
aprobacin automtica y los obtenidos por
silencio administrativo positivo, el silencio
administrativo negativo no tiene la facultad de
producir un acto administrativo (art. 197.3)

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 Segn su impugnabilidad
Actos impugnables: Pueden ser impugnados
ante la Administracin Pblica o Poder
Judicial, por haber causado estado. (Art.
215.2)
Actos firmes o consentidos: No puede ser
impugnados por va administrativa ni
contencioso administrativo, porque se han
vencido los plazos o se ha desistido del
recurso administrativo. (Art. 220, 199, 215.3)

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 Segn su la incidencia en el contenido
de situaciones jurdicas
Actos constitutivos: Son decisiones con
efectos ampliatorias o restrictivas.
Actos meramente declarativos: Acreditan
relaciones o situaciones preexistente,
dotndola de eficacia o reconocimiento.
Ejemplo: inscripcin registral, constancia de
servicio de trabajo, requerimientos
notificaciones, actas. Art. 165.1., 67.3, 20.3,
18.1

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 Por su forma de produccin
Actos individuales: Se emite una resolucin
para un caso concreto en un expediente
administrativo.
Actos en masa: Existe una declaracin de la
Administracin Pblica pero resuelve varios
actos administrativos, bajo una misma
motivacin pero siempre que individualice a
los administrados sobre los que recae los
efectos. Art. 4.4, 157.5.

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 Efectos del Acto Administrativo
El acto administrativo produce efectos
jurdicos, pues genera, modifica o extingue
derechos y obligaciones a la situacin jurdica
del administrado.
Situacin jurdica especfica, es el conjunto de
derechos y obligaciones que tiene una persona
natural o jurdica en un momento
determinado.
Puede variar en cualquier momento.
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 Efectos del Acto Administrativo
TUO de la Ley N 27444
Artculo 29.- Definicin del procedimiento
administrativo

Se entiende por procedimiento administrativo al

conjunto de actos y diligencias tramitados en las
entidades, conducentes a la emisin de un acto
administrativo que produzca efectos jurdicos
individuales o individualizables sobre intereses,
obligaciones o derechos de los administrados.
.
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 Tipos de efectos
Individuales, porque los efectos del acto
recaen sobre la situacin jurdica especfica
de una persona natural o jurdica.
Individualizables, cuando de los
antecedentes o de la declaracin se
determina con exactitud la persona natural
o jurdica sobre cuya situacin jurdica
individual recaen los efectos.

04/09/2017 41
Interpretacin correcta de los alcances
del art. 29
La Comisin elaboradora de la LPAG
precis que un acto administrativo puede
tener un efecto individualizado o
individualizable al momento de su dacin,
pues lo importante es que al momento de
su ejecucin, ya este individualizado
perfectamente. Ejemplo: Concurso Pblico,
Acta de Supervisin
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 Inicio de la eficacia
Regla General: El acto administrativo es eficaz frente a terceros,
administrados y autoridades administrativas a partir de la su
notificacin o publicacin (Art. 20.1 y 23) legalmente realizada (art.
16.1)
Fecha de
Fecha de Fecha de ejecucin del
produccin Notificacin acto
del acto. (art. 25) (art. 201 y ss)
(art. 24)

Excepcin: Cuando el acto es favorable al administrado, ejemplo

Declaracin de derechos, reconocimiento de inters, habilitacin
para actividades, a se entiende eficaz desde el momento de su
emisin misma no desde su notificacin porque se busca proteger
los derechos de los administrados (Art. 16.2 y 17.1). Tambin lo son
los actos que declaran nulidad y que se dicten en enmienda de los
actos anulados. (art. 17.2)

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