CARCTER TRIBUTARIO QUE LAS CONTRIBUCIONES DE LOS TRABAJADORES AL FONAVI.

El artculo 74 de la constitucin del estado dispone que los tributos se crean exclusivamente por ley.
Los tributos son las prestaciones pecuniarias y excepcionalmente en especie que, establecidos por
ley deben ser cumplidas por los deudores tributarios a favor de los entes pblicos para el
cumplimiento de sus fines, y que no constituya sancin por acto ilcito. Jurdicamente se define el
tributo como una prestacin que es el contenido de la obligacin jurdica pecuniaria ex lege, cuyo
sujeto activo es en principio una persona pblica, y cuyo sujeto pasivo es alguien puesto en esa
situacin por voluntad de la ley. En este sentido el trmino genrico tributo comprende los
siguientes conceptos que nuestro cdigo tributario en su artculo II define:

Impuesto: es el tributo cuyo cumplimiento no origina una contraprestacin directa en favor del
contribuyente por parte del estado. Es unnime aqu la doctrina al sealar que la caracterstica
primordial de los impuestos es que no existe relacin entre lo que se paga y los destinos de estos
fondos, denominado por esto como tributos no vinculados, por cuanto a su exigibilidad es
independiente de cualquier actividad estatal y/o privada referida al contribuyente.

Contribucin: es el tributo cuya obligacin tiene como hecho generador beneficios derivados de la
realizacin de obras pblicas o de actividades estatales.

Tasa: es el tributo cuya obligacin tiene como hecho generador la prestacin efectiva por el estado
de un servicio pblico individualizado en el contribuyente. En este sentido, a diferencia de los
precios pblicos, las tasas tienen, en tanto un tributo, como fuente la ley, por lo que, no se considera
tasa al pago que se reciben por un servicio de origen contractual.

Mediante Decreto Ley 22591 se cre en el Banco de la Vivienda del Per el FONAVI, con la finalidad
de satisfacer en forma progresiva la necesidad de vivienda de los trabajadores en funcin de sus
ingresos y del grado de desarrollo econmico y social del pas y en su artculo 2 dispuso una
contribucin obligatoria de los trabajadores, recursos que conforme al art. 17 de la misma ley eran
destinadas a la construccin de viviendas para ser alquiladas o vendidas a los mismos trabajadores
que contribuyan al FONAVI. Estos Aportes para ser considerados como tributos deben cumplir con el
principio de legalidad y de reserva de ley que ordena el Art. 74 de la Constitucin1 adems de reunir
los elementos esenciales del tributo:

Elementos esenciales del tributo

Legalidad Ius Imperium Coactivo
La obligacin pecuniaria Debe estar respaldada por su
Su creacin debe ser por ley debe estar basada en el ius carcter coactivo, pero
imperium del Estado distinto a la sancin por acto
ilcito.

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Artculo 74: Principio de legalidad en materia tributaria:
Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una exoneracin, exclusivamente por ley o decreto
legislativo en caso de delegacin de facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante
Decreto Supremo
El tribunal Constitucional al hacer un anlisis de la contribucin de los trabajadores establecida en el
Decreto Ley 22591 menciona que tal no cumpla con los principios constitucionales especialmente el
de reserva de ley, ya que si se trataba de un tributo tena que haber sido definido expresamente
como tal y no dejarse a la interpretacin ya que dicha facultad del legislador debe ser explicita.
Tampoco puede ser considerado como una Contribucin pues como se puede ver el FONAVI es
administrado por una persona jurdica distinta al Estado como lo fue el Banco de la Vivienda y
adems no est destinado a la realizacin de obras pblicas o estatales si no a actividades u obras de
carcter privado.

FONAVI
NO ES TRIBUTO Ya que si se trataba de un tributo tena que
haber sido definido expresamente como tal,
de acuerdo al principio de reserva de ley.
No es Contribucin No est destinado a la realizacin de obras
pblicas o estatales si no a actividades u
obras de carcter privado.
No es una tasa Supondra el pago de una prestacin de un
servicio directo al Contribuyente; situacin
que no se evidencia en el marco del Decreto
Ley 22591.

Respecto a la constitucionalidad de las Resoluciones del JNE, las garantas al debido proceso en
general y a la debida motivacin en particular. El TC peruano manifest que efectivamente no se ha
motivado debidamente las Resoluciones ya que el JNE debi tener en cuenta no solo las normas
infralegales, Cdigo Tributario, sino tambin las normas constitucionales y ms an cuando el mismo
art. 74 dice que el Estado en el ejercicio de la potestad tributaria debe respetar los derechos
fundamentales2 como vendra a ser el derecho de participar en la vida poltica de la nacin.

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Artculo 74: El Estado al ejercer la potestad tributaria, debe respetar los principios de reserva de ley, los de
igualdad y respeto de los derechos fundamentales de la persona