Sentencia Tribunal Del Tolima

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL TOLIMA
MAGISTRADO PONENTE: CARLOS LEONEL BUITRAGO CHVEZ

lbagu, primero (1) de diciembre del dos mil diecisiete (2017)
EXPEDIENTE: 73001-23-33-001-2017-00454-00
ACCIN: OBJECIN A PROYECTO
DEMANDANTE: GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO DEL
TOLIMA
DEMANDADO: MUNICIPIO DE IBAGU - CONCEJO MUNICIPAL
DE IBAGU
Procede la Sala a dictar el fallo que en derecho corresponda, sobre la

legalidad del Acuerdo No. 012 del 11 de agosto de 2017 "Por medio de/cual
se dictan medidas para la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y
cultural del Municipio de lbagu y se adoptan otras disposiciones", emitido
por el Concejo Municipal de lbagu.
ANTECEDENTES
El Gobernador del Departamento del Tolima, en ejercicio de la atribucin

conferida por el numeral 100 del artculo 305 de la Constitucin Poltica,
remiti a esta Corporacin el Acuerdo mencionado solicitando que se
declaren fundadas las objeciones que contra l formul y que sern
determinados en la parte considerativa.
Admitida la demanda, vinculados el Alcalde de lbagu y el Ministerio

Pblico, y fijado este proceso en lista conforme al artculo 121 de la Ley 1333
de 1986, compete a la Sala emitir el fallo correspondiente.
CONSIDERACIONES
Esta corporacin es competente para resolver la presente controversia, tal

como lo establece el artculo 151 numeral 6 del CPACA, en concordancia con
el artculo 80 de la Ley 136 de 1994.
SOBRE LA OBJECIN A PROYECTOS DE ACUERDO APROBADOS

POR LOS CONCEJOS MUNICIPALES
Expediente: 2017-00454
Accin: Objecin a Proyecto
Demandante: Departamento del Tolima
Demandado: Concejo Municipal de lbagu
Pg. No.2
La Constitucin Poltica, en el artculo 305, numeral 10, seala que compete

al gobernador: "Revisar los actos de los concejos municipales y de los
alcaldes y, por motivos de inconstitucionalidad o ilegalidad, remitirlos al
Tribunal competente para que decida sobre su validez".
Tal disposicin fue desarrollada en la Ley 136 de 1994, la cual en su canon

82, prev: "Dentro de los cinco (5) das siguientes a la sancin, el alcalde
enviar copia del acuerdo al gobernador del departamento para que cumpla
con la atribucin del numeral diez (10) del artculo 305 de la Constitucin. La
revisin no suspende los efectos de los acuerdos."
El gobernador, entonces, puede revisar los acuerdos municipales, una vez

sancionados por el alcalde respectivo, con cara a verificar su legalidad y
constitucionalidad. Sobre el tema, el artculo 305 numeral 10, seala:
"ARTCULO 305. Son atribuciones del gobernador
10. Revisar los actos de los concejos municipales y de los alcaldes y,

por motivos de inconstitucionalidad o ilegalidad, remitirlos al Tribunal
competente para que decida sobre su validez."
De igual manera la Ley 136 de 1994, dicta normas tendientes a

modernizar la organizacin y el funcionamiento de los municipios, por lo
tanto le atribuye al gobernador la siguiente funcin:
"Artculo 82.- Revisin por parte del Gobernador Dentro de los cinco
(5) das siguientes a la sancin, el alcalde enviar copia del acuerdo al
gobernador del departamento para que cumpla con la atribucin del
numeral diez (10) del artculo 305 de la Constitucin. La revisin no
suspende los efectos de los acuerdos."
De las normas citadas se desprende que el gobernador tiene la funcin de

adelantar una revisin jurdica de dichos acuerdos, una vez sean
sancionados por el Alcalde municipal a fin de que se verifique su legalidad y
constitucionalidad.
3. El Gobernador del Tolima finca sus objeciones es los argumentos

siguientes:
Que por el proyecto 012 del 31 de julio de 2017, se dictaron medidas para la
preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural y se adoptaron
otras disposiciones. Proyecto presentado por el Alcalde, sancionado por este
el 11 de agosto posterior y enviado para el control de tutela.
Pg. No.3
Que si bien busca proteger el ambiente y algunos recursos naturales, en

especial el agua, olvid tener en cuenta las disposiciones sobre minera que
estn consignadas en la Carta y la ley y termin prohibiendo una actividad
lcita que es sustento de la economa del pas y que, no obstante, orientarse
a reducir o evitar la contaminacin debido a los efectos nocivos que puede
dejar la minera y ms si esta se realiza sin los protocolos establecidos,
tampoco puede olvidarse que es "indeterminado e indefinido en razn a
que...est prohibiendo una actividad lcita y regulada tanto por disposiciones
constitucionales, como legales y reglamentarias, sin discriminar cules
metales y cules minerales" son los prohibidos, y al que "prohibir llevar acabo
todas las actividades de exploracin, explotacin de metales y minerales sin
referirse especficamente a cules.. .faculta al alcalde y a la polica para que
tome[n]...la decisin que a su arbitrio considere[n]", es decir, que son estos
los encargados de precisar sus condiciones de aplicacin, al punto que as
consign en el artculo segundo.
Que vulnera los artculos 79, 80, 113, 332, 333 y 360 de la Constitucin, en
los cuales se establece que "solamente la ley puede determinar la condicin
para la explotacin de los recursos naturales no renovables, los cuales se
encuentran en el subsuelo y son de propiedad del Estado colombiano", y ms
cuando los dineros provenientes de la minera financian el sistema general
de regalas, como fuente de inversin en todo el territorio nacional.
Que igualmente desconoce los artculos 1 y 2 del Decreto 2811 de 1974,

referentes a los recursos naturales no renovables, y 6 y 10 de la Ley 388 de
1997, pues, estos califican la actividad minera como lcita.
3.1. Alega como causales de la objecin las siguientes:
Primera: VIOLACIN DE NORMAS SUPERIORES. Sustentada en que al ser

el Estado Colombiano propietario del subsuelo y de los recursos naturales
no renovables, conforme a los artculos 80, 332, 333 y 360 de la Carta, es el
nico legitimado para su exploracin y explotacin, sin restriccin alguna, y
puede hacerlo directamente o a travs de concesin con particulares, previo
el cumplimiento de los requisitos legales, "sin que pueda una disposicin
jurdica local o territorial prohibir su legal ejercicio". Por tanto, es la ley la nica
que puede "determinar la condicin para la explotacin de los recursos
naturales o renovables" y cualquier disposicin local que contrare tal
circunstancia, carece de validez y debe ser declarada nula por la autoridad
Pg. No.4
judicial respectiva. As se desprende de la Ley 685 de 2001, en especial, de

los artculos 1 a 7, 13, 33 y 34.
Segunda: VIOLACIN DE NORMAS SUPERIORES-EXTRALIMITACIN

DE FUNCIONES AL ASUMIR COMPETENCIAS LEGALMENTE
ASIGNADAS A LA AGENCIA NACIONAL DE MINERA. Fincada en que el
Concejo se extralimit en sus funciones cuando asumi competencias que
legalmente le corresponden a la Agencia Nacional de Minera segn los
artculos 3 y 4 del Decreto Nacional 4134 de 2011, que conforme al 38 de la
Ley 685 de 2001, debi contar con la informacin y acompaamiento de
aquella en virtud de los principios de concurrencia y subsidiaridad, que si bien
la ordenacin del territorio es competencia de los municipios, la misma est
regulada por la ley y por ello se debi realizar un diagnstico o estudio tcnico
del territorio para justificar su actuacin y en el cual se incluyeran las
respectivas caractersticas tcnicas, histricas, culturales, econmicas, etc.,
y que con los provenientes de la explotacin minera se financian el sistema
general de regalas, como fuente de inversin en todo el territorio nacional,
razn por la cual con el Acuerdo se estara afectando el patrimonio pblico
de La Nacin.
Tercera: DESCONOCIMIENTO DEL PRINCIPIO DE AUTONOMA

TERRITORIAL Y ESTADO UNITARIO POR PARTE DEL CONCEJO
MUNICIPAL DE IBAGU. Sustentada en que los principios de autonoma
territorial y Estado Unitario, consignados en los artculos 1 y 287 superiores,
no pueden ser interpretados de manera aislada de otros contenidos del
sistema constitucional, segn se expres en la sentencia C-123 de 2014,
donde se aclar la comprensin del Estado Unitario y se precis sobre la
reparticin de competencias entre aquel y las entidades territoriales en el
marco de la actividad extractiva. De all que el Concejo no pudiera
unilateralmente prohibir una actividad lcita.
Adems, en la sentencia C-273 de 2016, que declar la inexequibilidad del

artculo 37 de la Ley 685 de 2001, al indicar que el
Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables,
excluy los renovables para evitar la centralizacin de sus beneficios y por
ello los distribuy entre las entidades territoriales, pero precis que la
competencia para regular la intervencin estatal en la explotacin de los
primeros est en cabeza del legislador, sin desconocer derechos y garantas
de las personas, grupos y entidades que puedan resultar afectados.
Demandado: Concejo Municipal de !bague
Pg. No.5
3.2. En estas diligencias intervinieron varias entidades y ciudadanos, que en

resumen indicaron:
3.2.1. El Ministerio de Minas y Energa coadyuv la peticin del Gobernador

siguiendo parecidos argumentos y agregando:
Que incluso la Corte Constitucional en sentencia T-121 de 2017, dej claro

que el acuerdo municipal puede ser objeto de revisin incluso cuando aplique
una consulta popular y que algunos tribunales administrativos del pas han
concluido en la inconstitucionalidad de las mismas cuando involucran
competencias propias de la Nacin; que la prohibicin de la actividad minera,
sin regulacin ni intervencin de las dems entidades involucradas en el
sector, "podra tener derivaciones negativas como la obstaculizacin del
aprovechamiento de los recursos naturales que le pertenecen a la Nacin, lo
que tendr tambin efectos negativos en las finanzas pblicas a nivel
nacional, pues se dejarn de recibir por concepto de regalas dineros
destinados a la salud, educacin, y el desarrollo del pas"; que se desconoci
la jurisprudencia de esa Corporacin que establece la "necesaria
coordinacin entre los entes territoriales y el gobierno nacional para decidir
la posibilidad y ejercicio de la actividad minera"; que se vulneraron los
artculos 34 y 35 del Cdigo de Minas, ya que estos no dan competencia al
Concejo para "prohibir la minera de manera unilateral e inconsulta, mucho
menos en todo el territorio de un municipio", que esa corporacin careca de
competencia para hacer la prohibicin, en la medida que la actividad minera
se considera de utilidad pblica e inters nacional, como se evidencia del
artculo 13 de la Ley 685 de 2001, de suerte que solo el legislador y el
Gobierno Nacional podan reglamentarla.
Que el Gobierno Nacional a travs de la Agencia Nacional de Minera ha

incorporado la participacin de las entidades territoriales en el proceso de
otorgamiento de contratos de concesin de minera, para articular las
competencias de unas y otras, al punto que todas las propuestas de
concesin siempre deben ser consultadas con la Alcalda municipal
respectiva como lo impone la sentencia C-123 de 2014; que tambin la
misma Corte ha garantizado derechos laborales de mineros artesanales,
tradicionales formalizando su actividad mediante empresas que se los
garantice y en el Acuerdo se restringe a los trabajadores formales la
posibilidad de desempear su oficio, mediante una vinculacin con las
empresas dedicadas a la minera.
Pg. No.6
3.2.2. El Ministerio de Minas y Energa, adems, record la importancia de

armonizar los principios de Estado Unitario y autonoma territorial, que el
Acuerdo No. 012 del 2017, es ilegal y violatorio de la Carta, ya que omiti
pasos indispensables para modificar los usos del suelo ubicados en el
territorio del municipio de lbagu, conforme a la Ley 388 de 1997.
3.2.3. La Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia ANDI coadyuv

la objecin, ya que el Acuerdo principalmente contrara lo establecido
constitucional y legalmente sobre el uso del suelo, y los principios y
mecanismos de concertacin respecto de las competencias nacionales y
departamentales sobre la explotacin de recursos naturales no renovables y
el uso del suelo, y que, en todo caso, modific el POT de lbagu, sin agotar
el procedimiento que establece la legislacin colombiana para el efecto.
3.2.4. La Agencia Nacional de Defensa Jurdica del Estado ANDJE- adujo

que, en el presente caso, el Acuerdo es contario al ordenamiento jurdico
colombiano y solicita que se declare la nulidad del referido, ya que su
fundamento, es inconstitucional e ilegal.
3.2.5. La ANDI, Vicepresidencia de Minera, Hidrocarburos y Energa

siguiendo los argumentos de la Gobernacin precis que dentro del marco
constitucional vigente la proteccin del medio ambiente y el desarrollo
sostenible del pas y de los territorios, se erige como poltica de especial
importancia que reclama acciones concretas y coordinadas entre todos los
actores de la Nacin, que no se puede tener una visin enfocada nicamente
a la explotacin de recursos naturales o en la conservacin a ultranza de los
mismos, ya que ello no aporta ningn valor agregado al anhelo de lograr un
desarrollo sostenible, como se precis en la sentencia C-339 de 2002, donde
se concluy en la necesidad de satisfacer las necesidades de la poblacin,
con un desarrollo adecuado, sostenible y sustentable de los ecosistemas y
del medio ambiente.
Que en la sentencia T-445 de 2016, se indic que solo mediante la

actualizacin del POT los entes territoriales pueden regular el uso del suelo
y en ese sentido el Acuerdo demandado, "represente en s mismo la
modificacin del POT toda vez que regula el uso del suelo para prohibir las
actividades mineras" y por ello no es el "instrumento jurdico para modificar
el POT y en consecuencia desconoce lo establecido por la jurisprudencia
Constitucional"
Pg. No.7
Que la modificacin del POT no puede hacerse de manera arbitraria si no
mediante un "proceso de dilogo, discusin y concertacin que con base en
estudios tcnicos de riesgo, armonizacin con las normas especiales
mineras y de ordenamiento territorial (Arts.34,35,y 36 de la Ley 685 de 2001-
Codigo de Minas-Ley 388 de 1997, Ley de ordenamiento territorial, Ley 1454
de 2011, Decreto Ley 1188 de 2003, entre otros) integre las visiones,
opiniones e intereses de los diferentes actores presentes en el Municipio lo
cual necesariamente implica llegar a acuerdos y compromisos son una
mirada a largo plazo entre el poder pblico, la sociedad civil y los sectores
econmicos".
Que el Acuerdo tiene impactos econmicos significativos como son que a

pesar de los bajos precios del petrleo y de muchos minerales para 2016, el
sector minero energtico represent el 51% de las exportaciones totales del
pas y el 15 % de la inversin extranjera directa. Tambin se veran afectados
otros sectores como el transporte, la industria manufacturera de servicios,
construccin, comercio, hoteles y restaurantes.
Que los ingresos provenientes del sector solo pueden remplazarse con otros
en el largo plazo, pero con una mayor carga tributaria, amn de que el pas
bajara su calificacin de riesgo y con ello restringira la posibilidad de
crditos en el mercado financiero internacional.
3.2.6. La Asociacin Colombia de Minera presenta escrito que recoge la

argumentacin anteriormente expuesta y orientada a que se acceda a la
objecin.
3.2.7. Los ciudadanos Jorge Armando Gonzlez Rojas, Javier Agudelo

Zapata, Nubia Elizabeth Gonzlez Salazar y Guillermo Francisco Reyes
Gonzlez, adems, de los argumentos anteriormente expuestos, precisan,
en resumen, que la tensin entre Estado Unitario y autonoma territorial frente
al ordenamiento minero, fue zanjada por la Corte Constitucional en la
sentencia C-035 de 2016, donde precis que el Gobierno Nacional tiene la
direccin del proceso de otorgamiento de ttulos mineros y que los entes
territoriales la de participar de una forma activa y eficaz tanto en el trmite
como en la decisin, pero que de ningn modo son competentes de manera
exclusiva o autnoma para limitar o restringir la actividad minera.
4. El municipio de lbagu se opuso a las pretensiones, alegando

principalmente que la nulidad se fundamenta en que la Nacin es la
Pg. No.8
propietaria del subsuelo y los recursos naturales no renovables, siendo, por

tanto, la nica legitimada para su explotacin y exploracin sin restriccin
alguna y que a partir de all se concluye que solo la ley puede determinar
tales condiciones. Frente a lo cual hace varias precisiones:
Primera, que el objetante no cumple con la carga argumentativa del numeral

4, artculo 162 CPACA, pues, el mero planteamiento de inconstitucionalidad
o ilegalidad del Acuerdo no conlleva a su configuracin y aunque cita normas
de esa categora no las desarrolla "con argumentos concretos, claros y
conducentes [para estableced en qu consiste tal violacin", que esa omisin
desconoce las cargas mnimas de argumentacin consignadas en la
Sentencia C-840 de 2010.
Segunda, que no es cierto que el Estado est limitado al Gobierno Nacional

y que este sea el nico propietario del subsuelo y los recursos naturales no
renovables, porque se excluye a los entes territoriales que tienen
competencia para regular lo atienten al aprovechamiento y explotacin de los
mismos conforme al artculo 332 superior, mxime cuando el 311 ejusdem
consagra al Municipio como entidad fundamental de la divisin poltico
administrativa del Estado y lo autoriza para organizar el desarrollo de su
territorio, promover la participacin comunitaria y el mejoramiento social y
cultural de sus habitantes, motivo por el cual "resulta apenas lgico que
tambin detente la propiedad del subsuelo y de los recursos naturales no
renovables".
4.1. Adicionalmente aleg en lo que atae a la violacin de normas

superiores:
Que en la sentencia T-445 de 2016, sobre el canon 332 constitucional, indic

que este "no se refiere a la Nacin si no al Estado, y este es el conjunto de
las entidades territoriales, debera entenderse entonces que el artculo
constitucional incluye a los municipios toda vez que ellos son entes
territoriales". Por lo anterior los cargos de institucionalidad se fundamentan
en una lectura errnea de la Carta y en el desconocimiento de la
Jurisprudencia Constitucional.
Que el Acuerdo se ancla a normas y preceptos consagrados en el mismo

prembulo constitucional, entre ellos, la soberana al pueblo, el principio de
descentralizacin, la autonoma de las entidades territoriales y la prevalencia
del inters general y se enmarca dentro de los artculos 8,79,80 y 95 de la
Pg. No.9
Carta que establecen el deber del Estado de proteger la diversidad, la
integridad, conservar las reas de especial importancia ecolgica, planificar
el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su
desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin y prevenir
los factores de deterioro ambiental.
Que por la autonoma, a los municipios les asiste los derechos enlistados en
el artculo 286 de la Carta, entre los que se encuentran el prohibir actividades
mineras en el territorio.
4.2. En cuanto a la extralimitacin de funciones y desconocimiento del

principio de autonoma donde se afirma que solo la ley puede determinar la
condicin para la explotacin de recursos naturales no renovables, y que en
el caso concreto por tratarse de un tema inherente a el ordenamiento minero,
se debi contar con el acompaamiento de la Agencia Nacional de Minera
en desarrollo de los principios de concurrencia, coordinacin y subsidiaridad,
precisa lo siguiente:
Que en el Acuerdo se ahond en el desarrollo jurisprudencial que ha tenido

el principio de autonoma territorial, en especial, en la prctica de la minera,
enmarcado dentro de los deberes y atribuciones de los entes territoriales en
materia de proteccin del medio ambiente.
Que el artculo 313 de la Carta, en sus numerales 7 y 9, consign dos

atribuciones autnomas y diferentes y que el Acuerdo se fundament en la
segunda, es decir, en la atinente a dictar las normas necesarias para el
control, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural del
municipio. Normativa esta que aparece desarrollada, entre otros, en la Ley
99 de 1993, donde, en su artculo 1, consagr los principios generales de la
poltica ambiental y que aluden a que la biodiversidad del pas, por ser
patrimonio nacional y de inters de la humanidad, debe ser protegida
prioritariamente y aprovechada en forma sostenible, y estableci que en la
utilizacin de recursos hdricos, el consumo humano tiene prioridad sobre
cualquiera otro, al tiempo que en el 63, se previeron los principios de armona
regional, gradacin normativa y rigor subsidiario con el fin de asegurar el
inters colectivo de un ambiente sano y para garantizar el manejo armnico
y la integridad del patrimonio natural de la Nacin; lo mismo que el 3 de la
Ley 136 de 1994, modificado por el 6 de la 1551 de 2011, que contempla
como funcin de los municipios el velar por el adecuado manejo de los
Pg. No.10
recursos naturales y del ambiente, de conformidad con la Constitucin y la

ley.
Que tanto la Carta como la Ley son claras entorno a la competencia de los
entes territoriales para dictar medidas con cara a la preservacin y defensa
del patrimonio eclgico y que ella incluye la facultad de restringir, limitar o
prohibir una actividad econmica, como es la minera, sin que ello implique
una extralimitacin en sus funciones como se estableci en la sentencia C-
535 de 1996 donde, adems, se indic que concejos municipales poda dictar
normas orientadas a salvaguardar el patrimonio ecolgico, lo cual debe ser
entendido como un derecho y una garanta constitucional.
Que la sentencia C-219 de 1997, prev que a los entes territoriales de

ninguna manera se les puede desconocer su autonoma para dictar medidas
de proteccin y defensa del patrimonio ecolgico, so pretexto de
competencias del Gobierno Nacional. As tambin, se precis en las
sentencias C-123 de 2014, C-035 de 2016, entre otras.
Que si bien la Ley 685 de 2001, contemplaba en el artculo 37, una

prohibicin para las entidades territoriales de excluir de su jurisdiccin
determinadas zonas de desarrollo de actividades mineras, aquel fue
demandado por inconstitucionalidad y en la Sentencia C-123, que marc una
pauta de interpretacin al respecto, si bien no lo declar inexequible s
"delimit su alcance en el entendido que las autoridades del orden nacional
deben garantizar una participacin activa y eficaz de los entes territo dales en
los trmites de autorizacin de actividades de exploracin y de explotacin
minera, en desarrollo de los principios de coordinacin, concurrencia y
subsidiaridad".
Que en lo que alude al choque existente en el Estado Unitario y la autonoma

territorial, la Corte ha resaltado la necesidad de armonizar ambos contenidos
sealando que no basta la existencia de un inters nacional para que una
disposicin legal que limite el ejercicio de competencias a entidades
territoriales, se entienda acorde con la Carta y que tal restriccin solo es
aceptable cuando se concluya que es razonable y proporcionada al caso
concreto.
Que de acuerdo a lo anterior, las funciones en manera de ordenamiento del

territorio y proteccin del medio ambiente, en cabeza de los municipios,
"tienen un carcter esencial que no se puede desconocer so pretexto del
Pg. No.11
desarrollo de funciones por parte del Gobierno Nacional; admitir lo contrario,
seria.. .vaciar de contenido el principio constitucional de autonoma
territorial", lo cual sienta las bases para firmar que el "ejercicio de esas
funciones puede tener el alcance de restringir o prohibir las actividades
mineras en los territorios bajo jurisdiccin".
Que la Corte Constitucional en la sentencias mencionadas, en especial la T-

445 de 2016, "otorga mayor vala a la proteccin y preservacin del medio
ambiente, los recursos naturales no renovables y el patrimonio ecolgico,
frente al desarrollo de actividades mineras", de all que se ajuste al
ordenamiento jurdico la proteccin del patrimonio ecolgico a partir de la
prohibicin de la minera.
Que el Alcalde y el Concejo de lbagu tienen competencia constitucional y

legal para la proteccin del medio ambiente y pueden adoptar las medidas
necesarias, incluso restringiendo, limitando o prohibiendo el desarrollo de la
minera. As se consign en la exposicin de motivos del Acuerdo
demandado donde, en el marco del POT y dada la vocacin agrcola de la
localidad y la prevalencia del agua para el consumo humano por encima de
otros usos, se prohibi las actividades mineras de metales y la gran y
mediana minera de los dems minerales con lo cual se satisface el principio
de rigurosidad.
Que admitir el argumento sobre que el Acuerdo desconoci competencias de

la Agencia Nacional de Minera, desconocera los derechos de las entidades
territoriales de auto gobernarse, auto gestionarse, ordenar su territorio y
preservar sus recursos naturales no renovables y de paso dara mayor peso
al principio del Estado Unitario, lo cual en material ambiental es inadmisible
y contrario a la jurisprudencia constitucional.
Que no puede afirmarse que la actividad de exploracin y explotacin minera

sea ajena a las normas de proteccin del medio ambiente, pues, son
irrefutables las evidencias del impacto negativo de la misma a mediana y
gran escala en los recursos naturales, elementos paisajsticos y en la salud
de las personas. As aparece consignado en las sentencias C-339 de 2002,
T-154 de 2013, C-123 de 2014, T-766 de 2015. C-035 de 2016, C-389 de
2016. T-445 de 20156 y T-704 de 2016, entre otras.
Que no es cierto que la prohibicin sea indefinida o abstracta ya que en el

pargrafo primero se "delimita a su alcance a las actividades prospeccin,
Pg. No.12
exploracin y explotacin de minera de metlicos y de gran y mediana

minera de/os dems minerales"y si se hace una remisin "al glosario tcnico
minero que expide la Agencia Nacional de minera y al Decreto Nacional 1666
de 2016, se podr establecer con claridad en que consiste cada una de las
acciones enlistadas as como el tipo de minera que es objeto de tal norma".
Y, finalmente, que en el proceso de estudio, debate y aprobacin del Acuerdo

particip la comunidad y Cortolima, como qued consignado en el acta
respectiva.
4.3. Tambin allegaron escrito los ciudadanos Rodrigo Negrete Montes,

Renzo Garca parra, Edna Camacho Montealegre y Luis Enrique Orduz
Valencia quienes, en resumen, recrean los argumentos del Municipio de
lbagu mencionados y agregan que:
La afirmacin de que el proceso del uso del suelo debe materializarse

mediante la adopcin, modificacin y revisin del POT conforme a las leyes
388 de 1997 y 507 de 1999, carece de soporte para este caso, ya que se
apoya en el numeral 7 del artculo 313 constitucional, mientras que el
Acuerdo se sustenta en la facultad de defender el patrimonio ecolgicos y
cultural del municipio se encuentran en el numeral 9 de la misma
disposicin. Facultades que no son excluyentes, ya que se puede regular el
uso del suelo protegiendo el patrimonio ecolgico y cultural, pero la
protecCin de este no est sujeta a la regulacin del uso del suelo, sobre todo
frente a una actividad como la minera.
El acto demandado no revis el POT si no que consign disposiciones en

defensa del patrimonio ecolgico y cultural frente a una actividad que lo
lesiona, que el Consejo de Estado en fallo del 18 de marzo de 2010, en el
radicado 2005-00185, record que las nicas actividades que no pueden ser
excluidas por los Concejos al adoptar el POT, son las que estn en el artculo
10 de la Ley 388 de 1997 y all no aparece la minera de modo que esta
puede ser prohibida por los municipios.
La minera ha ocasionado desplazamiento de comunidades locales y mayor

afectacin que el conflicto armado porque imposibilita la adjudicacin de 7
millones de hectreas de baldos a campesinos y sujetos de reforma agraria
y el ttulo minero no constituye un derecho adquirido, como tampoco los
permisos y licencias ambientales segn sentencias C-292 de 2002, C-035 de
2016, entre otras.
Pg. No.13
Si bien existe una minera necesaria (materiales de construccin, arcillas y

materiales industriales), tampoco puede desconocerse las consecuencias
negativas que ha producido en varios municipios a pas la forma en que el
Gobierno Nacional ha suscrito con particulares contratos mineros y sin
consultar con aquellos el desarrollo de los mismos, con evidente
desconocimiento de su autonoma, sus instrumentos de planificacin y
ordenamientos locales.
La nica disposicin que prohiba a los municipios la actividad minera era el

artculo 37 de la Ley 685 de 2001, pero este fue excluido del ordenamiento
jurdico en sentencia C-273 de 2016 y el Decreto 934 de 2013, que lo
reglamentaba, fue suspendido por el Consejo de Estado en auto del 3 de
septiembre de 2014, frente a una demanda propuesta por la Contralora
General de la Republica.
Y frente a un conflicto entre inters nacional y local, segn sentencia C-889

de 2002, prevalecer el que concrete mayor valor social
5. PROBLEMA JURDICO.
Se contrae a establecer si el Acuerdo de Acuerdo No. 012 del 11 de agosto

de 2017, aprobado por el Concejo Municipal de lbagu, se encuentra
ajustado a derecho o, si por el contrario, deben declararse fundadas las
objeciones formuladas por el Gobernador del departamento, por transgresin
a las normas superiores en las que deba fundamentarse y/o
extralimitaciones de funciones.
6 ASPECTOS GENERALES PREVIOS.
6.1. PRIMERO: SOBRE LA COMPRENSIN DEL MUNDO. El mundo est

interpretado lingsticamente. Cuando existe solo una forma de
comprenderlo se configura el mitol, que no requiere de otras, porque es
cerrado y excluyente, pero cuando coexisten diferentes maneras de
explicarlo, de dar sentido a la vida, se presentan las llamadas visiones
compresivas2. Aquel es en singular y estas en plural.
1"Levi-Strauss dice que el mundo de los mitos es a la vez redondo y hueco". Habermas, Jnger.
Teora de la Accin Comunicativa I. Taurus. 1998. Pag. 74.
2"La cultura poltica en una sociedad democrtica siempre est marcada por una diversidad de
doctrinas religiosas, filosficas y morales opuestas entre s 'e irreconciliables" (John Rawls.
Pg. No.14
El mito en las sociedades cerradas y las visiones comprensivas en las
abiertas, tienen pretensiones cognitivistas y, adems, dan herramientas a
cerca del qu debe hacerse en cada momento, lo que les da tambin el
carcter de normativos, de razn prctica: son un conjunto de reglas que
orientan la accin. Ambos explican el mundo y dan criterios para actuar en
este a partir de su propia racionalidad y coherencia interna.
Tal racionalidad se "... aplica a cmo se adoptan y afirman estos fines e

intereses, as como a la manera de darles prioridad"3; pero esos "mximos"
se innbrican en las sociedades democrticas. Entre ms culturas, ms
tolerancia y ms compleja la sociedad. Esas son las races del liberalismo
poltico, entendido este como libertad razonable de cultos, expresin,
conciencia y todas las manifestaciones de la libertad y la igualdad: "Otra
diferencia bsica entre lo razonable y lo racional es que lo razonable
pertenece al mbito pblico de una manera en que lo racional no"4.
Para que cada quien pueda cumplir su sentido de la vidas, sus mximos (lo
racional), se requiere, entre otras, de unas condiciones mnimas de
convivencia respecto de otros quienes, a su vez, tienen sus propios mximos.
Esos mnimos, lo razonable, surgen y deben surgir del solapamiento de lo
que todas las culturas necesitan para florecer. Aqu es donde algunas teoras
contractualitas ubican la gnesis del Estado de derecho. Esos mnimos que
deben existir o acordarse para la convivencia pacfica o para la estabilizacin
legtima de expectativas, deben llevarse a la forma jurdica para que
efectivamente sean respetados por todos: son el sustento de la sociedad
moderna y constituyen la parte dogmtica de la Constitucin Poltica, es
decir, aquel aspecto que se sustrae a la crtica y con ello al cambio.
De esta manera, parte de esos mximos o de la moral propia de las culturas

se desplaza al derecho principalmente a travs del pacto constitucional y se
constituye en el soporte legitimario de este. La legitimacin, entonces, estara
Liberalismo Poltico. Fondo de Cultura Econmica. Mxico. 2011. pg. 29). Vase pginas 75 y
siguientes sobre "Doctrinas Comprensivas Razonables".
Rawls, John. !bid pg. 68.

4 lbid pg. 71.
5 La dignidad humana, ha sealado la Corte Constitucional, guarda relacin con la "libertad de

eleccin de un plan de vida concreto en el marco de las condiciones sociales en las que el individuo
se desarrolle" y con "la posibilidad real y efectiva de gozar de ciertos bienes y de ciertos servicios que
le permiten a todo ser humano funcionar en la sociedad segn sus especiales condiciones y calidades,
bajo la lgica de la inclusin y de la posibilidad de desarrollar un papel activo en la sociedad" (T-881
de 2002 (MP Eduardo ontealegre Lynett).
Pg. No.15
anclada, por un lado, a una moralidad mnima compartida, acordada o neutral

y, del otro, a un procedimiento que permita ese trnsito y que garantice esa
neutralidad evitando que alguna de las culturas se privilegie o se presente
como la estata16. "La moral ya no se cierne por encima de/derecho...; emigra
al interior del derecho positivo, pero sin agotarse en el derecho positivo. Pero
esta moralidad que no solamente se enfrenta al derecho, sino que tambin
se instala en el derecho mismo, es de naturaleza procedimental; se ha
desembarazado de todo contenido normativo determinado y que quedado
sublimada en un procedimiento de fundamentacin y aplicacin de
contenidos normativos posibles"'.
En nuestra Constitucin al lado de la parte dogmtica, se ubica la orgnica

que alude a la estructura del Estado y las competencias de las diferentes
entidades que lo conforman. Pero el Estado, como unidad, tiene sentido
frente al exterior, pues, a nivel interno se disemina en una multiplicidad de
entidades que, de manera muy general, se integran al sector central o al
descentralizado, pero aquel es el encargado de cumplir, adems y entre
otras, las funciones sistmicas de coherencia y coordinacin (arts. 188 ss,
200 ss, 288 y 298 C.Po.).
Sobre este punto y referido al tema que ocupa la atencin de la Sala, en

sentencia C-035 de 2016, la Corte Constitucional, indic:
Esta Corporacin ha optado entonces por una regla constitucional

basada en la necesaria concertacin de las decisiones relativas a la
explotacin de los recursos naturales, que atribuyen al Estado la
6 En la sentencia C-221 de 1994, al respecto se precis:

"Cuando el Estado resuelve reconocer la autonoma de la persona, lo que ha decidido, ni ms ni
menos, es constatar el mbito que le corresponde como sujeto tico: dejarla que decida sobre lo ms
radicalmente humano, sobre lo bueno y lo malo, sobre el sentido de su existencia. Si la persona
resuelve, por ejemplo, dedicar su vida a la gratificacin hedonista, no injerir en esa decisin mientras
esa forma de vida, en concreto, no en abstracto, no se traduzca en dao para otro. Podemos no
compartir ese ideal de vida, puede no compartirlo el gobernante, pero eso no lo hace ilegtimo. Son
las consecuencias que se siguen de asumir la libertad como principio rector dentro de una sociedad
que, por ese camino, se propone alcanzar la justicia.
Reconocer y garantizar el libre desarrollo de la personalidad, pero fijndole como lmites el capricho
del legislador, es un truco ilusorio para negar lo que se afirma. Equivale a esto: "Usted es libre para
elegir, pero slo para elegir lo bueno y qu es lo bueno, se lo dice el Estado".
Y no se diga que todo lo que el legislador hace lo hace en funcin del inters comn, porque, al revs,
el inters comn resulta de observar rigurosamente las pautas bsicas que se han establecido para
la prosecucin de una sociedad justa. En otros trminos: que las personas sean libres y autnomas
para elegir su forma de vida mientras sta no interfiera con la autonoma de las otras, es parte vital
del inters comn en una sociedad personalista, como la que ha pretendido configurar la Carta
Poltica que hoy nos rige"
Habermas, Jnger. Facticidad y Validez. Editorial Trota s.a. Madrid. 2005.4! edicin. Pag.559.
Pg. No.16
propiedad del subsuelo y de los recursos naturales no renovables y la

competencia para intervenir en las decisiones relativas a su explotacin
(arts. 332 y 334 superiores), as como las disposiciones sobre la
participacin que compete a las entidades territoriales, como integrantes
del Estado, en las decisiones relativas a la explotacin de los recursos
naturales (arts. 332 y 334 referidos), la autonoma de las entidades
territoriales (art. 287), el modelo constitucional de distribucin de
competencias entre la Nacin y las entidades territoriales, basado en los
principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad (art. 288), y
las competencias para regular usos del suelo atribuida directamente a
los municipios (arts. 311 y 313 num. 7 y 9) y departamentos (art. 300
num. 2).
6.2. SEGUNDO: SOBRE EL MEDIO AMBIENTE. Este de manera simple, se

se enuncia como la conexin entre todo lo existente.
El derecho ambiental nace como una declaracin de principios y debe

mantenerse de esa manera, pues, dados los avances cientficos, tcnicos y
tecnolgicos para atender a una sociedad cada vez ms grande, compleja,
global y consumidora, no resultara eficaz si estuviera integrado
principalmente por reglas. Sera un derecho ptreo para regular un tema de
extraordinario dinamismo.
En efecto, se ha aceptado que cualquier sistema jurdico moderno est

integrado por reglas y principios. Las primeras tienen condiciones especficas
de aplicacin que impiden que coexistan con otras que les sean contrarias:
se aplican todo o nada, y la colisin que llegare a presentarse entre dos de
ellas, se resuelve retirando una del ordenamiento jurdico conforme a las
pautas del artculo 5 de la Ley 57 de 1887 o construyendo con las dos una,
donde hay un enunciado general y su respectiva excepcin. Mientras que los
ltimos al carecer de esos supuestos, no pueden entrar en conflicto entre s
a nivel normativo y por ello tal choque solo acaece en los casos concretos y
se disuelve, entre otros, mediante los test de razonabilidad e igualdad y la
ponderacin concretas.
Las reglas son normas concretas, determinadas ya pensando en su

aplicacin especfica, como, por ejemplo, los preceptos relativos a forma
en la redaccin de los testamentos, mientras que los principios
representan directivas jurdicas (como la dignidad humana, el trato igual,
etc.) de tipo general, que 'siempre necesitan de interpretacin. Tanto las
reglas (normas), como esos postulados generales (principios), son
mandatos (o prohibiciones, o permisiones), cuya validez dentica
expresa el carcter de una obligacin (...) Las reglas y principios sirven
8 Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla. Interpretacin Constitucional. Bogot. 2006. Pg. 67.
Pg. No.17
por igual como argumentos en la fundamentacin de decisiones, sin

embargo les compete un papel distinto desde una perspectiva de lgica
de la argumentacin. Pues las reglas ofrecen siempre un componente
condicional que especifica las condiciones de aplicacin, las cuales
condiciones representan rasgos tpicos de situaciones, mientras que los
principios, o bien se presentan con una pretensin de validez
inespecfica, o, en lo que respecta a su mbito de aplicacin, slo vienen
restringidos por condiciones muy generales, y en todo caso necesitadas
de interpretacin. Ello explica la diferencia caracterstica, que Dworkin
subraya, en el comportamiento de reglas y principios en caso de colisin.
Un conflicto entre reglas slo puede resolverse, o bien introduciendo una
clusula de excepcin, o bien declarando no vlida una de las reglas en
conflicto.9
Adems, si del ordenamiento jurdico se retirara uno de los principios en

conflicto, por esa va se despoblara aquel de estos con claro
desconocimiento del pacto constitucional, el cual, como se indic, justamente
le sale al paso a ese tipo cambios sustrayendo los mnimos mencionados a
cualquier tipo de crtica o modificacin por vas diferentes a las que
expresamente consagra. Tampoco es posible convertir un principio en regla
y otro en excepcin porque carecen de condiciones de aplicacin y no habra
elementos para precisar una y otra y, en todo caso, cumplen las importantes
funciones de creacin, interpretacin e integracin normativas que dan
coherencia y completud al sistema jurdicol, lo cual es ajeno a las reglas.
Sin embargo, las normas jurdicas (reglas y principios) estn jerarquizadas en

el sistema jurdico y de ello se deriva el concepto de validez'', el cual, de otro
lado, es entendido como el ajuste que debe tener una norma a otra de mayor
jerarqua o, lo que es lo mismo, que las normas superiores dan validez a las
inferiores y estas no pueden desconocer a aquellas. Tal aspecto aparece
regulado, entre otros, en los artculos 4 y 209 y siguientes y 288 de la Carta
que, en su orden, prevn la supremaca de esta sobre las dems normas y
de las leyes sobre los actos administrativos. Ellos tambin desarrollado en la
9 Habermas, Jnger. 'bid. Pag. 278.

1 "El hecho de que la ley consagre formas jurdicas de regulacin de la conducta, originadas en
fuentes distintas de la propia legislacin, plantea el clsico problema, axial dentro de la teora del
derecho: hay lagunas en el ordenamiento? Como no es la sentencia un espacio adecuado para la
prctica de ejercicios escolares, deja de lado la Corte el examen de un sinnmero de doctrinas que
al respecto se han elaborado, y responde desde la perspectiva que juzga correcta y pertinente para
el caso que se analiza: en el derecho no hay lagunas, porque hay jueces" (C-083-1995).
11 "Para describir la relacin que se establece as entre dos normas, una de las cuales es el
fundamento de la validez de la otra, puede recurrirse a imgenes especiales y hablar de norma
superior o de norma inferior; de subordinacin de la segunda a la primera. Un orden jurdico no es
un sistema de normas yuxtapuestas y coordinadas. Hay una estructura jerrquica y sus normas se
distribuyen en diversos estados superpuestos" (Kelsen, Hans. Teora Pura del Derecho. Grupo
Editorial xodo. Mxico. 206. Pg. 117).
Pg. No.18
Ley 489 de 1998. El Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso
Administrativo. Seccin Cuarta. CP. Juan ngel Palacio Hincapi. En auto del
11 de diciembre 2007. Radicacin Nmero: 11001-03-24-000-2006-00205-
00(16546). Actor: Humberto Anbal Restrepo Vlez. Demandado: La Nacin
Ministerios de Hacienda y Crdito Pblico y de Comercio, Industria y
Turismo, preci la jerarqua siguiente:
"CONSTITUCIN POLTICA
LEY
(Entendidas las leyes del Congreso y decretos del presidente dictados en
funcin legislativa; ej.: Decretos Legislativos, Decretos-Leyes y Especiales)
Decretos, resoluciones ejecutivas y dems actos del Presidente de la

Repblica dictados con base en la ley.
(Aqu se encuentran los decretos ejecutivos, reglamentarios, etc.)
Actos de otras autoridades nacionales, distintas al Presidente de la

Repblica, segn su jerarqua".
6.3. TERCERO: SOBRE EL DERECHO AMBIENTAL.
Nace en la Declaracin de Estocolmo Sobre el Medio Ambiente Humano

como un conjunto de principios para el desarrollo de la especie humana 1972
y, por tanto, con carcter instrumental. Pero en la Conferencia de Ro de
Janeiro de 1992, se le da autonoma y se consignan principios como, el
considerado el ms importante, el desarrollo sostenible que integra, con el
fin de armonizarlos, el crecimiento econmico, el desarrollo social y la
proteccin del medio ambiente. En sentencia C-449 de 2015, se indic:
"La legislacin expedida y la jurisprudencia constitucional vertida sobre

la defensa al medio natural y el entorno ecolgico han partido de un
desarrollo histrico y lneas de pensamiento que han desembocado en
la existencia de diversos enfoques jurdicos que vienen a concretarse en
visiones: 0 antropocntricas, h) biocntricas y iii) ecocntricas, entre
otras. Una perspectiva antropocntrica la constituye la Declaracin de
Estocolmo para la Preservacin y Mejoramiento del Medio Humano,
1972, al proclamar que "el hombre es a la vez obra y artfice del medio
que lo rodea" (considerando 1) y "de cuanto existe en el mundo, los seres
humanos son lo ms valioso. Un enfoque ecocntrico lo constituye la
Carta Mundial de la Naturaleza, 1982, al reconocer que "toda forma de
vida es nica y merece ser respetada, cualquiera que sea su utilidad
para el hombre, y con el fin de reconocer a los dems seres vivos su
valor intrnseco" (prembulo) y se "respetar la naturaleza y no se
perturbarn sus proceso esenciales" (principio general 1). La perspectiva
ecocntrica puede constatarse en algunas decisiones recientes de esta
Pg. No.19
Corporacin. La sentencia C-632 de 2011 expuso que en la actualidad,
la naturaleza no se concibe nicamente como el ambiente y entorno de
los seres humanos, sino tambin como un sujeto con derechos propios,
que, como tal, deben ser protegidos y garantizados. En este sentido, la
compensacin ecosistmica comporta un tipo de restitucin aplicada
exclusivamente a la naturaleza. Por su parte la sentencia C-123 de 2014,
al referir a la complejidad que involucra el concepto de medio ambiente
reconoce que sus elementos integrantes pueden protegerse per se y
no, simplemente, porque sean tiles o necesarios para el desarrollo de
la vida humana", de manera que la proteccin del ambiente supera la
mera nocin utilitarista".
El desarrollo sostenible fue acuado a partir del informe de Brundtland de

1987, sustento de la Conferencia de Ro y se enuncia como: el satisfacer las
necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las
posibilidades de las generaciones del futuro para atender sus propias
necesidades, y empieza a desarrollarse jurisprudencialmente en Colombia a
partir del fallo C-058 de 1994.
Tal principio resuelve, a nivel normativo, la tensin entre el crecimiento

econmico, que lo nico que le importa es la mayor ganancia: es una accin
guiada por inters; el desarrollo social, que est orientado por la obtencin
de los satisfactores para cubrir las necesidades cada vez mayores de una
sociedad creciente, compleja y principalmente consumista, y el medio
ambiente, que puede ser considerado, en extremos12, como fuente de
riqueza sin importar si se agota o no o, a lo sumo, como algo que se
autorreproduce, o como un sistema frgil sobre el cual la accin humana lo
nico que puede hacer es armonizarse con l.
Otros de los principios acuados en la Declaracin son el de prevencin,

sustentado en que cuando exista certeza cientfica sobre los daos que
ocasionara una determinada actividad o producto, se deben adoptar las
medidas orientadas a evitar el dao, pues, el derecho ambiental es
fundamentalmente preventivo y no resultara de mucha utilidad si fuese
indemnizatorio porque una vez desaparecidas las especies o las condiciones
de vida en el planeta, ya nada interesara. Lo que se busca es que el planeta
que hemos recibido lo entreguemos en parecidas condiciones a las futuras
generaciones, ya que no pertenece a nadie: es nuestro hogar, el nico que
tenemos y que necesitamos para sobrevivir junto con los dems seres vivos.
12 Ello depende de las diferentes visiones comprensivas.

Pg. No.20
Conforme al principio 15 de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente
y el Desarrollo, los Estados debern aplicar ampliamente el criterio de
precaucin, conforme a sus capacidades, Icjuando haya peligro de dao
grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse
como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de
los costos para impedir la degradacin del medio ambiente". A diferencia de
la prevencin donde existe certeza de los efectos, aqu no la hay y se utiliza
como criterio para adoptar, de inmediato, medidas para impedir la
degradacin del medio ambiente.
El de evaluacin del impacto ambiental, solidaridad, quien contamina paga,

pero entendido medidas de reparacin al medio ambiente y luego s como
indemnizacin, la cooperacin entre Estados, y coordinacin entre las
diferentes entidades al interior de cada Estado y que tienen como finalidad la
proteccin del medio ambiente en las precisas competencias de cada una,
evitando medidas descoordinadas o que no se tome alguna por conflictos
negativos de competencia; la responsabilidad compartida como que todos
debemos contribuir; la integracin de la variable ambiental en las polticas
sectoriales, entre otros.
De esta manera el derecho ambiental se ubica principalmente en el antes de

la afectacin y, por tanto, excepcionalmente en el durante, a travs de
controles y, en el despus mediante formas integrales de reparacin del
ambiente y de indemnizacin, esta como ltima ratio.
Volviendo al desarrollo sostenible, este no solo busca armonizar diferentes

principios en conflicto a nivel normativo, sino que se presenta como un
modelo econmico. Sin embargo y de acuerdo a las distintas visiones
comprensivas del mundo, se entiende de manera diferente de acuerdo al
predominio que se d a los elementos que lo integran: en algunos casos se
dar mayor relevancia al desarrollo econmico, en otros a la proteccin
ambiental o al desarrollo social y, en fin, se puede dar prelacin a dos sobre
el restante. Ahora bien, no existe una frmula mgica para armonizarlos a
todos y por ello hay un importante margen de accin al respecto de acuerdo
a las condiciones propias de cada regin, y por ello en el principio 10 de la
Declaracin de Ro se concluy que el "mejor modo de tratar las cuestiones
ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados, en
el nivel que corresponda". En esa lnea se ubic Corte Constitucional en
Sentencia C-123 de 2014, donde expres:
Pg. No.21
Ante el problema jurdico planteado, la Corte concluye que la lectura y,
por consiguiente, la determinacin del sentido normativo que de dicha
disposicin se deduce debe hacerse en plena armona con principios
fundamentales del ordenamiento constitucional que, en el caso de la
exploracin y explotacin minera, pueden entrar en tensin. Para la
Corte, si bien la interpretacin del artculo 37 del Cdigo de Minas puede
sustentarse en el principio constitucional de organizacin unitaria del
Estado artculo 1 de la Constitucin- y los contenidos especficos de
los artculos 332 y 334 de la Constitucin, que privilegian la posicin de
la Nacin en la determinacin de las polticas relativas a la explotacin
de recursos naturales; tambin deben tenerse en cuenta otros
contenidos constitucionales de igual vala dentro de /a organizacin del
Estado, como son los principios de autonoma y descentralizacin de
que gozan las entidades territoriales para la gestin de sus intereses
artculo 287 de /a Constitucin-, y de coordinacin y concurrencia
artculo 288 de la Constitucin-, que se deben acatar al hacer el reparto
de competencias entre la Nacin y, en este caso, los municipios y
distritos.
Por esta razn, y en procura de una solucin que permita aplicar de

forma armnica el contenido de los principios que se encuentran en
tensin en este caso concreto, se concluye que el artculo 37 de la ley
685 de 2001 Cdigo de Minas- estar acorde con la Constitucin,
siempre y cuando en el proceso de autorizacin para la realizacin de
actividades de exploracin y explotacin minera cualquiera sea el
nombre que se d al procedimiento para expedir dicha autorizacin por
parte del Estado- se tengan en cuenta los aspectos de coordinacin y
concurrencia, los cuales se fundan en el principio constitucional de
autonoma territorial.
En este sentido, una autorizacin al respecto deber dar la oportunidad

de participar activa y eficazmente a las entidades municipales o
distritales involucradas en dicho proceso, mediante acuerdos sobre la
proteccin de cuencas hdricas y la salubridad de la poblacin, as
como, del desarrollo econmico, social y cultural de sus comunidades.
La Ley 99 de 1993, que nace de la Conferencia de Rio de Janeiro de 1992,

en su artculo 1, prev: "Principios Generales Ambientales. La poltica
ambiental colombiana seguir los siguientes principios generales: 1. El
proceso de desarrollo econmico y social del pas se orientar segn los
principios universales y del desarrollo sostenible contenidos en la
Declaracin de Ro de Janeiro de junio de 1992 sobre Medio Ambiente y
Desarrollo. (...) 6. La formulacin de las polticas ambientales tendr en
cuenta el resultado del proceso de investigacin cientfica. No obstante, las
autoridades ambientales y los particulares darn aplicacin al principio de
precaucin conforme al cual, cuando exista peligro de dao grave e
irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como
Pg. No.22
razn para postergar la adopcin de medidas eficaces para impedir la

degradacin del medio ambiente".
7. RESOLUCIN DEL CASO.
7.1. En el Acuerdo 012 de 2017, el Concejo de lbagu, en "ejercicio de sus

facultades constitucionales y legales, especialmente las conferidas en los
artculos 1, 2, 58, 79, 80, y numerales 7 y 9 del artculo 313 de la Constitucin
Poltica y las disposiciones contempladas en los artculos 1, 63 y 65 de la Ley
99 de 1993, las leyes 136 de 1994, 1551 de 2012, 388 de 1997 y 1523 de
2012", acord:
ARTCULO PRIMERO.- Prohibir en la jurisdiccin del Municipio de

lbagu el desarrollo de actividades mineras de metales y la gran y
mediana minera de los dems minerales, de conformidad con lo
expuesto en la parte considerativa del presente Acuerdo y en el artculo
411 del Decreto 1000-0823 de 2014 Plan de Ordenamiento Territorial
del Municipio.
PARGRAFO 1. En virtud de lo dispuesto en el presente artculo, en la
jurisdiccin del Municipio de lbagu, no se podrn adelantar actividades
de prospeccin, exploracin y explotacin de minera de metlicos y de
gran y mediana minera de los dems minerales
PARGRAFO 2.- Quedan excluidas de la disposicin establecida en el
presente artculo, las actividades mineras de subsistencia, conforme a
la clasificacin y definiciones establecidas en Decreto No. 1666 del 21
de octubre del 2016, expedido por el Ministerio de Minas y Energas.
ARTCULO SEGUNDO.- Le corresponde al Acalde Municipal como
primera autoridad administrativa y de polica del municipio dar
cumplimiento al presente Acuerdo y exigir el cumplimiento del mismo.
ARTCULO TERCERO:- Remitir copia del presente Acuerdo a la
Gobernacin del Departamento del Tolima, a la Agencia Nacional de
Minera -ANM-, a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -
ANLA-, a la Corporacin Autnoma Regional del Tolima -CORTOLIMA,
para su conocimiento y adopcin de las medidas correspondientes, a fin
de garantizar el cumplimiento de lo aqu dispuesto.
Acuerdo sustentado en los considerandos siguientes:
Que es un fin esencial del Estado servir a la comunidad y promover la

prosperidad de la colectividad, y en sujecin a esto, constituye una de
sus obligaciones garantizar la proteccin del medio ambiente a travs
de la preservacin de la biodiversidad y conservacin de las reas de
especial importancia ecolgica.
Que el decreto 2811 de 1974 reitera en su artculo 70 el derecho a gozar
de un ambiente sano, en tanto que en su artculo 8 define los factores
que generan contaminacin al ambiente, entre los cuales, es
encuentran: la degradacin, erosin y revenimiento de suelos y fierras;
Pg. No.23
alteraciones en la topografa y flujo natural de aguas; extincin o

disminucin de especies animales o vegetales.
Que a la par, la ley 99 de 1993 por la cual se crea e/ Sistema Nacional
Ambiental, prev como unos de los principios generales de la poltica
ambiental, la proteccin prioritaria de la biodiversidad y el deber de
aprovechamiento sostenible, la proteccin especial de las zonas de
pramos, sub pramos, nacimientos de agua y las zonas de recarga de
acuferos, la utilizacin de los recursos hdricos para el consumo
humano, sobre cualquier otro uso, y la precaucin ambiental.
Que el artculo 65 del mismo cuerpo normativo, consagra como
funciones de los municipios en materia ambiental: "2. Dictar, con
sujecin a las disposiciones legales reglamentarias superiores, las
normas necesarias para el control, la preservacin y la defensa del
patrimonio ecolgico del municipio"
Correlativamente, el artculo 3 de la ley 136 de 1994, modificado por el
artculo 6 de la ley 1551 de 2012, seala que tambin constituye una
funcin de los municipios "Velar por el adecuado manejo de los recursos
naturales y del ambiente".
Que por su parte, la ley 388 de 1997 en su artculo 10 contempla como
determinantes del ordenamiento territorial: "1. Las relacionadas con la
conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales y
la prevencin de amenazas y riesgos naturales, Las polticas,
directrices y regulaciones sobre conservacin, preservacin y uso de las
reas e inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la Nacin
y de los departamentos, incluyendo el histrico, artstico y
arquitectnico, (.43. El sealamiento y localizacin de las
infraestructuras bsicas relativas a la red vial nacional y regional,
puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de agua,
saneamiento y suministro de energa, as como las directrices de
ordenamientos para sus reas de influencia. 4. Los componentes de
ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo
metropolitano, (...)"
Que la Corte Constitucional en la lnea jurisprudencial desarrollada en
la materia, ha reiterado que el principio de autonoma territorial se
materializa en el derecho que tienen los municipios de gestionar sus
propios intereses y ejercer las competencias que les correspondan;
tratndose especficamente de la prerrogativa para restringir o limitar en
el mbito de su jurisdiccin el desarrollo de actividades mineras, en
Sentencia C-273 del 25 de mayo de 2016, M. P: Gloria Siena Ortiz
Delgado, disip las dudas que hasta ese momento se suscitaban al
declarar inexequible el artculo 37 del Cdigo de Minas que estableca
una prohibicin en este sentido en contra de los entes territoriales, al
considerar lo siguiente: "(...) la disposicin demandada prohbe a las
entidades de los rdenes "regional, seccional o local" excluir temporal o
permanentemente la actividad minera. Ms aun, esta prohibicin cobija
expresamente los planes de ordenamiento territorial. Al hacerlo afecta
de manera directa y definitiva la competencia de las entidades
territoriales para llevar a cabo el ordenamiento de sus respectivos
territorios. Por lo tanto, es una decisin que afecta bienes jurdicos de
especial importancia constitucional, y en esa medida, est sujeta a -
reserva de ley orgnica"Resaltado fuera del original.
Pg. No.24
Que en virtud de lo anterior, y atendiendo especialmente a los principios

de precaucin, prevencin, rigor subsidiario y progresividad, la facultad
de ordenare! uso del suelo, la necesidad de prevenir y evitar los factores
de deterioro ambiental y de riesgo, y de conservar el patrimonio
ecolgico y cultural, y teniendo en cuenta adems que el otorgamiento
de ttulos mineros se realiza sin consultar con los intereses locales y que
el desarrollo de la actividad minera (exploracin y explotacin) ocasiona
graves perjuicios ambientales, sociales, econmicos y culturales al
Municipio de lbagu, se deben adoptar medidas tendientes a la
proteccin del patrimonio ecolgico y cultural del Municipio, por lo cual
se proceder a la prohibicin de la ejecucin de actividades de minera
de metales y la mediana y gran minera de otros minerales.
7.2. El Concejo con el Acuerdo busca proteger el medio ambiente en todo el

territorio de lbagu, mediante la prohibicin de minera de metales y la gran
y mediana minera de los dems minerales y, para el efecto, se apoya en las
disposiciones que menciona, en especial en el numeral 9 del artculo 313 de
la Carta, donde se le atribuye el dictar las normas necesarias para el "control,
la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural del municipio",
y en otras que desarrollan principios para la proteccin del ambiente.
Segn lo anterior, la simple referencia, no explicada, al numeral 7 de ese

artculo, esto es, en lo atinente a la reglamentacin de los usos del suelo, y
a la vigilancia y control de las actividades relacionadas con la construccin y
enajenacin de inmuebles destinados a vivienda, result descontextualizada
porque nicamente lo que pretenda era la proteccin del medio ambiente, y
no regular esos temas.
Precisin que deber hacerse porque el derecho del medio ambiente es

autnomo y aunque cuenta con varios instrumentos de proteccin, no
pueden anclarse, limitarse o confundirse con alguno de ellos, ya que de
llegarse a esa conclusin se retrocedera en su desarrollo al punto de volverlo
a un simple medio o un instrumento para proteger otros bienes
constitucionales, como inicialmente ocurri con las declaracin de Estocolmo
de 1972.
Esa autonoma impide, como lo alegan algunas de las entidades que

coadyuvaron la objecin del Gobernador, que el Acuerdo deba considerarse
como una modificacin al POT y, en consecuencia, sujeto a los
procedimientos legales, que reclama ese tipo de actos. De all que el POT
sea, conforme al artculo 80 de la Carta, uno de los instrumentos, no el nico,
con los que cuentan las entidades territoriales para planificar el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo
Pg. No.25
sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin, amn de prevenir y

controlar los factores de deterioro ambiental, imponer sanciones legales y
exigir la reparacin de daos causado, junto con la cooperacin con otras
naciones para proteger ecosistemas situados en zonas fronterizas.
As, por ejemplo, el artculo 33 de la Ley 136 de 1994, prev que "Ibluando
el desarrollo de proyectos de naturaleza turstica, minera o de otro tipo,
amenace con crear un cambio significativo en el uso del suelo, que d lugar
a una transformacin en las actividades tradicionales de un municipio, se
deber realizar una consulta popular de conformidad con la ley. La
responsabilidad de estas consultas estar a cargo del respectivo municipio"
y en el pargrafo, seala: lein todo caso, las decisiones sobre el uso del
suelo deben ser aprobadas por el Concejo Municipal". Y en el mismo sentido
los estudios de impacto ambiental se constituyen en instrumentos para la
toma de decisiones respecto a la construccin de obras y actividades que
afecten significativamente el medio ambiente natural o artificial.
De modo que existen varios instrumentos para la proteccin del medio

ambiente, pero no es del caso establecer el alcance de los mismos en este
evento, pues, la Sala tiene limitada la competencia a juzgar la legalidad del
Acuerdo en las precisas circunstancias fcticas y jurdicas en que fue emitido.
En conclusin, el Acuerdo no se orienta a modificar el POT y, por tanto, no

puede desconocer las normas en que este se funda.
7.3. El Concejo, con el Acuerdo, lo que busca es resolver la tensin entre el

desarrollo econmico, la proteccin ambiental y el desarrollo social, mediante
la prohibicin en la jurisdiccin del Municipio de lbagu de actividades
mineras de metales y la gran y mediana minera de los dems minerales, de
conformidad con lo expuesto en la parte de sus consideraciones y en el
artculo 411 del Decreto 1000-0823 de 2014 Plan de Ordenamiento Territorial
del Municipio.
7.3.1. En primer lugar, ese conflicto no puede resolverse en favor de uno de

los elementos mencionados excluyendo a los dems del ordenamiento
jurdico, justamente porque se estara extrapolando a los principios tcnicas
propias de las reglas, lo cual no puede hacerse conforme a lo dicho en el
numeral 6.2. anterior y, en todo caso, el concepto de desarrollo sostenible da
herramientas para liberar esa tensin.
Pg. No.26
7.3.2. En segundo lugar y de acuerdo con el artculo 332 Superior, el Estado

es el propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables sin
perjuicio de los derechos adquiridos en legal forma. Mientras que los entes
territoriales son los encargados de la proteccin del suelo y de los recursos
renovables.
En este aspecto y centrado al caso, la Corte Constitucional en la Sentencia

C-035 de 2016, sostuvo que aun cuando la regulacin de la explotacin de
recursos mineros le corresponde al Congreso, y que no obstante la
posibilidad, desde el punto de vista constitucional, que una entidad del orden
nacional regule la explotacin de recursos del subsuelo, en la prctica no es
factible extraer recursos mineros sin afectar la superficie. A partir de esas
premisas concluye que es imposible definir la vocacin minera de un rea sin
afectar el ejercicio de competencias sobre el uso del suelo que les
corresponde a las autoridades del orden territorial. As lo expres:
En el presente caso es claro que la seleccin de reas de reserva

minera no excluye la realizacin de actividades agrcolas, entre otras.
Ms aun, la organizacin del territorio a partir de su potencial minero,
por s mismo, corresponde al ejercicio de una actividad propia de la
administracin nacional, que se ajusta al carcter unitario del Estado.
Sin embargo, el ejercicio de esta actividad de ordenacin del territorio
de manera exclusiva por una entidad del nivel central s puede tener un
impacto significativo sobre la autonoma de las autoridades municipales
para planificar y ordenar sus territorios. La extraccin de recursos
naturales no renovables no slo afecta la disponibilidad de recursos en
el subsuelo, sino tambin modifica la vocacin general del territorio, y
en particular, la capacidad que tienen las autoridades territoriales para
llevar a cabo un ordenamiento territorial autnomo. En esa medida, tiene
que existir un mecanismo que permita la realizacin del principio de
coordinacin entre las competencias de la Nacin para regular y ordenar
lo atinente a la extraccin de recursos naturales no renovables y la
competencia de las autoridades municipales para planificar, gestionar
sus intereses y ordenar su territorio, con criterios de autonoma.
Segn lo dicho, la complejidad que constituye el Estado no puede reducirse

ni al sector central ni al territorial; sin embargo, a ambos les fueron conferidas
competencias en lo que atae a los recursos del subsuelo y, por tanto,
ninguno de ellos puede asumir, con exclusin del otro13, medidas orientadas
a su explotacin y explotacin o a prohibir que estas se ejecuten, mxime
cuando la Agencia Nacional de Minera, creada mediante Decreto 4134 del
3 de noviembre 2011, tiene como objeto "administrar integralmente los
13Es del caso recordar que en el ordenamiento jurdico las competencias de las entidades y
servidores pblicos son taxativas y, por tanto, su interpretacin es restrictiva (art. 121 CP).
Pg. No.27
recursos minerales de propiedad del Estado, promover el aprovechamiento

ptimo y sostenible de los recursos mineros de conformidad con las normas
pertinentes y en coordinacin con las autoridades ambientales en los temas
que lo requieran, lo mismo que hacer seguimiento a los ttulos de propiedad
privada del subsuelo cuando le sea delegada esta funcin por el Ministerio
de Minas y Energa de conformidad con la ley"y, entre otras funciones, tiene
las de leljercer las funciones de autoridad minera o concedente en el
territorio nacional".
Esa distribucin de competencias lleva a que las correspondientes entidades

deban adoptar medidas coordinadas para asumirlas sin desconocer el de las
otras, que cada una oriente su actuar a la consecucin de los fines esenciales
del Estado previstos en la Carta y que, adems, protejan los derechos al
medio ambiente, entre otros.
7.3.3. En tercer lugar, el Alcalde y el Concejo de lbagu presentan el Acuerdo

como si fuera "El Medio" de proteccin del medio ambiente sano, pero lo que
en ltimas lograran es lo contrario, pues, al vincular tal derecho a las
acciones cambiantes de un legislador local, lo que genera es menoscabar su
autonoma, ya no instrumentalizndolo a otros derechos como ocurra con la
Declaracin de Estocolmo, sino ligndolo a programas y/o intereses polticos
de turno sometidos, en buena medida, a la lgica de un sistema econmico
cada vez ms abrazador, o llevndolo a una discusin competitiva
permanente y desigual con el poder central, el cual tendra a su favor el
principio de validez jurdica en trminos de jerarqua de normas.
Adems, al indicar en los considerandos que el "otorgamiento de ttulos

mineros se realiza sin consultar con los intereses locales y que el desarrollo
de la actividad minera (exploracin y explotacin) ocasiona graves perjuicios
ambientales, sociales, econmicos y culturales al Municipio de lbagu..."; lo
que ltimas hacen es adornar el medio ambiente con el ropaje de un valor,
generando de paso un resultado parecido al consignado en el pargrafo
anterior o an peor, ya que si los valores no son deontolgicos, sino
teleolgicos que apenas dan herramientas para hacer lo mejor o lo ms
recomendable, no tienen el carcter vinculante absoluto de las normas sino
uno relativo al caso, como lo preferible, compiten entre s para ser los
primeros y en la medida que consiguen reconocimiento dentro de una cultura
o forma de vida, responden a lo que es bueno para nosotros pero no a lo que
es bueno para todos; haran parte de las culturas, de los mximos, y apenas
Pg. No.28
seran candidatos a integrar esos mnimos que poblaran el sistema jurdico,
pero mientras no emigren a l, no son derecho".
De modo que en este caso especfico, el Acuerdo lo que hace es poner el

medio ambiente en permanente discusin pblica o en competencia con
otros valores para llegar a la forma jurdica, que en algunos casos, como en
este, puede lograr preferencia pero que en otros podra quedar relegado o
relevado por el desarrollo econmico o social. Adems, esa discusin fue
zanjada al incorporarlo en la Carta Poltica como principio, es decir, como
derecho con carcter vinculante absoluto y esa competencia con otros
principios fue relajada con el desarrollo sostenible, segn lo dicho.
7.3.4. En cuarto lugar, la prohibicin en las circunstancias fcticas y jurdicas

mencionadas, es decir, que el Concejo municipal de manera unilateral, sin
mediar procesos democrticos, o a travs de los principios de coordinacin
con otras entidades que conforman el Estado y que igualmente son
propietarias del subsuelo y de los recursos naturales no renovables;
desconoce normas constitucionales que atribuyen competencias tambin a
dichas entidades, en este caso, a la Agencia Nacional de Minera que no
particip en el proceso mencionado.
En efecto, pese a que se alleg copia de la solicitud presentada ante el

Alcalde y Concejo de lbagu de varias personas para que se tramitara el
Acuerdo, ella no se ubica dentro de ninguno de los mecanismos de
participacin ciudadana previstos en el artculo 103 de la Carta o en la Ley
134 de 1994, es decir, el referendo; la consulta popular del orden nacional,
departamental, distrital, municipal y local; la revocatoria del mandato; el
plebiscito, el cabildo abierto u otras "formas de participacin ciudadana en la
vida poltica, econmica, social, cultural, universitaria, sindical o gremial del
pas ni el ejercicio de otros derechos polticos no mencionados en esta Ley',
como lo prev el artculo 1 de esa Ley. De all que el Acuerdo no recoja el
querer ciudadano expresado de esa forma y que, por tanto, se trate de un
acto administrativo ordinario sin ningn caracterstica especial.
14
Habermas, Jnger. lb. Pgs. 328v 329. "Las normas y valores se distinguen, pues, primero, por la
referencia que, respectivamente, hacen a la accin "deontolgica", es decir, a la accin sujeta a
obligaciones, ya la accin teleolgica; segundo, por la codificacin, bien binaria, bien gradual, de su
pretensin de validez; tercero, por su tipo de carcter vinculante, absoluto en caso de las normas, y
relativo en el caso de los valores; y, cuarto, por los criterios a los que han de satisfacer los sistemas
de normas, por un lado, y los sistemas de valores, por el otro".
Pg. No.29
De otro lado, la Agencia Nacional de Minera creada mediante Decreto 4134
de 2011 y anclada al artculo 317 de la Ley 685 de 2001, Cdigo de Minas,
(donde se prev que la "autoridad minera o concedente es el Ministerio de
Minas y Energa o la autoridad nacional, que tenga a su cargo la
administracin de los recursos mineros, la promocin a la industria minera,
la administracin del recaudo y distribucin de las contraprestaciones
econmicas que seala el Cdigo de Minas"), tiene por objeto "administrar
integralmente los recursos minerales de propiedad del Estado, promover el
aprovechamiento ptimo y sostenible de los recursos mineros de
conformidad con las normas pertinentes y en coordinacin con las
autoridades ambientales en los temas que lo requieran, lo mismo que hacer
seguimiento a los ttulos de propiedad privada del subsuelo cuando le sea
delegada esta funcin por el Ministerio de Minas y Energa de conformidad
con la ley" y dentro de sus funciones est, entre otras, las de "ejercer las
funciones de autoridad minera o concedente en el territorio nacional",
"administrar los recursos minerales del Estado y conceder derechos para su
exploracin y explotacin" y "promover, celebrar, administrar y hacer
seguimiento a los contratos de concesin y dems ttulos mineros para la
exploracin y explotacin de minerales de propiedad del Estado cuando le
sea delegada esta funcin por el Ministerio de Minas y Energa de
conformidad con la ley".
Normas superiores que dieron origen a dicho Cdigo, donde, seala en el

artculo 5 que "[Vos minerales de cualquier clase y ubicacin, yacentes en el
suelo o el subsuelo, en cualquier estado fsico natural, son de la exclusiva
propiedad del Estado, sin consideracin a que la propiedad, posesin o
tenencia de los correspondientes terrenos, sean de otras entidades pblicas,
de particulares o de comunidades o grupos"; en el 7 que la "propiedad del
Estado sobre los recursos minerales yacentes en el suelo o el subsuelo de
los terrenos pblicos o privados, se presume legalmente", y en el 13 en
"desarrollo del artculo 58 de la Constitucin Poltica, declrase de utilidad
pblica e inters social la industria minera en todas sus ramas y fases. Por
tanto podrn decretarse a su favor, a solicitud de parte interesada y por los
procedimientos establecidos en este Cdigo, las expropiaciones de la
propiedad de los bienes inmuebles y dems derechos constituidos sobre los
mismos, que sean necesarios para su ejercicio y eficiente desarrollo".
De modo que el Concejo al prohibir la minera en la forma mencionada sin

mediar procesos de coordinacin, apoyo o coadyuvancia con esa Agencia,
desconoce dichas normas y, adems, los artculos 332 y 80 de la Carta que,
Pg. No.30
en su orden, prevn que el Estado, entendido a nivel interno como un
conjunto de entidades, segn lo dicho, es el "propietario del subsuelo y de
los recursos naturales no renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos
y perfeccionados con arreglo a las leyes preexistentes", y que tiene el deber
de planificar "e/ manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para
garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o
sustitucin".
Por supuesto, que lo anterior no autoriza que la Agencia Nacional de Minera

sea la encargada, sin limitacin alguna, como se indica en las intervenciones
y en los considerandos del Acuerdo, de la exploracin y explotacin del
subsuelo y de los recursos naturales no renovables, pues, en ese proceso
las entidades territoriales y la comunidad, en especial, la directamente
afectada pueden participar de manera activa y definitoria para proteger, entre
otros, los derechos al medio ambiente cuando en casos concretos se
prefiera, sin ms, el desarrollo econmico o social.
Lo anterior no puede objetarse, como lo hace el Municipio de lbagu,

argumentado que la Agencia de Minera generalmente inicia los procesos de
concesin sin contar con la participacin de las entidades territoriales o de la
comunidad afectada, debido a que tal aspecto no est autorizado por el
sistema jurdico y existen diferentes pronunciamientos de la Corte
Constitucional donde se menciona tal exigencia y, en todo caso, hay tambin
mecanismos de proteccin del medio ambiente como las consultas populares
y accin popular donde en aplicacin, entre otros del principio de precaucin,
se pueden adoptar una serie de medidas cautelares o definitivas para que tal
proteccin sea efectiva.
7.3.5. Y en quinto lugar, segn todo lo dicho, el Acuerdo no alude a casos

concretos en la medida que operara en todo el territorio de lbagu y
prohibira todas las actividades mineras de metales y la gran y mediana
minera de los dems minerales. Por tanto, es de carcter general y
abstracto, y aunque seguidamente, en el pargrafos 2, indica que "kluedan
excluidas de la disposicin establecida en el presente artculo, las actividades
mineras de subsistencia, conforme a la clasificacin y definiciones
establecidas en Decreto No. 1666 del 21 de octubre del 2016, expedido por
el Ministerio de Minas y Energas", lo que hace es determinar una excepcin
que confirma la existencia de una regla general.
Pg. No.31
8.si fu Segn lo anterior, el Acuerdo de Acuerdo viola los artculos 80 y 332
de la Constitucin Poltica -
y 13 de la Ley 685 de 2001, que permiten
y 50 , 70
la exploracin y explotacin de recursos naturales no renovables, y califican

la actividad minera como ajustada al sistema jurdico, conforme a los
argumentos aqu expuestos.
DECI SIN
En mrito de lo expuesto, el Tribunal Administrativo del Tolima, administrando

justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la Ley,
FALLA
PRIMERO: DECLARAR fundada la objecin, por violacin de normas

superiores, propuesta por el Gobernador del Departamento contra el Acuerdo
No. 012 del 11 de agosto de 2017, "Por medio del cual se dictan medidas
para la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural del
Municipio de lbagu y se adoptan otras disposiciones", emitido por el
Concejo Municipal de lbagu.
SEGUNDO: Como consecuencia de la anterior declaracin y atendiendo lo

prescrito por el artculo 80 de la Ley 136 de 1994, se ORDENA el archivo
definitivo de tal Acuerdo, por las razones que han sido expuestas en la parte
motiva de esta providencia.
TERCERO: Una vez en firme la presente providencia archvese el

expediente, previas las constancias secretariales.
Esta providencia fue estudiada y aprobada en la Sala del da treinta (30) de

noviembre de dos mil diecisiete (2017).
-E-YCMPLASE
CARLOS ARTURO MENDIETA RODRGUEZ JOS AL&tH RUZ CASTRO

Magistrado Magistrado
CARL e
Ma istrad

Sentencia Tribunal Del Tolima

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TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL TOLIMA

MAGISTRADO PONENTE: CARLOS LEONEL BUITRAGO CHVEZ

Procede la Sala a dictar el fallo que en derecho corresponda, sobre la

El Gobernador del Departamento del Tolima, en ejercicio de la atribucin

Admitida la demanda, vinculados el Alcalde de lbagu y el Ministerio

Esta corporacin es competente para resolver la presente controversia, tal

SOBRE LA OBJECIN A PROYECTOS DE ACUERDO APROBADOS

La Constitucin Poltica, en el artculo 305, numeral 10, seala que compete

Tal disposicin fue desarrollada en la Ley 136 de 1994, la cual en su canon

El gobernador, entonces, puede revisar los acuerdos municipales, una vez

"ARTCULO 305. Son atribuciones del gobernador

10. Revisar los actos de los concejos municipales y de los alcaldes y,

De igual manera la Ley 136 de 1994, dicta normas tendientes a

De las normas citadas se desprende que el gobernador tiene la funcin de

3. El Gobernador del Tolima finca sus objeciones es los argumentos

Que si bien busca proteger el ambiente y algunos recursos naturales, en

Que igualmente desconoce los artculos 1 y 2 del Decreto 2811 de 1974,

3.1. Alega como causales de la objecin las siguientes:

Primera: VIOLACIN DE NORMAS SUPERIORES. Sustentada en que al ser

judicial respectiva. As se desprende de la Ley 685 de 2001, en especial, de

Segunda: VIOLACIN DE NORMAS SUPERIORES-EXTRALIMITACIN

Tercera: DESCONOCIMIENTO DEL PRINCIPIO DE AUTONOMA

Adems, en la sentencia C-273 de 2016, que declar la inexequibilidad del

3.2. En estas diligencias intervinieron varias entidades y ciudadanos, que en

3.2.1. El Ministerio de Minas y Energa coadyuv la peticin del Gobernador

Que incluso la Corte Constitucional en sentencia T-121 de 2017, dej claro

Que el Gobierno Nacional a travs de la Agencia Nacional de Minera ha

3.2.2. El Ministerio de Minas y Energa, adems, record la importancia de

3.2.3. La Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia ANDI coadyuv

3.2.4. La Agencia Nacional de Defensa Jurdica del Estado ANDJE- adujo

3.2.5. La ANDI, Vicepresidencia de Minera, Hidrocarburos y Energa

Que en la sentencia T-445 de 2016, se indic que solo mediante la

Que el Acuerdo tiene impactos econmicos significativos como son que a

3.2.6. La Asociacin Colombia de Minera presenta escrito que recoge la

3.2.7. Los ciudadanos Jorge Armando Gonzlez Rojas, Javier Agudelo

4. El municipio de lbagu se opuso a las pretensiones, alegando

propietaria del subsuelo y los recursos naturales no renovables, siendo, por

Primera, que el objetante no cumple con la carga argumentativa del numeral

Segunda, que no es cierto que el Estado est limitado al Gobierno Nacional

4.1. Adicionalmente aleg en lo que atae a la violacin de normas

Que en la sentencia T-445 de 2016, sobre el canon 332 constitucional, indic

Que el Acuerdo se ancla a normas y preceptos consagrados en el mismo

4.2. En cuanto a la extralimitacin de funciones y desconocimiento del

Que en el Acuerdo se ahond en el desarrollo jurisprudencial que ha tenido

Que el artculo 313 de la Carta, en sus numerales 7 y 9, consign dos

recursos naturales y del ambiente, de conformidad con la Constitucin y la

Que la sentencia C-219 de 1997, prev que a los entes territoriales de

Que si bien la Ley 685 de 2001, contemplaba en el artculo 37, una

Que en lo que alude al choque existente en el Estado Unitario y la autonoma

Que de acuerdo a lo anterior, las funciones en manera de ordenamiento del

Que la Corte Constitucional en la sentencias mencionadas, en especial la T-

Que el Alcalde y el Concejo de lbagu tienen competencia constitucional y

Que admitir el argumento sobre que el Acuerdo desconoci competencias de

Que no puede afirmarse que la actividad de exploracin y explotacin minera

Que no es cierto que la prohibicin sea indefinida o abstracta ya que en el

exploracin y explotacin de minera de metlicos y de gran y mediana

Y, finalmente, que en el proceso de estudio, debate y aprobacin del Acuerdo

4.3. Tambin allegaron escrito los ciudadanos Rodrigo Negrete Montes,

La afirmacin de que el proceso del uso del suelo debe materializarse

El acto demandado no revis el POT si no que consign disposiciones en

La minera ha ocasionado desplazamiento de comunidades locales y mayor

Si bien existe una minera necesaria (materiales de construccin, arcillas y

La nica disposicin que prohiba a los municipios la actividad minera era el