LOS BIENES DEL ESTADO

LOS BIENES DEL ESTADO Se clasifican as: a) Bienes de uso pblico y b)

Bienes fiscales. Estos ltimos pueden ser: bienes fiscales propiamente estatales,
bienes fiscales adjudicables y bienes fiscales del espacio pblico. La clasificacin
de los bienes estatales, entre Bienes de Uso Pblico y Bienes Fiscales, proviene
del Cdigo Civil, adoptado por la Ley 57 de 1887, de acuerdo con dicha norma la
propiedad estatal est compuesta por bienes de uso pblico y bienes fiscales. Los
bienes de uso pblico Tambin denominados bienes del espacio pblico por
naturaleza, son aquellos cuyo uso pertenece a todos los habitantes y solo el inters
colectivo predomina en su regulacin y funcionamiento. Las calles, carreteras,
puentes, franjas de retiro de edificaciones, el espectro electromagntico, ros,
subsuelo, mar territorial, espacio areo, playas martimas y fluviales, etc., son
ejemplos de bienes de uso pblico o del espacio pblico por naturaleza. Son
aquellos que estn en cabeza de la nacin o de otros entes estatales y cuyo uso
pertenece a todos los habitantes de su territorio, como las calles plazas, puentes y
caminos (C.C., Art. 674, Inc. 2). Dos criterios sirven, de acuerdo con la ley, para
calificar un bien como de uso pblico: a) Que pertenezcan a una entidad de derecho
pblico y b) Que sean destinados al uso comn de los habitantes. Son bienes
normalmente estatales, que se distinguen no por su titularidad sino por su afectacin
al dominio pblico, por motivos de inters general (CP, art. 1), relacionado con la
riqueza cultural nacional, el uso pblico y el espacio pblico. Estos se encuentran
determinados no slo por su calificacin legal sino por su destilacin o afectacin, y
puede ser: Bienes afectados al fomento de la riqueza nacional. Como por ejemplo
el patrimonio cultural, arqueolgico e histrico y los bienes de dominio privado o
estatal destinados al uso pblico, tales como las fachadas de los inmuebles que
poseen un valor histrico o arquitectnico, cuyo dominio es exclusivo de una
persona, pero no pueden ser alterados por el valor que representan para la
sociedad. Bienes afectados al espacio pblico Que comprende el conjunto de
inmuebles pblicos y los elementos arquitectnicos y naturales de los inmuebles
privados destinados por su naturaleza, por su uso o afectacin a la satisfaccin de
necesidades urbanas colectivas que trascienden, por tanto, los lmites de los
intereses individuales de los habitantes.

BIENES AFECTADOS AL USO PBLICO

Definidos expresamente por la ley, tales como los ros, torrentes, playas martimas
y fluviales, radas, entre otros, y tambin los que siendo obra del hombre, estn
afectados al uso pblico en forma directa como los caminos, canales, puertos,
puentes y dems obras pblicas de aprovechamiento o utilizacin generales cuya
conservacin y cuidados sean de la competencia de las autoridades locales.

BIENES FISCALES.

Los bienes fiscales, que estn en cabeza del Estado y los tiene en su poder
como si fuera un propietario particular, se pueden clasificar as: Bienes fiscales
propiamente tales y que obedecen a la definicin anterior. Un escritorio, un edificio,
un hospital, un cuartel de propiedad del Estado, son bienes de esta naturaleza.
Bienes fiscales del espacio pblico. Son los elementos arquitectnicos y naturales
de los inmuebles fiscales de propiedad del Estado, que por su uso o destinacin
final tienden a satisfacer necesidades urbanas colectivas (Ley 9 de 1989). Una
terraza de un edificio pblico (palacio departamental o municipal), su fachada, son
bienes fiscales del espacio pblico. Aunque hacen parte del patrimonio del
respectivo ente pblico, el Estado mismo como representante de los intereses de la
comunidad, est interesado en su regulacin y funcionamiento. Bienes fiscales
adjudicables. Son los bienes inmuebles que tiene el Estado con el exclusivo fin de
adjudicarlos a las personas que renan los requisitos establecidos en la ley se
denominan adjudicables.

EL DOMINIO PBLICO

Cuando hablamos de dominio pblico nos referimos a una supla

administracin que son afectados por la ley al uso directo o indirecto del pueblo.
Estos bienes de dominio pblico no son res nullus o cosa de nadie porque en ese
caso cualquier persona podra apropiarse de los y por tanto no habra razn para la
existencia del dominio pblico; Nunkun particular puede ser entonces titular del
dominio pblico. La clasificacin de los bienes estatales, entre Bienes de Uso
Pblico y Bienes Fiscales, provienen del Cdigo Civil, adoptado para regir en la
Repblica por la Ley 57 de 1887. (Ibdem, artculos 674 y ss.). De conformidad con
dicho Cdigo, si el dominio de los bienes pertenece a la Repblica y adems su uso
pertenece a todos los habitantes de un territorio, como el de calles, plazas, puentes
y caminos, se llaman BIENES de USO PBLICO o Bienes Pblicos del Territorio.
En cambio, los BIENES DE LA REPBLICA cuyo uso no pertenece generalmente
a los habitantes, se llaman Bienes de la Repblica o BIENES FISCALES.

La Constitucin de 1991, al asumir el tratamiento de la materia relacionada

con los Bienes de Uso Pblico, bsicamente se refiri a ellos en las dos
disposiciones siguientes: Artculo 63.- Los bienes de Uso Pblico, los parques
naturales, las tierras comunales de grupos tnicos, las tierras de resguardo, el
patrimonio arqueolgico de la Nacin y los dems bienes que determine la Ley, son
inalienables, imprescriptibles e inembargables. Artculo 102. El territorio, con los
bienes pblicos que de l forman parte, pertenece a la nacin. En 1940 la Corte
Suprema de Justicia explico as esa clasificacin: "Los bienes del Estado son de
uso pblico o fiscales. A estos ltimos se les llama tambin patrimoniales. Una
granja por ejemplo, es un bien de esta clase. El Estado los posee y administra como
un particular. Son fuentes de ingresos, y como propiedad privada estn sometidos
al derecho comn. Los primeros, los de uso pblico, son aquellos cuyo
aprovechamiento pertenece a todos los habitantes del pas, como los ros, las calles,
los puentes, los caminos, etc. Los bienes de uso pblico, lo son por su naturaleza o
por el destino jurdico; se rigen por normales legales y jurdicas especiales,
encaminadas a asegurar cumplida satisfaccin en el uso pblico. Son inalienables
como que estn fuera del comercio, e imprescriptibles -mientras sigan asignados a
la finalidad pblica y en los trminos en que esta finalidad pblica lo exija-... En estos
bienes, observa N.N., el Estado no tiene, hablando con propiedad, sino -un derecho
de administracin o gestin en unos casos, y en otros una funcin de polica para
que no se entorpezca y se coordine el uso comn-. En todo caso, el dominio del
Estado sobre los bienes de uso El artculo 5 de la citada Ley 9 de 1989, en
concordancia con el artculo 70 del Acuerdo Distrital 6 de 1990, estipulan que se
entiende por Espacio Pblico. El conjunto de inmuebles pblicos y los elementos
arquitectnicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por su naturaleza,
por su uso o afectacin, a la satisfaccin de necesidades urbanas colectivas que
trascienden, por tanto, los lmites de los interese individuales de los habitantes.
"Constituyen el ESPACIO PUBLICO de la ciudad las reas requeridas para la
circulacin, tanto peatonal, como vehicular, las reas para la recreacin pblica
activa y pasiva, para la seguridad y tranquilidad ciudadana, las franjas de retiro de
las edificaciones sobre las vas, fuentes de agua, parques, plazas, zonas verdes y
similares, las necesarias para la instalacin y mantenimiento de los servicios
pblicos bsicos, para la instalacin y uso de los elementos constitutivos del
amoblamiento urbano en todas sus expresiones, para la preservacin de las obras
de inters pblico y de los elementos histricos, culturales, religiosos, recreativos y
artsticos, para la conservacin y preservacin del paisaje y los elementos naturales
del entorno de la ciudad, los necesarios para la preservacin y conservacin de las
playas marinas y fluviales, los terrenos de baja mar, as como los elementos
vegetativos, arenas y corales y, en general, por todas las zonas existentes o
debidamente proyectadas en las que el inters colectivo sea manifiesto y
conveniente y que constituyan por consiguiente zonas para el uso del disfrute
colectivo". El artculo 69 del Acuerdo Distrital en cita, estatuye:

"Son de uso pblico aquellos inmuebles de dominio pblico cuyo uso

pertenece a todos los habitantes de un territorio, como el de las plazas, fuentes y
caminos y en general todos los inmuebles pblicos destinados al uso o disfrute
colectivo". Entre los Bienes de Uso Pblico y Bienes Fiscales se diferencian, por
cuanto los primeros, la ndole misma de estos bienes determinan su uso: es abierto
al pblico; es la vocacin de los bienes de uso pblico y por ello su utilizacin es
libre, es decir, que su uso o goce es para todo los habitantes de un territorio, y los
segundos, su uso o goce generalmente es restringido, son los de las personas
pblicas y cuyo uso no es general para los habitantes. De manera que en definitiva
son bienes fiscales aquellos bienes de las personas pblicas, que no tienen el
carcter de bienes de uso pblico. Estos bienes componen, por tanto, el llamado
dominio privado del Estado. Pues, a pesar de tener los Bienes de Uso Pblico y
Bienes Fiscales, unas caractersticas similares, como la de la imprescriptibilidad y
su dominio o propiedad de los entes de derecho pblico, esto no quiere decir, que
sean semejantes y que los preceptos legales que lo regulan sean aplicables
indistintamente. La nica situacin en que se colocan los Bienes Fiscales en
posicin de uso pblico, es cuando se les ha dado una afectacin o destinacin de
inters pblico-colectivo, donde el uso es para todos los habitantes de un territorio,
adquiriendo por lo tanto la calidad o carcter de Bien de Uso Pblico, a pesar de
estar bajo el dominio o formar parte del patrimonio de una entidad pblica
determinada, como por ejemplo, declarar al bien inmueble monumento nacional, o
destinarlo a obra de inters pblico. En este mismo sentido, es de resaltar que el
espritu del literal e) del artculo 376 del Acuerdo 18 de 1989, no fue otro que el de
recoger los bienes de propiedad de entidades de derecho pblico que tengan una
afectacin o destinacin de uso pblico o colectivo, como por ejemplo las pistas de
un aeropuerto, un centro de salud, una estacin de polica, una terminal de
transporte, una escuela, etc.

BIENES DE USO PBLICO y BIENES FISCALES.

La distincin entre unos y otros ha sido definida por la doctrina. "Bienes de Uso
Pblico: Son aquellos que estn destinados al uso general de los habitantes de un
territorio, pertenecen al Estado como potestad econmica y jurdica, pero l no los
utiliza en su provecho, sino que estn a disposicin de los gobernados. Bienes
Fiscales: por oposicin, son aquellos que pertenecen al Estado pero que no estn
al servicio libre de la comunidad, sino destinados al uso privativo de la
administracin, para sus fines propios, que en ocasiones pueden aparecer
incompatibles con la utilizacin innominada. De estos bienes se dice que estn
puestos al servicio del Estado para su uso directo o para la produccin de ventajas
econmicas suyas, en la misma forma que lo estn los bienes de apropiacin
particular en beneficio de su dueo. De aqu resulta la identidad de regmenes
jurdicos que se predica de los bienes fiscales y la propiedad privada de los
particulares"
 Los artculos 674 y 678 del Cdigo Civil, y 63 y 82 de la Carta Poltica,
prescriben, en su orden, que los Bienes de Uso Pblico son aqullos cuyo uso lo
tienen todos los habitantes del territorio, que el uso y goce de dichos bienes estar
sujeto a las disposiciones de ese cdigo y a las dems que sobre la materia
contengan las leyes, que los bienes de uso pblico son inalienables, imprescriptibles
e inembargables, y que es deber del Estado velar por la proteccin de la integridad
del espacio pblico. "Los bienes del Estado, segn la clsica distincin de nuestro
Cdigo Civil se escinden entre los de uso pblico y los fiscales o patrimoniales.
Ambos pertenecen a la Hacienda Pblica y son de similar naturaleza, hallndose su
diferencia en su destinacin o manera de utilizarlos y en su rgimen legal, como que
en los primeros el uso pertenece a los habitantes del pas y estn a su servicio
permanente (calles, plazas, puentes, caminos, ejidos, etctera), mientras que los
segundos (terrenos, edificios, granjas) sirven al Estado como instrumentos
materiales para la prestacin de los servicios pblicos, aunque pueden tomarse
tambin como una especie de reserva patrimonial disponible para fines de utilidad
comn. Respecto de estos ltimos, el Estado los posee y administra a la manera
como lo hacen los particulares sobre los bienes de su propiedad, pero el rgimen
que los rige es de derecho pblico".

REGIMIEN JURIDICO DE LOS BIENES DEL ESTADO.

El artculo 674 del Cdigo Civil establece que los Bienes de la Unin son aquellos
cuyo dominio pertenece a la Repblica. "Si su uso pertenece a todos los habitantes
de un territorio como el de calles, plazas, puentes, y caminos se llaman bienes de
la Unin, de uso pblico o bienes pblicos del territorio." Conforme al artculo 63 de
la C.N. Los bienes de uso pblico, los parques naturales las tierras comunales de
grupos tnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueolgico de la Nacin
son inalienables, imprescriptibles e inembargables. El artculo 166 del Decreto
2324/84 establece que las playas y terrenos de bajamar y aguas martimas, son
bienes de uso pblico y por tanto intransferible. De tal suerte que para efectos de
poder determinar si un bien es o no de uso pblico es necesario precisar las
caractersticas que los enmarcan dentro de esta calidad a saber: 1. Los bienes de
uso pblico son de propiedad de la Nacin pero pueden pertenecer a las entidades
territoriales diferentes de ella. Afirma la Corte Suprema de Justicia que cuando el
Cdigo Contencioso Administrativo se refiere al Estado incluye dentro de este
concepto a la Nacin, el departamento y el municipio, de tal manera que
encontramos bienes de uso pblico del orden nacional, departamental y municipal.
Establece que "Para el desarrollo urbanstico, es frecuente que las entidades
respectivas adquieran superficies territoriales que en forma de zonas parciales para
las calles o de rea total para estas o para las plazas pblicas, obtiene el municipio
de conformidad con los reglamentos que rigen la

6. Pgina 6 de 7 materia; por compra directa o por expropiacin , por compensacin,

cuando se aplican ciertas normas del estatuto de valorizacin de la propiedad
particular en razn de las obras que realiza la entidad municipal." (C.S.J. Casacin
Civil junio 19 de 1968) Concluye la Corte que en este evento es el municipio y no el
departamento ni la nacin el que en tales casos acta para comprar terrenos
expropiarlos, o adquirirlos por cesin compensatoria que los propietarios
particulares le hacen a la entidad pblica local, concluyendo para el caso que nos
ocupa que tanto el Municipio como las entidades que se encuentran en este orden
pueden ser propietarias de bienes considerados como bienes de la unin y dar la
destinacin a cada uno segn corresponda. 2- Los bienes de uso pblico no pueden
ser susceptibles de reivindicacin. Sostiene la Corte Suprema de Justicia que la
posesin comn sobre un predio tal y como la define y reglamenta nuestra
legislacin establece que una vez adscritos los predios a la determinacin especial,
ya no pueden ser objeto de accin reivindicatoria por parte de los propietarios
desposedos ni contra el Estado ni contra los municipios en los que se encuentren
ubicados. As mismo manifest que la reivindicacin incorpreo se hace imposible,
jurdicamente desde que estos se encuentren fuera del comercio jurdico. (C.S.J.
Sala Civil junio 19/68) 3.- En tercer lugar tenemos que ni los terceros ni los
particulares pueden contrariar la afectacin de los bienes de uso pblico. Los
bienes de uso pblico lo son por naturaleza o por destinacin jurdica y continan
con esa calidad especial mientras sigan vinculados a la finalidad pblica o de uso
pblico tal bien queda adscrito como de uso pblico." (Corte Suprema de Justicia
Sala de Casacin Civil Sentencia de julio 28 /87) Conforme a estos ni los terceros
ni los particulares pueden interferir ni contrariar la destinacin para lo cual fueron
afectados los predios por parte de las entidades facultadas para ello. 4- Los bienes
de uso pblico son de libre utilizacin. Quiere decir esto, que cuando nos
encontramos frente a un bien destinado como de uso pblico, sobre este pesa la
libre utilizacin por parte del conglomerado toda vez que son para el uso y el goce
de la comunidad en general. 5- El dominio sobre estos bienes es un dominio
especial. El derecho de propiedad y dominio consagrado en el artculo 58 de la
Constitucin Nacional establece que a los habitantes del territorio nacional se les
garantiza la propiedad privada y los dems derechos adquiridos con arreglo a las
leyes civiles, los cuales no podrn ser desconocidos ni vulnerados por leyes
posteriores. De otra parte, dentro de las formas de adquisicin del dominio se
encuentra la ocupacin contenida en el artculo 685 del Cdigo Civil y a su turno,
dentro de las limitaciones a la propiedad y garantas reales se encuentran la de
prenda, hipoteca, embargo y secuestro de los bienes limitaciones y garantas que
el Legislador plasm en los artculos 793, 2409, 2432 y dems concordantes del
mismo Cdigo.

7. Pgina 7 de 7 Sin embargo para este derecho de propiedad sobre los bienes de
uso pblico que consagra un marco jurdico diferente del contenido en el artculo 58
de la C.N. y dems normas concordantes y referidas, se establece que los bienes
de uso pblico son inalienables, imprescriptibles e inembargables. Son inalienables:
Es decir, no pueden ser objeto de venta de ni de compra, como tampoco de permuta,
donacin, ni de ninguna otra transaccin civil o comercial. Son imprescriptibles:
Tampoco podr ser adquirido su derecho de dominio por prescripcin, figura sta
que se encuentra contenida en el artculo 673 del C.C. Son inembargables: No sern
objeto de prenda o hipoteca o algn otro tipo de garanta; de la misma manera no
ser objeto de embargos ni ninguna otra limitacin al derecho de dominio que el
Estado ejerza sobre l. Ahora bien, en Sentencia de Abril 21 de 1953 la Corte
Suprema determin que no slo por la destinacin que se le d al inmueble afectado
puede determinarse la calidad de bien de uso pblico sino que era necesario
establecer en cabeza de quien se ejerce el pleno derecho de dominio y propiedad
razn por la cual es inevitable que el ttulo de propiedad se encuentre a favor de la
Nacin. Jurisprudencialmente se establece la necesidad de determinar la propiedad
del bien que se establece como de uso pblico, afirmando que ste debe ser de
propiedad del Estado, cualquiera que sea el orden poltico, es decir, bien sea del
orden nacional, departamental o municipal. Sin embargo y toda vez que la
afectacin a un predio para determinar una destinacin de uso pblico, slo puede
estar establecida por el Estado a travs de sus organismos de los cuales se reitera
ya sea a nivel nacional o departamental y municipal, no se requiere de la
demostracin de la titularidad del derecho de dominio, pues se presume de derecho
que la afectacin de un bien con destinacin especial de uso pblico slo puede
hacerse por parte del propietario, que este a su vez debe tener la facultad para ello,
y que por expreso mandato legal, slo el Estado puede disponer la afectacin de
este tipo de bienes.