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    la Agente da Fiscalizagao - Administracao Teoria e exercicios comentados Prof. Erick Alves — Aula 05 eg CONCURSOS OBSERVACAO IMPORTANTE Este curso é protegido por direitos autorais (copyright), nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e consolida a legislacdo sobre direitos autorais e da outras providéncias. Grupos de rateio e pirataria sao clandestinos, violam a lei e prejudicam os professores que elaboram os cursos. Valorize o trabalho de nossa equipe adquirindo os cursos honestamente através do site Estratégia Concursos ; ncursos.com.br 1de 109 irosunidos. of: Prof. Erick Alves stratégia CONCURSOS Agente da Fiscalizagao - Administracao Teoria e exercicios comentados Prof. Erick Alves — Aula 05 VO) Old pessoal! Na aula de hoje estudaremos os “contratos administrat Os t6picos a serem estudados séo os seguintes: SUMARIO ee Contratos administrativOs wuss Nocdes gerais. Contratos da Administraga\ Conceito.. Caracteristicas Formalism su Onerosidade e comutatividade... Pessoalidade (intuitu personae). Clausulas necessarias nnn Clausulas exorbitantes. Alteragao unilateral. Rescisao unilateral smsmsnnnsnninn Fiscalizacao do contrat Aplicagao de sangoes Ocupacao temporaria smu Exigéncia de garantias. Restrigdes a oposigao da excegao do contrato nao cumprido. Duracao dos contrato: Execugao dos contratos.. Formas de recebimento do objeto. Extingao do contrato.. ‘Teoria da imprevisao Fato do principe. Fato da Adiministragao Caso fortuito e forga maior um Interferéncias imprevistas. Espécies de contratos administrativos Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br. 2de 109 ‘concurseiresuni irosunidos. of: stratégia CONCURSOS Agente da Fiscalizagao - Administracao Teoria e exercicios comentados Prof. Erick Alves — Aula 05 Contratos de servigo. Contratos de obra publics Contratos de fornecimento. Contratos de concessa0 Contratos versus CONVENIOS wu. Questies de prova.. Jurisprudéncia RESUMAO DA AULA. Questées comentadas na aula GabarritO suns Os contratos administrativos, em geral, est&o disciplinados nos artigos 54 a 80 da Lei 8.666/1993 (Lei de Licitagdes e Contratos). Recomendo, para um melhor aproveitamento, que vocé acompanhe a aula com esses dispositivos da lei em mos, e sempre os consulte quando forem citados. Ademais, considero que a leitura da “lei seca” é essencial, pois muitas questées de prova, como veremos, podem ser resolvidas apenas com a literalidade da norma. Para facilitar o estudo da lei, disponibilizei para download gratuito no site do Estratégia a “Lei 8.666 - Atualizada e Esquematizada para Concursos”. 0 link é 0 seguinte: esquematizada-para-concursos/ Nao deixe de baixar o arquivo! Ent&o, vamos & aula. Preparados? Aos estudos! Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br. 3de 109 ‘concurseiresuni irosunidos. of: stratégia CONCURSOS Agente da Fiscalizagao - Administracao Teoria e exercicios comentados Prof. Erick Alves — Aula 05 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS NOCOES GERAIS ‘A Administracéo Publica no desenvolve suas atividades apenas por meio de atos unilaterais, aos quais os particulares devem obediéncia, independentemente de concordancia. Existem atividades em que o Estado precisa da colaboracéo dos particulares, oportunidade em que surge a necessidade da celebragéo de acordos bilaterais de vontade, isto é, contratos, nos quais a formagdo do vinculo entre o particular e a Administragdo fica dependente do consenso entre as partes. E 0 que ocorre, por exemplo, quando um érgio publico adquire produtos de uma empresa privada ou quando contrata um profissional para executar determinado servico de manutencéo. Também sao exemplos as concessées de servicos plblicos e as parcerias-ptiblico privadas. Todas essas atividades séo levadas a efeito mediante contrato. Note que, nos exemplos acima, o particular nao é obrigado a assinar o contrato com a Administragao. Ao contrario, ele também tem interesse na contratagdo e, por isso, firma o acordo. Dai o carater bilateral do contrato, uma das suas caracteristicas mais marcantes. E esse carater bilateral est4 presente mesmo considerando que, nos contratos administrativos, as cléusulas séo fixadas unilateralmente pela Administrag&o (contrato de adesdo). Isso porque o ajuste sé vai ser formado caso a outra parte der o seu “de acordo’. Falta nos contratos, portanto, a imperatividade que caracteriza os atos administrativos unilaterais, pois, ao contrério destes Ultimos, aqueles néo tém a capacidade de impor obrigacées ao particular sem a sua concordancia. Frise-se que, embora exista um acordo de vontades na assinatura do contrato, os interesses e finalidades visados pela Administrac&o e pelos contratados séo opostos; em um contrato de concesséo de servico publico, por exemplo, a Administragéo quer a prestagdo adequada do servigo enquanto o particular objetiva o lucro. Lembrando que os contratos, por sua bilateralidade, p30 s&o atos administrativos tipicos, mas so enquadrados no conceito de atos da Administragao. Do exposto até aqui, j4 podemos afirmar que, toda vez que o Estado firma compromissos recfprocos com terceiros, ele celebra um contrato. Para a validade de um contrato, entretanto, nao basta a livre Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br. Ade 109 ‘concurseiresuni irosunidos. of: stratégia CONCURSOS Agente da Fiscalizagao - Administracao Teoria e exercicios comentados Prof. Erick Alves — Aula 05 manifestagdo de vontade das partes. E também necessério, por exemplo, que 0 contrato néo contrarie disposigéo legal, que seu objeto seja licito e possivel e que as partes contratantes sejam capazes' A doutrina considera 0 “contrato administrativo” como uma espécie do género contrato. Isso quer dizer que os contratos administrativos enquadram-se no conceito geral de contrato como acordo de vontades gerador de direitos e obrigagées reciprocos. Assim, apés a assinatura do ajuste, as partes passam a estar vinculadas as suas clausulas, criando © direito de uma parte exigir 0 cumprimento das obrigagées assumidas pela outra. O que caracteriza o contrato administrativo no universo dos contratos em geral € 0 fato de ser firmado por 6rgio ou entidade da Administracio Publica? , que figura num dos polos da relagéo contratual, 0 polo contratante, enquanto o particular, pessea fisica ou juridica, figura no polo oposto, como contratado. Porém, a caracteristica que verdadeiramente marca o contrato administrativo é¢ o fato de ser regido, predominantemente, pelo direito publico, aplicando- Ihe, supletivamente, os principios da teoria geral dos contratos e as disposigées de direito privado. Os contratos administrativos esto disciplinados nos artigos 54 a 80 da Lei 8.666/1993 (Lei de Licitagées e Contratos). Algumas espécies de contratos administrativos, contudo, se submetem a regramento proprio: os contratos de concessdes e permissdes de servigos publicos sao disciplinados pela Lei 8.987/1995; jé as parcerias ptiblico-privadas se submetem a Lei 11.079/2004. Nesta aula, nosso objeto de estudo serdo os contratos regidos pela Lei 8.666/1993. Os demais serao vistos nas aulas especificas. Recomendo, para um melhor aproveitamento, que vocé estude esta aula juntamente com os artigos 54 a 80 da Lei de Licitagdes em méos. Vamos em frente! 1 endo pessoa juridica o, portanto, apta a contrair direitos e obrigagées, o Estado possui a capacidade necessaria que Ihe permite figurar como sujeito de contratos. 2 Abrangendo a Administragao direta e indireta, inclusive as entidades com personalidade juridica de direito privado sob controle do poder pibblico e das fundagses por ele institufdas ou mantidas. Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br. Sde109 ‘concurseiresuni irosunidos. of: Agente da Fiscalizagao - Administracao Teoria e exercicios comentados Prof. Erick Alves — Aula 05 stratégia CONCURSOS CONTRATOS DA ADMINISTRAGAO Para a doutrina majoritéria, a expresso “contratos da Administracéo” é género que abrange todos os contratos celebrados pela Administracéio Publica, seja sob regime de direito piiblico, seja sob regime de direito privado. Ja a expresséo “contratos administrativos” é reservada para designar somente os contratos que a Administracéo celebra segundo regime juridico de direito publico. Contratos da Administracio Contratos administrativos (direito piblico) Contratos de Costuma-se dizer que, nos contratos de direi ivado, a Administragao se nivela ao particular, numa relaco caracterizada pela horizontalidade, enquanto nos contratos administrativos a Administrag&o age com todo o seu poder de império sobre o particular, caracterizando-se a relagao juridica pelo traco da verticalidade?. Na verdade, os contratos nunca séo regidos apenas pelo direito privado ou apenas pelo direito piblico, e sim predominantemente por um ou outro regime. Vejamos. Contratos privados da Administracao Nos contratos regides predominantemente pelo direito privado, o Estado no se despe por completo da observancia de certas normas de direito publico, especialmente as que impéem restrigdes & Administragao necessérias para garantir o respeito as finalidades pblicas e aos direitos dos cidadaos. Nesse sentido, Maria Sylvia Di Pietro assinala que os contratos de direito privado devem obedecer a exigéncias de forma, de 3 Di Pietro (2009, p. 251). Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br. 6de 109 ‘concurseiresuni irosunidos. of: Agente da Fiscalizagao - Administracao Teoria e exercicios comentados Prof. Erick Alves — Aula 05 stratégia CONCURSOS procedimento, de competéncia e de finalidade previstas nas normas de direito publico. Ademais, 0 art. 62, §3°, I da Lei 8.666/1993 estabelece que aos contratos de direito privado aplicam-se, no que couber, as seguintes normas previstas na referida lei (normas de direito ptiblico, portanto): + Clausulas necessarias (art. 55) * Clausulas exorbitantes (art. 58) + Regras de formalizacao e eficacia (art. 61). Ateng&o especial deve ser dada a possibilidade de os contratos de direito privado possuirem as chamadas clausulas exorbitantes, que sdo exatamente as que caracterizam os contratos de direito ptiblico, por encerrarem prerrogativas e privilégios da Administrag3o em relacéio aos particulares, a exemplo das cldusulas que asseguram ao Poder Publico a prerrogativa de, unilateralmente, alterar o contrato ou rescindi-lo antes do prazo estabelecido, assim como o poder de fiscalizar a execugSo do contrato. Nos contratos de direito privado firmados pela Administragao, tais cldusulas néo séo comuns, mas podem existir, “no que couber”, desde que livremente pactuadas pelas partes. Assim, principalmente pela possibilidade de possuirem algumas das chamadas clausulas exorbitantes, seria até mais apropriado dizer que, nos contratos de direito privado, a Administragio age quase em igualdade com o particular, e quase em um plano de horizontalidade. Alguns autores chegam a chamar os contratos _regidos predominantemente por normas de direito—privado de contratos semipublicos ou contratos administrativos atipicos. Sao contratos de direito privado da Administracéio, por exemplo, os contratos de compra e venda, locag&o, seguro, financiamento, doagao etc., bem como aos contratos em que a Administracao for parte como usudria de servico publico (ex: contrato de fornecimento de energia elétrica para repartigdes publicas). Contratos administrativos Diferentemente dos contratos privados, os contratos administrativos so regidos predominantemente pelo direito ptblico. Mas, havendo alguma lacuna legislativa no trato de determinada situacio, Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br. 7 de 109 ‘concurseiresuni irosunidos. of: strategia ‘Agente da Fiscalizacao - Administragao CONCURSOS Teoria e exercicios comentados Prof. Erick Alves — Aula 05 podem ser aplicadas, supletivamente (subsidiariamente) as normas de direito privado, conforme dispée o art. 54 da Lei de Licitagdes: ‘Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas cldusulas e pelos preceitos de direito public, aplicando-se-Ihes, supletivamente, os principios da teoria geral dos contratos e as disposicdes de direito privado O regime de direito ptblico aplicével aos contratos administrativos é caracterizado pela existéncia de prerrogativas especiais para a Administraco, as ditas cl4usulas exorbitantes, que sdo indispensaveis para assegurar a posicéio de supremacia do Poder Puiblico sobre o contratado e a prevaléncia do interesse ptiblico sobre o particular. Ressalte-se, contudo, que mesmo nos contratos administrativos regidos predominantemente pelo direito puiblico, sempre seré necesséria a livre manifestagéo de vontade do particular para a formagio do vinculo contratual. Detalhe é que, nos contratos administrativos, as cldusulas exorbitantes existem implicitamente, ainda que néo expressamente previstas. Jé nos contratos de direito privado celebrados pela Administragéio, tais cldusulas tem que ser expressamente previstas*. Cray na prova! 1. (Cespe - AGU 2013) Os contratos administrativos, embora bilaterals, nao se caracterizam pela horizontalidade, ja que as partes envolvidas nao figuram em posicao de igualdade. Comentarios: O item esta correto. O principal atributo dos contratos administrativos é a desigualdade entre as partes, caracterizada pelo predominio da vontade da Administra¢do sobre a do outro contratante. 0 efeito dessa desigualdade consiste na attibuic¢do, pela propria lei, de vantagens especiais destinadas a Administracdo, as denominadas clausulas exorbitantes, proprias do regime de direito publico a que submetem os contratos admil rativos, a exemplo da pos idade de alteracéo e de rescisao unilateral, da fiscalizacdo e da aplicac&o de sancées. Ressalte-se que tais privilégios estéo presentes mesmo quando a contratacao ¢ efetivada por pessoa administrativa de direito privado, como empresas ptiblicas e sociedades de economia mista (apenas no que se refere +i Pietro (2009, p.257). Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br. Bde 109 ‘concurseiresuni irosunidos. of: Agente da Fiscalizagao - Administracao Teoria e exercicios comentados Prof. Erick Alves — Aula 05 stratégia CONCURSOS ‘aos contratos administrativos, firmados para a execugdo de suas “atividades meio”). Assim, por exemplo, um contrato de obras celebrado por empresa publica se subordina a regime basico de direito publico (trata-se, portanto, de um contrato administrativo), ao contrario dos contratos das “atividades fim”, que sao contratos de direito privado. Gabarito: Certo seek Vistas as principais diferengas entre os contratos de direito privado firmados pela Administracéo e os contratos administrativos propriamente ditos, passemos a nos concentrar apenas nestes tltimos, comecando pelo seu conceito. CONCEITO De forma simples, pode-se conceituar o contrato administrativo da seguinte forma’: Contrato administrativo: ajuste firmado entre a Administragdo Publica e um particular, regulado basicamente pelo direito puiblico, e tendo por objeto uma atividade que, de alguma forma, traduza interesse publico. © ponto chave dessa definic&o estd na parte que diz que os contratos administrativos séo “regulados basicamente pelo direito publico”. Afinal, sé 0 fato de o Estado ser sujeito na relag&o contratual néo serve, isoladamente, para caracterizar o contrato administrativo. O mesmo deve ser dito em relaco ao objeto: é que nao sé os contratos administrativos, mas também os contratos privados da Administraggo devem ter, fatalmente, um objetivo que traduza o interesse ptiblico. Assim, tais elementos (sujeito e objeto) tém que ser sempre conjugados com o regime juridico, este sim o elemento marcante e diferencial dos contratos administrativos, nos quais a Administracéo Publica atua na qualidade de Poder Publico, dotada, por isso, de prerrogativas caracteristicas de direito pdblico (supremacia). 5 Carvalho Filho (2014, p. 175) Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br. 9de 109 ‘concurseiresuni irosunidos. of: stratégia CONCURSOS Agente da Fiscalizagao - Administracao Teoria e exercicios comentados Prof. Erick Alves — Aula 05 CARACTERISTICAS A doutrina costuma apontar como caracteristicas principais dos contratos administrativos serem eles sempre consensuais e, em regra, formais, onerosos, comutativos ¢ celebrados intuitu personae (devem em principio, ser executados pelo contratado, n&o se admitindo a livre subcontratagao). Para quem gosta de mneménicos, segue um classico para lembrar as caracteristicas dos contratos administrativos: CoFOCol [ 0 [nerosos [ Co | mutatividade [ 1 [ntuitu personae Além dessas caracteristicas, 0s contratos administrativos devem, em regra, ser precedidos de licitagao, exceto nas hipéteses de dispensa e inexigibilidade expressamente previstas em lei. Vamos detalhar essas caracteristicas. FORMALISMO Para caracterizar 0 contrato administrativo, ndo basta o consenso das partes; é necessdrio, ainda, que se observem certos requisitos formais que, no essencial, est&o previstos nos artigos 60 a 62 da Lei 8.666/1993. Em regra, os contratos administrativos devem ser formais e escritos. Porém, nem sempre o contrato verbal é nulo e sem nenhum efeito, pois, o préprio legislador autoriza sua celebragéo para pequenas compras (e nao servicos, cuidado!) de pronto pagamento (valores nado superiores a R$ 4.000,00), o chamado regime de adiantamento (art. 60, pardgrafo Unico). Ademais, todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, 0 Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br. 10 de 109 ‘concurseiresuni irosunidos. of: strategia ‘Agente da Fiscalizacao - Administragao CONCURSOS Teoria e exercicios comentados Prof. Erick Alves — Aula 05 numero do processo da licitagéo, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeigéo dos contratantes as normas da Lei 8.666/1993 e as cldusulas contratuais (art. 61). A formalizag3o por escrito dos contratos ocorre, de regra, nas repartigées interessadas, 0 que facilita o controle interno e externo exercido por parte dos érgos competentes. Porém, em relacéo aos contratos relativos a direitos reais sobre iméveis, exige-se que o instrumento de contrato seja lavrado em cartério de notas. Sao exemplos de direitos reais (art. 1.225 do Cédigo Civil de 2002): a propriedade; a superficie; 0 penhor; a hipoteca; a anticrese; a concessao de uso especial para fins de moradia; e concess&o do direito real de uso. Além desses requisitos, o resumo do instrumento do contrato, qualquer que seja seu valor (inclusive os contratos sem énus), deve ser publicado na imprensa oficial, como condicio indispensavel a eficdcia do contrato (art. 61, pardgrafo Unico). Nos contratos decorrentes de inexigibilidade ou dispensa de licitagdo, a eficdcia depende, além da publicagéo do resumo do instrumento, também da publicac&o da ratificag&e pela autoridade superior dos atos de inexigibilidade e dispensa (art. 26). Conforme o art. 62 da Lei 8.666/1993, o instrumento de contrato (vale dizer, 0 documento formal, assinado pelas partes) é¢ obrigatério nos casos de concorréncia e de tomada de precos®, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos pregos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitagao. Nos demais casos, o instrumento de contrato é facultativo, hipdtese em que a Administragao deverd substitui-lo por outros instrumentos habeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizag&o de compra ou ordem de execugiio de servico. O instrumento de contrato também é facultativo nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigagées futuras, inclusive assisténcia técnica. Nessa hipétese, a faculdade independe de valor, aplicando-se, inclusive, as compras decorrentes das modalidades de licitago concorréncia ou tomada de pregos (art. 62, §4°). © Concorréncia e tomada de precos sio modalidades de licitagao, assunto que estudaremos na préxima aula. Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br. 11 de 109 ‘concurseiresuni irosunidos. of: Agente da Fiscalizagao - Administracao Teoria e exercicios comentados Prof. Erick Alves — Aula 05 Le oC UCL eMe mee Clee ecLa) or} * Devem ser formais e escritos. * Podem ser verbais para pequenas compras. +A formalizacio ocorre nas repartigbes interessadas ou, no caso de direitos reais sobre imévels, nos cartérios de notas. * Devem ser publicados na imprensa oficial, independente do valor. *0 instrumento de contrato é obrigatério nos casos cujo valor se enquadre nos limites de concorréncia e de tomada de precos. *0 instrumento de contrato é facultative nas compras com entrega imediata e integral, independente do valor. i sca na prova! 2. (Cespe - CNJ 2013) Em virtude do principio do formalismo, os contratos administrativos devem ser formalizados por meio de instrumento escrito, salvo os de pequenas compras para pronto pagamento, em que se admite contrato verbal com a administragao publica. Comentario: O item esta correto, Para a compreensdo do gabarito, ‘suficiente conhecer o art. 60 da Lei 8.666/1993: Art. 60. Os contratos e seus aditamentos serao lavrados nas repartigGes interessadas, as quais manterao arquivo cronolégico dos seus autégrafos e registro sistematico do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre iméveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartério de notas, de tudo juntando-se cdpia no processo que Ihe deu origem. Parégrafo Gnico. E nulo e de nenhum efeito 0 contrato verbal com a Administracdo, salve o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor ndo superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso Il, alinea 'a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento. Gabarito: Certo 3. (Cespe - TRT10 2013) Para os fins legais, somente sera considerado contrato © ajuste firmado entre a administragio pliblica e particular que seja assim expressamente denominado em documento formal por escrito. Comentari © quesito esta errado, nos termos do art. 2%, paragrafo unico Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br. 12 de 109 ‘concurseiresuni irosunidos. of: stratégia CONCURSOS Agente da Fiscalizagao - Administracao Teoria e exercicios comentados Prof. Erick Alves — Aula 05 da Lei 8.666/1993: Pardgrato Unico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre 6rgaos ou entidades da Administracdo Piblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formagao de vinculo e a estipulagao de obrigagdes reciprocas, seja qual for a denominagéo utilizada. Ademais, em hipéteses excepcionais, a lei admite a celebracdo de contratos verbais, em casos de pequenas compras de pronto pagamento (0 chamado regime de adiantamento). Portanto, embora seja a regra, nem sempre 0s contratos administrativos serao firmados mediante documento formal por escrito. Gabarito: Errado 4. (Cespe — MIN 2013) O resumo do instrumento de contrato deve ser publicado na imprensa oficial no prazo maximo de vinte dias, contados a partir do quinto dia til do més soguinte ao de sua assinatura. Comentario: O item esta correto. Nesse caso, a resposta esta no art. 61, paragrafo unico da Lei 8.666/1993: Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes © os de seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, 0 numero do processo da licitagao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujei¢ao dos contratantes 4s normas desta Lei e as cldusulas contratuais. Pardgrato Unico. A publicacao resumida do instrumento de contrato ou de seus agitamentos na imprensa oficial, que é condigao indispensavel para sua eficécia, serd providenciada pela Administragao até 0 quinto dia util do més seguinte ao de sua assinature, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que sseja o seu valor, ainda que sem énus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei. Gabarito: Certo ONEROSIDADE E COMUTATIVIDADE Outra caracteristica dos contratos administrativos diz respeito ao seu caréter oneroso. Os contratos firmados pela Administragdo geram énus financeiro. De regra, esse énus é da Administrago, que pagara pelo que contrata. Por outro lado, ha contratos celebrados pela Administrac&o nos quais, no lugar de adquirir algo, haverd alienagdo (venda), e, claro, haveré énus por parte dos particulares e ndo da Administracéo contratante. Os contratos administrativos também possuem carater comutativo, porque as partes do contrato so compensadas reciprocamente; em Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br. 13 de 109 ‘concurseiresuni irosunidos. of: strategia CONCURSOS Agente da Fiscalizagao - Administracao Teoria e exercicios comentados Prof. Erick Alves — Aula 05 outras palavras, existe equivaléncia entre as obrigacdes ajustadas pelas partes’. Por exemplo: enquanto o particular possui a obrigagéio de fornecer determinado bem previsto no contrato, a Administrag4o possui a obrigag&o de pagar um valor justo por ele. PESSOALIDADE (INTUITU PERSONAE) Tal caracteristica dos contratos administrativos decorre da tese de que o particular contratado é 0 que melhor comprovou as condigdes de contratar com a Administragéo, devendo, portanto, ser o responsavel pela execuco do contrato. Dessa forma, os contratos administrativos so pessoais, celebrados intuitu personae, ou seja, exige-se que 0 objeto seja executado pelo préprio contratado, 40 se admitindo, de reara, a subcontratagao (0 contratado nao pode, livremente, repassar a terceiros a execucio do contrato), Mas, como toda regra, sempre ha uma excegéo. Com efeito, 0 art. 72 da Lei 8.666/1993 prevé a possibilidade de subcontratacdo parcial (e n&o total!) de obra, servico ou fornecimento, desde que esteja: Y prevista no edital; @ ——— Y prevista no contrato; @ ¥_ dentro do limite admitido, em cada caso, pela Administracao. Ressalte-se que a Administragdo deve estabelecer os limites das partes do objeto do contrato cuja execucéo poderd ser subcontratada. Ademais, a subcontratacéio néo isenta o particular contratado das suas responsabilidades legais e contratuais, conforme dispée o art. 72 da lei. Cae na prova! 5. (Cespe — MTE 2014) Todos os contratos para os quais a lei exige licitagdio so firmados intuitu personae, ou seja, em raz4o de condigbes passoais do contratado, apuradas no procedimento da licitagao Comentario: Aqui a banca reproduziu, ipsis litteris, um trecho da obra da Prof. Di Pietro no qual ela afirma textualmente que “todos os contratos para os 7 Carvalho Filho (2014, p. 180) Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br. 14 de 109 ‘concurseiresuni irosunidos. of: Direito Admi

    Em se tratando de obras e servicos, 0 objeto sera recebid a) provisoriamente, pelo responsavel por seu acompanhamento e fiscalizago, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em até 15 dias da comunicacao escrita do contratado; b) definitivamente, por servidor ou comissdo designada pela autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, apds o 17 Rel-AgR 12.758/DF Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br. 44de 109 ‘concurseiresuni irosunidos. of: Agente da Fiscalizagao - Administracao Teoria e exercicios comentados Prof. Erick Alves — Aula 05 strategia CONCURSOS decurso do prazo de observacaio, que nao pode ser superior a 90 dias, SALVO em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital, ou vistoria que comprove a adequagio do objeto aos termos contratuais. » Em se tratando de compras ou de locacdo de equipamentos, o objeto sera recebido: a) provisoriamente, para efeito de posterior verificagao da conformidade do material com a especificacao. b) definitivamente, apés a verificaco da qualidade e quantidade do material e consequente aceitacao. Nas compras e locagéo de equipamentos, o recebimento (provisério ‘ou definitive) dar-se-4 mediante recibo, SALVO nos casos de aquisic&o de “equipamentos de grande vulto” !®, que dependerio termo circunstanciado. Convém anotar o teor do art. 15, §8° da Lei de Licitagdes e Contratos, pelo qual 0 “recebimento de material de valor superior a0 limite estabelecido no art. 23 desta Lei, para a modalidade de convite [leia-se R$ 80 mil], deveré ser confiado a uma comissao de, no minimo, 3 (trés) membros”. Perceba que este dispositivo é aplicavel especificamente as compras. A critério da Administragao, 0 recebimento provisério podera ser dispensado nas seguintes contratacées (art. 74): + géneros pereciveis e alimentacdo preparada; + servigos técnicos profissionais; * obras e servigos de valor até R$ 80 mil, desde que nao se componham de aparelhos, equipamentos e instalagdes sujeitos a verificacio de funcionamento e produtividade. Nessas hipdteses, o recebimento defi de recibo, ivo sera efetuado por meio 18 De acorde com o art. 62, V da Lei 8.666/1993, considera-se obras, servigas e compras de grande vulto - aquelas cujo valor estimado seja superior a 25 vezes o limite para a licitacao na modalidade concorréncia de obras e servigos de engenharia (R$ 1,5 milhao). Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br. 45 de 109 ‘concurseiresuni irosunidos. of: Agente da Fiscalizagao - Administracao Teoria e exercicios comentados Prof. Erick Alves — Aula 05 stratégia CONCURSOS Obras ou services. + Termo circunstanciado | eeieneneiee Provisério e Definitivo REGRA: recibo Compras ou locacao de eauiba nen ios equipamentos de grande vulto - termo circunstanciado - Génereos pereciveis RECEBIMENTO - Servigos técnicos profissionais = Recibo = Obras e servicos até ea Definitivo (dispensado 0 provisério) Se a Administracéo Publica ndo providenciar o recebimento dentro dos prazos fixados, ele serd considerado tacitamente realizado, desde que © contratado tenha comunicado & Administrag&o nos 15 dias anteriores ao término desses prazos que ela esté omissa em adotar as providéncias para formalizar o recebimento (lavrar o recebido ou o termo circunstanciado) (art. 73, §4°). Por fim, é importante destacar que o recebimento provisorio ou definitive, embora represente o ateste da Administragao de que o objeto do contrato foi executado conforme ajustado, néo exclui a responsabilidade civil do contratado pela solidez e seguranga da obra ou do servico, nem ético-profissional pela perfeita execug&o do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato (art. 73, §2°). Caer na prova! 25. (Cespe — Ministério da Justica 2013) Considerados os limites estabelecidos pela lei, 0 recebimento provisério ou definitive da obra nao exclui a responsabilidad civil e ético profissional, por parte da contratada, pela solidez e seguranga da obra ou do servigo e pela perfeita execugao do contrato. Comentario: © item esta perfeito, nos termos do art. 73, §2° da Lei 8.666/1993: Art. 73 § 20 O recebimento provisério ou definitive ndo exclui a responsabilidade civil pela solidez e seguranga da obra ou do servigo, nem ético-profissional pela perfeita execugao do contrato, dentro des limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato, Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br. 46 de 109 ‘concurseiresuni irosunidos. of: stratégia CONCURSOS Agente da Fiscalizagao - Administracao Teoria e exercicios comentados Prof. Erick Alves — Aula 05 Gabarito: Certo EXTINCAO DO CONTRATO © contrato pode se extinguir por uma das seguintes formas: + Naturalmente, por cumprimento do objeto ou término do prazo + Impossibilidade material ou juridica * Anulacao = Rescisdo A exting&o natural por cumprimento do objeto ocorre, por exemplo, quando 0 servigo contratado foi realizado, o bem foi fornecido e © prego foi pago pela Administracdo, ficando as partes satisfeitas. Cumpridas regularmente as obrigacdes, ocorreré a extingéo normal do contrato. Jé a extinggo natural pelo término do prazo ocorre naqueles contratos que preveem um lapso de tempo para que as obrigacées perdurem, fixando um termo al. Eo caso, por exemplo, de um contrato de fornecimento de merenda escolar pelo periodo de um ano; ultrapassado esse prazo, e satisfeitas as obrigagdes de ambas as partes, 0 contrato é extinto de pleno direito. A extingaio por impossibilidade material ocorre quando algum fato constitui Sbice intransponivel para a execucéio das obrigagdes ajustadas, normalmente quando hé o desaparecimento do objeto (ex: incéndio em prédio da Administracao objeto de contrato de reforma). Por sua vez, a extinc&o por impossibilidade juridica se dé no caso de perda das condicgées juridicas em que o contrato foi firmado, geralmente em decorréncia do falecimento ou faléncia do contratado (ex: faléncia da empresa contratada ou falecimento do advogado contratado). Perceba que, nesse caso, a causa da exting&o do contrato 6 0 seu carter intuiutu personae, que impede a transferéncia a terceiros das obrigagées do contratado falecido ou falido. Em seguida, vamos estudar em tépicos distintos as duas formas “nao naturais” de extingdo do contrato administrativo: anulagio e resciséo. ANULAGAO Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br. 47 de 109 concurseiresani irosunidos.or¢ Agente da Fiscalizagao - Administracao Teoria e exercicios comentados Prof. Erick Alves — Aula 05 stratégia CONCURSOS A anulacdo do contrato ocorre em razao de ilegalidade, a exemplo de vicios de forma (ex: contrato verbal quando nao tiver por escopo pequenas compras), de competéncia, auséncia de licitag&o prévia etc. A anulacdo pode ser realizada pela propria Administracéo Publica, de oficio ou provocada, ou pelo Poder Judicidrio, mediante provocacio, sempre por motivo de ilegalidade ou ilegitimidade. A declaragaéo de nulidade do contrato administrativo produz efeitos retroativos (ex tunc), impedindo, assim, os efeitos juridicos que ele deveria produzir, além de desconstituir os ja produzidos (art. 59). Assim, caso a ilegalidade tenha ocorrido ainda na licitac&o, os efeitos da anulacéo retroagem até aquela etapa, declarando-se, de regra, a nulidade de todos os atos subsequentes e do préprio contrato. Alids, 0 art. 49, §29 dispde expressamente que “a nulidade do procedimento licitatério induz & do contrato”. Consequentemente, havendo nulidade no processo licitatério, nulo sera contrat. A nulidade ao exonera a Administragéo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado até a data da anulac&o e por outros prejulzos regularmente comprovados (art. 59, paragrafo unico). Tal regra visa a evitar o enriquecimento sem causa por parte da ‘AdministragSo, tendo ela recebido um bem ou um servigo sem pagar por ele. Entretanto, se 0 contratado for responsavel pela ilegalidade e 0 contrato for anulado por isso, o contratado deixard de ter direito a indenizacéo. © contratade tem direito a indenizacéo caso a o.2 nulidade do contrato for imputavel apenas & tencdo Administracao. Tal direito pao Ihe é devido caso ele tenha contribuido para a ilegalidade. A doutrina prega que a anulac&io do contrato deve ser precedida de procedimento administrative em que se assegure ao contratado ampla defesa. Ademais, ensina que o ato que declarar a nulidade do contrato deve ser expressamente motivado. E Wo rova! 26. (Cespe — TCU 2012) Aplica-se ao contrato administrative a teoria das nulidades, segundo sua configuragao tradicional do direito privado. Assim, a declaracao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente, impedindo Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br. 48 de 109 ‘concurseiresuni irosunidos. of: Direito Admi

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