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Antonio Edmilson Martins Rodrigues | Professor assistente da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro
(PUC-Rio) e professor adjunto da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj).
Juliana Oakim Bandeira de Mello | Pesquisadora associada do Laboratrio de Etnografia Metropolitana (LeMetro/
IFCS-UFRJ). Mestre em Histria pela Universidade Federal Fluminense (UFF).
resumo
Este artigo delineia um histrico das reformas urbanas projetadas e realizadas na cidade do Rio
de Janeiro, de meados do sculo XIX at os dias de hoje, abordando diferentes momentos do
Rio de Janeiro e apresentando a cidade como o exemplo vivo do crescimento em todas as suas
facetas, sejam elas tcnicas, produtivas ou culturais.
abstract
This article delineates the history of urban reforms designed and carried out in the city of Rio
de Janeiro, from the mid-nineteenth century to the present day, covering different times of Rio
de Janeiro and presenting the city as a living example of growth in all of its facets, whether
technical, productive or cultural.
resumen
En este artculo se describe una historia de las reformas urbanas diseadas y llevadas a cabo en
la ciudad de Ro de Janeiro, a mediados del siglo XIX hasta el presente da, cubriendo diferentes
tiempos y presentando la ciudad como un ejemplo vivo de crecimiento en toda su facetas, ya
sean tcnicas, productivas y culturales.
introduo
Quando nos dedicamos a estudar cidades, temos, ao nosso alcance, um conjunto amplo
de proposies interpretativas que vo de avaliaes conceituais e tericas a experimen-
taes, principalmente quando se trata de tomar como temas as reformas urbanas. Neste
artigo partimos da ideia de que so as cidades, em seu dinamismo, que provocam, num
primeiro momento, as necessidades de mudana e, s num segundo estgio, verificamos a
associao a essas necessidades de comandos tcnicos, polticos e ideolgicos que modifi-
cam o dinamismo inicial na medida em que esto por cima daquilo que so os desejos e as
vontades das sociedades que habitam essas cidades.
Essas chamadas intervenes esto sempre presas a certos conceitos de progresso, de
desenvolvimento e, em especial, de civilizao, quando nossos olhos esto voltados para
a cultura ocidental. Essa forma de intervir se relaciona diretamente com a noo de que a
cidade um passo adiante quando se compara com o campo, ou seja, a cidade representa
claramente o momento em que o homem toma conscincia de seu papel na transformao
da natureza.
Assim, a cidade o exemplo vivo do crescimento em todas as suas facetas, sejam elas
tcnicas ou produtivas. A Revoluo Industrial, de algum modo, d o primeiro sinal claro
dessa qualidade no mbito da cultura capitalista, ao opor a cidade industrial cidade capital
do Antigo Regime.
Mas essa cidade capital do Antigo Regime que inicia a configurao moderna de ci-
dade, desenvolvendo os modelos expressos pela cultura renascentista e criando uma nova
noo de cultura urbana relacionada diretamente ao conjunto de proposies oriundas da
cultura barroca.
Para tratar uma cidade como a do Rio de Janeiro necessrio ter a ateno para es-
ses procedimentos interpretativos, j que a cidade estabeleceu uma conexo direta, em
sua fundao, com as referncias europeias, e s posteriormente viveu um movimento de
alargamento de suas marcas originais, quando se envolveu com as culturas orientais. Nesse
sentido, a cidade do Rio de Janeiro , em sua origem, uma cidade renascentista nos trpicos
e contm singularidades que, de um lado, acentuam esse vnculo e, de outro, asseguram a
sua histria particular.
Pode estranhar o uso de reformas no plural quando se trata de Pereira Passos, mas aqui o
plural significa que a chamada reforma Pereira Passos uma luta entre tendncias e interes-
ses diferentes que se apresentam na forma de proposies urbanas que, ao fim, se combinam.
Tomaremos como referncia as duas linhas principais das reformas urbanas da cidade en-
tre 1902 e 1906, sabendo de antemo que seus contedos j esto presentes em aes e ati-
tudes que remontam dcada de 1870, quando, ao lado da introduo dos temas da abolio
e da Repblica, se desenham desejos civilizatrios mais concretos, na linha das reformas ur-
banas europeias que tiveram como modelo as reformas francesas de Haussmann. Porm, isso
no quer dizer que concordemos com a ideia simplificadora de que o Rio de Janeiro imita Paris.
Era de ferro a cabea/De tal poder infinito/Que se bem nos no parea /Devia ser de
granito./No seu bojo secular/De foras devastadoras/Viviam sempre a bailar/Punhais e
metralhadoras./Por isso viveu tranquila/Dos poderes temerosos/Como louco co de fila/
Humilhando poderosos./Mas eis que um dia a barata,/Deu-lhe na telha, almo-la/E as-
sim foi sem patarata /Roendo, at devor-la (apud Macedo, 1943, p. 63).
O caso denota o esprito das reformas e as presses exercidas sobre as populaes po-
bres, no sentido de limpar a cidade de tudo aquilo que representa o casco colonial. Afastar
O ano de 1903 decisivo. Pereira Passos indicado prefeito. Imagem viva do novo tem-
po, mesmo j tendo setenta anos, ele um empreendedor, homem de comando e deciso.
Alm disso, proprietrio da Estrada de Ferro do Corcovado, membro ativo do Clube de Enge-
nharia, estudou na Frana, e ajusta-se perfeitamente ao que a cidade precisa. Enfim, para os
setores dominantes o exemplo lmpido da regenerao. Pereira Passos ganha de Rodrigues
Alves plena autonomia para realizar as mudanas. E as realiza a fundo, chocando-se, por ve-
zes, com muitos dos interesses das elites dominantes. Isso provocou reaes que abalaram a
vida poltica da cidade, principalmente no que concernia s questes de propriedade.
As reformas continuam. O barulho e o movimento, distantes do mundo do trabalho,
provocam as pessoas, mas o sinal do novo, do progresso. A cidade civiliza-se. cortada em
todos os sentidos. Todos os lugares so afetados ao mesmo tempo. Muitos no acreditavam
que fosse possvel acabar a obra. O medo do fracasso aumenta a polmica. Necessitava-se
acabar com as desconfianas.
Nesse contexto, ganham importncia os laudos cientficos e trs instituies funcionam
como respaldadoras do progresso e avaliadoras do trmino das reformas: (a) o Clube de
Engenharia, que movimenta a elite tcnica e se assenta nas figuras de Paulo de Frontin e
Francisco Bicalho, alm do apoio de Lauro Muller, e institui as leis de desapropriao; (b) a
Sade Pblica, atravs de Oswaldo Cruz, que define os critrios de civilidade e atua como
instrumento de controle da vida social, estabelecendo padres mnimos de higiene e sane-
amento para a cidade e sua populao; e (c) a Polcia que cria as condies de defesa dos
padres burgueses de educao e garante a renovao. Ademais, a Polcia, com uma nova
estrutura, amplia suas funes e ganha condies de cobrar as posturas municipais e de
cuidar do despejo das reas desapropriadas.
A impresso que se tem das reformas de que elas aconteciam enquanto todos eram
tomados de surpresa, ou seja, a populao olhava, sem entender, as modificaes que des-
truam parte das reas antigas da cidade. A imprensa, que, como vimos, se colocara contra
o bota-abaixo, no perde a oportunidade de se manifestar. Joo do Rio, com sua finria
crtica, alude aos acontecimentos da seguinte maneira: Como queres tu originalidade, onde
tudo igual ao que h em outras terras? As avenidas so a morte do velho Rio. Esse mercado
Em seu lugar, porm, teramos ainda por muito tempo, porta do Correio da Manh, do
Jornal do Brasil e do Jornal do Commercio, os sucedneos minsculos dos quiosques,
com apelido obsceno, e em que os jornalistas se deliciavam pela madrugada, depois de
uma noite em suas bancas, com os gostosos fritados de camaro a duzentos ris cada
talhado de bom tamanho (Maul, s.d., p. 35).
plano agache
Mas esse delrio no durou muito na dcada de 1920. Veio a crise de 1929 e a seguir a
Revoluo de 1930. A cidade entristeceu. A seriedade poltica do momento retardou, um
pouco, o frisson da festa modernista. A moralidade associada revoluo tornou-se um obs-
tculo para o desenvolvimento vida mundana. Era preciso moralizar para que o Brasil to-
masse o rumo do desenvolvimento e essa moralidade conflitava com a natureza tropical que
adornava a cidade.
Getlio Vargas trouxe com ele essa nova etapa da histria da cidade. Aproveitando a
monumentalidade do Plano Agache e o embelezamento do Centro e da Zona Sul, o gover-
nante provisrio no precisou de um novo plano urbanstico. A novidade, porm, foi que
Vargas incorporou cidade parte dos segmentos populares excludos anteriormente, num
sinal claro de moralidade e de definio da capital como smbolo de uma nova era de traba-
lho e indstria.
Essa incluso de Vargas foi realizada atravs de polticas sociais corporativas, evi-
tando que o movimento social e a esquerda assumissem o controle das ruas. Para isso,
1 O Tabuleiro da Baiana foi um terminal de bondes que se localizava nas imediaes do largo da Carioca. Foi de-
molido na dcada de 1970.
Foi nesse clima de novas expectativas que a cidade viu surgir, em alguns de seus bairros
mais tradicionais, um movimento de reao s medidas progressistas e vanguardistas dos
anos 1950. A sociedade carioca se dividia entre aqueles que defendiam Getlio e os que o
combatiam. A polmica ganhou os meios de comunicao com o debate de posies que se
Tudo o que se disse acima, mais do que sabido vivido pelos brasileiros natos. Mas que
dizer dos estrangeiros, que depois de mil esquemas de represso ou de sistematizao
do temperamento, vm fixar residncia? So espantosos e frequentemente pitorescos
os problemas que enfrentam, para se adaptarem a um novo estilo de vida, que nico
em todo o mundo (Kellemen, 1964).
A burguesia carioca avanava em direo Lagoa, Leblon, Ipanema, Cosme Velho e Alto
da Boa Vista e resolvia a precariedade a seu modo, pois no precisava do Estado. Nesse con-
texto, foi anunciado o Plano de Metas, no qual 50 anos seriam resolvidos em cinco. Esse
modelo nacional-desenvolvimentista estava ancorado no capital internacional como me-
canismo bsico para a construo de uma acumulao capaz de desenvolver a economia
brasileira e gerar uma nova etapa na histria do Brasil. Na poca, o imaginrio social via essas
mudanas como a consolidao da modernizao no Brasil.
Mas para que esse modelo ganhasse densidade, era necessrio que se fizessem mudan-
as estruturais no pas, reduzindo a desigualdade atravs de uma distribuio de renda e
recursos mais desconcentrada do eixo sudeste. A estratgia dos polos de desenvolvimento,
em moda na poca, combinada com um esforo nacional levaram configurao da necessi-
dade de mudar a capital do Brasil para o interior, seguindo uma orientao que, por motivos
diversos, j havia aparecido no debate da primeira Constituio republicana.
A mudana da capital tinha lugar certo: o interior do estado de Gois, bem no centro do
Brasil, fazendo dali sarem raios de desenvolvimento que alcanariam todo o pas. Os inves-
timentos nesse projeto foram gigantes em termos de capital e de homens. Era a oportunida-
de de mostrar que o Brasil era maduro. Braslia seria a demonstrao emprica do engenho
brasileiro que criaria a cidade mais moderna do mundo, capaz que concorrer com qualquer
outra capital europeia ou americana.
Com projeto urbano de Lcio Costa e arquitetura de Oscar Niemeyer, o avio do cresci-
mento, marcado pelo desenho do plano de Braslia, seria a maneira de mostrar ao mundo a
nossa capacidade de mudana. Entretanto, o risco era enorme e parte dele foi minimizado pelo
desenvolvimento de uma industrializao restritiva que acelerava provisoriamente a desigual-
dade, concentrando as atividades nas mos da elite empresarial brasileira. Quem pagava era o
povo, sofrendo com a inflao que desvalorizava a moeda e aumentava os impostos.
Esse mecanismo lembrava a dcada de 1930, pois manteve a concentrao econmica
no sudeste, reforando o papel de So Paulo como exemplo da dinmica a ser seguida. O re-
sultado nem mesmo alterou as migraes, que se distribuam agora entre o centro do Brasil
e o eixo Rio-So Paulo. Grandes massas de retirantes se dirigiam para Braslia, Rio de Janeiro
e So Paulo no af de conseguir sobreviver atravs de uma experincia urbana nova. Essas
massas eram principalmente absorvidas pelas obras de Braslia e pelo avano da construo
civil no Rio de Janeiro.
O Rio de Janeiro nos anos 1950 e 1960 ia se definindo como centro financeiro, dividindo
com So Paulo a renovao econmica, garantido a relao entre capital e trabalho, j que
em So Paulo concentravam-se as indstrias. Isso significou certa desmobilizao do parque
industrial carioca, que permaneceu antiquado diante do progresso de So Paulo, fazendo
com que a antiga capital se confirmasse como vocacionada para os servios.
Foi nessa conjuntura que o Rio de Janeiro, antigo Distrito Federal, perdeu as suas funes
de capital, e com elas a diminuio das atividades administrativas ligadas ao poder pblico, e
2 Em 1962, eram concludas as obras do tnel Santa Brbara e iniciadas as do tnel Rebouas. Tambm foram
executadas obras de ampliao da antiga avenida Suburbana, abertura do tnel da rua Toneleros, construo
do trevo das Foras Armadas (importante eixo de ligao com a Zona Norte), alm das obras do viaduto dos
Marinheiros, do parque do Aterro do Flamengo, da avenida Radial Oeste e a construo da Rodoviria Novo Rio.
3 De maneira contraditria, em maro de 1968, Negro de Lima formava a equipe que constituiria a Codesco
(Companhia de Desenvolvimento de Comunidades), composta por socilogos, economistas e arquitetos. Com
projeto pioneiro e uma concepo humanstica da interveno na favela, a nova companhia pretendia estudar
e urbanizar trs favelas da Guanabara.
4 Foram transferidas, desde 1966 at abril de 1970, cerca de trinta favelas, totalizando 70.595 pessoas (Valladares,
1978).
5 A ttulo de curiosidade: na dcada de 1960, a imprensa dizia que Negro havia proibido a consulta ao plano e
trancado os poucos volumes existentes em uma gaveta. Posteriormente, na dcada de 1980, denunciou-se que
volumes do plano foram encontrados no poo de um dos elevadores do edifcio da antiga Sursan.
A tese de que, no perodo de 1964 a 1974, a capital, de fato, retornou para o Rio de Janei-
ro, em funo das estratgias de dominao definidas pela poltica dos primeiros governos
militares reforada quando se olha para os planos PUB Rio (Plano Urbanstico Bsico do
6 Em 1973, includa no projeto mais uma autoestrada: a Linha marrom, que ligaria a avenida Presidente Vargas
Santa Cruz. Em 1976, o municpio apresenta outra linha colorida, a Linha lils que, inspirada no Plano Agache,
ligaria Laranjeiras ao Santo Cristo.
Em 1993, Csar Maia eleito prefeito; em 1997, elege seu sucessor, Lus Paulo Conde;
em 2001, retorna prefeitura e em 2005 reeleito. Esse perodo de 12 anos marcado por
uma nova caracterstica: a despolitizao do papel do prefeito, que passa a atuar como um
administrador da cidade. H um retorno s grandes intervenes, visto que a cidade passa a
ser administrada por obras urbanas. Diferentes projetos so executados por toda a cidade,
principalmente por meio dos programas Favela Bairro e Rio Cidade. Tambm na dcada de
1990, surge, no campo do planejamento urbano, um novo conceito: o planejamento estrat-
gico (trazido pelo ento secretrio de Urbanismo, o arquiteto Lus Paulo Conde).
Esta mudana se concretizou em 1993 com a divulgao do primeiro Plano Estratgico
da Cidade (PECRJ), Rio sempre Rio. Segundo o plano, de modo a reverter a suposta crise de
falta de investimentos, seria necessrio um reposicionamento da cidade em termos globais.
Ademais, o PECRJ inaugurou, no Rio de Janeiro, a adoo do marketing urbano como ferra-
menta de projeo internacional da cidade. Em outras palavras, tratava-se de construir uma
nova capitalidade para aquela que j havia sido capital do Imprio e da Repblica, alm da
nica cidade-estado do pas. Foi inserida nessa lgica que nasceu a primeira candidatura do
Rio de Janeiro para sediar os Jogos Olmpicos de 2004.
Em 2001, Maia retorna prefeitura aps disputa eleitoral com aquele que fora seu suces-
sor. Em 2004, lana um novo Plano Estratgico: As cidades da cidade. Propondo a subdiviso
da cidade em doze macrozonas com planos especficos, o plano tratava cada regio da cida-
de de forma independente e optava por empreendimentos isolados do espao da rua, como
a Cidade do Samba na Gamboa, a Cidade da Msica na Barra da Tijuca, ou ainda a Cidade das
Crianas em Santa Cruz.
Em 2009, Eduardo Paes elege-se prefeitura e em 2013 reelege-se. Sua eleio repre-
senta a continuidade do processo iniciado em 1993, com a busca pela internacionalizao
da cidade. Ponto alto desse processo ocorreu em outubro de 2009, quando foi anunciada a
escolha da cidade do Rio de Janeiro para sediar os Jogos Olmpicos de 2016. Ainda em 2009
***
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OAKIM, Juliana. A cidade, o urbanista, o plano: um estudo para a Guanabara por Doxiadis. 2012.
Recebido em 15/1/2015
Aprovado em 19/1/2015