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NOTE DE SYNTHSE DOCUMENTAIRE
Fuyez la manie ancienne des gouvernements de vouloir trop gouverner ; laissez aux
individus, laissez aux familles le droit de faire ce qui ne nuit point autrui ; laissez aux
communes le pouvoir de rgler elles-mmes leurs propres affaires, en tout ce qui ne
tient point essentiellement l'administration gnrale de la Rpublique. Maximlien
Robespierre, rvolutionnaire franais, prononce cette phrase lors de son discours
lassemble nationale sur le nouveau gouvernement reprsentatif, le 10 mai 1793.
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Il faudra attendre la fin de la III Rpublique pour quune circonscription administrative
supra dpartementale et infra nationale refasse son apparition dans le droit franais et
1982 pour quelle devienne proprement parler une collectivit territoriale.
Le fait quelle soit au fil des textes devenue lalpha et lomga de lorganisation
territoriale de la Rpublique interroge. Celle qui, au premier abord, apparat comme une
anomalie rpublicaine sest impose.
Rgulirement vante, il est aujourdhui question de l'agrandir et de la renforcer pour ne
laisser aux niveaux infrieurs quune comptence rsiduelle. Elle nest certainement
comprhensible que lorsquon lapprhende par le biais du pch originel : ses raisons
dtre.
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I - La rgion, une dconcentration au service de la centralisation (1917
- 1969)
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programmes ainsi crs doivent tre approuvs par arrt interministriel et les budgets
mobiliss pour les raliser seront issus des crdits des ministres intresss.
Sous Ptain, la rgion va tre mise au service du centralisme le plus criminel. Par deux
lois au printemps 1941, Vichy va mettre en place ses prfets de rgion.
Ces prfets se fondent dans la rgion conomique ds lors que les textes leur confrent
des pouvoirs spciaux prcisment dans cette matire : production, rpartition et
distribution des produits alimentaires, fixation des prix desdits produits. Le texte prvoit
jusquau redcoupage des circonscriptions raison des ncessits conomiques.
Ces pouvoirs conomiques vont saccompagner de pouvoirs de police. Le prfet
rgional est charg de les dlguer aux prfets de sa rgion ou de les exercer lui mme
avec laide de lintendant de police que le texte met sa disposition.
Le second texte adopt prvoit la possibilit pour le gouvernement de passer outre le
prfet rgional et de confier directement toute ou partie de ses missions au prfet
dpartemental. Ldifice tutlaire est achev.
Aprs avoir t banni par les ordonnances de retour la lgalit rpublicaine de Cassin
et Schuman, le prfet de rgion va renatre sous la V Rpublique.
On institue un prfet coordonnateur au niveau rgional, dans les circonscriptions des
programmes dactions rgionaux cres par le dcret Pfimlin de 1955. Le Dcret du 14
mars 1964 le charge danimer et contrler laction des prfets dpartementaux dans la
mise en oeuvre des directives nationales caractre conomique et damnagement
rgional.
Plac sous la tutelle directe du gouvernement, il est en principe comptent pour
connatre des actes de tous les tablissements publics dont le ressort excde celui dun
dpartement mais nest pas national. Il est assist dans lexercice de ses missions par
une confrence administrative rgionale compose des prfets de dpartement, du
trsorier payeur gnral de la rgion, de linspecteur gnral ou de linspecteur de
lconomie nationale ainsi que des reprsentants rgionaux des ministres intresss.
Il faut noter que le texte ne confie aucun rle en matire de police au prfet rgional,
lequel est cantonn la mise en oeuvre du plan. Cependant, une disposition prvoit
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quun dcret pris en Conseil dEtat peut confier au prfet rgional des attributions
particulires.
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II - La rgion, vers une dcentralisation dmocratique (1969 - 1982)
Son successeur, issu du Gaullisme, marche dans les pas du Gnral et propose une
dcentralisation rgionale minima.
En sappuyant sur les circonscriptions Pfimlin de 1955, par la loi du 5 Juillet 1972, il
cr un tablissement public rgional dit rgion. Celui-ci accueille un conseil compos
identiquement celui du projet de 1969.
La rgion est cependant spcialise, ses comptences sont clairement dfinies par le
texte et concernent exclusivement le dveloppement conomique rgional et
lamnagement du territoire. Comptences pour lesquelles elle nest vraiment dote que
dune voix consultative. Cest une comptence rsiduelle, en creux, qui obit au
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contrle de lEtat et ne peut porter atteinte aux attributions des dpartements et
communes.
Cette dcentralisation minima permettra ldification, dix ans plus tard de la rgion
collectivit territoriale.
Par la loi du 20 mars 1982, le Prsident Franois Mitterrand et son ministre de lIntrieur
et de la Dcentralisation Gaston Deferre vont faire de la rgion une collectivit
territoriale part entire.
La rgion devient le sige dun conseil rgional lu au suffrage universel direct charg
de rgler par ses dlibrations les affaires propres de la rgion. Lexcutif rgional est
transfr du prfet un prsident lu par le conseil en son sein.
Ses attributions dpassent pour la premire le cadre conomique auquel elle tait
jusqualors cantonn. Le texte lui assigne plus particulirement comptence pour
promouvoir le dveloppement conomique, social, sanitaire, culturel et scientifique de la
rgion ainsi que lamnagement de son territoire et la prservation de son identit
mais elle est dote dune clause gnrale du comptence identique celle des
communes et des dpartements.
Cette comptence est toujours entendue dans le respect des attributions des
dpartements et des communes mais nobit plus au contrle direct du gouvernement.
Le texte modifie la loi de 1972 notamment par son chapitre portant suppression des
tutelles administratives qui soumet la justice administrative et non plus au
gouvernement et au prfet rgional de connatre des actes litigieux de la rgion. Il
supprime galement la tutelle financire tatique en dotant la rgion dune autonomie
budgtaire et de son propre comptable.
La tutelle de lEtat, si elle existe toujours par le biais du dfr prfectoral, nest plus
aussi prgnante. Le rgime de la rgion en la matire devient alors identique celui
des autres collectivits territoriales.
Peut-tre le diable stait il cach dans les dtails. Le dernier alina de larticle 59 du
texte affirmant les droits et liberts de la rgion dispose que : la cration et
lorganisation des rgions en mtropole et outre-mer ne portent atteinte ni lunit de la
Rpublique, ni lintgrit du territoire.
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RSUMS DES DOCUMENTS
Une circulaire du 25 aot 1917 mise par Etienne Clmentel, ministre du commerce et
de lindustrie adresse aux prsidents de Chambre du Commerce et de lIndustrie un
projet de division de la France en rgions conomiques. Celui-ci se traduirait par un
regroupement des Chambres du Commerce, dans le cadre de la loi du 9 avril 1898 qui
en ouvre la possibilit.
Ce regroupement des Chambres du Commerce a pour objet de grouper leurs intrts
conomiques, cest dire quelles deviennent un moyen de donner de la cohsion et de
dgager leurs intrts communs, soit identifier les intrts conomiques rgionaux.
Aprs une longue consultation, ce projet devient larrt du 6 avril 1919 crant les
rgions conomiques. Celui-ci rattache aux regroupements de Chambres du
Commerce des comits daction consultative et conomiques. Les dpartements
adhrent aux rgions sur la base du volontariat.
Ces nouveaux corps rgionaux nont cependant pas la qualit dtablissement public et
sont donc dnus de personnalit morale ce qui leur confre une capacit daction
limite.
Par la loi du 19 avril 1941, le gouvernement de Vichy institue des prfets rgionaux. Il
sont nomms et leur comptence territoriale est fixe par dcret. Ces prfets rgionaux
se voient attribus des pouvoirs spciaux en matire de police et en matire
conomique.
Pour lexercice de ces missions, le prfet rgional a pour adjoint, sur nomination du
gouvernement, un intendant de police et un intendant des affaires conomiques.
Ses pouvoirs conomiques sont clairement dfinis et numrs par larticle 2 du texte
qui les transfre depuis le prfet dpartemental vers le prfet rgional : production,
rpartition et distribution des produits alimentaires, fixation des prix desdits produits.
Ce transfert de pouvoirs conomiques saccompagne dun transfert des personnels
comptent. Les directeurs et chefs de services dpartementaux dpendant du
secrtariat dEtat lAgriculture, au Travail et au Ravitaillement sont placs sous
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lautorit directe du prfet rgional et exercent dsormais leurs fonctions lchelle
dpartementale.
En son article 5, le gouvernement prcise que les circonscriptions rgionales
prcdemment dfinies pourront tre modifies pour des raisons conomiques.
La loi du 20 mai 1941 complte larticle premier du texte davril 1941. Elle prvoit que
les pouvoirs spciaux confis au prfet rgional peuvent tre confis par arrt du
secrtariat dEtat lIntrieur directement des prfets dpartementaux sur leur
ressort.
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consulte pour tous les projets dinvestissement et leur incidence sur la vie conomique
rgionale.
La rgion est conue comme un outil de participation dmocratique, au mme titre que
les communes et les dpartements, qui doit confrer aux citoyens une emprise plus
directe sur les affaires qui touchent leur existence.
Le projet est galement ancr dans des considrations conomiques. Le gnral
affirme que les rgions seront les centres nouveaux de l'initiative et la coopration et
les ressorts du dveloppement. En consquence, en plus dlus rgionaux politiques,
elles compteront dans leurs conseils des reprsentants socio-professionnels. Ceux-ci
sont la partie du corps qui font louverture rgulire des instances dmocratiques aux
organismes conomiques et sociaux.
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LOI DU 5 JUILLET 1972 PORTANT CRATION ET ORGANISATION DES RGIONS
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gouvernement et au prfet rgional de connatre des actes litigieux de la rgion. Il
supprime galement la tutelle financire tatique en dotant la rgion dune autonomie
budgtaire et de son propre comptable.
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DOSSIER DOCUMENTAIRE
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LOI DU 19 AVRIL 1941 - LOI DU 20 MAI 1941
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DCRET N55-873 DU 30 JUIN 1955 RELATIF LTABLISSEMENT DE
PROGRAMMES DACTION RGIONALE
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DCRET DU 14 MARS 1964 RELATIFS LORGANISATION DES SERVICES DE
LTAT DANS LES CIRCONSCRIPTIONS DACTION RGIONALES
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DCRET N 69-296 DU 2 AVRIL 1969 DCIDANT DE SOUMETTRE UN PROJET DE
LOI AU RFRENDUM (EXTRAITS RELATIFS LA RGION)
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DCLARATION DU GNRAL DE GAULLE, PRSIDENT DE LA RPUBLIQUE -
EXPOS DES MOTIFS DU PROJET DE LOI RELATIF LA CRATION DE
RGIONS ET LA RNOVATION DU SNAT
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LOI DU 5 JUILLET 1972 PORTANT CRATION ET ORGANISATION DES RGIONS
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LOI DU 2 MARS 1982 RELATIVE AUX DROITS ET LIBERTS DES COMMUNES,
DES DPARTEMENTS ET DES RGIONS (EXTRAITS RELATIFS LA RGION)
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BIBLIOGRAPHIE
I. Ouvrages
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VI. Sources internet
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