ere era Coen “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri” “Afio de la Integracién Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diver RESOLUCION 1012-SERVIR/TSC- la EXPEDIENTE 12761-2011-SERVIR/TSC IMPUGNANTE RICARDO DANTE JHOM BRODERS CORZO ENTIDAD + SEGURO SOCIAL DE SALUD REGIMEN + DECRETO LEGISLATIVO N2 276 MATERIA : PAGO DE RETRIBUCIONES BONIFICACION DIFERENCIAL SUMILLA: Se declara fundado el recurso de apelacién interpuesto por el sefior RICARDO DANTE JHOM BRODERS CORZO y, en consecuencia, se revoca la Resolucién Jefatural N° 691-JOA-GRAAR-ESSALUD-2010, del 29 de abril de 2011, emitida por la Jefatura de la Oficina de Administrativa de la Gerencia de la Red Asistencial Arequipa del Seguro Social de Salud, por haberse acreditado el derecho a la percepcién permanente de bonificacién diferencial. Lima, 29 de mayo de 2012 ANTECEDENTES El 21 de junio de 2010 el sefior RICARDO DANTE JHOM BRODERS CORZO, en adelante el impugnante, solicits que se le otorgue bonificacion permanente Proporcional y el reintegro de bonificacién diferencial proporcional por haber desempefiado cargo directivo por més de tres (3) afios: (i) Sub Director del Hospital III de Yanahuara (septiembre 2003 - enero 2007) infundada la solicitud de otorgamiento de bonificacién diferencial permanente proporcional y devengados solicitado por el impugnante en su escrito presentado 2. Mediante Resolucién Jefatural N° 691-JOA-GRAAR-ESSALUD-2010, se declard el 21 de junio de 2010. 3. Al no encontrarse de acuerdo con la Resolucién Jefatural N° 691-JOA-GRAAR- ESSALUD-2010, el impugnante interpuso el 1 de octubre de 2010 recurso de apelacién contra ésta, alegando que no se le ha otorgado la bonificacién permanente proporcional y el reintegro de bonificacién diferencial proporcional por haber desempefiado cargo de responsabilidad directiva por mas de tres (3) afios. ye a Hs ‘TRAMITE DEL RECURSO DE APELACION asaje Francisco de Zela 150 serviegab pe | P8010, lesis Maria 1 semewsner ne Pe 1 ia 13) erd :51.1-2063370del Consejo de Ministros | del Servicio Civil wy PERU J Presidenca ee oh i “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “pio de la Integracién Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad” ANALISIS De la competencia del Tribunal del Servicio Civil De conformidad con el Articulo 172 del Decreto Legislativo N° 1023’, el Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, tiene por funcién la resolucién de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema Administrative de Gestién de Recursos Humanos, en materia de acceso al servicio civil, pago de retribuciones, evaluacién y progresién en la carrera, régimen disciplinario, y terminacién de la relacién de trabajo; siendo la tltima instancia administrativa. Asimismo, conforme a lo sefialado en el fundamento juridico 23 de la Resolucién de Sala Plena N2 001-2010-SERVIR/TSC’, precedente de observancia obligatoria sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda y Ultima instancia administrativa los recursos de apelacién que sean presentados ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen sobre las materias establecidas en el Articulo 172 del Decreto Legislative N° 1023. En tal sentido, al ser el Tribunal el unico érgano que resuelve la segunda y ultima instancia administrativa en via de apelacién en las cinco (5) materias antes indicadas, con la resolucién del presente caso asume dicha competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial. Se advierte que el recurso de apelaci6n suscrito por el impugnante: (i) Ha sido interpuesto después del 15 de enero de 2010. {ii) Ha sido interpuesto dentro del plazo de los quince (15) dias de notificado el acto materia de impugnacién, conforme lo dispone el Articulo 172 del Reglamento del Tribunal, aprobado por Decreto Supremo N® 008-2010-PCM. 1 Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un érgano integrante de la Autoridad que tiene por funcién la resolucién de controversiasindividuales que se susciten al interior del Sistema. EI Tribunal es un érgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia.. Conoce recursos de apelacién en materia de: a) Acceso al servicio civil ) Pago de retribuciones; c) Evaluacién y progresién en la carrera; 4) Régimen disciplinario; y, ¢) Terminacién de la relacién de trabajo. EI Tribunal constituye dltima instancia administrativa. Sus resoluciones podrén ser impugnadas \inicamente ante la Corte Superior a través de la accin contencioso administrativa. Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinién favorable de la Autoridad, se aprobarén las normas de procedimiento del Tribunal”. ? publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010. Pasaje Francisco de Zeta 150 wnarservicgob.ge | P8610. Jesis Maia 2 Lima 1, Per 151-1-2063370wy PERU J Presidencia EC era del Consejo de Ministros “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per “Afio de la Integracién Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad” (iii) Cumple formalmente con los requisitos de admisibilidad previstos en el Articulo 18? del Reglamento del Tribunal. 8. Considerando que es deber de todo érgano decisor, en cautela del debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento segun el mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la valoracién de los documentos y actuaciones que obran en el expediente, corresponde en esta etapa efectuar el andlisis juridico del recurso de apelacion, De la percepcién permanente de la bonificacién diferencial 9. Al respecto, es necesario sefialar que el literal “a” del Articulo 53% del Decreto Legislativo N®° 276° reconoce el derecho de los servidores de carrera que desempefien cargos de responsabilidad directiva a percibir una bonificacién diferencial por su ejercicio. 10. Sobre el particular, el numeral 3.6.4 del Manual Normativo N2 002-92-DNP, aprobado por Resolucién Jefatural N° 013-92-INAP/DNO’, sefiala que los encargos que excedan de treinta (30) dias dan derecho a percibir una diferencia entre la remuneracién total del servidor encargado y el monto Unico de la remuneracién total de la plaza materia de encargo; que debe hacerse efectiva a partir del segundo mes de la encargatura. 11. La bonificacién diferencial adquiere el caracter de permanente cuando el servidor de carrera designado para desempefiar cargos de responsabilidad directiva los haya ejercido, cuando menos, por cinco (5) afios; tal como lo dispone el Articulo 124° del Reglamento del Decreto Legislativo N° 276°. Por periodos menores no inferiores a tres (3) afios, se adquiere el derecho a la percepcién permanente de ® "articulo 532.- La bonificacién diferencial tiene por objeto: a) Compensar a un servidor de carrera por el desempefio de un cargo que implique responsabilidad directiva; y(..)" * "3.6.4 Los encargos de puestos o de funciones autorizados mediante Resolucién del Titular de la Entidad que excedan de treinta (30) dias, dan derecho a percibir la diferencia entre la remuneracién total del servidor encargado y el monto iinico de remuneracién total de la plaza materia del encargo, efectivizindose el pago a partir del segundo mes de encargatura, pero considerandose el mismo desde el primer dia de haber asumido las funciones. Es condicién la existencia de plaza presupuestada. (.)". * “Articulo 124®.- El servidor de carrera designado para desempefiar cargos de responsabilidad directiva, ‘con mas de cinco afios en el ejercicio de dichos cargos, percibirs de modo permanente la bonificacién diferencial a que se refiere el inciso a) del Art. 53 de la Ley al finalizar la designacién. Adquieren derecho a la percepcién permanente de una proporcién de la referida bonificacién diferencial quienes al término de la designacién cuenten con mas de tres (3) afios en el ejercicio de cargos de responsabilidad directiva, La norma especifica sefialara los montos y la proporcionalidad de la percepcién remunerativa a que se refiere el presente articulo". Pasaje Francisco de Zela 150 wnwservicgob pe | P82 10, Jesus Mana 3 Lira 1, Peri 1.51-1-2053370del Consejo de Ministros wy PERU | Presidenda Ee eo “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri” “afio de la Integracién Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad” una proporcién de la referida bonificacién, encargdndose a la norma especifica sefialar los montos y la proporcionalidad en su percepcién 12. De lo expuesto anteriormente, se puede determinar que el derecho a la percepcién permanente de la bonificacién diferencial por haber desempefiado cargos de responsabilidad directiva se adquiere cuando se cumplen los siguientes requisitos: Que se trate de un servidor de carrera. Que haya sido designado para desempefiar un cargo de responsabilidad directiva (iii) Que haya permanecido por mas de cinco (5) afios en el ejercicio del cargo, para su percepcién total; 0, por lo menos, tres (3) afios, para su percepcién proporcional. 13. Sobre la permanencia en el cargo, debe partirse de una apreciacion sistematica de la norma contenida en el Articulo 1242 del Reglamento del Decreto Legislativo N° 276, encuadrandola dentro de la légica del régimen de la carrera administrativa del que forma parte, donde se requiere de una especial rigurosidad en la evaluacién y en los filtros empleados para el ascenso en la linea de carrera y los derechos derivados de ésta 14. La consolidacién del derecho a un diferencial remunerativo derivado del ejercicio de un cargo directivo no puede, entonces, entenderse como una via para la desnaturalizacién de los mecanismos de ascenso e incremento remunerativo en un régimen de carrera administrativa 15. Por tal motivo, su otorgamiento debe ceflirse estrictamente a los supuestos de desempefio ininterrumpido de cargos de responsabilidad directiva durante periodos considerables que ameriten un reconocimiento especial de conformidad con la normativa resefiada en el presente acdpite; no siendo suficiente para tales efectos la eventual sumatoria de cargos discontinuos. Del derecho a la percepcin permanente de bonificacién diferenci 16. Sobre este punto, esta Sala estima necesario establecer si el impugnante retine los requisitos exigidos por las normas resefiadas en los parrafos precedentes para acceder al pago permanente del integro de la bonificacién diferencial que habria jo durante el ejercicio del cargo directivo que alega. Pasaje Francisco de Zela 150 seovrservicgob oe | P8220, esis Mana 4 7 Lima 11, Pert 1.51-1-2063370RK w& PERU | Presidencia De ory del Consejo de Ministros | del Servicio Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri” “Afio de la Integracién Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad” A. Condicién laboral del impugnante 17. De la revisién del expediente, se aprecia que el impugnante presta servicios para la Red Asistencial Arequipa del Seguro Social de Salud desde el 26 de marzo de 1982, siendo nombrado en el cargo de Médico con especialidad en Geriatria; encontrandose bajo el régimen regulado por el Decreto Legislativo N° 276 y su Reglamento. Con lo cual, esta Sala considera cumplido el requisito relativo a la pertenencia a la carrera administrativa del impugnante. B. Naturaleza de los cargos ejercidos 18. El mencionado literal “a” del Articulo 53° del Decreto Legislativo N° 276 sefiala como supuesto de hecho para el otorgamiento de la bonificacién diferencial el ejercicio de cargos de “responsabilidad directiva” sin hacer referencia a lo que debe entenderse por tal ni contener una cléusula de remision que permitan su identificacién a través del andlisis sistematico de otras disposiciones. 19. Sin embargo, de la revisién de la norma sefialada en el parrafo anterior cabe destacar que la bonificacién diferencial otorgada tiene el cardcter de una compensacién para el servidor de carrera que, ante una especial necesidad institucional, es convocado para realizar labores que demandan una responsabilidad mayor a la que corresponde a su categoria y nivel de carrera. 20. La responsabilidad directiva compensada mediante la bonificacién diferencial implica, entonces, la realizacién de actividades que conlleven el ejercicio del poder de direccién, expresado en la gestién de un grupo humano, en la obligacién de ejercer la titularidad de una unidad organica determinada, y en la capacidad de adoptar decisiones en el ambito de su competencia. 21. En tal sentido, carece de sustento que la entidad pretenda restringir el otorgamiento permanente de la bonificacién diferencial a los casos en los cuales los servidores hubieran accedido a cargos de confianza via designacién, ya que dicho requisito no es exigido por la norma que establece el beneficio solicitado ni es posible inferirlo del ordenamiento juridico vigente entendido como un sistema normativo coherente y arménico®. * Desde esta perspectiva, cuando la norma reglamentaria aluda al “servidor de correro designado para desempefiar cargos de responsabilidad directiva” como acreedor de la bonificacién diferencial, debe entenderse que no se refiere s6lo a los supuestos en que los servidores hubleran accedido a cargos de confianza via designacién, sino a todos aquellos que hayan asumido cargos de responsabilidad directiva, Pasaje Francisco de Zea 150 vewuiserviegob pe | P8010. tesis Mana 5 Uma 11, Peet 1:51:1-2063370PERU || Presidenca oh del Consejo de Ministros | del Servicio Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “Ajio de la Integracién Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad” Con Io cual, dada la naturaleza del cargo ejercido por el impugnante, esta Sala considera cumplido el requisito relativo al ejercicio de cargos de responsabilidad directiva. C. Permanencia en el ejercicio del cargo 22. Previamente al detalle del tiempo de ejercicio de cada cargo, en cuanto ala forma adoptada para la designacién del encargo se debe indicar que, en tanto el sustento de la permanencia en la percepcién del abono de la bonificacién diferencial radica en la especial naturaleza del cargo al que se accede, no resulta relevante la denominacién empleada para autorizar su ejercicio. Al respecto, el Tribunal Constitucional ha suscrito esta posicién en los siguientes términos: “Es evidente que para ambas resoluciones el cargo en funcidn es de confianza, y resulta irrelevante tomar en cuenta la denominacién usada; ain mds, de acuerdo con el principio de primacia de la realidad, el cargo fue ejecutado de acuerdo con su naturaleza y no a la determinacién de su denominacién””. 23. A renglén seguido, se precisa los cargos ejercidos por el impugnante, los documentos a través de los cuales se formalizé el encargo y el tiempo de duracién del mismo. (i) Sub Director del Hospital II de Yanahuara ‘* Mediante Resolucién de Presidencia Ejecutiva N° 801-PE-ESSALUD-03, del 24 de septiembre de 2003, se encarga a partir de la fecha el cargo de Sub Director del Hospital Ill de Yanahuara. '* Mediante Resolucién de Presidencia Ejecutiva N° 098-PE-ESSALUD-04, se renueva a partir del 1 de enero de 2004 en el mismo cargo al impugnante. '* Mediante Resolucién de Presidencia Ejecutiva N° 054-PE-ESSALUD-05, del 26 de enero de 2005, se renueva a partir del 1 de enero de 2005 en el mismo cargo al impugnante. * Mediante Resolucién de Presidencia Ejecutiva N° 032-PE-ESSALUD-06, del 12 de enero de 2006, se renueva a partir del 1 de enero de 2006 en dicho cargo al impugnante. pues éste es el elemento que el Decreto Legislative considera para el derecho al pago de la bonificacién diferencial (Informe Legal NP 248-2010-SERVIR/GG-OA!) ” Sentencia recaida en el Expediente N° 1246-2003-AC, Fundamento Sexto. Pasaje Francisco de Zela 150 iso 10, Jesus Maria wera servirgob.ne 6 Uma 11, Pend ¥.51-1-2063370ea PERU Presidenda eno del Consejo de Ministros | del Servicio Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “Afjo de la Integracién Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad” * Mediante Resolucién de Presidencia Ejecutiva N° 018-PE-ESSALUD-2007, del 11 de enero de 2007, se dio por concluido a partir de la fecha el encargo conferido al impugnante. * De todo lo cual, se puede establecer que el impugnante ejercié la Sub Direccién del Hospital II! de Yanahuara entre los meses de septiembre de 2003 y enero de 2007, con lo que han quedado acreditados tres (3) aos, tres (3) meses y cuatro (4) dias de ejercicio ininterrumpido. D. _Percepcién de la bonificacién diferencial permanente 24, De conformidad con lo dispuesto por el Articulo 1242 del Reglamento del Decreto Legislative N° 276, la percepcién permanente de la bonificacién diferencial se inicia al término de la designacién. 25. En el caso que nos ocupa, al momento en que el impugnante concluyé su encargatura como Sub Director del Hospital Ill de Yanahuara habia cumplido ya con los requisitos exigidos para la percepcién permanente de una proporcién de la referida bonificacién, con lo cual, esta Sala considera que debio percibir bonificacién diferencial en forma permanente y proporcional a partir del 12 de enero de 2007. De la posibilidad juridica y presupuestal de la pretension 26. El numeral 10 del Articulo IV de la Ley N° 28175, Ley Marco del Empleo Publico, establece que todo acto relativo al empleo piblico que tenga incidencia presupuestaria debe estar debidamente autorizado y presupuestado. 27. Asimismo, el Articulo 26° de la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto, establece que los actos administrativos que afecten el gasto piblico deben supeditarse, de forma estricta, a los créditos presupuestarios autorizados, quedando prohibido que dichos actos condicionen su aplicacién a créditos presupuestarios mayores 0 adicionales a los establecidos en los presupuestos, bajo sancién de nulidad y responsabilidad del Titular de la Entidad y de la persona que autoriza el acto. 28. Del mismo modo, el literal e) del Articulo 232 del Reglamento del Tribunal, aprobado por Decreto Supremo N° 008-2010-PCM, establece que el Tribunal al ejercer su competencia resolutiva deberd considerar la posibilidad juridica y presupuestaria del cumplimiento de lo resuelto, en cumplimiento del principi de provisién presupuestaria previsto en el numeral 10 del Articulo IV del Titulo Preliminar de la Ley N° 28175, Ley Marco del Empleo Publico, y al Articulo 262 de la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto. Pasaje Francisco de Zela 150 ico 10, Jesus Maria wma servirgob.ne ,. 7 Lima 11, Pert 1.51-1-2083370RE Peery Ose er del Consejo de Ministros | del Servicio Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “afio de la Integracién Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad” 29. En ese sentido, esta Sala considera que la entidad deberd realizar las acciones correspondientes para el abono al impugnante de la bonificacién diferencial solicitada a partir del 12 de enero de 2007. Por las consideraciones expuestas, este colegiado estima que debe declararse fundado el recurso de apelacién interpuesto por la impugnante. En ejercicio de las facultades previstas en el Articulo 17° del Decreto Legislativo N2 1023, la Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil; RESUELVE: PRIMERO.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacién interpuesto por el sefior RICARDO DANTE JHOM BRODERS CORZO contra la Resolucién Jefatural N° 691-JOA- GRAAR-ESSALUD-2010, del 13 de agosto de 2010, emitida por la Jefatura de la Oficina de Administrativa de la Gerencia de la Red Asistencial Arequipa del Seguro Social de Salud; por lo que se REVOCA el citado acto en el extremo que deniega el pago de su bonificacién diferencial permanente y proporcional. SEGUNDO.- En aplicacién del articulo primero de la presente resolucién, disponer que la Red Asistencial Arequipa del SEGURO SOCIAL DE SALUD realice las acciones correspondientes para el abono al sefior RICARDO DANTE JHOM BRODERS CORZO de su bonificacién diferencial permanente y proporcional con retroactividad al 12 de enero de 2007, con deduccién de lo que hubiese percibido por concepto de bonificacién diferencial a partir de esa fecha. TERCERO.- Notificar la presente resolucién al sefior RICARDO DANTE JHOM BRODERS CORZO y a la Red Asistencial Arequipa del SEGURO SOCIAL DE SALUD, para su cumplimiento y fines pertinentes. CUARTO.- Devolver el expediente a la Red Asistencial Arequipa del SEGURO SOCIAL DE SALUD. QUINTO.- Declarar agotada la via administrativa debido a que el Tribunal del Servicio Civil constituye ultima instancia administrativa. SEXTO.- Disponer la publicacién de la presente Resolucién en el Portal institucional (www.servir.gob.pe). Pasaje Francisco de Zola 150 swowservingob pe | P8010, desis Maria 8 Lima 11, Peri ¥:51-4-2063370ease Leen Tab del Consejo de Ministros | del Servicio Civil E “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri” “Afio de la Integracién Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad” Registrese, comuniquese y publiquese. JAIME ZAVALA COSTA. PRESIDENTE MIYAGUSUKU VocaL Pasaje Francisco de Zela 150 ema serviegob pe | P8210. esis Maria 9 Uma 11, Perd ¥:51-1-2063370