PROCEDURA ADOPTARII HOTARARILOR

CONSILIILOR LOCALE
 PROCEDURA ADOPTARII HOTARARILOR
CONSILIILOR LOCALE
O abordare riguroas din punct de vedere tiinific ne determin ca, nainte de a proceda la
analiza temei propriu-zise a studiului nostru, s realizm o calificare juridic a emitentului actelor
juridice supuse atenei i a obiectului activitii acestuia. Cu alte cuvinte, prologul acestei teme i
propune s surprind semnificaia instituional a consiliul local (I) i natura juridic a hotrrilor
emise de ctre acesta (II). Axul central al lucrrii este reprezentat de analiza formei sunt care se
manifest hotrrile de consiliu local (III) i formalitile procedurale care concur la adoptarea de
acte juridice valide (IV). Utilitatea studiului este relevat de intenia de a evidenia noutile aduse
n aceast materie de Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale 1n condiiile existenei
unui articol de specialitate2 consacrat n mare msur aceluiai obiect dar sub regimul
reglementrii anterioare din acest domeniu3. n final, ne propunem s realizm o sintez a
concluziilor care se impun n urma analizei efectuate (V).

I. Semnificaia instituional a consiliului local

Orice abordare a regimului juridic al unei autoriti statale trebuie s porneasc de la
coordonatele constituionale deoarece legea fundamental ordoneaz la nivel primar ansamblul
legislaiei naionale.
Instituia consiliului local beneficiaz de preocuparea legiuitorului constituional. Astfel, la
nivel principial, art. 2 alin. 1 al Constituiei revizuite prevede c "suveranitatea naional aparine
poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere,
periodice i corecte, precum i prin referendum". Ori, un astfel de organ reprezentativ, la nivel
local, este consiliul local, care se constituie i funcioneaz n condiiile prevzute de legea
administraiei publice locale.
n arhitectura constituional, n seciunea consacrat administraiei publice locale, art. 120
cuprinde reglementri referitoare la primar i la consiliul local. Din prevederile alin. 1 al acestui
articol constituional rezult cu claritate c una dintre autoritile publice prin care se realizeaz
autonomia local n comune i orae este consiliul local iar, n dezvoltarea acestei norme
constituionale, art. 21 din Legea nr. 215/2001 stipuleaz c primarul este autoritatea executiv a
autonomiei locale iar consiliul local reprezint autoritatea deliberativ.
Revenind la prevederile legii fundamentale, potrivit art. 120 alin (2) "consiliile locale
funcioneaz, n condiiile legii, ca autoriti autonome i rezolv treburile publice din comune i

1
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 204 din 23 aprilie 2001, cu modificrile ulterioare.
2
Anton Trilescu, Formalitile procedurale anterioare, concomitente i posterioare hotrrilor
consiliilor locale i consecinele nerespectrii lor" n Dreptul, nr. 1/1995, pp. 38- 45.
3
Este vorba de Legea nr. 69/1991, publicat n forma iniial n M. Of. nr. 238 din 28 noiembrie 1991 i
republicat n M. Of. Nr. 76 din 13 aprilie 1996.
orae", ele putnd, n raport cu prevederile alin. 3 s se constituie i n subdiviziunile
administrativ-teritoriale ale municipiilor4.
Lectura acestor texte constituionale reflect preocuparea legiutorului constituional pentru
relevarea caracterului autonom al acestor organe. De altfel, potrivit art. 119 al Constituiei
revizuite, cele 3 principii de baz ale administraiei publice locale sunt descentralizarea, autonomia
local i deconcentrarea serviciilor publice. Dup cum s-a remarcat n doctrin5, autonomia local
este stratificat pe dou niveluri: local i judeean, n teritoriu existnd o dualitate de structuri
administrative, fiecare avnd propria sa autonomie, att fa de autoritile centrale, ct i una fa
de alta.
Dincolo de pasajele legale care prezint fizionomia consiliului local, literatura de specialitate
a ncercat s defineasc aceast instituie, ajungndu-se la concluzia potrivit creia consiliul local
reprezint o autoritate colegial a administraiei publice locale, aleas n vederea soluionrii
problemelor de interes local .6
Pornind de la cadrul legal, consiliile locale (care pot fi comunale, oreneti sau de sector) pot
fi prezentate n opoziie cu primarii deoarece i desfoar activitatea n cadrul aceluiai perimetru
teritorial ns, pe de o parte, consiliile locale sunt autoriti deliberative, funcionnd ca nite
miniparlamente 7pe cnd primarii reprezint puterea executiv la nivel local, iar, pe de alt
parte, comparm un organ colegial cu unul unipersonal. De aici rezult distincii importante cu
privire modul de funcionare i de luare a decizilor celor dou categorii de organe ale
administraiei publice locale.
Din coroborarea art. 28 cu art. 39 din Legea nr. 215/2001 rezult c, n condiiile structurii
sale colegiale, consiliul local este compus din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret
i liber8 exprimat pe o durat a mandatului de 4 ani, mandat care poate fi prelungit, prin lege
organic9, n caz de rzboi sau catastrof i care se exercit de la data constituirii pn la data
declarrii ca legal constituit a consiliului nou-ales.

4
Deocamdat, prevederile art. 120, alin. 3 i-au gsit aplicarea doar la nivelul municipiului Bucureti,
capitala Romniei, unde exist, pe lng Consiliul General al Municipiului Bucureti i consiliile locale ale
celor 6 sectoare. ( art. 94- 95 din Legea nr. 215/2001).
5
Ovidiu Podaru, Legea administraiei publice locale comentat, Ed. Sfera Juridic, Cluj- Napoca, 2004,
pp. 15- 16.
6
Ion Vida apud V. Vedina, Drept administrativ i instituii politico- administrative, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2002,p. 373.
7
Ov. Podaru, op. cit., p. 42.
8
De menionat c nu ntotdeauna n dreptul nostru consilierii locali au fost alei. De exemplu, potrivit
legilor de organizare administrativ- teritorial din 1925, 1929 i 1936 date n aplicarea Constituiei
din 1923, consiliul comunal era format din membrii alei i membrii de drept. A se vedea, Ilie Iovna,
Andrei Balogh, Rodica Narcisa Petrescu, Organizarea i funcionarea organelor locale ale puterii i
administraiei de stat , Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1979, p. IX.
9
De aceea, unica autoritate competent s prelungeasc mandatul consiliilor locale este Parlamentul
Romniei.n acest sens, a se vedea Octav Cozmnc, Mircea Preda, Legea administraiei publice locale,
Ed.Lumina Lex, Bucureti, 1996, p. 78.
 Atribuia general i esenial a adunrilor locale o reprezint gestionarea afacerilor locale10.
ntr-adevr, dac ne raportm la prevederile art. 38 ale Legii nr. 215/2001, consiliul local are la
nivel local competen general, putnd decide cu privire la orice problem, cu condiia ca aceasta
s nu fie dat prin lege n competena unei alte autoriti locale ori s nu in de atribuiile unei
autoriti locale.11
Dac sub aspect material competena consiliului local este general, ngrdit totui de
anumite limite, teritorial, aceasta se ntinde numai pe suprafaa unitii administrative n care
organul colegial a fost ales i i desfoar activitatea legal iar temporal coincide cu durata
mandatului de 4 ani, n condiiile legii.12
II. Natura juridic a hotrrilor consiliului local
Activitatea consiliului local poate fi sau nu productoare de efecte juridice. n ipoteza adoptrii de
acte administrative, acte civile i de dreptul muncii sau a ncheierii de contracte administrative
ntruct toate acestea fac parte din categoria actelor juridice, producerea de efecte juridice este
nendoielnic. Cnd vine ns vorba de actele exclusiv politice sau de operaiunile material-tehnice,
acestea au ca trstur comun faptul c sunt neproductoare de efecte juridice. 13
Am trasat deja posibilele forme de expresie ale activitii consiliului local. Dintre acestea se
impune ns s nlturm categoria actelor exclusiv politice, adic a acelor declaraii de voin
prin care se afirm anumite principii directoare sau se precizeaz atitudinea pe care autoritile
emitente neleg s o ia referitor la conducerea statului"14 care sunt incompatibile cu atribuiile
consiliului local.
Prin urmare, activitatea consiliilor locale poate mbrca una dintre urmtoarele forme: adoptarea
de acte administrative, ncheierea de contracte administrative, adoptarea de acte civile sau de
dreptul muncii i efectuarea de operaiuni material-tehnice. Dintre acestea, cele mai importante
sunt ultimele dou categorii, asupra crora vom i insista n cele ce urmeaz.
Art. 46 alin. 1 din Legea nr. 215/2001 prevede c n exercitarea atribuiilor ce i revin consiliul
local adopt hotrri (s.n. - N.M.), cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n
care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate". n
alte ri, de pild n Ucraina, organele locale similare (consiliile steti, de orel i oreneti)
beneficiaz n aceast materie de atenia chiar a legii fundamentale: organele autoadministrrii
locale, n limitele atribuiilor stabilite de lege, adopt hotrri, ce sunt obligatoriu de executat pe
teritoriul respectiv"(art. 144, alin. 1).15

10
Andr de Laubadre, Jean- Claude Venezia, Yves Gaudemet, Manuel de droit administratif, LGDJ,
Paris, 1992, p.210
11
Ov. Podaru, op. cit., p. 84; O. Cozmnc, M. Preda, op. cit., p. 63.
12
O. Cozmnc, M. Preda, op. cit., p. 64.
13
Ilie Iovna, Drept administrativ, Ed. Servo- Sat, Arad, 1997, p. 10 i urm.
14
Tudor Drganu, Actele administrative i faptele asimilate lor supuse controlului judectoresc potrivit
Legii nr. 1/1967, Ed. Dacia, Cluj- Napoca, 1970, p. 78.
15
Gheorghe Cornea, Organizarea i funcionarea administraiei publice locale n Ucraina -Cu privire
special la regiunea Cernui- Tez de doctorat, Cluj- Napoca, 2002, p. 62.
 n doctrin s-a apreciat c hotrrile consiliului local sunt, prin excelen, acte
administrative, unilaterale i executorii iar controlul legalitii acestora se realizeaz de ctre
prefect potrivit legii.16
Ne propunem n cele ce urmeaz s identificm actul administrativ pentru a vedea dac
hotrrile consiliului local se integreaz n aceast categorie. Pentru aceasta considerm c este
necesar definirea actului administrativ (1) i prezentarea trsturilor specifice (2) precum i a
condiiilor sale de valabilitate (3).
III. Forma hotrrilor consiliilor locale
Se cuvine s precizm pentru nceput care este diferena ntre form i procedur deoarece
atunci cnd se prezint condiiile de valabilitate ale actului administrativ, muli autori sudeaz"
cele dou aspecte, tratndu-le sub denumirea de forme procedurale. Deosebirea dintre form i
procedur urmeaz a se face pornind de la cele dou sensuri ale noiunii de act juridic: operaiunea
juridic -negotium i nscrisul -instrumentum. n acest sens, forma reflect coninutul actului,
meniunile cuprinse n nscris -instrumentum -, consemnndu-se astfel diverse condiii de
valabilitate a actului (autorul, fundamentele actului, data de emitere a actului). n schimb,
procedura reprezint suma diferitelor operaiuni referitoare la operaiunea juridic -negotium -care
condiioneaz valabilitatea emiterii i intrrii n vigoare a actului.17
n esen, forma unui act administrativ reprezint modalitatea n care se exprim voina
juridic cuprins n acel act, un ecran" pe care sunt proiectate elementele actului a cror existen
i valabilitate urmeaz s fie verificate de ctre judector.18
Hotrrile consiliului local trebuie s mbrace forma scris deoarece eman de la o autoritate
colegial i este necesar s se desprind voina colectivitii fa de diferitele opinii exprimate n
cadrul edinelor19; de altfel, acest aspect este precizat n mod expres n art. 122 alin. 2 al Codului
de procedur administrativ portughez.
Art. 89 al Proiectului de Cod de procedur administrativ romn enumer meniunile pe care
trebuie s le cuprind orice act administrativ pentru a fi valabil. Din momentul intrrii n vigoare a
acestui proiect legislativ, orice hotrre de consiliu local va trebui s poarte denumirea emitentului,
numrul de nregistrare, numerotarea, data, tampila sau sigiliul, semnturile legale 20(alin. 1) i
meniunea iniialelor persoanelor care le-au iniiat, redactat sau dactilografiat (alin. 2).
Hotrrile normative i cele individuale vor fi individualizate astfel: primele vor specifica
16
R. N. Petrescu, Drept administrativ, Ed. Accent, Cluj- Napoca, 2004, p. 178
17
Ren Hostiou, Procdure et Formes de l'acte adm. unilatral en droit franais, L.G.D.J., Paris, p. 13.
Autorul folosete criteriul pe care l- am prezentat mai sus pentru a distinge ntre forme i formaliti.
Apreciem c noiunea formaliti" se refer n esen la procedur deoarece n alte pri ale studiului su,
autorul opune formelor procedura. n acelai sens, pentru dreptul spaniol, a se vedea R. Bocanegra Sierra,
op.cit., p. 77.
18
Andr Calogeropoulos, Le contrle de la lgalit externe des acts administratifs unilatraux, L.G.D.J.,
Paris, 1983, p. 268
19
T. Drganu, Actele de drept administrativ, op.cit., p. 121. n acelai sens, a se vedea M. Preda,
Autoritile administraiei publice - Sistemul constituional romn - , Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999, p.
510.
20
Aici se includ, dup prerea mea, i contrasemnturile, dac este cazul.
modalitatea de aducere la cunotin public (alin. 2) i vor avea imprimat tampila pe fiecare
pagin (alin. 3) iar cele din categoria a doua vor purta meniunea numrului de exemplare i
iniialele persoanelor crora le vor fi comunicate (alin. 2).
Deocamdat, actele administrative normative trebuie elaborate cu respectarea prevederilor
Legii nr. 24/2000 21privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative.
Conform prevederilor art. 27 alin (4) textul legislativ trebuie s fie formulat clar, fluent i
inteligibil, fr dificulti sintactice i pasaje obscure sau echivoce. Nu se folosesc termeni cu
ncrctur afectiv. Forma i estetica exprimrii nu trebuie s prejudicieze stilul juridic, precizia
i claritatea dispoziiilor. Actele administrative individuale, n tcerea legii, trebuie s adopte, la
fel ca actele normative, un limbaj clar i concis, fiind aplicabile, dup prerea noastr, n mod
corespunztor, prevederile Legii nr. 24/2000.
n cele ce urmeaz vom analiza puin principalele elemente care trebuie s se gseasc n
cuprinsul unei hotrri de consiliu local, referindu-ne mai amnunit la limba utilizat n cuprinsul
actului (1), semntura i contrasemntura (2) precum i motivarea (3).
Mai nti, se impune ns s artm c orice act emannd de la consiliul local trebuie s
cuprind n coninutul su denumirea complet a organului care l-a adoptat sau emis, pentru a se
putea stabili dac actul respectiv a fost adoptat de organul competent din punct de vedere material
i teritorial.
De asemenea, hotrrea trebuie s conin sigiliul (tampila) consiliului local emitent pentru
a se confirma autenticitatea lui, pentru a se garanta c actul a fost adoptat ori emis de organul care
figureaz n act ca fiind acela care a adoptat actul. Lipsa sigiliului duce la inexistena actului dac
nu vom fi n prezena unei fapte mai grave - falsul n acte publice - incriminat de Codul Penal.22
Hotrrea adoptat trebuie totodat s poarte un numr, dat n ordine cronologic de adoptare
a acestuia, numr care este necesar pentru identificarea actului respectiv.
Data hotrrii consiliului local reprezint elementul de localizare temporal a acestuia,
punnd n eviden aptitudinea legal sau inaptitudinea autorului su n timp, innd cont de faptul
c data care conteaz din punct de vedere juridic este cea a semnrii actului23. Lipsa menionrii
datei nu atrage prin ea nsi anularea hotrrii, dac se poate proba adoptarea ei la o dat
determinat. Totui, sanciunea nulitii este relevant n absena datei unei hotrri de consiliu
local deoarece identificarea temporal a acestui act administrativ permite stabilirea momentului de
la care se produc efecte juridice - sub rezerva realizrii publicitii necesare -i, n msura n care
anumite persoane consider c printr-o astfel de intervenie le sunt vtmate anumite drepturi sau
interese legitime, de la momentul adoptrii hotrrii consiliului local, vor putea ataca acest act n
contencios administrativ. Totodat, diferena dintre data menionat n hotrre i data real a
adoptrii sale nu are efect asupra legalitii sale dac, n ciuda acestui fapt, data veritabil de
adoptare a hotrrii este situat n limitele temporale n care autorul avea posibilitatea s acioneze
legal.
21
Publicat n M. Of. nr. 139 din 31 martie 2000 i republicat n M. Of. nr. 777 din 25 august 2004.
22
V.I.Priscaru, Actele i faptele de drept administrativ, Lumina Lex, Bucureti, 2001, pp. 87- 88.
23
A. Calogeropoulos, op.cit., p.277.
 IV. Procedura adoptrii hotrrilor consiliilor locale
Procedura administrativ a fost definit generic ca o succesiune ordonat de acte i
formaliti ce tinde la formarea ori exprimarea voinei administraiei publice sau executarea
acesteia" 24 sau ca ansamblul normelor juridice i modalitile specifice privind elaborarea,
emiterea/adoptarea, ieirea din vigoare, punerea n executare i controlul actelor administrative,
precum i nfptuirea operaiunilor administrative de ctre autoriti, instituii i servicii
publice".25
Ne propunem n aceast parte a lucrrii noastre s urmrim mai nti cum se prezint n
general procedura adoptrii hotrrilor de consiliu local (A) iar apoi s abordm pe rnd
formalitile procedurale care nsoesc aceast activitate (B).
A. Generaliti
n vederea ndeplinirii atribuiilor prevzute de lege, consiliul local se ntrunete n edine
ordinare sau extraordinare. edina reprezint forma de lucru a consiliului local n care acesta
adopt hotarri. Dup cum ntemeiat s-a remarcat, orice act aprobat de consilieri n afara edinei,
chiar dac ar purta semntura tuturor consilierilor sau ar fi aprobat de acetia n cadrul unei adunri
generale a lor, nu poate fi considerat act al consilului i deci nu poate produce efecte juridice".26
Convocarea consiliului local n edine este de competena primarului n cazul edinelor
ordinare27 i de competena primarului sau a cel puin o treime din numrul consilierilor n cazul
edinelor extraordinare, n ambele ipoteze aceasta fcndu-se prin intermediul secretarului
unitii adiministrativ-teritoriale, cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cel puin 3 zile
nainte de edinele extraordinare, cu excepia cazurilor de for major i de maxim urgen cnd
convocarea se face de ndat". Convocarea se face ntr-o edin anterioar, consemnndu-se
despre aceasta ntr-un proces-verbal iar pentru ca actul de convocare s fie valabil, acesta trebuie
s cuprind data, ora i locul desfurrii acesteia precum i proiectul ordinii de zi. n opinia
doctrinei, natura juridic a convocrii este aceea de act administrativ cu caracter individual.28 ns,
dup prerea noastr, convocarea nu este un act administrativ ci mai degrab un act intern al
administraiei prin care aceasta se organizeaz, prin care i pregtete cadrul organizatoric n
vederea desfurrii activitii sale specifice.
Procedura convocrii consiliului local este amnunit reglementat deoarece de respectarea
ei este legat ndeplinirea condiiei publicitii lucrrilor edinei, de aici decurgnd o serie de
consecine juridice privind ncetarea mandatului de consilier nainte de termen sau dizolvarea de

24
Codul de procedur administrativ al Portugaliei (www. cne. pt).
25
Art. 6 din Proiectul de Cod de procedur administrativ al Romniei.
26
M. Preda, op. cit., p. 509.
27
n doctrin s- a exprimat opinia c i o treime din numrul consilierilor poate s convoace o edin
ordinar deoarece altfel am fi obligai s admitem o subordonare mascat a consiliului local fa primar
deoarece organul colegial ar depinde n funcionarea sa de executivul local, stnd exclusiv la cheremul
acestuia pentru a se putea reuni (Ov. Podaru, op. cit., p. 94). Dei suntem de acord cu aceast concepie nu
putem s nu amintim c textul legal (art. 40 alin. 1) vorbete doar despre primar ca initiator al convocrii,
fr a se exprima totui n termeni exclusiviti de genul la convocarea numai a primarului".
28
M. Preda, op. cit., p. 506.
drept a consiliului pe considerentul nerespectrii continuitii activitii executive". 29n finalul
consideraiilor efectuate pe marginea procedurii convocrii consiliului local supunem ateniei o
prevedere interesant din dreptul portughez care ar putea atrage atenia i legiuitorului romn: o
nelegalitate rezultnd din nerespectarea dispoziiilor referitoare la convocarea reuninilor va fi
considerat acoperit cnd toi membrii se vor prezenta la respectiva edin iar nici unul nu se va
mpotrivi desfurrii acesteia"(art. 21 din Codul de procedur adiministrativ portughez).
Potrivit art 44 din Legea nr. 215/2001, ordinea de zi a edinelor se aprob de consiliul local,
la propunerea celui care, n condiiile art. 40, a cerut ntrunirea consiliului. ntruct orice
convocare trebuie s conin ordinea de zi i cel puin teoretic consilierii au posibilitatea de a
reflecta nainte de edin la subiectele de discuie, este firesc ca ordinea de zi s nu poat fi
modificat dect n mod excepional, pentru probleme urgente"30. Ordinea de zi a edinei poate
cuprinde proiecte de hotrri, rapoarte ale comisiilor de specialitate, ntrebri, interpelri, petiii
sau alte probleme propuse de primar sau de consilieri. 31Ordinea de zi se aduce la cunotin
public prin publicarea n mass-media local sau prin orice alt mijloc de publicitate, cum ar fi
afiarea la sediul consiliului local, n limba romn i, n mod necesar n limba unei minoriti
atunci cnd acea minoritate depete ca pondere 20% din totalul populaiei (art. 40, alin. 6 i 7 din
Legea 215/2001). De precizat c problemele trecute pe ordinea de zi trebuie s fie nsoite de
raportul compartimentului de resort i de avizul comisiei de specialitate a consiliului local,
operaiuni material-tehnice asupra crora ne vom opri n partea urmtoare a acestui studiu.
Dezbaterile din edinele consiliului local, precum i modul n care i-a exercitat votul fiecare
consilier se consemneaz ntr-un proces-verbal, semnat de consilierul care conduce edinele de
consiliu i de secretarul unitii administrativ-teritoriale (art. 43 alin. 4). Semnarea nu atrage
rspunderea celor doi pentru coninutul procesului verbal, ci numai pentru conformitatea acestuia
cu realitatea.32 Procesul-verbal poate fi contestat de ctre consilierii crora n timp util le-a fost
pus la dispoziie procesul-verbal din edina anterioar. n ipoteza respingerii contestaiei i un
consilier consider c nu exist concordan ntre coninutul procesului-verbal i realitate iar
membrul consiliului justific n faa instanei vreun interes, va putea recurge la procedura nscrierii
n fals n condiiile art. 180-184 din C. pr. civ. Aprobarea procesului-verbal se face n edina
imediat urmtoare, cu votul majoritii consilierilor prezeni, etap urmat de depunerea spre
pstrare a acestuia ntr-un registru anume destinat n acest scop, dup numerotarea paginilor i
sigilarea lui, precum i de semnarea de ctre preedintele de edin i de ctre secretar.
Hotrrile consiliului local cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte de la data
aducerii la cunotin public, iar cele individuale, de la data comunicrii (art. 50 alin. 1 din Legea
nr. 215/2001).
B. Formalitile procedurale ale adoptrii hotrrilor consiliilor locale

29
E. Popa, op. cit., p. 87.
30
Ov. Podaru, op. cit., p. 102
31
O. Cozmnc, M. Preda, op. cit., p. 81.
32
Ov. Podaru, op. cit., p. 101.
 Vom analiza problematica formalitilor procedurale ale adoptrii hotrrilor consiliilor
locale pornind de la tradiionala clasificare a acestora n anterioare, concomitente i posterioare.
V. Observaii concluzive
Activitatea consiliilor locale, n calitatea lor de autoriti locale deliberative, se concretizeaz
n emiterea de hotrri. Natura juridic a acestor hotrri este aceea de acte administrative
deoarece prin adoptarea lor consiliile locale i exercit atribuiile prevzute de Legea nr. 215/2001
a administraiei publice locale sau n alte legi. Activitatea de adopare a hotrrilor este una
complex pe parcursul creia intervin numeroase operaiuni material-tehnice care au menirea s
atrag n procesul legislativ local structuri interne formate din specialiti pentru ca adunarea
deliberativ s decid n cunotin de cauz i sub "pecetea" legalitii. Totodat, procedura de
adoptare a hotrrilor consiliului local ine cont de natura colegial a acestuia ceea ce presupune
ndeplinirea unor formaliti specifice cum ar fi convocarea, ordinea de zi, cvorumul sau
majoritatea necesar adoptrii hotrrilor.
Membrii consiliului local reprezint un organ reprezentativ pentru populaia din comuna sau
oraul care i-a ales i de aceea trebuie s rspund intereselor comunitilor respective. Consilierii
trebuie s desfoare o activitate eficient, materializat n acte administrative elaborate pe baza
operaiunilor material-tehnice prevzute de lege n scopul prevzut de aceasta i nu ntr-unul
icanator, care s tulbure normala desfurare a activitii consiliului local.