18 NEGOCIOS COMERCIO
18 NEGOCIOS COMERCIOEXTERIOR
EXTERIOR
I IN
NTTEERRN
NAACCI IO
ONNAALLEESS
GARANTAS
INTERNACIONALES:
internacionalizacin de las empresas peruanas
Por Francisco Martinotti
S egn estimaciones de PROMPEX, las micro y pe-
queas empresas (MYPE) peruanas exportaron, du-
rante el ao 2006, aproximadamente US$ 350 mi-
llones. Se calcula que a finales del ao 2007, exportarn por
un valor aproximado de US$ 400 millones.
Entre las empresas peruanas existe un potencial muy
importante por desarrollar en el campo del comercio exte-
rior. Especficamente, la principal dificultad de las empresas
ms pequeas, como las MYPE, al realizar transacciones
comerciales de nivel internacional, es el alto riesgo de las
operaciones, que implican un grado de confianza entre las
partes. Por estas asimetras, el sector requiere de un meca-
nismo de garantas para que el exportador reciba el pago de
su producto y, por otro lado, que el importador garantice la
acreditacin documentaria para el cumplimiento de las con-
diciones pactadas con su contraparte.
Por ejemplo, mediante las Garantas Internacionales que
ofrece FOGAPI Exportador, las oportunidades de nego-
cios de las empresas peruanas crecern significativamente,
ya que les permite operar de una manera segura y eficien-
te, de fcil acceso y a menores costos en un mercado
globalizado. En principio, este programa ha planteado brin-
dar sus servicios a unas cinco mil MYPE exportadoras.
CMO FUNCIONAN LOS SISTEMAS DE
GARANTAS INTERNACIONALES?
Estos mecanismos se encuentran basados en la aplica-
cin de novedosos instrumentos financieros orientados a
las caractersticas de las empresas, entre ellas, las MYPE.
En el caso peruano, se ha creado la Garanta Internacional
de Exportacin/Importacin (GIEX) y el Servicio de rde-
nes de Pago Irrevocables e Internacionales (OIEX).
La GIEX se basa en un contrato marco entre Institucio-
nes de Garantas reguladas y supervisadas por los organis-
mos de control de cada pas que integran en la Red de
Instituciones de Garantas en Iberoamrica (REGAR). Esta
respalda las transacciones de comercio exterior entre el com-
prador (importador) y el vendedor (exportador), mediante
un mecanismo de Garantas Internacionales a solicitud de la
empresa nacional respectiva ante su institucin de garanta.
En este sistema, el exportador peruano, a efecto de
asegurar el pago de sus productos materia de exporta-
cin, recibir una garanta irrevocable y condicional que le
asegure que, una vez cumplidas las exigencias estipuladas
en el contrato de exportacin, recibir el pago del precio
pactado, con el equivalente efecto de pago de una carta
de crdito. Tratndose de una importacin se garantizar
el pago al importador a travs de una Institucin de Ga-
ranta del pas exportador.
En el mismo esquema, tambin se ha creado un nuevo
instrumento financiero denominado OIEX, por el cual las
Instituciones de Garanta de cada pas viabilizan el pago a la
empresa nacional, agilizando y reduciendo los costos
operativos financieros.
Este servicio financiero est basado en un contrato mar-
co entre Instituciones de Garanta en diferentes pases, que
permite que las operaciones entre el comprador (importa-
dor) y el vendedor (exportador) sean canceladas mediante
un mecanismo de OIEX. En este instrumento el importador
autoriza a favor de la Institucin de Garanta de su pas que
los recursos financieros sean puestos a disposicin de la
Institucin de Garanta del pas del exportador. As se realiza-
ra el pago de los productos materia de exportacin, el cual
se encuentra condicionado al cumplimiento de las exigen-
cias documentarias estipuladas en el contrato.
Con la implementacin de estos mecanismos, las empre-
sas peruanas, sobre todo las que se encuentran en proceso
de expansin, cuentan con la oportunidad de ampliar su mer-
cado y ser parte del desarrollo empresarial nacional, dando el
gran salto hacia la internacionalizacin de sus operaciones.

Hacia una verdadera Cultura Facilitadora
del COMERCIO EXTERIOR
Por Jorge Romn
E
n los ltimos meses, la negociacin e inminente apro-
bacin del Acuerdo de Promocin Comercial con
Estados Unidos viene marcando la agenda del co-
mercio exterior peruano. Como es obvio, el objetivo de las
autoridades ha estado centrado en tomar las acciones nece-
sarias para que el acuerdo sea aprobado. Sin embargo, no
debemos perder de vista que teniendo altas probabilidades
de lograr la mencionada aprobacin, debemos estar pensan-
do en lo que hay que realizar para lograr su implementacin
a nivel local.
Esta implementacin no solamente pasa por efectuar un
minucioso anlisis de toda la normatividad legal vigente (le-
yes, decretos supremos, resoluciones de superintendencia
y procedimientos) que podra constituir una barrera para la
aplicacin del acuerdo. Se trata de realizar una labor detallada
y analtica que es vital para poner en marcha el mismo.
Algunos temas puntuales que actualmente se presentan
como parte de la problemtica del comercio exterior perua-
no, y que es necesario afrontar como parte de la tarea ante-
riormente mencionada, se analizarn a continuacin.
En el caso de una compaa multinacional que quiere in-
troducir un nuevo producto al pas, esta requiere la asigna-
cin de la correspondiente subpartida arancelaria nacional.
Este acto, denominado "clasificacin arancelaria", determina-
r finalmente los tributos a la importacin que el nuevo pro-
ducto deber pagar para su ingreso al pas.
El importador tiene la facultad de solicitar a la SUNAT que
realice la clasificacin arancelaria de su producto para tener la
seguridad jurdica de estar efectuando correctamente la de-
claracin de aduanas y pagando los tributos que correspon-
dan. Sin embargo, no existe un plazo legal para que la autori-
dad otorgue una respuesta a esta solicitud. Hemos verificado
a travs de la prctica que un expediente de esta naturaleza es
resuelto entre tres y cuatro meses.
La pregunta que nos hacemos es: este importador ten-
dr que esperar entre doce y diecisis semanas para poder
tomar la decisin de traer su mercadera al pas? Si no lo hace
y decide importarla declarando determinada subpartida aran-
celaria, corre el riesgo de que esta sea observada por la
Comercio
Exterior
autoridad aduanera y se exija su modificacin con el pago de
la correspondiente penalidad. O, peor an, que a travs de
una fiscalizacin posterior se le observen todas las subpartidas
arancelarias consignadas en declaraciones de aduanas pre-
sentadas con anterioridad.
Si bien es cierto que el acuerdo comercial con Estados
Unidos regula el tema de las Resoluciones Anticipadas -me-
canismo que podra ser utilizado para resolver esta situa-
cin-, no menciona un plazo mximo para la emisin de una
resolucin.
Otro caso est referido a la declaracin del valor aduane-
ro. Cmo puede enfrentar el importador el hecho de no
ser sujeto de observacin de sus valores por haber recibido
una rebaja por parte de su proveedor? Resulta que por un
tema de poltica de precios, mayores compras o cualquier
otra razn de ndole comercial, el importador local recibe un
mejor precio de su proveedor. El importador no quiere te-
ner problemas de "dudas razonables" al momento del des-
pacho y quiere coordinar con la autoridad aduanera el sus-
tento de esta situacin y evitar problemas para desaduanar la
mercadera.
Lamentablemente, no existe un mecanismo que le otor-
gue la seguridad que est buscando. Por lo tanto y, a pesar de
estar dispuesto a exponer toda la documentacin necesaria,
siempre existir sobre l la posibilidad de que sus despa-
chos sean observados bajo el mecanismo de la duda ra-
zonable, con las consecuentes demoras en la disponibili-
dad de su mercadera.
La facilitacin del comercio implica disponer de las he-
rramientas necesarias para solucionar estos problemas de
manera tal que el despacho aduanero sea fluido. Recorde-
mos que el paso de la mercadera por la aduana es parte de
la cadena logstica de comercio exterior y que es un esla-
bn fundamental para determinar la eficiencia y
competitividad de las empresas. No dejemos de analizar y
buscar soluciones para aquellas situaciones que no pare-
cen relevantes, pero cuyos cambios pueden demostrar
que estamos en camino hacia una verdadera cultura
facilitadora del comercio exterior.