GRAD RIJEKA

Odjel gradske uprave za provedbu dokumenata

prostornog uređenja i građenje

KAKO PRIBAVITI GRAĐEVINSKU DOZVOLU?

informativni letak

KOJI SE PROPISI PRIMJENJUJU U POSTUPCIMA IZDAVANJA DOZVOLA?

Od 1. siječnja 2014. godine, u postupcima izdavanja dozvola za gradnju, primjenjuju se Zakon
o prostornom uređenju i Zakon o gradnji. Zakoni su objavljeni u Narodnim Novinama broj:
153/13 dana 18. prosinca 2013. godine i stupili su na snagu 1. siječnja 2014. godine.
Navedeni propisi donijeli su značajne promjene.
KOJE SU NAJZNAČAJNIJE PROMJENE?
Najznačajnije promjene su:
• obveza izdavanja lokacijske dozvole postoji samo za određene zahvate u prostoru,
• na zahtjev zainteresirane osobe izdaje se lokacijska informacija kojom se obavještava o
osnovnim uvjetima za građenje na određenoj lokaciji,
• posebni uvjeti utvrđuju se prije pokretanja postupka za izdavanje građevinske dozvole,
• gradnji se sada može pristupiti na temelju jednog akta- građevinske dozvole,
• definirani su zahvati u prostoru i u odnosu na njih određena je složenost i zahtjevnost
građevinske i uporabne dozvole,
• za izdavanje građevinske dozvole dovoljno je dokazati pravni interes,
• plaćanje komunalnog i vodnog doprinosa nije uvjet za izdavanje građevinske dozvole već
se plaćaju nakon pribavljanja građevinske dozvole,
• uvode se rokovi za dovršetak gradnje,
• za uporabu građevine i evidentiranje zgrade u katastru izdaje se uporabna dozvola.

KADA SE IZDAJE LOKACIJSKA DOZVOLA?

Lokacijska dozvola izdaje se samo za određene slučajeve planirane gradnje kao što je
etapno i/ili fazno izvođenje radova, za zahvate u prostoru koji se ne smatraju građenjem, za
građenje na zemljištu na kojem nisu riješeni imovinski odnosi ili je potrebno provesti
postupak izvlaštenja. Ovime će se smanjiti broj zahtjeva za koje je potrebno ishodovati
lokacijsku dozvolu prije izdavanja građevinske dozvole čime se doprinosi pojednostavljenju
upravnih procedura.

ŠTO JE TO LOKACIJSKA INFORMACIJA?

Zainteresirana osoba može zatražiti izdavanje lokacijske informacije za određeno zemljište.
Lokacijska informacija je jednostavni akt koji sadrži podatke o namjeni određenog prostora s
osnova prostornoplanske dokumentacije, te svim ostalim uvjetima na određenoj čestici koji
su bitni za realizaciju određenog zahvata u prostoru. Lokacijska informacija izdaje se u formi
neupravnog akta u roku od osam dana od podnošenja zahtjeva i služi za izradu projektne
dokumentacije koja se prilaže zahtjevu za izdavanje građevinske dozvole. Ovaj akt
zamjenjuje dosadašnji postupak izdavanja lokacijske dozvole čime se bitno pojednostavljuje i
skraćuje vrijeme potrebno za ishodovanje akta za gradnju.

POSTUPAK IZDAVANJA LOKACIJSKE DOZVOLE

Postupak započinje podnošenjem zahtjeva. Uz zahtjev za izdavanje dozvole prilažu se tri
primjerka idejnog projekta, potvrde javnopravnih tijela da je idejni projekt u skladu s
posebnim uvjetima i/ili dokaz da je podnesen zahtjev za izdavanje tih potvrda i izjava
projektanta da je idejni projekt izrađen u skladu s prostornim planom. Predaja ostale
dokumentacije ovisi o složenosti zahvata. Po zaprimanju zahtjeva upravni odjel provjerava
činjenice bitne za donošenje dozvole tako da utvrđuje je li idejni projekt izrađen u skladu s
uvjetima provedbe zahvata u prostoru propisanim prostornim planom i je li izrađen u skladu
s posebnim uvjetima (način ostvarivanja priključaka na relevantnu infrastrukturu, posebni
uvjeti konzervatorskog odjela ako su potrebni, itd.). Prije izdavanja lokacijske dozvole
upravni odjel dužan je strankama pružiti mogućnost uvida u spis predmeta radi izjašnjenja.
Stranke su podnositelj zahtjeva, vlasnik nekretnine za koju se izdaje lokacijska dozvola i
nositelj drugih stvarnih prava na toj nekretnini te nekretninama koje neposredno graniče s
nekretninom za koju se izdaje lokacijska dozvola. Ukoliko su svi zakonski uvjeti ispunjeni
izdaje se lokacijska dozvola.
KOJI SU KORACI- OD PRIBAVLJANJA LOKACIJSKE INFORMACIJE DO
UPISA U KATASTAR NEKRETNINA?

PRIBAVLJANJE LOKACIJSKE INFORMACIJE

OBAVIJEST O UVJETIMA ZA IZRADU

GLAVNOG PROJEKTA

IZRADA GLAVNOG PROJEKTA OD STRANE

OVLAŠTENIH OSOBA

PREDAJA ZAHTJEVA UPRAVNOM ODJELU S

PRILOZIMA

UPRAVNI POSTUPAK
UREĐENOST PARCELE, USKLAĐENOST
PROJEKTA S PROSTORNIM PLANOM, UVID
STRANAKA

IZDAVANJE GRAĐEVINSKE DOZVOLE

UREĐENJE IMOVINSKOPRAVNIH ODNOSA ,

FORMIRANJE GRAĐEVINSKE ČESTICE,
ISKOLČENJE, PLAĆANJE VODNOG I
KOMUNALNOG DOPRINOSA, REGULIRANJE
PRIKLJUČENJA NA OSTALU INFRASTRUKTURU

PRIJAVA POČETKA GRAĐENJA

UPORABNA DOZVOLA

EVIDENTIRANJE GRAĐEVINE U KATASTRU

NEKRETNINA
OBAVIJEST O UVJETIMA ZA IZRADU GLAVNOG PROJEKTA
Nakon pribavljanja lokacijske informacije investitor može od upravnog tijela zatražiti
obavijest o uvjetima (način ostvarivanja priključaka na relevantnu infrastrukturu) za izradu
glavnog projekta. Obavijest sadrži podatke o javnopravnim tijelima od kojih je potrebno
pribaviti posebne uvjete u skladu s kojima mora biti izrađen glavni projekt te o načinu
provedbe pojedinih odredbi Zakona ili prostornog plana. Zahtjevu se prilaže kopija
katastarskog plana te opis i prikaz građevine koja se namjerava graditi. Upravni odjel dužan
je odgovoriti u roku od osam dana od zaprimanja zahtjeva.

ŠTO SE SVE PRILAŽE ZAHTJEVU ZA IZDAVANJE GRAĐEVINSKE DOZVOLE?

Zahtjevu za izdavanje građevinske dozvole prilažu se: tri primjerka glavnog projekta, izjava
projektanta da je glavni projekt izrađen u skladu s prostornim planom i drugim propisima u
skladu s kojima mora biti izrađen, potvrde javnopravnih tijela da je glavni projekt izrađen u
skladu s posebnim propisima, odnosno posebnim uvjetima i/ili dokaz da je podnesen zahtjev
za izdavanje tih potvrda, odnosno utvrđivanje tih uvjeta ako iste nisu izdane u roku
propisanom ovim Zakonom i dokaz pravnog interesa za izdavanje građevinske dozvole.
Predaja ostale dokumentacije ovisi o složenosti zahvata.

GDJE PRIBAVITI DOKUMENTACIJU KOJA SE PRILAŽE ZAHTJEVU?

Niže su navedeni podaci o tijelima koja su vezana za rad odjela i, osim adresa, navedeno je
koje dokumente odnosno potvrde, suglasnosti ili posebne uvjete izdaju navedena tijela.

DRŽAVNA GEODETSKA UPRAVA PODRUČNI URED ZA KATASTAR RIJEKA,

Riva 10 tel. 354-111
Riva 16 tel. 354-280
• izvadak iz katastarskog plana,
• izvadak iz katastra zemljišta,
• uvjerenje o identifikaciji zemljišnoknjižnih i katastarskih čestica,
• provedba parcelacijskog elaborata,
• uris građevine u katastarski operat,
• potvrde o upisu građevine u katastarski operat (prije 1968.)

OPĆINSKI SUD U RIJECI, Zemljišno-knjižni odjel (u zgradi Trgovačkog suda) Rijeka, Zadarska 3
tel. 660-200
• izvadak iz zemljišne knjige
• upis građevine u zemljišne knjige,
• upis etažnog vlasništva

HRVATSKE VODE, Vodno gospodarstveni odjel za slivove sjevernog Jadrana,

Rijeka, Đure Šporera 3
tel. 666 – 400
• rješenje o utvrđivanju visine vodnog doprinosa,
• određuju posebne uvjete gradnje u pogledu odvodnje otpadnih voda,
• sudjeluju u povjerenstvu za tehnički pregled u postupcima izdavanja uporabnih dozvola.

GRAD RIJEKA , Odjel gradske uprave za komunalni sustav

Rijeka, Titov trg 3
tel. 209 – 380
• izdaju rješenja o utvrđenoj visini plaćanja komunalnog doprinosa,
• određuju posebne uvjete vezane uz prometna rješenja,
• sudjeluju u radu povjerenstva za tehnički pregled u postupku izdavanja uporabne dozvole,
• na zahtjev ovog tijela daju očitovanja vezano na stupanj opremljenosti zemljišta komunalnom infrastrukturom ili podatke
o planu programa gradnje infrastrukture.
GRAD RIJEKA , Odjel gradske uprave za urbanizam, ekologiju i gospodarenje zemljištem
Rijeka, Titov trg 3
tel. 209 – 450
• provodi postupak izrade i donošenja prostornih planova,
• izdaje suglasnosti u slučaju gradnje na zemljištu u vlasništvu Grada Rijeke

MINISTARSTVO ZDRAVSTVA I SOCIJALNE SKRBI, Uprava za sanitarnu inspekciju

Služba županijske sanitarne inspekcije
Odjel za Istru i Primorje
Odsjek za Primorsko-goransku županiju
Rijeka, Riva 10
tel. 534-122
• izdaju posebne uvjete gradnje u pogledu sanitarne zaštite i zaštite od buke
• sudjeluju u radu povjerenstva za tehnički pregled u postupku izdavanja uporabne dozvole

MINISTARSTVO KULTURE, Konzervatorski odjel u Rijeci

Rijeka, Užarska 26
tel. 311-300
• izdaju posebne uvjete gradnje za objekte ili područja koji su evidentirana kao zaštićene cjeline zbog kulturnih i
spomeničkih vrijednosti,
• sudjeluju u radu povjerenstva za tehnički pregled u postupku izdavanja uporabne dozvole

VODOVOD I KANALIZACIJA d.o.o.

Rijeka , Dolac 14
tel. 353-222
• izdaju posebne uvjete gradnje vezano uz način i mogućnost priključenja na komunalnu infrastrukturu
• sklapaju sa investitorom ugovor o priključenju na komunalnu infrastrukturu

ENERGO d.o.o.
Rijeka, Dolac 14
tel. 353-006
• izdaju posebne uvjete gradnje vezano uz opskrbu plinom i sklapaju ugovor o priključenju sa investitorom

HEP DISTRIBUCIJA d.o.o., DP ELEKTROPRIMORJE RIJEKA

Rijeka, V.C. Emina 2
tel. 204-111
• utvrđuju posebne uvjete u dijelu utvrđivanja mogućnosti i načina priključenja na elektroenergetsku mrežu, te ugovorom
sa investitorom utvrđuju opće uvjete za opskrbu električnom energijom

MINISTARSTVO GRADITELJSTVA I PROSTORNOG UREĐENJA , Uprava za inspekcijske poslove, Sektor inspekcijskog nadzora
Područna jedinica Rijeka
Rijeka, Blaža Polića 2/I
tel. 325-760
• provode inspekcijski nadzor i kontrolu gradnje i svih sudionika u gradnji,

ŠTO SVE SADRŽI GLAVNI PROJEKT?

Nakon pribavljanja lokacijske informacije i posebnih uvjeta za izradu glavnog projekta
investitor će pristupiti izradi glavnog projekta. Za određivanje sadržaja glavnog projekta
važno je u koju je skupinu (prema svojoj zahtjevnosti) građevina razvrstana. Glavni projekt,
ovisno o zahtjevnosti građevine, odnosno radova, sadržava: 1. arhitektonski projekt; 2.
građevinski projekt; 3. elektrotehnički projekt; 4. strojarski projekt; 5. geodetski projekt.
Projekte izrađuju ovlašteni projektanti iz određenog područja (arhitekture, graditeljstva,
strojarstva, elektrotehnike ili geodezije). U glavnom projektu moraju biti navedeni podaci
potrebni za izračun komunalnog i vodnog doprinosa. Ovlašteni projektant mora izraditi
glavni projekt u skladu s uvjetima za građenje građevina te uvjetima propisanim prostornim
planom glede namjene i veličine zgrade ili oblika i veličine građevne čestice ili smještaja
zgrade na građevnoj čestici i odgovoran je za ispravnost njegovog sadržaja.
ŠTO SE SMATRA DOKAZOM PRAVNOG INTERESA?
Dokazom pravnog interesa za izdavanje građevinske dozvole glede građevne čestice ili
građevine smatra se: 1. izvadak iz zemljišne knjige iz kojeg je vidljivo da je investitor vlasnik ili
nositelj prava građenja na građevnoj čestici ili građevini na kojoj se namjerava graditi; 2.
predugovor, ugovor ili ugovor sklopljen pod uvjetom, na temelju kojeg je investitor stekao ili
će steći pravo vlasništva ili pravo građenja; 3. odluka nadležne vlasti na temelju koje je
investitor stekao pravo vlasništva ili pravo građenja; 4. ugovor o ortaštvu, sklopljen s
vlasnikom nekretnine čiji je cilj zajedničko građenje ili 5. pisana suglasnost fiducijarnog
vlasnika, dana dotadašnjem vlasniku nekretnine. Važno je napomenuti da prilikom izdavanja
građevinske dozvole investitor ne mora biti vlasnik zemljišta već je imovinskopravne odnose
potrebno riješiti do početka građenja.

UVJETI ZA IZDAVANJE GRAĐEVINSKE DOZVOLE

Građevinska dozvola će se izdati, nakon što se u provedenom postupku utvrdi:

• da su uz zahtjev priloženi svi propisani dokumenti,

• da su izdane sve propisane potvrde glavnog projekta,
• da je glavni projekt izradila ovlaštena osoba,
• da je glavni projekt propisno označen,
• da je glavni projekt izrađen tako da je onemogućena promjena njegova sadržaja,

Za građenje nove zgrade utvrđuje se i:

• da postoji mogućnost priključenja građevne čestice, odnosno zgrade na prometnu

površinu ili da je izdana građevinska dozvola za građenje prometne površine,
• da postoji mogućnost priključenja zgrade na javni sustav odvodnje otpadnih voda,
ako prostornim planom nije omogućeno priključenje na vlastiti sustav odvodnje,
• da postoji mogućnost priključenja zgrade na niskonaponsku električnu zgradu ili da
ima autonomni sustav opskrbom električnom energijom.

VAŽENJE GRAĐEVINSKE DOZVOLE

Građevinska dozvola prestaje važiti ako investitor ne pristupi građenju u roku tri godine od
dana pravomoćnosti dozvole. Smatra se da je investitor pristupio građenju od dana početka
prijave građenja.

ŠTO TREBA UČINITI PRIJE POČETKA IZVOĐENJA RADOVA?

Investitor je dužan:

• na temelju geodetskog projekta koji je sastavni dio glavnog projekta formirati

građevnu česticu u katastru zemljišta i osigurati provedbu iskolčenja građevine.
Geodetski projekt mora biti izrađen od ovlaštenog inženjera geodezije te se njime
prikazuje smještaj jedne ili više građevina na građevnoj čestici te oblik i veličina
građevne čestice,
• riješiti pitanje priključenja na komunalnu infrastrukturu prema posebnim propisima
komunalnih poduzeća,
• podmiriti obvezu na osnovu komunalnog i vodnoga doprinosa.
PRIJAVA POČETKA GRAĐENJA
Investitor je dužan upravnom odjelu, najkasnije u roku od osam dana prije početka građenja,
odnosno nastavka radova, pisanim putem prijaviti početak građenja. U prijavi investitor je
dužan navesti klasu, urudžbeni broj i datum izdavanja građevinske dozvole, izvođača i
nadzornog inženjera, te uz prijavu priložiti dokaz da je u katastru formirana građevna čestica,
ako se gradi građevina za koju se određuje građevna čestica. Neprijavljivanje početka
građenja ili neprilaganje propisane dokumentacije uz prijavu ima za posljedicu obustavu
građenja koju naređuje građevinski inspektor za temelju Zakona o građevinskoj inspekciji.
Napominje se da je početak građenja moguće prijaviti samo za vrijeme važenja građevinske
dozvole.

ROK ZA DOVRŠENJE ZGRADE

Zakonom je propisana obveza dovršenja građevine u određenom roku. Zgrada mora, ovisno
o složenosti, glede vanjskog izgleda i uređenja građevne čestice biti dovršena u roku od 3 do
10 godina od početka gradnje.

KADA DOZVOLA ZA GRADNJU NIJE POTREBNA?

Pravilnikom o jednostavnim građevinama i radovima (Narodne novine”, broj 21/09, 57/10,
126/10, 48/11, 81/12 i 68/13) određeni su zahvati kojima se može pristupiti bez dozvole
kojom se odobrava gradnja. Neke od građevina koje se mogu graditi bez dozvole za gradnju
su:

• vrtna sjenica, slobodnostojeća ili sa zgradom konstruktivno povezana nadstrešnica,

tlocrtne površine do 15 m² na građevnoj čestici postojeće zgrade,
• bazen tlocrtne površine do 100 m² na građevnoj čestici postojeće zgrade,
• ograda visine do 1,6 m,
• potporni zid visine do 1 m,
• kiosk i slična građevina gotove konstrukcije građevinske (bruto) površine do 12 m2
koja se postavlja na javnoj površini prema posebnoj odluci jedinice lokalne
samouprave,
• reklamni pano oglasne površine do 12 m² itd.

Pravilnikom su propisane, između ostalog, građevine odnosno radovi čijoj se gradnji može
pristupiti bez dozvole za gradnju, ali na temelju glavnog projekta kao npr. radovi na
postojećoj zgradi kojima se dodaju, obnavljaju ili zamjenjuju dijelovi zgrade koji su dio
omotača grijanog ili hlađenog dijela zgrade kao npr. prozori, vrata ili prozirni elementi
pročelja. Za takve građevine izdaje se uporabna dozvola.

UPORABNA DOZVOLA
Izgrađena odnosno rekonstruirana građevina može se početi koristiti odnosno staviti u
pogon, te se može donijeti rješenje za obavljanje djelatnosti u toj građevini prema
posebnom zakonu, nakon što se za tu građevinu izda uporabna dozvola. Zahtjev za izdavanje
uporabne dozvole podnosi investitor, odnosno vlasnik građevine, a zahtjevu se prilaže: 1.
preslika građevinske dozvole, odnosno primjerak glavnog projekta za građevinu koja se može
graditi ili radove koji se mogu izvoditi na temelju glavnog projekta; 2. podatke o sudionicima
u gradnji; 3. pisana izjava izvođača o izvedenim radovima i uvjetima održavanja građevine;
4. završno izvješće nadzornog inženjera o izvedbi građevine, 5. izjavu ovlaštenog inženjera
geodezije da je građevina izgrađena u skladu s geodetskim projektom, ako se radi o građevini
za koju se izrađuje geodetski projekt; 6. geodetski elaborat za evidentiranje građevine u
katastru; 7. izjava ovlaštenog inženjera geodezije da je građevina smještena na građevnoj
čestici u skladu s elaboratom o iskolčenju, ako se radi o građevini za koju se ne izrađuje
geodetski projekt; 8. energetski certifikat zgrade. Tijekom postupka obavlja se tehnički
pregled. Uporabna dozvola izdaje se, u roku od osam dana od obavljenog tehničkog pregleda
ako se utvrdi da je građevina izgrađena u skladu s građevinskom dozvolom glede
ispunjavanja temeljnih zahtjeva za građevinu, lokacijskih uvjeta i drugih uvjeta određenih
građevinskom dozvolom te je li građevina priključena na prometnu površinu i druge
građevine i uređaje komunalne ili druge infrastrukture, određene građevinskom dozvolom.

UPORABNA DOZVOLA ZA ODREĐENE GRAĐEVINE

Građevine izgrađene na temelju akta za građenje, izdanog do 1. listopada 2007. godine i
građevine izgrađene do 15. veljače 1968. godine, smatrat će se legalnima izdavanjem
uporabne dozvole. Navedene građevine mogu se koristiti, odnosno staviti u pogon,
evidentirati u katastru, priključiti na komunalnu i drugu infrastrukturu te se može izdati
rješenje za obavljanje djelatnosti u toj građevini prema posebnom zakonu. Valja istaknuti da
za izdavanje tih dozvola, nije potrebno imati energetski certifikat.

ENERGETSKI CERTIFIKAT
Svaka zgrada, ovisno o namjeni, mora biti projektirana, izgrađena i održavana tako da
tijekom uporabe ispunjava propisane zahtjeve energetske učinkovitosti. Investitor, odnosno
vlasnik zgrade izgrađene temeljem građevinske dozvole, dužan je prije izdavanja uporabne
dozvole pribaviti energetski certifikat. Osim za potrebe izdavanja uporabne dozvole
energetski certifikat je potrebno pribaviti i prije prodaje zgrade odnosno posebnog dijela
(stana, poslovnog prostora) te ga je prodavatelj dužan predočiti odnosno predati kupcu. U
oglasu za prodaju koji se objavljuje u medijima obvezno se navodi energetski razred zgrade
odnosno njezina posebnog dijela.

KADA SE IZDAJE DOZVOLA ZA PROMJENU NAMJENE I UPORABU

GRAĐEVINE?
Ako se u postojećoj građevini ili njezinoj samostalnoj uporabnoj jedinici mijenja namjena, u
čiju svrhu nije potrebno izvođenje građevinskih radova za koje je potreban akt na temelju
kojega se može pristupiti građenju (npr. stan mijenja namjenu u ured i sl.), potrebno je
ishodovati dozvolu za promjenu namjene i uporabu građevine. Postojeća građevina,
odnosno njezina samostalna uporabna cjelina za koju je izdana dozvola može se na temelju
te dozvole početi koristiti za novu namjenu te se za obavljanje djelatnosti u istoj građevini
može izdati rješenje prema posebnom zakonu.

KADA SE IZDAJE RJEŠENJE O UTVRĐIVANJU GRAĐEVNE ČESTICE?

Oblik i veličina građevne čestice je jedan od lokacijskih uvjeta. Utvrđivanje oblika i veličine
građevne čestice postojeće zgrade moguće je ako postojeća zgrada nema utvrđenu građevnu
česticu, odnosno zemljište nužno za redovitu uporabu, kada je obveza utvrđivanja tog
zemljišta, odnosno čestice propisana posebnim zakonom ili kada vlasnik građevine želi
promijeniti oblik i veličinu građevne čestice na kojoj je postojeća zgrada u skladu s
dokumentom prostornog uređenja.
POTVRĐIVANJE PARCELACIJSKOG ELABORATA?
Osim na temelju geodetskog projekta koji je sastavni dio lokacijske odnosno građevinske
dozvole parcelacija građevinskog zemljišta moguća je na temelju lokacijske ili građevinske
dozvole (koje ne sadrže geodetski projekt), rješenja o utvrđivanju građevne čestice ili
urbanističkog plana uređenja koji u grafičkom dijelu propisuje oblik i veličinu građevne
čestice u mjerilu 1:1000 ili 1:2000.

VAŽNO: Letak sadrži informacije i odgovore na najčešća pitanja koja se tiču pribavljanja potrebnih
dozvola za gradnju. Prilikom prikupljanja dokumentacije za pribavljanje neke od dozvola, poslove
projektiranja povjerite ovlaštenom arhitekti ili ovlaštenom inženjeru. Detaljnije informacije o
ishodovanju dozvola možete zatražiti u prostorijama odjela: Trpimirova 2, II. kat (Riječki neboder):
ponedjeljkom, srijedom i petkom od 8:30 do 13:00 (utorkom i četvrtkom stranke se ne primaju).
Izradile:
Ljiljana Buljan, dipl.ing.građ., pročelnica Odjela gradske uprave za provedbu dokumenata prostornog uređenja i građenje,
Lea Cuculić, dipl.iur., savjetnica za upravnopravne poslove