‘’Año del Buen Servicio al Ciudadano’’

UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

ESCUELA DE DERECHO

‘’EL RÉGIMEN DISCIPLINARIO SEGÚN LA LEY DEL SERVICIO CIVIL’’

ALUMNA:

CAMPOS CHANG, LIU

HENRIQUEZ PIZARRO, CAMILA

NUÑEZ GERALDO, JHONY

SALVATIERRA ALVARADO, CESAR

RUJEL PALACIOS, CALOS

CURSO:

DERECHO ADMINISTRATIVO I

PROFESOR:

CASTRO ASENJO, LIZ

CICLO:

VI

2017
Trujillo, Perú
 ÍNDICE

Introducción…………………………………………………………………………………..1
CAPÍTULO I: NOCIONES BÁSICAS
1.1. Antecedentes……………………………………………………………………………2
1.2. Régimen disciplinario en el ordenamiento jurídico peruano……………………….3
1.3. Responsabilidad Administrativa Disciplinaria………………………………………..3
1.3.1. Fundamento de la Responsabilidad Administrativa de Servidores Público…....4
1.3.2. Similitudes y Diferencias entre PAD y PAS………………………………………..5
1.3.3. Relación entre PAD y PAS…………………………………………………………..6
1.4. Principios de la potestad disciplinaria………………………………………………...7
CAPÍTULO II: LEY DEL SERVICIO CIVIL Y SU REGLAMENTO
2.1. Alcances a la ley del servicio civil……………………………………………………..8
2.2. Modificaciones de la ley del servicio civil…………………………………………....10
2.2.1. Reglamento general de la ley del servicio civil…………………………………...11
2.2.2. Reglamento del régimen especial para gobiernos locales………………………11
2.2.3. Régimen de compensaciones………………………………………………………11
CAPITULO III: RÉGIMEN DISCIPLINARIO SEGÚN LA LEY SERVIR
3.1. Nociones generales del Régimen Disciplinario de la Ley Servir………………….12
3.2. Faltas y Sanciones disciplinarias……………………………………………………..12
3.2.1. Faltas…………………………………………………………………………………..13
3.2.2. Sanciones disciplinarias……………………………………………………………..14
3.2.2.1. Clases: ……………………………………………………..……………………….14
Amonestación verbal o escrita……………………………………………………………...14
Suspensión……………………………………………………………………………………14
Despido o destitución………………………………………………………………………..14
3.3. Determinación de la sanción aplicable……………………………………………….15
3.4. Graduación de la sanción………………………………………………………………15
3.5. Procedimiento Administrativo Disciplinario…………………………………………..15
3.5.1. Etapas………………………………………………………………………………….17
3.5.1.1. Fase Instructiva……………………………………………………………………..18
3.5.1.2. Fase Sancionadora…………………………………………………………………18
3.5.2. Autoridades del Procedimiento Administrativo…………………………………….19
3.5.3. Prescripción del Procedimiento Administrativo…………………………………….20
Conclusiones………………………………………………………………………………….21
Bibliografía…………………………………………………………………………………….22
Anexos…………………………………………………………………………………………23
 INTRODUCCIÓN

El ejercicio de la potestad disciplinaria supone la observación del

debido procedimiento antes, durante y después de iniciado el procedimiento
administrativo disciplinario, que conduzca a la emisión de una eventual sanción
disciplinaria, siendo así, resultaría contrario al principio del debido procedimiento, que el
ejercicio de este poder disciplinario, por parte del Estado en su condición de empleador,
pueda ser ejercicio sin limitación del tiempo, toda vez que ello en definitiva afectaría el
principio de seguridad jurídica.

Siendo así la orden podrá ser entendida como el mecanismo a través del cual
un servidor que haya incurrido en la comisión de una falta disciplinaria merecedora de
una sanción disciplinaria, se liberará de la carga de soportar la imposición de una
sanción, o incluso el ser sometido a procedimiento administrativo disciplinario -en
adelante PAD, ello por imperio del transcurso del tiempo, en tal sentido limita la potestad
punitiva del Estado, puesto que tiene como efecto que la autoridad administrativa deje
de tener competencia para perseguir y sancionar al servidor civil.

La Ley de Servicio civil, Ley 30057, aprobada en julio del 2013, trajo muchas
controversias, a todo nivel y en todas las entidades públicas del Estado Peruano, dicha
ley contempla como objeto el reordenamiento de la Gestión de los servidores públicos.

El reglamento de la Ley 30057, fue aprobado por el Poder Ejecutivo y publicado el

junio del 2014 donde se contempla 270 artículos 18 disposiciones complementarias
finales 21 disposiciones complementarias transitorias 6 disposiciones complementarias
modificatorias, una disposición complementaria derogatoria y tres anexos, que a su
vez está comprendida por dos segmentos: el primero que describe Normas comunes a
todos los regímenes y entidades y el segundo corresponde al Régimen del Servicio
Civil, dentro de los títulos de este último se encuentran principalmente los derechos de
los servidores civiles, las obligaciones e incompatibilidades de los servidores civiles , la
incorporación al servicio civil, la suspensión, el termino del servicio civil, los
mecanismos de impugnación del término del servicio civil y sobre los grupos de
servidores civiles del servicio civil, en este sentido el Estado peruano pretende
reorganizar bajo un panorama normativo inclusivo para los múltiples regímenes
laborales que se han produciendo en respuesta de la necesidad laboral frente a
la crisis económica y la creciente competencia profesional y técnica.

1
 ‘’EL RÉGIMEN DISCIPLINARIO SEGÚN LA LEY DEL SERVICIO CIVIL’’

CAPÍTULO I: NOCIONES BÁSICAS

1.1. Antecedentes

La Ley del Servicio Civil se inicia dentro de un proceso de reforma del servicio civil, que
a su vez forma parte de un proceso más amplio de modernización del Estado; no sería
posible entender la modernización de uno sin el otro, debido a que la dimensión de los
recursos humanos es constitutiva de la Administración Pública. Uno de los principales
objetivos del proceso de modernización es alcanzar un Estado con servidores públicos
calificados y adecuadamente remunerados, así también como la revalorización de la
Carrera Pública basado en el principio de la ética pública y la especialización, y el
respeto al Estado de Derecho por parte de los servidores.

Es así que desde 1990 se han realizado acciones destinadas a reformar el servicio civil
peruano. Según Corrales Angulo (2015)1 ‘’desde dicho año se pueden identificar cuatro
intentos de reforma del servicio civil. El primer intento se dio entre 1990 y 1992, que
buscaba reducir el tamaño del Estado y restringir su rol. El segundo intento de reforma
se dio entre 1995 y 1997, buscaba modernizar el Estado, haciéndolo más eficiente
mediante la desregulación y simplificación administrativa. El tercer intento, se dio entre
2001 y 2006, donde se establecieron las bases para una reforma del servicio civil. Por
último, el cuarto intento de reforma del servicio civil se dio a partir del año 2008 y
constituye propiamente el inicio a la actual reforma. ’’

El Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, Ley N° 30057, aprobado por el
Decreto Supremo N° 040-2014-PCM, se publicó en el diario oficial El Peruano el 13 de
junio de 2014 y entro en vigencia al día siguiente. Estableció en su décimo primera
disposición complementaria transitoria, sobre el título correspondiente al régimen
disciplinario y procedimiento sancionador, que entraría en vigencia a los tres meses de
publicado el mismo, con el fin de que las entidades se adecuen internamente al nuevo

1
Andrés, C. A. (2015). Comentarios a la ley del servicio civil y sus reglamentos. Antecedentes
de la ley del servicio civil. Publicación de la Universidad Continental, Perú.

2
procedimiento; e incluso siendo de aplicación para los servidores que vienen laborando
bajo regímenes laborales existentes, sin necesidad de su traslado al nuevo régimen.

Para Corrales Angulo (2015) la ley N° 30057, ‘’marca un hito en la reforma del servicio
civil peruano, se trata de una norma que puede significar la profesionalización del
servicio civil, ubicando al país en una dimensión cualitativamente superior, y por tanto,
capaz de entregar mejores servicios a los ciudadanos, de garantizar seguridad jurídica
y de constituir un baluarte en la lucha contra la corrupción. ’’

1.2. Régimen Disciplinario en el Ordenamiento Jurídico Peruano

El régimen disciplinario contiene los principios, deberes y derechos de los empleados

públicos, el procedimiento y órganos competentes para ejercitar el poder de sanción,
tras la necesidad del empleador de garantizar el cumplimiento de las reglas de la
organización.

Debido a la gran diversidad de tratamientos respecto a los derechos y deberes de los

servidores públicos, así como de los regímenes disciplinarios que le son aplicables,
debido a ello como consecuencia se generó que la gestión de los recursos humanos en
el sector público se torne desordenada e incluso inmanejable.

Tras esta problemática, en el año 2008, se inició la reforma del servicio civil creándose
la Autoridad Nacional de Servicio Civil (Servir), rectora del sistema administrativo de
recursos humanos, encargada de establecer, desarrollar y ejecutar la política del Estado
respecto del servicio civil.

El Dr. Morales Morante enfatizó “Considero que es fundamental que las entidades
estatales tengan la acertada decisión de capacitar al personal sobre sus derechos y las
normativas que rigen su labor en la función pública’’2, quien también ahondó en el
régimen disciplinario y en el Procedimiento Administrativo Disciplinario (PAD).

1.3. Responsabilidad Administrativa Disciplinaria

El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos nos explica que ‘’La responsabilidad

administrativa disciplinaria es una potestad correctiva interna que se genera cuando el

2
Morante, D. C. (2016). Régimen disciplinario y procedimiento sancionador en la Ley del
Servicio Civil. Lima, Perú: Noticias Universidad Nacional de San Marcos.

http://www.unmsm.edu.pe/noticias/ver/regimen-disciplinario-y-procedimiento-sancionador-
en-la-ley-del-servicio-civil

3
servidor civil incumple sus obligaciones y/o deberes como trabajador, afectando el orden
interno de la organización, así como el ordenamiento jurídico administrativo disciplinario
en su condición de empleado en el Estado.’’

En concordancia, el nuevo régimen de servicio civil define la responsabilidad

administrativa disciplinaria como aquella que el Estado exige a los servidores civiles por
las faltas previstas en la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, que cometan en el ejercicio
de las funciones o de la prestación de servicios.

Para poder determinar la responsabilidad administrativa disciplinaria se debe tramitar el

procedimiento administrativo disciplinario correspondiente a fin de evaluar si
corresponde o no la aplicación de una sanción. Sobre el particular, la responsabilidad
administrativa disciplinaria de los servidores civiles no enerva las consecuencias civiles
o penales de su actuación, las que son exigibles conforme a la normativa de la materia.3

Cabe precisar que son atenuantes de la responsabilidad administrativa, la subsanación

voluntaria y el cumplimiento de una orden. Y también son motivo de exención de la
responsabilidad administrativa; la incapacidad mental, caso fortuito o fuerza mayor, error
inducido por la administración, por un acto o disposición confusa o ilegal; y, la actuación
funcional en caso de desastres o acciones requeridas para garantizar la vida, salud y
orden público.

1.3.1. Fundamento de la Responsabilidad Administrativa de Servidores Público

Uno de los temas más importantes con respecto a la aplicación eficiente del orden
jurídico nacional, en especial para las autoridades administrativas y servidores públicos,
es precisamente el del control de la actuación de estos y en su caso, el finamiento de
responsabilidades. Es así que la responsabilidad administrativa, va directamente
referida a la propia actividad del servidor público, por actos u omisiones que afecten la
legalidad, la honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deben observar en el
desempeño de sus empleos, cargos o comisiones, sin importar que la acción afecte o
no a un tercero, caso en el cual podrán surgir además la responsabilidad civil o incluso
penal.
En ese sentido, la Ley del Servicio Civil reconoce el principio de autonomía de
responsabilidades, que puede definirse como el régimen en el que las responsabilidades
que concurren sobre la conducta de los funcionarios y servidores públicos "mantienen
recíproca autonomía técnica, de regulación, de valoración, de calificación y de

3
Reglamento de la Ley N° 3007, Ley del Servicio Civil, Artículo 91°. Aprobado mediante Decreto
Supremo N° 040-2014- PCM
4
resolución o cargo de las autoridades a las cuales se les ha confiado la potestad
sancionadora. ’’
El fundamento de este principio radica en la diferente naturaleza que tiene cada una de
dichas responsabilidades. Mientras la responsabilidad penal se origina ante la
realización de actos tipificados por el ordenamiento como delitos que, como tales,
merecen el máximo reproche jurídico, la responsabilidad administrativa tiene por fuente
el incumplimiento de los deberes que corresponden a un funcionario o servidor público.
La condición de servidor o ex servidor en el Procedimiento Administrativo Disciplinario
regulado por la Ley del Servicio Civil, se adquiere en el momento que ocurren los hechos
pasibles de responsabilidad administrativa disciplinaria. Es decir, dicha condición no
varía (para efectos del PAD) con la desvinculación (en el caso de los servidores) o
reingreso en la administración pública.
1.3.2. Similitudes y Diferencias entre PAD y PAS
Recordemos que las autoridades en el PAD son unipersonales, solo cuando el imputado
es un funcionario, se conforma una comisión especial compuesta por otros dos
funcionarios y el titular de la oficina de recursos humanos del sector. Cuando nos
referimos a los funcionarios, estamos ante los titulares de las entidades públicas,
aquellos que desarrollan funciones de gobierno y que cuentan con un periodo para el
ejercicio de sus funciones que viene determinado normativamente.

Los funcionarios se clasifican, a su vez, en función a la modalidad a través de la cual

acceden al cargo, pero especialmente, en función a cómo se desvinculan de la
Administración Pública. Así tenemos a los que ocupan cargos públicos representativos
(los que acceden por sufragio universal, directo, secreto y obligatorio, como los
congresistas), los de libre designación y remoción (como los ministros), y los
funcionarios de designación o remoción regulada (aquellos que acceden por concurso
o designación libre).

El estado ha creado dos vías administrativas para procesar a los servidores públicos por
los mismos hechos y bajo el mismo fundamento, porque no es un objetivo del presente
trabajo. Sí es uno de sus objetivos apuntar, en relación a las faltas, que una de las
consecuencias de la presencia de estas dos vías ha sido que no haya claridad sobre
cuándo es competente Contraloría; y cuándo es competente SERVIR, respecto a
infracciones consideradas como graves o muy graves. Si bien Contraloría apunta que
las infracciones leves son materia del PAD.

5
Es posible encontrar casos en los que las Oficinas de Control Institucional, una vez
culminada la acción de control, indican a la entidad que debe abstenerse de conocer
ciertas faltas en atención a que por su gravedad, tendrían que ser procesadas por
Contraloría. Una regla clara, pero que si fuera aplicada cuando el PAD está por finalizar,
podríamos encontrarnos ante una situación abusiva para el servidor público, en la
medida que tendría que ser sometido a un nuevo, prolongado y estresante
procesamiento.

No queda muy claro lo que ocurriría si es que la entidad impuso una sanción para la
fecha en que sea notificada con el inicio del PAS de Contraloría, ni si se habrían
producido casos en los que Contraloría haya vuelto a procesar a pesar de que la entidad
ya había sancionado.

1.3.3. Relación entre PAD y PAS

Uno de los componentes de la responsabilidad administrativa disciplinaria que necesite

una revisión en cuanto a diseño y como política pública, sea la definición de las faltas,
las sanciones y las competencias asignadas a las vías administrativas existentes: el
procedimiento administrativo disciplinario (PAD), a cargo del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos (las entidades públicas y SERVIR); y el procedimiento
administrativo sancionador, a cargo del Sistema Nacional de Control (la Contraloría
General de la República en adelante PAS), conforme a la Ley 29622.

De una mirada a sus normativas de desarrollo, es posible inferir que el catálogo de

infracciones y sanciones es muy similar (por ejemplo, el art. 6 del Reglamento de
infracciones del PAS que castiga la doble percepción de remuneraciones, al igual que
el art. 85.p) de la LSC), que los sujetos pasivos son los mismos (servidores públicos), y
que existiría identidad en el fundamento de ambas vías administrativas (la
responsabilidad administrativa funcionarial).

Sería importante que se enuncie como una regla de aplicación del procedimiento
administrativo disciplinario, que la condición de servidor público o de ex servidor público
se relaciona con el momento de la comisión de la falta administrativa, si es que en dicho
momento el imputado ejercía o no funciones públicas; y cuál era el puesto en el que se
encontraba el servidor público en el momento de la comisión de la falta. Este
esclarecimiento permitiría que los secretarios técnicos y las autoridades administrativas
tengan mayor claridad sobre cómo aplicar las reglas del disciplinario y evitar nulidades
administrativas.

6
En vista que la responsabilidad administrativa, se puede decir que tiene un fundamento
y regulación diferente, el procedimiento judicial que se le sigue a determinados
funcionarios o servidores no determina la imposib1fidad de iniciar un procedimiento
administrativo disciplinario (PAD), orientado a ¡identificar la responsabilidad que en este
ámbito se haya generado por la violación de un bien jurídico distinto al que es materia
de un proceso judicial.

1.4. Principios de la potestad disciplinaria

La Administración ha intentado que la potestad disciplinaria se concretará en un cuerpo
normativo autónomo, independiente y distinto de las normas generales del derecho
sancionador. La razón estaba en que si el derecho administrativo sancionador era una
parte o modalidad del genérico ius puniendi, la normativa disciplinaria por el contrario
se derivaba de la potestad de autorganización y que, por esa razón, ni los principios
sancionadores generales, ni la normativa procedimental general, resultaban aplicables.
Han sido los tribunales quienes han forzado que la normativa disciplinaria se sujetara
igualmente tanto a los principios generales, que encuentran su expresión más acabada
en las normas penales, como a las normas procedimentales generales del derecho
administrativo sancionador. Debido a esta presión paulatinamente se ha ido
homogeneizando el campo disciplinario con el sancionador general.

Por más que la categoría de las relaciones de sujeción especial tenga no pocos
inconvenientes desde un punto de vista dogmático, ésta parece situarse para nuestros
tribunales en el origen de la potestad disciplinaria que con carácter general se reconoce
a la Administración Pública. Esta potestad se ejercita principalmente a través de un
procedimiento administrativo especial, el procedimiento disciplinario, que es revisable
por el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.

7
 CAPÍTULO II: LEY DE SERVICIO CIVIL Y SU REGLAMENTO

2.1. Alcances de la ley del servicio civil

De acuerdo con el artículo 1° de la ley de servicio civil, el objeto de la ley es establecer
un régimen único y exclusivo para las personas que presten servicios en las entidades
públicas del Estado, así como para aquellas personas que están encargadas de su
gestión del ejercicio de sus potestades y de la prestación de servicio a cargo de estas.
Atendiendo a estas consideraciones, el artículo 2° de la ley indica que la finalidad de la
L.S.C, es que las entidades públicas del Estado alcancen mayores niveles de eficacia y
eficiencia, para que presten efectivamente servicios de calidad a través de un mejor
Servicio Civil, así como promover el desarrollo de las personas que lo integran.
La Ley del Servicio Civil brinda el marco para impulsar una de las reformas más
ambiciosas y esperadas de los últimos veinte años. En este sentido, la reforma del
Servicio Civil introducirá la meritocracia para elevar la calidad de los servicios que el
Estado brinda a los ciudadanos; además elevará los ingresos de la mayoría de los
servidores públicos, e incentivará su crecimiento personal y profesional en la
Administración Pública.
La Ley del Servicio Civil trae consigo mismo el nuevo régimen del Servicio Civil que
incrementará los ingresos, vía gratificaciones y CTS, a los servidores públicos de los
decretos legislativos 276 y CAS. El nuevo régimen del Servicio Civil será voluntario,
respetando la voluntad de los trabajadores que podrán decidir postular o no al nuevo
régimen; ofrecerá además una carrera real para el servicio público.
Los objetivos de la reforma del Servicio Civil son:
1. Servir mejor al ciudadano y mejorar la calidad del servicio público.
2. Contar con un nuevo Servicio Civil ordenado donde el eje central sea la
meritocracia. Se aplicará meritocracia tanto para el ingreso al nuevo
régimen, como para el ascenso y la permanencia en el Servicio Civil.
3. Profesionalizar el Servicio Civil a través de la evaluación constante, la
capacitación y el cumplimiento de metas.
4. Se busca revalorar la función pública, atraer al talento y que sea un orgullo
trabajar para el Estado.
5. Terminar con el caos y el desorden existente en materia de contratación,
remuneraciones, deberes y derechos de los servidores públicos, a través de
la creación de una nueva y única Carrera Pública.

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Por otro lado, podrán ser parte del nuevo régimen: el personal de los regímenes de los
Decretos Legislativos 276, 728 y CAS irá pasando progresivamente al nuevo régimen
del Servicio Civil, el pase de estos trabajadores es voluntario y se realiza por concurso
público de méritos.
Y La reforma aplicará para 560 mil trabajadores del Estado de los tres niveles de
gobierno (nacional, regional y local); es decir, abarca al 40% del total de servidores
públicos del Estado peruano. No se aplica a las carreras especiales del personal de las
FFAA, Policía Nacional, Salud, Educación, así como al régimen de empresas públicas,
debido a su regulación especial; sin embargo, la reforma se aplicará supletoriamente a
estos trabajadores en cuanto a principios, incompatibilidades y reglas disciplinarias, en
ausencia de regulación específica.
Los aspectos clave de la Ley del Servicio Civil son que los servidores públicos
conservarán sus beneficios laborales fundamentales tales como jornada laboral de 48
horas, gratificaciones, vacaciones, CTS, pensiones y salud, también sus
compensaciones económicas se fijarán en función del puesto y se moverán en base al
mérito. Además el nuevo Servicio Civil ordena el caos y el desorden existente en materia
de contratación, remuneraciones, deberes y derechos de los servidores públicos al
brindar aumentos en ingresos con mayor equidad remunerativa, línea de carrera en el
Estado con posibilidad de movilidades entre entidades, capacitaciones, mejor pensión,
claridad en régimen sancionador, entre otros. Habrá evaluaciones de desempeño
anuales que están concebidas para medir el desenvolvimiento del servidor según el
puesto que realice y buscan que el trabajador público mejore y se capacite
permanentemente. Dos evaluaciones desaprobadas, previa capacitación, son causales
de cese. Se garantiza la estabilidad laboral de los servidores públicos sobre la base del
mérito, ello permitirá una mayor continuidad en las políticas públicas y sostenibilidad del
quehacer del Estado. Hay claras ventajas de estabilidad laboral para los CAS y se
respetará para aquellos quienes ya cuenten con ella.
La Ley del Servicio Civil se implementará, dada la capacidad fiscal y operativa del
Estado, la reforma será gradual, pero irreversible. El nuevo Servicio Civil contiene los
incentivos necesarios para asegurar un pase ordenado y progresivo al nuevo régimen.
La reforma total durará 6 años.
Las entidades públicas tendrán que hacer una reestructuración al interior de las mismas
para poder migrar al nuevo régimen. Ha quedado prohibida la aplicación de supresión
de puestos por efecto de esta restructuración por lo que no podrá conllevar a despidos.
Se organizará el Servicio Civil con la clasificación de los servidores públicos en cuatro
grupos, de acuerdo con sus funciones:
9
a) funcionarios públicos,
 b) directivos públicos,
c) servidores civiles de carrera
d) servidores de actividades complementarias.
Organización en familias de puestos: supone la agrupación de puestos con funciones,
características y propósitos similares. Esto servirá para orientar los procesos de
selección, las evaluaciones de desempeño, las progresiones, los programas de
capacitación, la gestión de las compensaciones, entre otros.
Como parte de la reforma, se creará un régimen especial para municipalidades con
menos de veinte servidores para facilitar la gestión de su personal.
La Ley del Servicio Civil es aprobada por el Congreso de la República el día 02 de julio
es una de las reformas más ambiciosas y esperadas de los últimos 20 años porque
actualmente los sueldos están congelados y las carreras estancadas. Por ello, la
reforma del servicio civil es clave para lograr un mejor servicio público. (APRENDER)

2.2. Modificaciones de la ley de servicio

Las modificaciones a la directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC ‘’Régimen disciplinario y
procedimiento sancionador de la ley N° 30057, Ley del Servicio Civil’’ tienen por objetivo
lograr consolidar y reducir la incertidumbre jurídica del régimen disciplinario aplicable a
las entidades públicas y servidores civiles.

En el diario El Peruano se han publicado los 3 reglamentos de la Ley del servicio civil,
los cuales dan inicio a la vigencia de la ley el Servicio Civil, estos son el reglamento
general de la Ley del Servicio Civil, reglamento del régimen especial para gobiernos
locales y el reglamento de compensaciones. Los dos primeros reglamentos son de la
Presidencia del Consejo de Ministros elaborados por la Autoridad Nacional del Servicio
Civil.

2.2.1. Reglamento general de la ley de servicio civil: Este reglamento desarrolla reglas
en materia de derechos, obligaciones, capacitación, evaluación, derechos colectivos
, entre otros temas para los servidores civiles. Está dividido en 2 libros: El primer libro
se aplica a todos los servidores civiles (Régimen 276 y 728); y el segundo libro se
aplica solo a aquellos que se pasen al nuevo régimen de servicio civil. Este reglamento
regula la aplicación general de lo dispuesto en la Ley Nº 30057.

10
2.2.2. Reglamento del régimen especial para gobiernos locales: régimen especial
comprende a los servidores de las municipalidades que cuentan hasta con veinte (20)
personas brindando servicios para la municipalidad bajo cualquier régimen laboral. En
estas municipalidades se debe asignar a uno de los puestos la responsabilidad de
gestionar el Servicio Civil en la entidad. Este servidor es responsable de mantener
vínculos funcionales con SERVIR, en la medida que forma parte del Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos. El Responsable de Recursos
Humanos o quien haga sus veces planifica, dirige la priorización, gestiona la obtención
de recursos, organiza, ejecuta – directamente o mediante terceros – y evalúa la
capacitación recibida en el ámbito de su entidad. La gestión del rendimiento se entiende
como un ciclo integral, continuo y sistemático que, con carácter anual, se desarrolla
mediante la realización de cinco etapas: planificación, establecimiento de metas,
seguimiento, evaluación de desempeño y retroalimentación. El Gerente Municipal es
responsable del cumplimiento de las cinco etapas. Para ello: a) Implementa la gestión
de rendimiento en la entidad. b) Aplica la metodología e instrumentos seleccionados por
el responsable de Recursos Humanos de la entidad, en cada una de las cinco etapas
de la gestión del rendimiento. c) Remite al responsable de Recursos Humanos de la
entidad el informe conteniendo las metas de rendimiento del personal a su cargo. d)
Califica el rendimiento de los servidores a su cargo y lo remite al responsable de
Recursos Humanos de la entidad. e) Comunica al servidor el resultado de la evaluación
y lo notifica sobre la calificación obtenida. f) Brinda retroalimentación a los servidores a
su cargo sobre la calificación obtenida. g) En caso que el Alcalde no confirme la
calificación obtenida por el servidor civil luego de la verificación, realizará la evaluación
y otorgará una nueva calificación con carácter definitivo. Cada cinco (5) años, se
actualizará el listado de entidades a las que les aplica el presente Reglamento. En caso
que a la hora de actualizar el listado alguna entidad ya no fuera identificada como sujeta
al régimen especial tendrá un plazo de un (1) año para adecuarse a las reglas del
Reglamento General.

2.2.3. Reglamento de compensaciones: Este régimen se encuentra regulado por el

Decreto Supremo Nº 024-2012-EF, y contiene las reglas de pagos y compensaciones,
reajusta las pensiones percibidas por los beneficiarios del régimen del presente Decreto
Ley. Ha sido elaborado por el Ministerio de Economía y Finanzas.
 11
CAPITULO III: RÉGIMEN DISCIPLINARIO SEGÚN LA LEY SERVIR

3.1. Nociones generales del régimen disciplinario de la ley servir

El régimen disciplinario está comprendido por un conjunto de normas y

procedimientos administrativos que buscan prevenir la comisión de faltas y tutelar
los derechos de los servidores civiles. Además, se indica que cuenta con principios
de potestad disciplinaria, entre los que figuran la inmediatez y la razonabilidad.
Sosteniendo que se requiere proporcionalidad de la sanción con la falta cometida y
la oportunidad de aplicación.

El régimen disciplinario contiene los principios, deberes y derechos de los

empleados públicos, sin embargo el procedimiento y órganos competentes son para
 ejercitar el poder de sanción. Esto Justifica la necesidad del empleador, de
garantizar el cumplimiento de las reglas de la organización, Interdicción del poder
de los empleados públicos con función pública, que pasa por sancionar el
incumplimiento de los deberes funcionariales (imparcialidad,
incompatibilidades).Los principios y valores perseguidos por el régimen disciplinario
han producido situaciones jurídicas como la persistencia del poder disciplinario más
allá de la extinción del vínculo laboral o las limitaciones de la libertad de trabajo, a
través de las inhabilitaciones administrativas.

En efecto, las disposiciones sobre régimen disciplinario y procedimiento

sancionador de la Ley del Servicio Civil, se encuentran vigentes desde el 14 de
septiembre de 2014, y es de aplicación común a todos los regímenes laborales por
entidades (Decreto Legislativo W 276, 728 y 1057), de acuerdo al literal E, de la
Segunda Disposición Complementaria Final del citado Reglamento.

3.2. Faltas y Sanciones disciplinarias

Las faltas graves y leves serán establecidas por Ley de las Cortes Generales o de
la Asamblea Legislativa de la correspondiente Comunidad Autónoma o por los
convenios colectivos en el caso de personal laboral, atendiendo a las siguientes
circunstancias:

 El grado en que se haya vulnerado la legalidad.

 La gravedad de los daños causados al interés público, patrimonio o bienes

de la Administración o de los ciudadanos.

 El descrédito para la imagen pública de la Administración.

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Las Leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo del presente Estatuto
determinarán el régimen aplicable a las faltas leves, atendiendo a las anteriores
circunstancias.

En las sanciones disciplinarias se dan por el Demérito, que consistirá en la penalización

a efectos de carrera, promoción o movilidad voluntaria., el apercibimiento o cualquier
otra que se establezca por Ley.

Procederá la readmisión del personal laboral fijo cuando sea declarado improcedente el
despido acordado como consecuencia de la incoación de un expediente disciplinario por
la comisión de una falta muy grave.
El alcance de cada sanción se establecerá teniendo en cuenta el grado de
intencionalidad, descuido o negligencia que se revele en la conducta, el daño al interés
público, la reiteración o reincidencia, así como el grado de participación.

Las infracciones muy graves prescribirán a los 3 años, las graves a los 2 años y las
leves a los 6 meses; las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirán a los 3
años, las impuestas por faltas graves a los 2 años y las impuestas por faltas leves al
año.

El plazo de prescripción comenzará a contarse desde que la falta se hubiera cometido,

y desde el cese de su comisión cuando se trate de faltas continuadas. El de las
sanciones, desde la firmeza de la resolución sancionadora.

3.2.1. Faltas
Se considera falta disciplinaria a toda acción u omisión voluntaria o no, que contravenga
las obligaciones, prohibiciones y demás normatividad específica sobre los deberes de
los servidores y funcionarios. La comisión de una falta da lugar a la aplicación de la
sanción correspondiente.

La calificación de la gravedad de la falta es atribución de la autoridad competente o de

la comisión de procesos administrativos disciplinarios, según corresponda.

Ejemplos de faltas:

Incurrir en actos de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en agravio de

su superior, personal jerárquico y compañeros de labor.

Negligencia en el desempeño de las funciones.

Impedir el funcionamiento del servicio público.

13

3.2.2. Sanciones disciplinarias

Constituyen sanciones disciplinarias las previstas en el artículo 88 de la Ley:
amonestación verbal, amonestación escrita, suspensión sin goce de compensaciones
desde un día hasta doce meses y destitución. Asimismo, para el caso de los ex
servidores la sanción que les corresponde es la inhabilitación para el reingreso al
servicio civil hasta por 5 años, de conformidad a lo establecido en la Ley 27444. La
resolución de sanción es notificada al servidor civil por el órgano sancionador y el cargo
de la notificación es adjuntado al expediente administrativo, con copia al legajo.

3.2.2.1. Clases:
Amonestación verbal o escrita
La amonestación es verbal o escrita. La amonestación verbal la efectúa el jefe inmediato
en forma personal y reservada. Para el caso de amonestación escrita la sanción se
aplica previo proceso administrativo disciplinario. Es impuesta por el jefe inmediato. La
sanción se oficializa por resolución del jefe de recursos humanos o quien hago sus
veces. La apelación es resuelta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces.

Suspensión:

La suspensión sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un máximo de

trescientos sesenta y cinco días calendario previo procedimiento administrativo
disciplinario. El número de días de suspensión es propuesto por el jefe inmediato y
aprobado por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces, el cual puede
modificar la sanción propuesta. La sanción se oficializa por resolución del jefe de
recursos humanos o quien haga sus veces. La apelación es resuelta por el Tribunal del
Servicio Civil.

Despido o Destitución:

La destitución se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos

humanos o quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien
haga sus veces y aprobada por el titular de la entidad pública, el cual puede modificar
la sanción propuesta. Se oficializa por resolución del titular de la entidad pública. La
apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil.

14
3.3. Determinación de la sanción aplicable

Una vez determinada la responsabilidad administrativa del servidor público, el órgano

sancionador debe:

a) Verificar que no concurra alguno de los supuestos eximentes de responsabilidad

previstos en este Título.
b) Tener presente que la sanción debe ser razonable, por lo que es necesario que
exista una adecuada proporción entra esta y la falta cometida.
c) Graduar la sanción observando los criterios previstos en los artículos 87 y 91 de
la Ley.
3.4. Graduación de la sanción

Los actos de la Administración Pública que impongan sanciones disciplinarias deben

estar debidamente motivados de modo expreso y claro, identificando la relación entre
los hechos y las faltas, y los criterios para la determinación de la sanción establecidos
en la presente Ley. La sanción corresponde a la magnitud de las faltas, según su menor
o mayor gravedad.

Su aplicación no es necesariamente correlativa ni automática. En cada caso la entidad

pública debe contemplar no sólo la naturaleza de la infracción sino también los
antecedentes del servidor. Los descuentos por tardanzas e inasistencia no tienen
naturaleza disciplinaria, por lo que no eximen de la aplicación de la debida sanción.

La subsanación voluntaria por parte del servidor del acto u omisión imputado como
constitutivo de infracción, con anterioridad a la notificación del inicio del procedimiento
sancionador puede ser considerada un atenuante de la responsabilidad administrativa
disciplinaria, así como cualquier otro supuesto debidamente acreditado y motivado.

3.5. Procedimiento Administrativo Disciplinario

El procedimiento administrativo disciplinario es el conjunto de etapas y actuaciones

establecidas por la Administración Pública para ejercer su facultad sancionadora
disciplinaria por la ocurrencia de las faltas disciplinarias que pudiesen haber cometido
los servidores civiles y, en caso de quedar acreditada su existencia, proceder con la
aplicación de sanción correspondiente.

15
Esto siempre debe ir conforme a los principios del debido proceso señalados en la
Constitución Política del Perú, los principios del procedimiento administrativo sancionador
establecidos en la Ley N° 27444 y aquellos indicados en las normas especiales.

El procedimiento administrativo disciplinario ha sido regulado con la finalidad de afrontar el

desorden generado en la aplicación de la responsabilidad administrativa disciplinaria para
los diversos regímenes laborales existentes en la Administración Pública.

Las disposiciones que versan sobre el procedimiento disciplinario y procedimiento

sancionador entraron en vigencia desde el 14 de septiembre de 2014 y, a partir de esa
fecha, son de aplicación común a todos los regímenes laborales de las entidades públicas.
De esta manera, a partir de la entrada en vigencia del régimen disciplinario y procedimiento
sancionador, se ha dejado sin efecto las reglas disciplinarias vinculadas a otros regímenes
del Sector Público, este es el caso de los Decretos Legislativos Nºs 276, 728, 1057 e incluso
los contratados bajo carreras especiales de acuerdo con la ley, así como bajo la modalidad
de contratación directa a que hace la referencia el Reglamento.

Conforme al artículo 90º del Reglamento de la Ley Nº 30057, el procedimiento

administrativo disciplinario es aplicable a los servidores civiles como: Los funcionarios
públicos de designación o remoción regulada, con excepción del Defensor del Pueblo, el
Contralor General de la República, los miembros del Jurado Nacional de Elecciones, los
miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, el Jefe de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales, el Jefe del Registro Nacional de Identificación y Registro Civil, los
miembros del Directorio del Banco Central de Reserva y el Superintendente de Banca,
Seguros y Administradoras de Fondo de Pensiones. Los funcionarios públicos de libre
designación y remoción, con excepción de los ministros de Estado. Los directivos públicos.
Los servidores civiles de carrera. Los servidores de actividades complementarias. Los
servidores de confianza.

Asimismo, el procedimiento administrativo disciplinario también es aplicable a todos los

servidores y ex servidores de los regímenes regulados bajo los Decretos Legislativos Nºs
276, 728, 1057 y Ley Nº 30057; y, a aquellos comprendidos en el Régimen Especial para
Gobiernos Locales, conforme al artículo 29º del Decreto Supremo Nº 041-2014-PCM,
Reglamento del Régimen Especial para Gobiernos Locales.

16
El procedimiento administrativo disciplinario también se aplica, de modo supletorio, a los
trabajadores, servidores, obreros, entidades y carreras no comprendidos dentro de los
alcances de la Ley Nº 30057. La supletoriedad implica que en todo aquello que no está
previsto por sus normas especiales, se aplica el régimen disciplinario de la Ley Nº 30057 y
sus normas de desarrollo.

3.5.1. Etapas

Conforme al artículo 101º del Reglamento de la Ley Nº 30057, cualquier persona que
considere que un servidor civil ha cometido una falta disciplinaria puede formular su
denuncia ante la Secretaría Técnica, debiendo exponer claramente los hechos denunciados
y adjuntar las pruebas pertinentes, de ser el caso. La denuncia puede ser formulada de
manera verbal o escrita.

Cuando la denuncia sea formulada en forma verbal, la Secretaría Técnica se encuentra

obligada a brindar al denunciante un formato, con la finalidad que este transcriba su
denuncia, incorpore su firme en señal de conformidad y adjunte las pruebas pertinentes. La
Secretaría Técnica tramita la denuncia y brinda una respuesta al denunciante en un plazo
no mayor de 30 días hábiles a partir del día siguiente de su recepción.

En los casos en que la denuncia del administrado diese lugar a la apertura de un

procedimiento disciplinario, luego de la investigación previa correspondiente, las entidades
públicas comunicarán los resultados al denunciante. El denunciante no forma parte del
procedimiento disciplinario, siendo solo un tercero colaborador de la Administración Pública.

En ese sentido, antes del inicio formal del procedimiento disciplinario, la Secretaría Técnica
lleva a cabo una investigación previa a fin de encontrar indicios de veracidad sobre la
comisión de la falta disciplinaria.

Una vez culminada la etapa de investigación previa, la Secretaría Técnica realiza la

precalificación de los hechos suscitados. Luego, tomando en cuenta el resultado obtenido
en la etapa de investigación previa, la Secretaría Técnica puede optar entre archivar la
denuncia o remitirla al órgano instructor junto con el informe de precalificación que
recomienda el inicio del procedimiento administrativo disciplinario.

17
El procedimiento administrativo se divide en dos fases, estas son:

3.5.1.1. Fase Instructiva:

La fase instructiva se inicia con la notificación al servidor de la resolución que contiene la

imputación de cargos o la resolución de inicio del procedimiento administrativo disciplinario.
En la misma resolución se otorga al servidor público un plazo de 5 días hábiles para que
presente los descargos que estime pertinente. El servidor civil tiene derecho a acceder a
los antecedentes que dieron lugar a la imputación en su contra, con la finalidad de que
pueda ejercer su derecho de defensa y presentar las pruebas que crea conveniente.

Una vez vencido el plazo mencionado previamente, el órgano instructor procede con el
análisis y las indagaciones necesarias para esclarecer la existencia de la responsabilidad
administrativa disciplinaria en un plazo máximo de 15 días hábiles. Esta fase culmina con
la emisión y notificación del informe en el cual el órgano instructor se pronuncia sobre la
existencia o no de la falta imputada al servidor, a la vez que recomienda al órgano
sancionador la imposición o no de la sanción que corresponda.

3.5.1.2. Fase Sancionadora

El órgano sancionador es el encargado de determinar la existencia de una falta disciplinaria

y aplicar las sanciones que resulten pertinentes. La fase sancionadora comprende desde la
recepción del informe emitido por el órgano instructor hasta la emisión de la comunicación
que decide la imposición de la sanción o, si fuese el caso, la declaración de ‘’no ha lugar’’
y el archivo del caso.

Así, una vez que el órgano instructor haya presentado su informe al órgano sancionador,
este último debe comunicarlo al servidor civil, a fi n de que este pueda ejercer su derecho
de defensa a través de un informe oral, ya sea personalmente o por medio de su abogado.
Tomando en cuenta la información anterior, el órgano sancionador emite la resolución en
la cual se pronuncia sobre la comisión de la falta imputada al servidor civil, dentro de los
diez hábiles siguientes de haber recibido el informe del órgano instructor. Este plazo puede
ser prorrogado por el mismo número de días, siempre y cuando ello sea debidamente
sustentado.

18

La resolución del órgano sancionador que determina la existencia o la inexistencia de

responsabilidad administrativa disciplinaria ponen fin a la instancia. Dicha resolución debe
encontrarse motivada y debe ser notificada al servidor civil a más tardar dentro de los cinco
días hábiles siguientes de haber sido emitida. Si la resolución determina la inexistencia de
responsabilidad administrativa disciplinaria, también deberá disponer la reincorporación del
servidor civil al ejercicio de sus funciones, en caso le hubiera aplicado alguna medida
provisional.

3.5.2. Autoridades del Procedimiento Administrativo

Con relación a las autoridades encargadas de intervenir en el procedimiento administrativo

disciplinario, el artículo 92º de la Ley Nº 3005720 señala que estas serían las siguientes:

 Jefe inmediato del presunto infractor.

 Jefe de Recursos Humanos o quien haga sus veces.
 Titular de la entidad.
 Tribunal del Servicio Civil.

La intervención de cada una de dichas autoridades se dará en atención a algunas

condiciones específicas.

Las autoridades competentes del PAD se pueden diferencian en primera y segunda

instancia para las distintas sanciones. Para la amonestación verbal es el jefe inmediato el
que sanciona y no aplica oficialización ni segunda instancia. Para el caso de la
amonestación escrita debe instruir y posteriormente sancionar el jefe inmediato, así luego
se oficializa y se lleva a segunda instancia por el Observatorio de Recursos Humanos
(ORH). Para la suspensión, es el jefe inmediato el que instruye, luego el ORH se encarga
para los casos de sanción y oficialización, finalmente en segunda instancia lo tramita el
Tribunal del Servicio Civil (TSC). Por último, en el caso de una destitución o inhabilitación,
es el ORH quien instruye, el titular de la entidad quien sanciona y posteriormente oficializa,
pasa pasar a segunda instancia por el TSC.4

19

4
Nuñez Zegarra, Brian. VIII CONVENCIÓN MACRORREGIONAL DE REPRESENTANTES DE LAS OFICINAS DE
ASESORÍA JURÍDICA Y GERENCIAS LEGALES DE LAS ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO. ‘’PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR. FASES Y AUTORIDADES
COMPETENTES’’. SERVIR
3.5.3. Prescripción del Procedimiento Administrativo

Prescribe la falta disciplinaria si transcurre más de un año desde que la autoridad

competente tomó conocimiento de la comisión de la falta disciplinaria y no se haya
instaurado proceso administrativo; en cuyo caso el titular o funcionario con responsabilidad
delegada dictará de oficio o a petición de parte la resolución de prescripción de la acción
administrativa, sin perjuicio del proceso civil o penal a que hubiera lugar. Asimismo el titular
o funcionario con facultad delegada dispondrá se efectúen las investigaciones para
determinar la responsabilidad del funcionario o funcionario que han permitido la
prescripción.

20

CONCLUSIONES
El régimen disciplinario, es preciso porque se procede a la revisión, modificación y
complementación de la normativa que la rige, así como se realiza capacitación para los
secretarios técnico y funcionarios que deben asumir la responsabilidad del órgano
instructor y sancionador.

La Ley del Servicio Civil brinda el marco para impulsar una de las reformas más
ambiciosas y esperadas de los últimos veinte años. En este sentido, la reforma del
Servicio Civil, Introducirá la Meritocracia, para elevar la calidad de los servicios que el
Estado brinda a los ciudadanos, también elevará los ingresos de la mayoría de los
servidores públicos e incentivará su crecimiento personal y profesional en la
Administración Pública.

No es la finalidad de esta reforma despedir personal y se descarta cualquier intento de

despidos masivos. Sim embargo no existe en el proyecto ningún artículo referido a
compra de renuncias o incentivos o ceses colectivos, como se estableció en el pasado.

El nuevo régimen disciplinario, instaurado por la Ley del Servicio Civil, Ley Nº 30057, y
su Reglamento General aprobado por D.S Nº 040-2014-PCM, ha introducido un nuevo
tratamiento de la prescripción, identificándose: Prescripción para iniciar el PAD y
Prescripción para culminar el PAD.

Con el ánimo de brindar mayor seguridad jurídica se ha incorporado la "prescripción

larga", referida básicamente a la imposibilidad de que la entidad pueda instaurar
procedimiento administrativo disciplinario y/o determinar la existencia de faltas
disciplinarias, por el solo transcurso de tiempo computado desde la comisión de la falta
disciplinaria.
Consideramos acertado que la propia entidad pueda declarar de oficio la prescripción,
y ello por cuanto en la práctica muchas entidades tienen a cargo cuantiosos
expedientes que han sido dejados por las gestiones pasadas, a pesar de haber
transcurrido en exceso el plazo para instaurar el procedimiento administrativo
disciplinario, sin duda ello permitirá un manejo más ágil en cuanto a este tipo de
documentación.
21
ANEXO

23
PRESIDENCIA DEL
CONSEJO DE MINISTROS
 BIBLIOGRAFÍA

Andrés, c. A. (2015). Comentarios a la ley del servicio civil y sus reglamentos. Antecedentes de la
ley del servicio civil. Perú: publicación de la universidad continental.

Morante, D. C. (2016). Régimen disciplinario y procedimiento sancionador en la Ley del Servicio

Civil. Lima, Perú: Noticias Universidad Nacional de San Marcos.

Reglamento de la Ley N° 3007, Ley del Servicio Civil, aprobado mediante Decreto Supremo N° 040-
2014- PCM

Victor A. Guerrero. (2008). Guía de Procedimientos Administrativos. Lima, Perú: Editora Jurídica
Grijley.
22