INFORME DE SUPERVISION
SOLICITUD DE AMPLIACION DE PLAZO N° 04
I. DATOS GENERALES
Tabla 1: Datos del Consultor Supervisor (CS)
Consultor Supervisor:
Coordinador Regional:
Especialista en Obras:
Supervisor de Obra:
Código del Proyecto:
Contrato:
Etapa:
Tabla 2: Datos del Contratista de Obra (COB)
Obra:
Ubicación:
Comunidades:
Proceso de Adjudicación:
Contrato:
Contratista de Obra:
Residente de Obra:
Valor Referencial:
Monto Contratado:
Plazo de Ejecución:
Firma de Contrato:
Fecha de Entrega de Terreno:
Adelanto Directo:
Fecha de Pago de Adelanto:
Fecha de Inicio de Obra:
CONSORCIO NIPPON KOEI – NIPPON
KOEI LAC – ADERCONSULT.
Ing. Arthur E. Salazar Revilla
Ing. Fidel Cárdenas Soplín
Ing. Rene Vasquez Tello
J3D109
N° 0144-2017-VIVIENDA/VMCS/PNSR-
AMAZONIA RURAL.
Etapa II – Supervisión de Obras, Puesta en
Marcha y Post Inversión.
“Mejoramiento y Ampliación del Servicio de
Agua Potable y Saneamiento en el Centro
Poblado de Cordillera Andina y Quilloallpa,
Distrito de Moyobamba, Provincia de
Moyobamba, Departamento de San
Martín”.
Moyobamba – Moyobamba – San Martín.
 Cordillera Andina
LPN N° 011-2016-
VIVIENDA/VMCS/PNSR/AMAZONIA
RURAL.
N° 0144-2017-VIVIENDA/VMCS/PNSR-
AMAZONIA RURAL.
GRUPO SAN SEBASTIAN E.I.R.L.
Ing° Charles J. Alcedo Díaz
S/. 9’833,472.00 (Inc. I.G.V.)
S/. 9’000,000.00 (Inc. I.G.V.)
180 días calendario
21 de Julio de 2017
31 de Agosto de 2017
S/. 2’700,000.00 (Inc. I.G.V.)
14 de Agosto de 20117
01 de Setiembre de 2017
II. ANTECEDENTES
Con fecha 18/12/2016, se publicó el anuncio especifico de adquisiciones en diversos
diarios a nivel nacional, el cual da el inicio a la convocatoria de proceso de la LPN ° 011-
2016/VIVIENDA/MVCS/PNSR/AMAZONIA RURAL. Asimismo con fecha 27/03/2017 se
realizó el acto público de presentación de ofertas.

Con fecha 01/06/2017, mediante Carta N° 005-2017/LPN-011-2016/COMITÉ DE

EVALUACIÓN/PNSR-AMAZONIA RURAL, el comité de evaluación del proceso, presenta el
informe de evaluación de propuestas en la cual recomiendan la adjudicación del
contrato a la empresa GRUPO SAN SEBASTIANE.I.R.L.

Con fecha 05/06/2017, se adjudicó la buena pro del proceso, al postor GRUPO SAN
SEBASTIAN E.I.R.L, el cual fue notificado mediante la Carta N"105-
2017/VIVIENDA/VMCS/PNSR/AMAZONIA RURAL y es recepcionada con fecha
05/06/2017.

Con fecha 21/07/2017, se firmó el CONTRATO N° 144-2017-VIVIENDA/VMCS/PNSR-

AMAZONIA RURAL, para la ejecución de la Obra: “Mejoramiento y Ampliación de los
Servicios de Agua Potable y Saneamiento en el Centro Poblado de Cordillera Andina y
Quilloallpa, Distrito de Moyobamba, Provincia de Moyobamba, Departamento de San
Martín”. el contrato para la ejecución de la obra, contrato celebrado entre, por una parte,
el PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO RURAL (el "CONTRATANTE"), identificado
con R.U.C. N° 20548776920, debidamente representado por el Coordinador General
del Programa de Agua Potable y Saneamiento para la Amazonía Rural, señor LUIS
ERNESTO SAENZ JARA, identificado con D.N.I N° 08619055, por otra, GRUPO SAN
SEBASTIAN E.I.R.l (el "CONTRATISTA"), identificado con R.U.C. N° 20489626706, con
domicilio legal en Jr. Manuel Candamo W 571, distrito de Lince, provincia V
departamento de Lima, debidamente representado por su Gerente General Elí
SAUL PONCE GARCIA, identificado con D.N.I N° 22517057.

Con fecha 08/08/2017, el postor adjudicado GRUPO SAN SEBASTIAN E.I.R.L, presenta
la Carta N° 239-GSS-ESPG-2017, en la cual solicita el adelanto directo del 30% del monto
contractual de acuerdo a lo estipulado en el contrato el cual asciende al monto de
S/.2’700,000.00 (Dos millones setecientos mil con 00/100 soles). Para lo cual presenta
carta fianza' emitida por la Fundación Fondo de Garantía para Prestamos a la Pequeña
Industria FOGAP(con el humero N°0711005-2017/FG, factura y calendario de utilización
de adelantos.

Con fecha 31.08.2017, siendo las 13:00 horas, en el centro poblado de Quilloallpa, del
distrito de Moyobamba, de la provincia de Moyobamba del departamento de San Martin,
se realiza la entrega de terreno, contando con la presencia de la Empresa Contratista, el
Supervisor y Representante de la UGR-San Martín.

Con fecha 01/09/2017, se fija el inicio de la ejecución de Obra, por un plazo de 180 días
calendario, teniendo como fecha de culminación de Obra el 27/02/2018.
III. BASE LEGAL
III.1. Contrato N° 0144-2017-VIVIENDA/VMCS/PNSR – AMAZONIA RURAL.
III.2. Ley de Contrataciones del Estado N° 30225.
III.3. Decreto Legislativo N° 1341 que modifica la Ley N° 30225.
III.4. Decreto Supremo N° 350-2015-EF que aprueba el Reglamento de la Ley N° 30225
III.5. Decreto Supremo N° 056-2017-EF que modifica el Reglamento de la Ley N° 30225
III.6. Decreto Legislativo N° 295 – Código Civil
III.7. Contrato N° 0144-2017-VIVIENDA/VMCS/PNSR-AMAZONIA RURAL

Contrato N° 0144-2017-VIVIENDA/VMCS/PNSR – AMAZONIA RURAL:

Sub Cláusula CGC 2.2:
La ampliación del plazo contractual para cado obra sólo procede cuando está motivada por
causas ajenas al Contratista, tales como caso fortuito o fuerza mayor.
Las solicitudes de ampliación de plazo generadas durante la ejecución del presente contrato
se regirán conforme lo establecido en el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 350-2015-EF y sus modificatorias.

Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado N° 30225:

Artículo 34° - Modificaciones al Contrato – Item N° 34.5:
“El Contratista puede solicitar la ampliación de plazo pactado por atrasos y paralizaciones
ajenas a su voluntad debidamente comprobados y que modifiquen el plazo contractual de
acuerdo a lo que establezca el reglamento”.

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado:

Artículo 169° - Causales de Ampliación de Plazo:
“El contratista puede solicitar la ampliación de plazo pactado por cualquiera de las
siguientes causales ajenas a su voluntad, siempre que modifiquen la ruta crítica del
programa de ejecución de obra vigente al momento de la solicitud de ampliación:
1. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista.
2. Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de la prestación adicional de
obra. En este caso, el contratista amplía el plazo de las garantías que hubiere otorgado.
3. Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de los mayores metrados que
no provengan de variaciones del expediente técnico de obra, en contratos a precios
unitarios”.
Artículo 170° - Procedimiento de Ampliación de Plazo:
Para que proceda una ampliación de plazo de conformidad con lo establecido en el artículo
precedente, el contratista, por intermedio de su residente debe anotar en el cuaderno de
obra, el inicio y el final de las circunstancias que a su criterio determinen ampliación de
plazo. Dentro de los quince (15) días siguientes de concluida la circunstancia invocada, el
contratista o su representante legal solicita, cuantifica y sustenta su solicitud de ampliación
de plazo ante el inspector o supervisor, según corresponda, siempre que la demora afecte
la ruta crítica del programa de ejecución de obra vigente.
El inspector o supervisor emite un informe que sustenta técnicamente su opinión sobre la
solicitud de ampliación de plazo y lo remite a la Entidad y al contratista en un plazo no
mayor de cinco (5) días hábiles, contados desde el día siguiente de presentada la solicitud.
La Entidad resuelve sobre dicha ampliación y notifica su decisión al contratista en un plazo
máximo de diez (10) días hábiles, contados desde el día siguiente de la recepción del
indicado informe o del vencimiento del plazo, bajo responsabilidad. De no emitirse
 pronunciamiento alguno dentro del plazo señalado, se tiene por aprobado lo indicado por
el inspector o supervisor en su informe.
Si dentro del plazo de quince (15) días hábiles de presentada la solicitud, la entidad no se
pronuncia y no existe opinión del supervisor o inspector, se considera ampliado el plazo
solicitado por el contratista.
Cuando las ampliaciones se sustenten en causales que no correspondan a un mismo periodo
de tiempo, sea este parcial o total, cada solicitud de ampliación de plazo debe tramitarse y
resolverse independientemente.
En tanto se trate de circunstancias que no tengan fecha prevista de conclusión, hecho que
debe ser debidamente acreditado y sustentado por el contratista de obra, y no se haya
suspendido el plazo de ejecución contractual, el contratista puede solicitar y la Entidad
otorgar ampliaciones de plazo parciales, a fin de permitir que el contratista valorice los
gastos generales por dicha ampliación parcial, para cuyo efecto se sigue el procedimiento
antes señalado”.

IV. REVISION
IV.1. De las Formalidades:

EVENTO REFERENCIA FECHA OBSERVACION

Período señalado Cuaderno de La información
como ocurrencia de Obra (Copias). adjuntada como
la causal invocada. medios probatorios y
Asientos Nos.:
que sustenten o avalen
156. 03.01.18 la solicitud de
157. 04.01.18 Ampliación de Plazo,
están conformadas
159. 05.01.18 por:
160. 06.01.18  Constancia de
. precipitaciones
pluviales por las
autoridades
representantes de
la localidad.
 Panel Fotográfico.
 Copias de
Cuaderno de obra.
 Información de
Senamhi de
Probabilidad de
lluvias de
Noviembre a enero
Anotación en Asiento N° 162 08.01.18 Concluye hecho
Cuaderno de Obra del Contratista – invocado – Ampliación
Comunica la de Plazo N° 04.
Finalización de la
causal parcial
correspondiente
 a su solicitud de
Ampliación de
Plazo Parcial N°
04.
Presentación de Carta N° 017- 22.01.18 Plazo Vigente de
Pedido y Sustento ESPG-GSS-2018 presentación
del Contratista. (HASTA 22.01.18)

De la información contenida en el cuadro anterior, el Contratista cumple con los plazos

establecidos en el Artículo 170°, del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
en la condición de interpretación por parte del Contratista sobre la vigencia de la causal
invocada a la que considera con fecha prevista de terminación la cual será analizada en
adelante sobre su procedencia.

IV.1. De la Causal Invocada:

Causal Invocada (Del Contratista) Días Solicitados Observación

Atrasos y/o paralizaciones Cinco (05) días Amparada en lo
por causas no atribuibles al calendarios. establecido en el Artículo
contratista, tipificado por 169° y 170° del Reglamento
caso fortuito o fuerza mayor de la Ley de Contrataciones
(debido a las constantes del Estado.
lluvias ha saturado el suelo y
los agregados .

V. ANALISIS

V.1. Sustento del Contratista:

El sustento presentado por el Contratista, se basa en:
 Constancia de Colapso de vía de acceso.
 Panel Fotográfico.
 Comunicaciones del Cuaderno de Obra sobre la ocurrencia de Saturación del
suelo y agregados, a consecuencia de las constantes precipitaciones pluviales
en la zona.
 Reporte de Senamhi sobre la Probabilidad de ocurrencias de lluvias Enero 2018
 La causal invocada de la ampliación de plazo es Atrasos y/o paralizaciones por
causas no atribuibles al contratista, de conformidad al Numeral “1” del
Artículo 169° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, tipificada
como caso caso fortuito o fuerza mayor de acuerdo con la Sub Cláusula CGC
2.2 de las Condiciones Generales del Contrato
V.2. Pronunciamiento del Supervisor:

Formalidad en la Presentación:

De conformidad al artículo 169° del Reglamento precisa las causales por las cuales
el contratista, ante situaciones ajenas a su voluntad que modifican la ruta crítica del
programa de ejecución de obra vigente, puede solicitar la ampliación del plazo de
ejecución en los contratos de obra. Cabe señalar que estas causales se configuraban
por:
1. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista.
2. Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de la prestación
adicional de obra. En este caso, el contratista amplía el plazo de las garantías que
hubiere otorgado.
3. Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de los mayores metrados
que no provengan de variaciones del expediente técnico de obra, en contratos a
precios unitarios”.

Como se aprecia, la normativa de contrataciones del Estado otorga al contratista el

derecho a solicitar la ampliación del plazo de ejecución de obra cuando se producen
situaciones ajenas a su voluntad −principalmente, atrasos y/o paralizaciones− que
afectaban la ruta crítica del programa de ejecución de obra vigente, con la finalidad
de extender el plazo de ejecución de la obra y, de esta manera, reparar y equilibrar
las condiciones inicialmente pactadas o adecuar el plazo de ejecución de obra a las
modificaciones contractuales ordenadas por la Entidad.

Ahora bien, es importante indicar que el artículo 170 del Reglamento detalla el
procedimiento para solicitar la ampliación de plazo en los contratos de obra, así como
determinadas situaciones que podían estar vinculadas con dicho procedimiento.

Sobre el particular, el primer párrafo del referido artículo señalaba que "(…) Para que
proceda una ampliación de plazo de conformidad con lo establecido en el artículo
precedente, el contratista, por intermedio de su residente debe anotar en el cuaderno
de obra, el inicio y el final de las circunstancias que a su criterio determinen
ampliación de plazo. Dentro de los quince (15) días siguientes de concluida la
circunstancia invocada, el contratista o su representante legal solicita, cuantifica y
sustenta su solicitud de ampliación de plazo ante el inspector o supervisor, según
corresponda, siempre que la demora afecte la ruta crítica del programa de ejecución
de obra vigente. En caso que el hecho invocado pudiera superar el plazo vigente de
ejecución contractual, la solicitud se efectuará antes del vencimiento del mismo."

Como se aprecia, el contratista ha cumplido con el procediemiento y los pazos para

cuantificar y sustentar su solicitud de ampliación del plazo dentro de los quince (15)
días siguientes de concluido el hecho o circunstancia invocada como causal, para que
resultara procedente.

Así mismo es importante señalar que para cuantificar la ampliación del plazo de
ejecución de obra se debe determinar el tiempo en días en que las actividades que
forman parte de la ruta crítica fueron afectadas. Para ello debe tenerse en
consideración la duración del hecho o circunstancia invocado como causal y aquellos
efectos derivados de estos que hubieran afectado la ruta crítica de la obra, lo cual ha
sido analizado, encontrándose que si cumple con dicho requisito.

Por lo tanto, de acuerdo a lo descrito en los párrafos anteriores, se considera

PROCEDENTE la Solicitud de Ampliación de Plazo N° 04, presentado por el Contratista
con la CARTA N° 017-ESPG-GSS-2018 de fecha 22.01.18.

Análisis Técnico:

 Medios Probatorios:

El Contratista adjunta en el Expediente Técnico de Sustentación de la

solicitud de Ampliación de Plazo N° 04, constancias de precipitaciones
pluviales suscrita por las autoridades locales , reporte de Senamhi de
Probabilidades de lluvias durante el Trimestre de Noviembre 2017 a Enero
2018 , así mismo el contratista adjunta anotaciones de los asientos del
cuaderno de obra del Supervisor que corroboran lo indicado por el residente
en sus respectivos asientos, Vistas fotográficas del estado de la obra.

Por todo lo manifestado se considera los medios probatorios presentados

por el Contratista como sustentarios para emitir pronunciamiento
favorable,Por lo tanto, de acuerdo a lo descrito en los párrafos anteriores, se
considera PROCEDENTE la Solicitud de Ampliación de Plazo N° 04,
presentado por el Contratista con la CARTA N° 017-ESPG-GSS-2018 de fecha
22.01.18.

 Programación de Obra:

Del informe de sustentación y cuantificación de la solicitud de Ampliación de

Plazo N° 04, presentado por el Contratista, se verifica que efectivamente las
partidas afectadas conformantes de la Ruta Crítica son:

EDT Nombre de tarea Duración Comienzo Fin

Concreto f´c=175 kg/cm2 PARA para vigas

3.1.4.2.3 120 días sáb 09/09/17 dom 07/01/18
C/MEZCLADORA

Muro de Ladrillo Pandereta Caravista de 9x12x25cm,

3.1.5.1 120 días mar 05/09/17 mié 03/01/18
Junta 1.5cm mortero 1:1:5 ( EN MRO DE CASETA)

3.1.6.1 Tarrajeo en interiores , mez. C:A 1:4, e=1.5 cm 45 días vie 08/12/17 lun 22/01/18

Tarrajeo en columnas y vigas, mez. C:A 1:4, e=1.5

3.1.6.2 45 días vie 08/12/17 lun 22/01/18
cm

3.1.6.7 Tarrajeo con impermeabilizante; mezcla 1:2; e=2 cm 45 días vie 08/12/17 lun 22/01/18

Dichas partidas no podrán ser ejecutadas momentáneamente debido a la

saturación de suelo y agregados.
 Como podemos observar en el cuadro anterior, se aprecia que estas partidas
conformantes de la Ruta Crítica se encuentran programadas su ejecución,
pero que no podrán realizarse debido al desabastecimiento de cemento en
obra, a causa de la intransitabilidad de la vía; por lo tanto el sustento del
Contratista nuevamente es consistente en este aspecto, lo que califica como
PROCEDENTE la solicitud de Ampliación N° 03.

 Otros Documentos Materia de Análisis:

1. Durante la ejecución de la obra el Supervisor ha verificado el mal estado

de la carretera:

o Asiento N° 149 (26.12.17): el supervisor verifica el mal estado de la

carretera en el sector indicado, el mismo que impide el paso de
unidades transporte cargados con cemento portland.
o Asiento N° 152 (28.12.17): el supervisor evidencia el paso de
únicamente vehículos livianos por la zona afectada a la espera de su
rehabilitación para el paso de vehículos pesados.

Por lo que de conformidad a lo verificado por el supervisor al verse

interrumpido el abastecimiento de cemento, esto impide la ejecución de
partidas en la ruta crítica, por lo que la Solicitud de Ampliación de Plazo
presentada por contratista, recae en PROCEDENTE.

2. De conformidad a las CONDICIONES ESPECIALES DEL CONTRATO,

correspondiente a la Sub Cláusula CGC 2.2, indica que la ampliación del
plazo contractual para cada obra sólo procede cuando está motivada por
causas ajenas al CONTRATISTA, tales como caso fortuito o fuerza mayor;
bajo este contexto las causales que ameritan consideración a efectos de
ampliación de plazo, son aquellas las tipificadas como caso fortuito o
fuerza mayor. Ante estas circunstancias, primeramente nos remitiremos
al significado de la tipificación, para lo cual como base de interpretación,
tomaremos en cuenta lo tratado en nuestro ordenamiento civil, en el
Artículo 1315° del Código Civil, que dispone: “Caso fortuito o fuerza
mayor es la causa no imputable, consistente en el evento extraordinario,
imprevisible e irresistible, que impide la ejecución de la obligación ……”;
por lo que de acuerdo a este ordenamiento analizaremos si la causal
presentada por el Contratista cumple estos requisitos en forma
simultánea para considerar la procedencia de la misma:

a. Extraordinario: El hecho invocado es poco común que suceda o

sucede rara vez; por lo tanto se cumple dentro de la tipificación
de la causal como caso fortuito o fuerza mayor.

b. Imprevisible: debido a que no se puede prever, es decir, lo que

no se puede conocer o suponer a través de indicios.

c. Irresistible: Del significado del término, que resulta difícil de

resistir, soportar o aguantar, el evento climatológico como tal
 efectivamente resulta perjudicial para el normal desarrollo de
del tránsito vehicular.

Luego del análisis efectuado se determina que la tipificación de la causal

bajo caso fortuito o fuerza mayor, queda descartado, al cumplirse en
forma simultánea los requisitos de procedencia (extraordinario,
imprevisible e irresistible) en el marco del Artículo 1315° del Código Civil
Peruano; por lo tanto se produce incumplimiento de la Sub Cláusula CGC
2.2, en cuanto a la procedencia de Ampliación de Plazo, ésta cumple con
los 03 requisitos descritos para la causal como caso fortuito o fuerza
mayor y por ende la solicitud de Ampliación de Plazo N° 04 tramitado
por el Contratista recae en PROCEDENTE.

Conclusiones:

Habiendo efectuado una evaluación a la documentación presentada por el

Contratista, como medio de sustento y cuantificación de la Solicitud de Ampliación
de Plazo N° 03, de conformidad a las secciones analizadas líneas arriba, esta
Supervisión concluye que la solicitud de Ampliación de Plazo N° 04 debe declarársela
como PROCEDENTE por cinco (05) días calendario, habiendo cumplido con las
formalidades en la presentación de la misma tal como lo exige los Artículos Nos. 169
y 170 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado y como también al
haberse demostrado que se ha producido la afectación a la Ruta Crítica,
enmarcándose además en el requisito de cumplimiento esencial y exigido por los
artículos indicados, para considerar la ampliación de plazo como procedente.
 ANEXO N° 01
(Programación de Obra Actualizada a la fecha de inicio: 01.09.17)
 ANEXO N° 02
(Copias de los Asientos de Cuaderno de Obra)
 ANEXO N° 03
(Copia de constancia de colapso de la vía de acceso)