Presupuesto Por Programas Trabajo 3

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
INDICE
INTRODUCCION ............................................................................................................................... i
PRESUPUESTO POR PROGRAMAS Y ACTIVIDADES DEL SECTOR PUBLICO ............. 1
1. DEFINICIÓN DE PRESUPUESTO POR PROGRAMAS ............................................... 1
2. ELEMENTOS QUE LO INTEGRAN (INSUMOS, PROCESO Y RESULTADO) ....... 3
2.1. Presupuesto por Programas ....................................................................................... 3
3. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS ........................................ 6
4. ENTIDADES QUE LO MANEJAN ...................................................................................... 7
4.1. Clasificación Institucional ............................................................................................ 7
5. ETAPAS DEL PROCESO PRESUPUESTARIO ............................................................ 9
5.1. Formulación: .................................................................................................................. 9
5.2. Aprobación................................................................................................................... 11
5.3. Ejecución...................................................................................................................... 12
5.4. Evaluación ................................................................................................................... 13
5.5. Fiscalización y control. ............................................................................................... 15
6. MARCO LEGAL DEL PRESUPUESTO PUBLICO ....................................................... 15
6.1. El Presupuesto Público.............................................................................................. 15
6.2. La Ley Orgánica del Presupuesto. .......................................................................... 16
7. ENTIDADES QUE INTERVIENEN EN EL PROCESO ................................................. 18
CONCLUSIONES ........................................................................................................................... 21
BIBLIOGRAFÌA ............................................................................................................................... 22
INTRODUCCION
El presupuesto por programas es un instrumento útil para un determinado

gobierno porque combina los recursos disponibles en el futuro con las metas y
objetivos a corto, largo y mediano plazo, por medio de una serie de programas y
proyectos, midiendo los niveles de eficacia en los programas y actividades que se
realiza en sector público.
Entre los elementos que integran el presupuesto por programas se encuentran los
insumos, el proceso de producción y productos terminales e intermedios y a la vez
el presupuesto se encuentra estructurado por las categorías función, sub-función,
programas, subprogramas, actividades, proyectos, tareas, obra y trabajo.
Para el proceso presupuestario se debe realizar una formulación de asignación de

recursos conformado por programación, preparación y presentación,
posteriormente serán evaluadas las acciones emprendidas para cumplir los
propósitos y políticas fijadas previamente y establecer las medidas correctivas que
surjan durante el proceso presupuestario y por último se evalúa la fiscalización y
control.
También se presenta el marco legal para la realización del presupuesto público

guatemalteco que las entidades públicas deberán cumplir y las entidades que
intervienen en este proceso.
i
PRESUPUESTO POR PROGRAMAS Y ACTIVIDADES DEL SECTOR PUBLICO

1. DEFINICIÓN DE PRESUPUESTO POR PROGRAMAS
Según la División Fiscal de las Naciones Unidas, el presupuesto por programas

“es un sistema en que se presta particular atención a las cosas que un gobierno
realiza, más bien que a las cosas que adquiere, como serían: servicios
personales, provisiones, equipos, medios de transporte, etc., ya que estas no son
sino medios que emplea para el cumplimiento de sus funciones, que pueden ser
carreteras, escuelas, casos tramitados, etc. “
El Presupuesto por Programas es un conjunto de técnicas y procedimientos que

sistemáticamente ordenados en forma de programas y proyectos, muestran las
tareas a efectuar, señalando objetivos específicos y sus costos de ejecución,
además de racionalizar el gasto público, mejorando la selección de las actividades
gubernamentales. En la programación presupuestaria, el Presupuesto por
Programas es el instrumento que cumple el propósito de combinar los recursos
disponibles en el futuro inmediato, con las metas a corto plazo, creadas para la
ejecución de los objetivos de largo y mediano plazos.
Se puede decir que el presupuesto por programas, son las cosas y medios que
adquiere el gobierno para el cumplimiento de sus funciones. El presupuesto por
programas, es un instrumento de la programación presupuestaria ya que su
función es combinar los recursos disponibles en el futuro.
También se puede definir al presupuesto como una serie de programas que

realiza cada una de las áreas de la empresa, para que la distribución de los
recursos sea dirigida hacia las actividades y se tengan mejores beneficios.
El Presupuesto por Programas es el instrumento que cumple el propósito de

combinar los recursos disponibles en el futuro inmediato, con metas a corto plazo,
creadas para la ejecución de los objetivos de largo y mediano plazos.
1
1.1.Generalidades
Dentro de la moderna técnica presupuestaria, el Presupuesto por Programas y

Actividades presenta una orientación clara y objetiva de la política económica y
fiscal de una entidad, mediante el establecimiento de programas y la clasificación
de los gastos en: gastos de funcionamiento y gastos de inversión.
Este presupuesto contiene una distribución por sectores o funciones, con el

señalamiento de los programas a realizar, tomando como base las metas a
alcanzar.
Para el cumplimiento de los programas, el logro de los objetivos en ellos

señalados, y las labores a realizar, se distribuyen los montos entre las distintas
secciones; formándose así diversas categorías dentro de los mismos programas,
como son los subprogramas, actividades, proyectos, etc.
En América Latina se ha visto la conveniencia de llegar al uso de presupuesto por

programas dentro del sector público, por considerarlo una eficaz herramienta de
planificación, desarrollo, y control.
Las actividades a efectuar de un organismo, deberán estar enfocadas a lograr su

ejecución en plazos no mayores de dos años, para lo cual se fijan los programas
específicos de acción inmediata, que es una de las principales finalidades de
Presupuesto por Programas.
En la actualidad no existe uniformidad en cuanto a la estructuración de los

programas a incluirse dentro de un presupuesto.
2
1.2.Ventajas Y Desventajas De La Aplicación De Los Presupuestos Por

Programas
Ventajas
 Existe una mejor planeación del trabajo, ya que se hacen estimaciones
sobre la actividad de cada programa.
 Se acumula información para hacer revisiones constantes.
 Por medio de los índices de rendimiento, se facilitan las decisiones
tendientes a disminuir los costos.
 Es más fácil detectar las funciones que se duplican en cuanto a que todos
los programas se encuentran debidamente controlados.
 Su estructura, es más comprensible para el público en general y hasta para
la misma persona que lo elabora.
Desventajas
 Debido a que la medición de resultados está basada en aquellas
actividades gubernamentales que pueden catalogarse como cosas hechas,
puede prestarse a confusiones por parte del programador del presupuesto,
bien porque las metas que elija no sean representativas, o porque las cosas
realizadas no sean aplicables a algún programa.
 Ocasiona que se pueda pensar que todas las actividades estatales sean
medibles, aun cuando muchas de ellas sean realmente inmateriales,
haciendo que pueda dársele demasiado interés a algo que no lo tiene, o por
el contrario, despreocuparse de las actividades de vital importancia
2. ELEMENTOS QUE LO INTEGRAN (INSUMOS, PROCESO Y RESULTADO)

2.1.Presupuesto por Programas
El presupuesto por programas tiene que formularse y expresarse en una forma tal
que permita a cada una de las personas responsables del cumplimiento de los
objetivos concretos y del conjunto de acciones correspondientes, encontrar en él
3
una verdadera guía de acción que elimine o minimice la necesidad de decisiones

improvisadas.
Son características del Presupuesto por Programas:
 Asigna los recursos a los Programas de acuerdo a las metas establecidas.

 Permite la medición objetiva de los niveles de eficiencia de cada uno de los
Programas.
 Proporciona información a diferentes niveles lo que apoya la toma de
decisiones.
 Relaciona los recursos asignados con las actividades realizadas y los
responsables de ejecutarlas para la consecución de las metas en un
período determinado, lo que permite la toma de decisiones correctivas de
forma oportuna.
Los elementos básicos utilizados en la técnica del presupuesto por programa son:
4
 Insumos: son los que comprenden los recursos reales, financieros,

humanos, bienes de consumo, materiales, maquinaria, equipos y servicios
no personales necesarios para desarrollar las actividades.
 Proceso de producción: Es el proceso de producción de un bien o servicio

que surgen como resultado de la combinación de los recursos en el proceso
de trabajo de los diferentes programas y que son necesarios para lograr las
metas y objetivos planificados. Surge como resultado de la combinación de
insumos.
 Productos: Los productos pueden ser:

 Terminales:
 Constituyen la razón de ser de la Institución.
 Satisfacen demandas o necesidades externas a la Institución.
 Intermedios:
 Satisfacen demandas internas de la Institución.
 Son destinados a la elaboración de otros productos.
Relaciones de insumo - producto
 Relación entre los insumos y el producto que originan.

 Expresa una de las diversas tecnologías de producción disponibles.
 La Cantidad y Calidad de los insumos condicionan La Cantidad y Calidad
del producto que originan.
 Puede ser expresada en coeficientes de insumo producto.
 Para que exista relación I-P el producto debe ser único e independiente de
otra relación de I-P.
5
Relaciones de condicionamiento
 Son relaciones técnicas entre productos.

 Los mecanismos de coordinación garantizan que la cantidad y calidad de
los productos condicionantes sea la requerida por los condicionados.
3. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS
El presupuesto por programas está formado por un conjunto de categorías, las

cuales son: Función, sub-función, programas, subprogramas, actividad, proyecto,
tarea, obra y trabajo. Cada una de ellas explicada a continuación:
 FUNCION: Conjunto de gastos presupuestales, su finalidad inmediata o a

corto plazo, proporciona un servicio público determinado.
 PROGRAMA DE OPERACIÓN: Es una herramienta que va a cumplir una
función, mediante la fijación de metas u objetivos y se necesita emplear
recursos materiales, humanos y financieros para que con anterioridad sean
costeados.
 PROGRAMA DE INVERSIÓN: Se aplican recursos para aumentar la
capacidad operativa y se van a fijar las metas a alcanzar.
 SUBPROGRAMA: Subdivisión del programa en áreas específicas, según su
función y mediante metas parciales.
 ACTIVIDAD: Es emplear los recursos materiales, humanos y financieros para
cumplir la realización de ciertos trabajos y de las metas de los mismos.
 PROYECTO: Conjunto de obras de un programa o subprograma de inversión
por realizar para obtener bienes capitales, determinados por el programa o
subprograma.
 TAREA: Operación especial dentro de un proceso gradual y a través de ella se
obtiene un resultado parcial.
 OBRA: Es la parte de un proyecto, un bien de capital específico.
6
 TRABAJO: Esfuerzo precisado dentro de un proceso.
4. ENTIDADES QUE LO MANEJAN
En Guatemala se han adoptado las siguientes clasificaciones con base en las

características propias de la Administración Pública.
4.1.Clasificación Institucional
Esta es una aplicación del orden político administrativo que tiene el Estado
guatemalteco y en donde cada una de las instituciones que han sido fundadas,
tienen la función de realizar determinadas actividades, estando bajo la dirección
del gobierno central.
La importancia de esta clasificación, es que por medio de los presupuestos que

realizan las distintas instituciones del sector público se logran los planes de
desarrollo para todo el país.
Las grandes áreas donde está formada la clasificación es:
Código Descripción:
0. Sector Público no Financiero
1.1.0 Administración Central
1.1.1 Gobierno Central se subdivide en
7
a) Órganos del Estado: son los poderes públicos que están investidos de autoridad
para gobernar con ámbito nacional conocido comúnmente como Organismo
Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Presidencia, Ministerios de Estado y Secretarias.
b) Ministerios: son las instituciones centrales del poder ejecutivo a través de los
cuales se cumplen las políticas trazadas por los poderes públicos
c) Otros Organismos del Estado: son órganos creados por la constitución de la

Republica con leyes específicas para actuar con independencia política y
administrativa de los tres poderes tradicionales del estado en determinadas áreas
de actividad, dentro del ámbito nacional, entre estos están: Organismos de Control
Jurídico administrativo, Órganos de control político, Tribunal Supremo Electoral,
Contraloría de Cuentas, Ministerio Público, Corte de Constitucionalidad.
Entidades Descentralizadas
Instituciones de servicio social, Educación, fomento y otras
1.1.2. Entidades Descentralizadas no empresariales, ejemplo SAT también es

autónoma
1.1.3 Entidades Autónomas no Empresariales, ejemplos de Entidades Autónomas

no Empresariales, La Constitución Política de la República otorga la calidad de
institución autónoma a la Universidad de San Carlos de Guatemala USAC (artículo
82), Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala (artículo 91), Comité
Olímpico Guatemalteco (artículo 91), y Escuela Nacional Central de Agricultura
(artículo 79).
1.1.4 Entidades de Seguridad Social, Ejemplo Instituto Guatemalteco de

Seguridad Social IGSS. 1.2.0 Empresas Públicas
8
1.2.1 Empresas Públicas Nacionales
1.2.2 Empresas Públicas Municipales
1.3.0 Gobiernos Locales
1.3.1 Municipios
-Departamento de Guatemala
-Todos los municipios de las cabeceras departamentales
1.3.2 Instituciones y entes municipales no empresariales, ejemplo Municipalidad

de Guatemala, municipalidades de la Republica.
1.3.3 Instituciones y entes municipales de seguridad social
2.0.0 Instituciones financieras del gobierno central.
2.1.1 Entidades públicas financieras no bancarias
2.1.2 Entidades públicas financieras bancarias
2.2.0 Entidades financieras Municipales
5. ETAPAS DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
5.1.Formulación:
Consiste en contar con los elementos necesarios de decisión para una adecuada
asignación de recursos, que permitan el óptimo apoyo a los programas de trabajo.
Recopila información a través de:
9
a) Políticas
Lineamientos generales dictados por la autoridad correspondiente para la

elaboración del anteproyecto
b) Catálogos
De programas, partidas, dependencias, tabuladores de sueldos, categorías de

personal, etc.
c) Formatos e instructivos
Comprenden el estudio y elaboración de los formatos a usar en el desarrollo, por

la unidad central y las unidades responsables, los cuales deberán contener su
instructivo correspondiente
d) Capacitación
Difundir e instruir a las unidades responsables sobre las políticas a observar, así
como el uso y llenado de los formatos en la elaboración del anteproyecto.
e) Entrega de material
A fin de que las unidades responsables puedan iniciar su trabajo, se proporcionará

a las mismas, por la unidad central, el material necesario y suficiente mediante un
calendario establecido y dado a conocer previo a este momento.
f) Asesorías
Durante el lapso comprendido entre el momento de entrega y el de recepción, la

unidad central realizará en forma coordinada, a través de su personal técnico,
asesorías a las unidades periféricas.
10
Le corresponde a la Dirección Técnica del Presupuesto dictar las normas técnicas

para la formulación de los presupuestos de los Organismos del Estado, entidades
descentralizadas y autónomas, y en coordinación con la Secretaria de
Planificación y Programación de la Presidencia, proponer los lineamientos para la
elaboración de los presupuestos del sector público.
Dentro del proceso presupuestario, la etapa de formulación está conformada por

dos grandes momentos: Programación y Preparación y Presentación, los cuales
se definen a continuación.
5.2.Aprobación
Es el acto de aprobar los documentos presupuestales para su pago, cuando éstos

reúnen los requisitos establecidos. Comprende:
a) Integración del documento
Conjunta en un solo documento los anteproyectos de las unidades periféricas.

Este documento constituye el anteproyecto de las instituciones
b) Presentación a la autoridad
El anteproyecto institucional se somete a consideración de la autoridad

correspondiente para su aprobación, una vez aprobado deja de tener carácter de
anteproyecto convirtiéndose en el documento presupuestal denominado
presupuesto por programas para el año.
c) Edición
Impresión y difusión del documento presupuestario
d) Difusión
Deberá darse a conocer en todos los niveles que, dentro de la institución requieran
de la información contenida en éste para su trabajo.
11
5.3.Ejecución
Comprende una serie de decisiones y operaciones financieras que permiten

concretar anualmente los objetivos y metas determinados para el Sector Público
en los planes de mediano y corto plazo y fundamentalmente en el presupuesto
financiero.
Consiste en la movilización de los recursos humanos, materiales y financieros

mediante la utilización de una serie de técnicas, procedimientos administrativos
contables, de productividad, de control, de manejo financiero, etc.
Dicha movilización es realizada por medio de las un unidades ejecutoras o

unidades de organización responsables de la administración del todo el proceso
presupuestario en cada unidad programática, a través de la programación de la
ejecución a fin de definir la estructura y su dinámica operacional.
La ejecución presupuestaria, que consiste en la previsión de las disponibilidades

de recursos reales y financieros presupuestados o no, para un
períododeterminado (durante el ejercicio fiscal, sus períodos intermedios), debe
tener en cuenta de manera general lo siguiente:
Las características del ciclo productivo del sistema económico y las relaciones
recíprocas con el proceso presupuestario verificados y planificados.
El desempeño y características del movimiento de los ingresos (niveles,

estructura, origen, vinculación).
La ejecución se refiere a la fase de aplicación del contenido del programa

conforme al cronograma financiero y de realizaciones; esta fase dura todo el
período presupuestal que, como hemos dicho, generalmente es de un año y se
refleja en dos tipos de registros: los contables en los que no solo deben figurar las
erogaciones, transferencias, ampliaciones, etc.; que se hacen por dependencia y
por objeto del gasto sino además por cada nivel presupuestario, es decir, por
12
función, programa, subprograma y actividad; este registro debe ser llevado por las
unidades centrales de contabilidad y por otro lado por las propias unidades
ejecutoras a fin de estar siempre en posibilidad de conciliar saldos. es obvio que la
información registrada dará la posibilidad de ir conociendo mediante informes
periódicos el costo de todos los niveles programáticos a través del período
presupuestario.
Los registros de realizaciones son la otra parte en donde se debe reflejar la

ejecución de los programas en sus diversos niveles a través de los informes de las
unidades ejecutoras y la verificación de unidades centrales a cerca de las
realizaciones y avances registrados en los nivele programáticos.
Por supuesto que un buen sistema de registro, tanto contable como de

realizaciones físicas que dé una información oportuna y de buena calidad acerca
de la ejecución presupuestaria en términos de insumos como de productos
realizados, es sumamente importante para corregir las desviaciones habidas, para
evaluar los resultados obtenidos y por lógica para programar mejor en futuros
periodos a través de coeficientes físicos de rendimiento más precisos.
5.4.Evaluación
Esta fase integra el proceso de medición de eficiencia y eficacia. Consiste en

verificar y valorar las acciones emprendidas con el objeto de apreciar el
cumplimiento cuantitativo y cualitativo de los propósitos y políticas fijado
previamente y, al mismo tiempo, determinar las acciones correctivas que sean
necesarias a fin de ajustar la ejecución a las previsiones originales o a los nuevos
lineamientos coyunturales que surjan durante dicho proceso. Sus etapas son:
* Medición de resultados obtenidos y efectos producidos, para lo cual se debe usar

indicadores y unidades de medida significativos de volumen de trabajo, de
producto final y de realización.
13
* Comparación de los resultados y efectos con los objetivos y metas programadas,

en base a índices o coeficientes de medición del trabajo, de rendimiento, de
productividad, de costo beneficio, de estándar, etc.
* Análisis de las variaciones observadas y determinación de sus causas, así como

las definiciones en el uso de los recursos.
* Definición y tipificación de medidas correctivas que deben adoptarse.
* Comunicación y aplicación de las medidas correctivas
* Realimentación del proceso presupuestario.
Es la fase que cierra el ciclo programático y al mismo tiempo lo reinicia; es sin

duda una etapa tan importante como la programación misma, ya que una y otra se
complementan y se realimentan.
Representa la posibilidad y la oportunidad de alcanzar beneficios óptimos con

recursos limitados.
Medidas Correctivas
De acuerdo con la naturaleza del programa evaluado, existirán diferentes tipos de

medidas correctivas, entre ellas:
* Redimensionamiento del programa
* Racionalización de procedimientos y métodos
* Nuevas fuentes de financiamiento
* Redistribución de insumos, humanos y materiales asignados
* Cambio de dirección del programa
14
* Eliminación del programa.
5.5.Fiscalización y control.
Por último, en la fase de control, se evalúan los costes y los resultados obtenidos.
En la fase de control, se utilizan las técnicas de comparación, entre los objetivos
propuestos y los alcanzados efectivamente, el análisis de las causas de las
desviaciones y la revisión de las decisiones adoptadas
Al concluir las etapas anteriores, la Dirección Técnica del Presupuesto procede a

efectuar los análisis y ajustes técnicos, según las políticas y disposiciones dictadas
por el Organismo Ejecutivo. Definida esta situación, el Proyecto de Presupuesto es
analizado por el Gabinete Económico y luego se envía al Presidente de la
República y Consejo de Ministros para su consideración y posterior remisión al
Organismo Legislativo.
El presupuesto tiene que formularse y expresarse en una forma tal que permita a
cada una de las personas responsables del cumplimiento de los objetivos
concretos y del conjunto de acciones correspondientes, encontrar en él una
verdadera guía de acción que elimine o minimice la necesidad de decisiones
improvisadas.
6. MARCO LEGAL DEL PRESUPUESTO PUBLICO
6.1.El Presupuesto Público
En las entidades públicas las decisiones sobre el presupuesto están limitadas por
leyes, tal el caso de la Constitución Política de la República de Guatemala o bien
la Ley Orgánica del Presupuesto que indica los requisitos que debe cumplir el
presupuesto de las diferentes instituciones.
15
Estas leyes y normas que regulan el presupuesto varían según la clase de entidad
pública de que se trate. En el Sector Público, las entidades se pueden dividir en
dos grandes grupos: las del Sector Público Financiero y las del Sector Público no
Financiero. Entre las entidades del sector público no financiero están los
Ministerios de Estado y Secretarías de la Presidencia, las entidades
descentralizadas, autónomas, empresas públicas y las municipalidades. En el
caso de las municipalidades es el Código Municipal la ley que más directamente
regula su presupuesto. En el caso de una entidad autónoma, la ley del Congreso
de la República por medio de la cual fue creada, así como las normas establecidas
por las máximas autoridades de la entidad afectan directamente al presupuesto,
pero lo importante es que para todos los tipos de entidades públicas, la Ley
Orgánica del Presupuesto señala los principales lineamientos en cuanto a los
requisitos que deben llenar sus presupuestos, sucomposición y la evaluación de
los mismos.
6.2.La Ley Orgánica del Presupuesto.
También llamada Ley del Presupuesto, es el conjunto de leyes que tiene por
finalidad normar los sistemas presupuestarios, de contabilidad integrada
gubernamental, de tesorería y de crédito público de Guatemala, de acuerdo al
Decreto 101-97 del Congreso de la República de Guatemala.
Es la norma superior y general en materia presupuestaria, que regula la

formulación, programación, organización, coordinación, ejecución, liquidación y
control de los ingresos y egresos del Estado, bajo principios de legalidad,
economía, eficiencia, eficacia y equidad para asegurar la gestión, cumplimiento y
evaluación de los programas y proyectos del sector público (Arévalo, 2011)
En el artículo 238 de la Constitución Política de la República de Guatemala se

establecen los principales elementos que debe contener esta ley.
16
Entre las leyes que tienen relación con el Presupuesto público tenemos:
 Ley Anual del Presupuesto
 Código Municipal
 Ley Anual del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado
Hay algunas leyes que establecen el destino que debe tener la recaudación de
impuestos. Con ello se pretende garantizar el financiamiento para ciertas
entidades y programas de gasto prioritarios, y obligan al Gobierno a trasladarles
cierta cantidad de recursos cada año. Entre ellas, las más importantes son las
siguientes:
 Ley del Impuesto al Valor Agregado “Decreto No. 27-92 del Congreso de la
República, Artículo 10.
 Ley del Impuesto sobre circulación de Vehículos terrestres, marítimos y
aéreos “Decreto No. 70-94 del Congreso de la República, Artículos del 6 al
9.
 Ley del impuesto a la distribución de petróleo crudo y combustibles
derivados del petróleo “Decreto No. 38-92 del Congreso de la República,
Artículo 23.
 Ley del Impuesto Único sobre Inmuebles “Decreto No. del Congreso de la
República, Artículo 23.
 Ley del Impuesto específico a la distribución de cemento “Decreto No. 79-
2000 del Congreso de la República, Artículo 2.
 Código Municipal , “Decreto 12-2002
Tiene como objetivo definir la organización, gobierno, administración y
funcionamiento de los municipios. Estos poseen una característica especial
que es la autonomía que les otorga la Constitución Política de la República, no
obstante la Ley Orgánica del Presupuesto en su art. 46 y el Código Municipal
en el art. 98 literal b) y c) indican que el sistema financiero de las
17
municipalidades debe establecerse conforme los lineamientos y metodologías

establecidas por el Ministerio de Finanzas Públicas.
El Código Municipal desarrolla en sus artículos los principios que se establecen
en la Constitución Política de la República y los lineamientos y metodologías
que se establecen en la Ley Orgánica del Presupuesto, por ejemplo:
 Los principios de unidad, equilibrio, publicidad, legalidad, capacidad de
pago entre otros (art. 126, 127, 135, 101 y 112 respectivamente)
 La estructura programática del presupuesto (art. 129)
 Las etapas del proceso presupuestario (art. 131 y 133)
 La publicidad de información (art. 135)
 El control y fiscalización del uso de los recursos municipales (art. 136 al
138)
 El tratamiento del endeudamiento municipal (art. 110 al 117)
 La vinculación de la planificación y el presupuesto (art. 98, inciso a)
 El registro de las etapas del ingreso y del gasto (art. 98, inciso c)
 El manejo de la cuenta única del Tesoro Municipal. (art. 98, inciso j)
7. ENTIDADES QUE INTERVIENEN EN EL PROCESO
La ley orgánica del presupuesto en su artículo 8- vinculación plan- presupuesto

dice. Los presupuestos públicos son la expresión anual de los planes del
Estado, elaborado en el marco de la estrategia de desarrollo económico y social,

en aquellos aspectos que exigenpor parte del sector público, captar y asignar los
recursos conducentes para su normal funcionamiento y para el cumplimiento de
los programas y proyectos de inversión, a fin de alcanzar las metas y objetivos
sectoriales, regionales e institucionales.
El Organismo Ejecutivo, por intermedio del Ministerio de Finanzas Públicas,

consolidará los presupuestos institucionales y elaborará el presupuesto y las
18
cuentas agregadas del sector público, Además, formulará el presupuesto

multianual.
La ley orgánica del presupuesto en su artículo 9 dice: Atribuciones del Órgano

Rector. El Ministerio de Finanzas Públicas, a través de la unidadespecializada que
corresponda, será el órgano rector del proceso presupuestario público, Esa unidad
tendrá lassiguientes atribuciones:
a. Participar en la formulación de los aspectos presupuestarios de la política

financiera para el sector público.
b. Formular, en coordinación con el ente planificador del Estado, y proponer los

lineamientos para la elaboración delos presupuestos del sector público;
c. Dictar las normas técnicas para la formación, programación de la ejecución,

modificaciones y evaluación de lospresupuestos de los Organismos del Estado,
entidades descentralizadas y autónomas;
d. Preparar, en coordinación con los entes públicos involucrados en el proceso, el

Proyecto de presupuesto generalde ingresos y egresos del Estado y fundamentar
su contenido;
e. Coordinar los procesos de ejecución presupuestaria de los Organismos, e

intervenir en los ajustes ymodificaciones de los presupuestos, de acuerdo a las
atribuciones que le fije la reglamentación correspondiente;
f. Desarrollar, mediante técnicas de programación y estadística, las herramientas

de control de gestión de losresultados vinculados al cumplimiento de los objetivos
y metas del sector público, En lo referente a la inversiónpública, deberá coordinar
con la respectiva unidad especializada.
g. Evaluar la ejecución de los presupuestos, aplicando las normas y criterios

establecidos por esta ley, sureglamentación y las normas técnicas respectivas;
19
h. Capacitar al personal involucrado en el proceso presupuestario; e.
i. Las demás que le confiera la presente ley y su reglamento.
20
CONCLUSIONES
1. El Presupuesto por Programas es un conjunto de técnicas y procedimientos

que sistemáticamente ordenados en forma de programas y proyectos,
muestran las tareas a efectuar, señalando objetivos específicos y sus costos
de ejecución.
2. Los elementos básicos para la utilización del Presupuesto por Programas son:
Insumos , procesos de producción y productos.
3. Las ventajas mas importantes del Presupuesto por Programas es que se

puede realizar la planeación de trabajo de mejor manera , ya que se hacen
estimaciones sobre la actividad de cada programa, así también , que es mas
fácil detectar las funciones que se duplican en cuanto a que todos los
programas se encuentran debidamente controlados.
4. La desventaja mas importante del Presupuesto por Programa es que Ocasiona

que se pueda pensar que todas las actividades estatales sean medibles, aun
cuando muchas de ellas sean realmente inmateriales, haciendo que pueda
dársele demasiado interés a algo que no lo tiene, o por el contrario,
despreocuparse de las actividades de vital importancia.
21
BIBLIOGRAFÌA
La información fue extraída de las diferentes fuentes que se detallan a

continuación:
 Libro de administración financiera III, presupuestos, primera edición 2,001.

 Introducción al estudio de la contabilidad gubernamental, por José Ernesto
Molina Leiva, primera edición 1996.
 Ley Orgánica del Presupuesto, Decreto número 101-97 Congreso de la
república. (Guatemala)
 Manual de clasificaciones presupuestarias para el sector público de
Guatemala Cuarta Edición Guatemala, enero de 2008
 http://es.slideshare.net/genrryh/presupuesto-36420610
 http://www.ingenieria.unam.mx/~materiacfc/Cpresupuesto5.html
 consultaciudadana.minfin.gob.gt
 http://www.monografias.com/trabajos46/presupuesto-publico/presupuesto-
publico2.shtml#ixzz45wyWdJZS
publico2.shtml#ixzz45wxrC7XN
publico2.shtml http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/03/03_1346.pdf
 http://consultaciudadana.minfin.gob.gt/Documents/ManualClasificacionesPr
esupuestarias.pdf
22

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El presupuesto por programas es un instrumento útil para un determinado

Para el proceso presupuestario se debe realizar una formulación de asignación de

También se presenta el marco legal para la realización del presupuesto público

PRESUPUESTO POR PROGRAMAS Y ACTIVIDADES DEL SECTOR PUBLICO

Según la División Fiscal de las Naciones Unidas, el presupuesto por programas

El Presupuesto por Programas es un conjunto de técnicas y procedimientos que

También se puede definir al presupuesto como una serie de programas que

El Presupuesto por Programas es el instrumento que cumple el propósito de

Dentro de la moderna técnica presupuestaria, el Presupuesto por Programas y

Este presupuesto contiene una distribución por sectores o funciones, con el

Para el cumplimiento de los programas, el logro de los objetivos en ellos

En América Latina se ha visto la conveniencia de llegar al uso de presupuesto por

Las actividades a efectuar de un organismo, deberán estar enfocadas a lograr su

En la actualidad no existe uniformidad en cuanto a la estructuración de los

1.2.Ventajas Y Desventajas De La Aplicación De Los Presupuestos Por

2. ELEMENTOS QUE LO INTEGRAN (INSUMOS, PROCESO Y RESULTADO)

una verdadera guía de acción que elimine o minimice la necesidad de decisiones

Son características del Presupuesto por Programas:

 Asigna los recursos a los Programas de acuerdo a las metas establecidas.

 Insumos: son los que comprenden los recursos reales, financieros,

 Proceso de producción: Es el proceso de producción de un bien o servicio

 Productos: Los productos pueden ser:

Relaciones de insumo - producto

 Relación entre los insumos y el producto que originan.

 Son relaciones técnicas entre productos.

3. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS

El presupuesto por programas está formado por un conjunto de categorías, las

 FUNCION: Conjunto de gastos presupuestales, su finalidad inmediata o a

 TRABAJO: Esfuerzo precisado dentro de un proceso.

4. ENTIDADES QUE LO MANEJAN

En Guatemala se han adoptado las siguientes clasificaciones con base en las

La importancia de esta clasificación, es que por medio de los presupuestos que

Las grandes áreas donde está formada la clasificación es:

0. Sector Público no Financiero

1.1.0 Administración Central

1.1.1 Gobierno Central se subdivide en

c) Otros Organismos del Estado: son órganos creados por la constitución de la

Instituciones de servicio social, Educación, fomento y otras

1.1.2. Entidades Descentralizadas no empresariales, ejemplo SAT también es

1.1.3 Entidades Autónomas no Empresariales, ejemplos de Entidades Autónomas

1.1.4 Entidades de Seguridad Social, Ejemplo Instituto Guatemalteco de

1.2.1 Empresas Públicas Nacionales

1.2.2 Empresas Públicas Municipales

1.3.0 Gobiernos Locales

-Todos los municipios de las cabeceras departamentales

1.3.2 Instituciones y entes municipales no empresariales, ejemplo Municipalidad

1.3.3 Instituciones y entes municipales de seguridad social

2.0.0 Instituciones financieras del gobierno central.

2.1.1 Entidades públicas financieras no bancarias

2.1.2 Entidades públicas financieras bancarias

2.2.0 Entidades financieras Municipales

5. ETAPAS DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

Recopila información a través de:

Lineamientos generales dictados por la autoridad correspondiente para la

De programas, partidas, dependencias, tabuladores de sueldos, categorías de

Comprenden el estudio y elaboración de los formatos a usar en el desarrollo, por

A fin de que las unidades responsables puedan iniciar su trabajo, se proporcionará

Durante el lapso comprendido entre el momento de entrega y el de recepción, la

Le corresponde a la Dirección Técnica del Presupuesto dictar las normas técnicas

Dentro del proceso presupuestario, la etapa de formulación está conformada por

Es el acto de aprobar los documentos presupuestales para su pago, cuando éstos

a) Integración del documento