Nueva Institucionalidad Ambiental

Chilena
“Mejorando la calidad de vida de las personas”
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Antigua Institucionalidad: Modelo Coordinador

Mensaje Ley 19.300:

“La institucionalidad ambiental debe desarrollarse sobre dos

bases. Por una parte, reconocer las competencias
ambientales de los distintos ministerios y servicios,
involucrándolos en los temas ambientales en que, por sus
respectivas esferas de competencia, les corresponde conocer.
Por otra, generando una capacidad de coordinación al
interior del Poder Ejecutivo.

Restarles competencia para radicar el tema ambiental

en una sola institución, que era una de las opciones a
considerar, es, a nuestro juicio, inviable y poco realista”
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Críticas Antigua Institucionalidad

• Gestión ambiental desequilibrada: mucho

SEIA ...

• Fiscalización dispersa, inorgánica y con

escasa coordinación

• Amplia discrecionalidad y crítica a la

politización de decisiones
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Críticas Antigua Institucionalidad

• Carencia de políticas y normas

• Carencia de instrumentos de mercado

• Falta de apoyo a la gestión ambiental local

(municipal)

• ¡Falta de una autoridad ambiental con peso

político!
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¿Estaba todo tan mal?

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Análisis del desempeño ambiental

- El índice EPI (Environmental Performance Index)

de 2006 ubica a Chile en lugar 26, dentro de 133
países, señalando que forma parte del primer quintil de
desempeño ambiental a nivel mundial.
(www.yale.edu/epi/).

- El índice del 2008 ubicó a Chile en el lugar 29. El

índice del año 2010 ubicó a Chile en el puesto 16.

- Sin embargo, hay áreas en donde este informe nos da

indicadores que necesitan de mejoramiento (gestión de
recursos naturales; efectividad e innovación de las
regulaciones).
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Análisis del desempeño ambiental

- Informe OCDE: Evaluación de Desempeño

Ambiental (2005) (Período: 1999-2004)

“El país ha fortalecido sus instituciones

ambientales sobre la base de un modelo
de coordinación ambiental
multisectorial”
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¿Qué modelo seguir?

Modelo Modelo de
Coordinador Autoridad
(Conama) (Ministerio)

Modelo Híbrido
(Ministerio y Consejo de Ministros
para la Sustentabilidad)
 Bases del Modelo
• Definición de Políticas
Ministerio
• Diseño de la regulación

Consejo de
Ministros para la • Aprobación de Políticas y Regulación
Sustentabilidad
Servicio de • Administración del SEIA
Evaluación • Información de líneas de base
Ambiental

• Gestión de un sistema integrado de

Superintendencia fiscalización ambiental
• Sanciones

Tribunal • Justicia Ambiental

Ambiental
 Consejo de Ministros
para la Sustentabilidad

Ministerio del
Medio Ambiente

Servicio de Superintendencia Servicio de Biodiversidad

Evaluación Ambiental
Subsecretaría del Medio Ambiente y Áreas Protegidas

Comisión
De Evaluación SEREMIS

Tribunal
Ambiental
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Implementación:

DFL que crea la planta del Ministerio y del SEA tomado razón y
publicado en el Diario Oficial el 14 de julio de 2010.

DFL que crea la planta de la Superintendencia del Medio Ambiente
publicado en el Diario Oficial el 11 de septiembre de 2010.

Inicio Superintendencia: 12 de septiembre de 2010 (sin
facultades de fiscalización y sanción).

Decreto de encasillamiento y traspaso de funcionarios de CONAMA
al Ministerio y SEA: tomado de razón con fecha 28 de septiembre.
Se publicará en el Diario Oficial el 30 de septiembre de 2010.

Inicio del Ministerio y SEA: 1° de octubre de 2010

Tribunales Ambientales: Suma urgencia, próxima semana en
sala Senado.

Proyecto de ley sobre fiscalización y sanción SEIA (vacío
legal): Suma urgencia, aprobado Comisión Medio Ambiente
Senado. Pendiente informe Corte Suprema.

Proyecto de ley que crea el Servicio de Biodiversidad y
Áreas Protegidas: Enviado a Segpres.
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Ministerio del Medio

Ambiente

Definición de Políticas y Diseño de

Regulación
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Ministerio del Medio Ambiente

Es una Secretaría de Estado

Encargada de colaborar con el Presidente de la República

en: (Art. 69)

(i) Diseño y aplicación de políticas, planes y programas en

materia ambiental;

(ii) Protección y conservación de la diversidad biológica y de

los recursos naturales renovables e hídricos, promoviendo el
desarrollo sustentable, la integridad de la política ambiental y su
regulación normativa.
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Consejo de Ministros para la

Sustentabilidad

Órgano de deliberación de la política pública

y regulación general en materia ambiental.

Compuesto por:

- Ministro del Medio Ambiente (Presidente);

- Ministros de Agricultura, de Hacienda, de Salud,
de Economía, Fomento y Reconstrucción, de
Energía, de Obras Públicas, de Vivienda y
Urbanismo, de Transportes y Telecomunicaciones,
de Minería, y de Planificación.
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Servicio de Evaluación
Ambiental

Administración del Sistema de Evaluación

de Impacto Ambiental
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Nueva Comisión de Evaluación de Proyectos
COMISIÓN DE EVALUACIÓN

Intendente, preside

SEREMI del Medio Ambiente

SEREMI de Salud

SEREMI de Economía, Fomento y
Reconstrucción

SEREMI de Obras Públicas

SEREMI de Agricultura

SEREMI de Vivienda y Urbanismo

SEREMI de Transporte y
Telecomunicaciones

SEREMI de Minería

SEREMI de Planificación

SEREMI de Energía
+ Director Regional de SEA como
secretario
COREMAS ACTUALES

Intendente, preside

SEREMI de Economía, Fomento y
Reconstrucción

SEREMI de Planificación

SEREMI de Obras Públicas

SEREMI de Salud

SEREMI de Vivienda y Urbanismo

SEREMI de Agricultura

SEREMI de Minería

SEREMI de Transporte y
Telecomunicaciones
⌧ Gobernadores Regionales
⌧ 4 Consejeros Regionales
⌧ SEREMI de Educación
⌧ SEREMI de Bienes Nacionales
+ Director Regional de CONAMA como
secretario
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Servicio de Evaluación Ambiental (SEA)

Servicio Público funcionalmente descentralizado,
con personalidad jurídica y patrimonio propio,
sometido a la supervigilancia del Presidente de la
República a través del Ministerio del Medio
Ambiente.

Organización

Administración y dirección superior: Director Ejecutivo
que será jefe superior del Servicio, tendrá su
representación legal.

Desconcentración territorial: a través de Direcciones

Regionales de Evaluación Ambiental.

Afecto al Sistema de Alta Dirección Pública.

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Servicio de Evaluación Ambiental (SEA)

Competencias:

Administración del SEIA

Administración de un sistema de información sobre

permisos, autorizaciones de contenido ambiental y
líneas bases de los proyectos sometidos al SEIA

Uniformación de criterios y requisitos de carácter

ambiental que establezcan los Ministerios y demás
organismos del Estado competentes

Proposición de la simplificación de trámites para

los procesos de evaluación o autorizaciones
ambientales
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Superintendencia del Medio

Ambiente

Fiscalización y Función de Sanción

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Superintendencia del Medio Ambiente

Servicio público funcionalmente

descentralizado, dotado de personalidad
jurídica y patrimonio propio, sometido a
la supervigilancia del Presidente de la
República a través del Ministerio del
Medio Ambiente.

Afecto al Sistema de Alta Dirección Pública.

Facultades Fiscalizadoras y de Sanción de la

Superintendencia están supeditadas a la
aprobación del Tribunal Ambiental.
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Superintendencia del Medio Ambiente

Función principal: Ejecutar, organizar y coordinar

el seguimiento y fiscalización de:

(i) Las Resoluciones de Calificación Ambiental;

(ii) De las medidas de los Planes de Prevención y/o
Descontaminación Ambiental;
(iii) Del contenido de las Normas de Calidad Ambiental y
de Emisión, y de los Planes de Manejo cuando
corresponda;
(iv) De todos aquellos otros instrumentos de carácter
ambiental que establezca la ley.
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Superintendencia del Medio

Ambiente
Otras funciones:

Suspender transitoriamente las Resoluciones de Calificación Ambiental
para el resguardo del medio ambiente;

Requerir a los titulares que no se sometieron al SEIA para que lo

hagan;

Obligar a los proponentes a ingresar adecuadamente al SEIA en caso

de fraccionamiento con el propósito de eludir o variar a sabiendas el
ingreso al mismo;

Requerir al SEA la caducidad de una RCA, cuando hubieren transcurrido

más de cinco años sin que se haya iniciado la ejecución del proyecto;

Imponer sanciones (multas de hasta 10.000 UTA (9 millones de

dólares), clausura, revocación).

Medidas provisionales: sellado de aparatos, clausura temporal,

detención de funcionamiento.
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Tribunales Ambientales

Justicia Ambiental
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Tribunales Ambientales
Actualmente en tramitación legislativa en Senado
(Discusión en sala próxima semana)
Amplio acuerdo en Comisiones unidas de Constitución y
Medio Ambiente Senado

Principales características Indicaciones presentadas por

Ejecutivo:

Composición mixta: expertos en materia ambiental (dos

abogados y un licenciado en Ciencias o Economía);

Tres tribunales con asiento en Antofagasta, Santiago y Valdivia

(entrada en vigencia gradual);

Principales competencias: Daño ambiental, reclamaciones

resoluciones Superintendencia y reclamaciones Ley 19.300 sobre
Bases del Medio Ambiente.
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Gestión Ambiental local

 Modificaciones a la Ley Orgánica
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Constitucional de Municipalidades

Gestión ambiental v/s “aseo y ornato”

Proponer y ejecutar medidas tendientes
a materializar acciones y programas
relacionados con medio ambiente.

Aplicar las normas ambientales a
ejecutarse en la comuna que sean de su
competencia, y

Elaborar el anteproyecto de ordenanza
ambiental. Para la aprobación de la
misma, el consejo podrá solicitar
siempre un informe técnico al Ministerio
del Medio Ambiente.
ALGUNAS LÍNEAS PROGRAMÁTICAS

28
 Estrategia General

Programa Aire Limpio

• Estrategia para el control de emisiones del
transporte
Gestión • Estrategia para el control de las emisiones
de la industriales
calidad • Estrategia para el control de la contaminación por
del aire leña
(MP2.5) • Plan de mejoramiento del monitoreo de calidad
del aire

Desarrollo de Instrumentos Económicos

• Ley de permisos de emisión transables
• Incentivos económicos
• Información a los consumidores
Recambios realizados en Concepción
 Recambios realizados en Concepción

3.000 calefactores (financiamiento privado) de los cuales se han instalado 350.

 Plan de Acción Ley General de Residuos
R Ley General
E de Residuos
S
I Responsabilidad
Extendida del
D Gestión Integral Proveedor
Declaración
e Información
U
O
S
VALORIZACIÓN

3
R Reducir Re-usar Reciclar

E
J CRECIMIENTO SALUD EDUCACIÓN EMPLEO
E
S
 Municipio y Ciudadanía

 Actores relevantes para la gestión del Ministerio y sus SEREMIS

– Certificación Ambiental de Escuelas

– Certificación Ambiental de Municipios

33
Muchas Gracias