INSTITUTO DE EDUCACIÓN SUPERIOR

TECNOLÓGICO PRIVADO “DE LA

CONSTRUCCIÓN - CAPECO”

“LA DESCRIPCIÓN DE UN PROCESO TÉCNICO DE

LEVANTAMIENTO CATASTRAL URBANO EN LIMA
METROPOLITANA”

Geog. Luis Miguel Oriundo Arribasplata

Dirigido por el
IESTP de la Construcción CAPECO
 ÍNDICE

Pág.
Índice
Introducción
TITULO I: ASPECTOS TEÓRICOS

CAPÍTULO I: MARCO TEÓRICO

1.1 Fundamentos de la investigación 5
1.2 Bases teóricas 5
1.2.1 Marco legal 5
1.2.2 Catastro
1.2.2.1 Definición 6
1.2.2.2 Clasificación 7
1.2.2.3 Aspectos del catastro 8
1.2.2.4 Importancia en la gestión municipal 9
1.2.2.5 Fichas catastrales 9
1.2.2.5.1 Definición 9
1.2.2.5.2 Tipos 10
1.3 Definición de términos básicos 12

CAPÍTULO II: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

13
2.1 Determinación del problema
15
2.2 Formulación del problema
15
2.3 Importancia y alcances de la investigación
16
2.4 Limitaciones de la investigación

CAPÍTULO III: DE LA METODOLOGÍA

3.1 Propuesta de objetivos 17

3.1.1 Objetivo General 17
3.1.2 Objetivos específicos 17

2
 3.2 Hipótesis 17
3.3 Tipo y Método de Investigación 17
3.4 Diseño de la Investigación 17
3.5 Descripción de la población y muestra 18
3.6 Técnicas de recolección de datos 19

TÍTULO SEGUNDO: ASPECTOS PRÁCTICOS

CAPÍTULO IV: DESCRIPCION DE UN PROCESO TÉCNICO DE

LEVANTAMIENTO CATASTRAL URBANO

4.1 Levantamiento de información predial urbano

20
4.1.1 Etapa preliminar
20
4.1.2 Trabajo de campo
21
4.1.3 Trabajo de oficina
27
4.1.3.1 Elaboración del plano de manzana
28
4.1.3.2 Elaboración del croquis del predio
28
4.1.4 Entrega de documentación
29
4.1.4.1 Revisión y correcciones
30
4.1.4.2 Entrega oficial de documentos
4.2 Levantamiento de información de componente urbano
31
4.2.1 Clasificación de campo
31
4.2.2 Objetivo
31
4.2.3 Datos importantes para considerar
31
4.1.3.1 Material de consulta
31
4.1.3.2 Material a emplear
32
4.2.4 Funciones de los encargados de clasificación de campo
33
4.2.4.1 Del supervisor
33
4.2.4.2 Del técnico
33
4.2.5 Etapa preliminar
34
4.2.6 Trabajo de campo
34
4.2.6.1 Determinación de la línea de operación
35
4.2.6.2 Levantamiento del mobiliario urbano
35
4.2.7 Trabajo de gabinete

3
 4.2.7.1 Simbologías 42
4.2.7.2 Rotulado 42
4.2.8 Control de calidad 42
42
CAPÍTULO V: INSTRUMENTOS DE INVESTIGACION Y RESULTADOS
5.1 Técnicas de recolección de datos 44
5.2 Análisis e interpretación de datos 44
CONCLUSIONES
FUENTES DE INFORMACIÓN
ANEXOS

4
 INTRODUCCIÓN

El catastro es una de las principales herramientas en el desarrollo municipal para obtener

una visión clara de la situación actual del distrito, permitiendo tomar decisiones adecuadas y
oportunas. El proyecto titulado “La descripción de un proceso técnico de Levantamiento
Catastral urbano en Lima metropolitana” busca identificar los principales problemas que
enfrentan las municipalidades al momento de ejecutar el proceso del Levantamiento Catastral.

Si bien es cierto, existe una metodología teórica y tradicional para el levantamiento

Catastral, lo que se pretende a través de este manual es detallar un proceso técnico que permita
aplicar las experiencias y conocimientos adquiridos del futuro profesional. Además, se
pretende ser didáctico con la propuesta del proyecto que permita a todo profesional técnico,
entender con facilidad los procesos de levantamiento Catastral.

Si se cuenta con técnicos debidamente preparados, actualizados, proactivos y creativos,

conocedores de la importancia de su labor asignada por las municipalidades, estarán previstos
y seguros de tomar decisiones acertadas en base a las informaciones asimiladas y evaluadas
por su experiencia científica y tecnológica.

5
 CAPÍTULO I

MARCO TEÓRICO

1.1 FUNDAMENTOS DE LA INVESTIGACIÓN

El Catastro territorial cada vez adquiere una expresión de carácter universal dado la
importancia que reviste para la vida en sociedad. Los seres humanos habitan en el territorio y,
como circunstancia que marca su modo de vida tienen que conocer ese territorio, a la vez que
le imprimen constantes transformaciones y modificaciones para hacerlo adaptable a las
costumbres de vida que llevan.

Desde las antiguas civilizaciones ya existía la necesidad de conocer la riqueza territorial

para fines fiscales. Se dice que en el antiguo Egipto se utilizó por primera vez las prácticas
agrimensoras para realizar la distribución de tributos en proporción a la extensión superficial
de las parcelas. Así, desde la vieja cultura egipcia, india, griega y romana se pueden encontrar
distintos inventarios de tierras para fines fiscales, antecedentes históricos del catastro de
nuestros tiempos.
El catastro se desarrolló influenciado por diversos factores sea por el contexto político,
económico y cultural, necesidades nacionales, tecnología disponible, relación con el Registro
de la Propiedad, etcétera.

1.2 Bases teóricas

1.2.1 Marco legal

Según la normativa peruana, el problema a investigar y propuesta, se sustenta:

- Ley del Catastro N° 28294 de fecha 20 julio del 2004, crea el Sistema Nacional Integrado
de Catastro y su Vinculación con el Registro de Predios.
- Resolución Nº 001-2007-SNCPCNC del 16 de junio del 2007, aprobó la Directiva de
“Formatos e Instructivos de las Fichas Catastrales”, que deben ser utilizadas
obligatoriamente por las entidades generadoras de catastro y verificadores catastrales,
según el artículo 3º del Decreto Supremo Nº 005-2006-JUS.

6
 - Resolución N° 04-2012-SNCP/CNC del 26 de Diciembre de 2012 aprueba la elaboración
del Manual de Levantamiento Catastral elaborado por el Sistema Nacional Integrado de
Información Catastral Predial

1.2.2 Catastro

1.2.2.1 Definición

Catastro es el inventario físico de todos los predios que conforman el territorio nacional,
incluyendo sus características físicas, económicas, usos e infraestructura. También se podría
decir que es “el censo y padrón estadístico de las fincas rusticas y urbanas de los pueblos”
(RAE, 2011, p. 479). Unos lo definen por el tipo de información que suministra, señalando
con menor o mayor detalle las características de esta información. Además es considerado
como un inventario debidamente actualizado y clasificado de los bienes inmuebles para lograr
su correcta identificación física, jurídica y económica.

Partiendo de algunas conclusiones elaboradas en el IX Seminario sobre Catastro

Inmobiliario (2006) realizada en Cartagena de Indias-Colombia se rescata: “El Catastro, como
sistema de información básica del territorio, resulta necesario para favorecer el desarrollo
social, la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos y el fortalecimiento institucional…”
El catastro es una fuente que permite la correcta toma de decisiones, la cual debe de ser
actualizada constantemente para poder de esta manera tener una visión actual del territorio y
aplicar una adecuada gestión.

También se resalta que “Los procesos catastrales deben garantizar una operación eficiente,
realizada con estándares de calidad y ser consecuencia de una reingeniería de procesos
enfocada a la obtención de resultados; el personal debe contar con manuales estructurados y
estar siempre en busca de la mejora continua, atendiendo con principal importancia la
seguridad jurídica”. Es muy importante la unificación de criterios para una correcta
interpretación catastral.

Aunque es necesario citar el aporte de Portillo (2009) que lo define como:

7
 Un sistema público de información sobre la realidad física de un determinado ámbito
territorial, constituido fundamentalmente por la información geográfica
georreferenciada, desarrollado a través de procedimientos técnicos, que permiten
identificar y localizar a los predios, describiendo sus principales características
físicas y demás atributos relevantes, ejerciendo algunas o múltiples funciones (p. 34)
CATASTRO deriva del latín “capitastrum” y significa registro per cápita de unidades
territoriales.

1.2.2.2. Clasificación del Catastro en el Perú.

Sostiene el arquitecto Javier Alfaro Díaz (2006) que “…el antecedente más remoto de
catastro en el Perú data de 1856 …tradicionalmente el catastro en el Perú ha mantenido de
manera independiente, tres subsistemas catastrales : el urbano, el rural y el minero…Tanto el
catastro rural como el catastro minero han sido administrados por el gobierno central…en la
actualidad el catastro urbano es competencia de las municipalidades del país…el problema se
presenta cuando se toma conciencia que los catastros parciales existentes no se encuentran aún
interrelacionados… El problema principal es el catastro urbano municipal que se encuentra
disgregado, regulado por una profusa y diversa normatividad sobre la materia, sin que exista
un único ente regulador sobre la misma…” (p. 8)

El Catastro en el Perú, según las normas legales como la Ley del catastro n° 28294 de fecha
20 julio del 2004 crea el Sistema Nacional Integrado de Catastro y su Vinculación con el
Registro de Predios se clasifican en:

a. Catastro Urbano
Este tipo de catastro es el inventario físico de los bienes e inmuebles del estado y
particulares. La información se registra en fichas catastrales de acuerdo a la realidad del
desarrollo de la ciudad teniendo en cuenta la infraestructura urbana, el lindero y uso de
suelo.

b. Catastro Rural
Inventario físico de los bienes e inmuebles del estado y particulares. La información se
registra en fichas catastrales teniendo en cuenta los tipos de cultivos, sistemas de riego,
bosques y terrenos eriazos.

8
c. Catastro Minero
Inventario físico de los bienes e inmuebles del estado y particulares. La información se
registra en fichas catastrales teniendo en cuenta los tipos de explotación, de acuerdo a la ley
minera.

d. Catastro Multiutilitario o Multifinalitario

La cantidad de información procesada y los servicios que brinda conlleva al propósito

multifinalitario del catastro, porque permite realizar estudios de la información física,
económica, estadística, cartas temáticas, interpretaciones y descripciones gráficas
orientadas a la producción agrícola, minera y planes de desarrollo urbanísticos. Además
permite obtener una visión muy completa del territorio y según señalaba Castanyer,
contribuye a toda clase de estudios y análisis en el que el suelo o la distribución espacial de
la información juegan un rol relevante (p. 233)

1.2.2.3. Aspectos del Catastro

Se sabe que a través del catastro, el municipio puede planificar sus obras de servicios y
distribuir equitativamente las contribuciones que realizan de acuerdo a su valoración.
a. En lo físico. Consiste en la identificación de los linderos del terreno y edificaciones en los
lotes, así como su descripción y clasificación. Comprende, asimismo, la identificación de
los detalles topográficos circundantes a la manzana y al mobiliario urbano.

b. En lo jurídico. El catastro complementa el registro inmobiliario, proporcionando la

constancia de la existencia real y estado de posesión de los inmuebles que es objeto de los
actos jurídicos. También se podría decir que “El catastro bajo un adecuado ejercicio de su
función jurídica se convierte en una herramienta relevante para que el Registro de Predios
pueda garantizar verdadera seguridad jurídica y, por ende, la fluidez y seguridad en el
tráfico inmobiliario” (Portillo, 2009, p. 44)

c. En lo fiscal. Consiste en utilizar la información catastral en la determinación de los tributos

que generan los bienes inmuebles, haciendo la imposición más justa y equitativa. El valor
de los avalúos catastrales de los predios se ajustará más a la realidad. “Cabe resaltar que
la institución Catastral al ser un elemento clave para la obtención de recursos fiscales ha

9
 sido y es una herramienta fundamental para solucionar la anemia de las haciendas
municipales y, por ende, para consolidar la autonomía municipal” (Portillo, 2009, p. 42)

d. En lo económico. Consiste en la determinación de los avalúos catastrales de los bienes

inmuebles, ya que esta información permite ver la tendencia del desarrollo económico
del distrito.

1.2.2.4 Importancia del Catastro en la Gestión municipal

Para el municipio, el catastro permite censar e identificar los bienes inmuebles asentados
en su territorio, registrar los datos exactos relativos a sus características, determinar su valor y
conocer la situación jurídica de los mismos respecto a sus propietarios. Todo ello encaminado
principalmente a la captación de recursos a través del cobro de diferentes impuestos a la
propiedad inmobiliaria.
Además, la elaboración de catastro comprende dos aspectos: el inventario de los inmuebles,
ubicados en el municipio, y de sus propietarios a través de un estudio que implica su
localización y registro. Y la determinación del valor de los inmuebles, con el fin de obtener el
valor catastral para el cobro del impuesto predial.

1.2.2.5 Fichas catastrales

1.2.2.5.1 Definición

Formatos que se utiliza para recoger la información, de cada predio y de su titular catastral,
durante el proceso de levantamiento catastral.
Según la Resolución Nº 001-2007-SNCPCNC; publicada el 16 de junio del 2007, se aprobó la
Directiva de “Formatos e Instructivos de las Fichas Catastrales”, la que deben ser utilizadas
obligatoriamente por las entidades generadoras de catastro y verificadores catastrales,
conforme a lo señalado en el artículo 3º del Decreto Supremo Nº 005-2006-JUS.

Los Formatos:

10
 UTILIZADAS EN CATASTRO URBANO

Ficha Catastral Urbana Individual

Ficha Catastral Urbana de Cotitularidad

Ficha Catastral Urbana Bienes Comunes

Ficha Catastral Urbana Actividad Económica

OTROS FINES

Ficha Catastral Bienes Culturales:

Monumento Arqueológico Prehispánico

Monumento Histórico Colonial – Republicano

Ficha Catastral Rural

1.2.2.5.2. Tipos

Según Resolución Nº 001-2007-SNCPCNC, las Fichas catastrales se tiene:

a. Ficha Catastral Urbana Individual

Dicha ficha contiene información de cada predio catastral urbano, como la ubicación del
predio, identificación del titular catastral, domicilio fiscal, características de la titularidad,
descripción del predio, construcciones, obras complementarias u otras instalaciones.

b. Ficha Catastral Urbana de Cotitularidad

Contiene información de un predio catastral que pertenece a dos o más titulares. En este
caso se consignará el mismo Código Único Catastral que corresponderá a la Ficha Catastral
Urbana Individual, así como los datos de cada cotitular con su respectivo porcentaje de
participación consignado en el título de propiedad, cuya suma total debe ser el 100%.

11
c. Ficha Catastral Urbana Bienes Comunes
Contiene información relacionada a predios sujetos al régimen de propiedad exclusivo,
propiedad común y del régimen de copropiedad e independización. Se consigna la
descripción física de los bienes de uso común ya sean terrenos, construcciones o
instalaciones.

d. Ficha Catastral Urbana de Actividad Económica

Se utiliza cuando se realizan actividades económicas en un predio catastral, por tal razón,
esta ficha contendrá el mismo Código Único Catastral de la Ficha Catastral Urbana
Individual, la información de la licencia de funcionamiento y la autorización de anuncio.

e. Ficha Catastral Bienes Culturales

Se utiliza cuando un predio catastral es considerado monumento, por tener valor patrimonial
histórico. Esta ficha contendrá el mismo Código Único Catastral de la Ficha Catastral
Urbana Individual o de la Ficha Catastral Rural. Esta ficha se divide en dos partes:
- Monumento Arqueológico Prehispánico. Aquellos restos de la actividad humana de
época Prehispánica que subsisten en el paisaje de manera superficial, subyacente o
subacuática.
- Monumento Histórico Colonial – Republicano. Construido en el período histórico,
posterior al Prehispánico. Abarca la creación arquitectónica aislada, como el sitio
urbano o rural que expresa el testimonio de una civilización determinada.

f. Ficha Catastral Rural

Contiene información de cada predio catastral rural, ubicación del predio, identificación del
titular catastral, domicilio fiscal del titular en la provincia, características de la titularidad,
descripción y uso del predio, construcciones, obras complementarias u otras instalaciones.

2.3 DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS

- El reconocimiento predial: “Es la verificación de los elementos físicos y jurídico del

predio, mediante la práctica de la inspección catastral para identificar su ubicación,
linderos, extensión, mejoras por edificaciones y precisar el derecho de propiedad o de
posesión.”

12
- Aspecto físico: El aspecto físico consiste en la identificación de los linderos del terreno y
edificaciones del predio sobre documentos gráficos o fotografías aéreas u ortofotografías
y la descripción y clasificación del terreno y las edificaciones.

- Aspecto jurídico: El aspecto jurídico consiste en indicar y anotar en los documentos

catastrales la relación entre el sujeto activo del derecho o sea el propietario o poseedor, y
el objeto o bien inmueble, mediante la identificación ciudadana o tributaria del propietario
o poseedor y de la escritura y registro o matrícula inmobiliaria del predio respectivo.

- Predio: Es “el inmueble perteneciente a una persona natural o jurídica, o a una comunidad
situado en un mismo municipio y no separado por otro predio público o privado.

- Ficha predial: Es el documento en el cual se consigna la información física, jurídica y

económica de los predios.

- Sector Catastral: Es la porción de terreno, urbano o rural, conformado por manzanas.

- Manzana Catastral: Es la porción de terreno urbano delimitado generalmente por vías o

accidentes naturales tales como ríos, taludes, drenajes, etc.

- Edificación: Es la parte construida de un predio, destinada a uno o varios usos.

CAPÍTULO II

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

2.1 DETERMINACIÓN DEL PROBLEMA

El catastro como parte de un sistema de información territorial debe ser un instrumento

relevante de las municipalidades para enfrentar diversos desafíos y tareas que la comunidad

13
nacional e internacional les plantea. Por tal motivo, las entrevistas realizadas con los
representantes de diversas municipalidades de Lima metropolitana revelan que en cuestiones
del levantamiento catastral no se tienen mucho avance, incluso en alguna de ellas,
sorprendentemente no han realizado levantamiento catastral alguno.

Además, como consecuencia del terremoto, en la zona sur del Perú(Ica – 2007),
organismos de cooperación internacional y otras entidades nacionales financiaron y elaboraron
una GUÍA MUNICIPAL que constituye una herramienta para resolver en parte el problema de
la tenencia de la tierra en casos de desastres. Dicho documento está dirigido a técnicos
municipales, dirigentes comunales y promotores sociales. Se destaca la importancia de que
toda administración municipal aprenda a mantener la información ordenada y actualizada de
los bienes inmuebles urbanos a través del CATASTRO, de manera que se convierta en un
instrumento de planificación oficial del gobierno local y un instrumento de consulta para el
ordenamiento territorial. También informa que solo un 5% de las principales ciudades del Perú
contaba con un catastro completo, actualizado y en uso. “… A partir de un catastro es posible
implementar proyectos, planes y programas, de manera casi inmediata, porque la información
está a la mano, en especial para los que toman las decisiones, como es el caso de los altos
funcionarios y alcaldes…” (Ministerio de Vivienda, p.16)

Actualmente, COFOPRI está tomando la posta en relación al levantamiento catastral. Si

bien es cierto, según el Artículo 73 de la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, este
levantamiento de información es función específica y exclusiva de los municipios, la
elaboración y mantenimiento del catastro se realiza en base a convenios tanto en Lima y
provincias para avanzar el material catastral y reflejar la realidad de estos lugares buscando
administrarla de una manera más adecuada. Además, según las entrevistas se puede señalar
que algunas municipalidades como Ventanilla San Juan de Miraflores, Pueblo Libre tienen
menos del 30 % de avance de levantamiento de información catastral.

Municipalidad % de avance
Ventanilla 0%
San Juan de Miraflores 0%
Pueblo Libre 15%
Bellavista 30%

14
 San Isidro 65%
Ate 85%
Miraflores 100%
Surquillo 100%
Fuente: Entrevistas realizadas entre los meses de setiembre y octubre del 2014

Los resultados de las diversas entrevistas reflejan problemas en común considerando que
el presupuesto asignado para esta área no es suficiente para realizar la contratación de personal
especializada e iniciar con el proceso del levantamiento catastral. En muchos casos el personal
no cuenta con experiencias laborales o se consideran especializados solo por ser capacitados
durante una semana. Estas limitaciones se reflejan al enfrentarse a problemas nuevos.

También se puede reconocer que existe poca información o poca bibliografía que se
centren en estudiar de una manera teórica, abstracta y completa. Estos inconvenientes se
acentúan dada la existencia de distintos modelos catastrales, cuyo desarrollo ha estado
influenciado por factores históricos, legales, técnicos, institucionales, económicos o intereses
corporativos.

Además, los actores del mercado inmobiliario han manifestado, desde hace muchos años,
su preocupación por las debilidades del marco jurídico y de las instituciones que gobiernan el
proceso inmobiliario, que abarca desde la regulación del desarrollo urbano, la autorización de
los proyectos, el registro de las operaciones inmobiliarias y la resolución de incidentes
judiciales. Los inversionistas y la población que adquieren propiedades inmobiliarias, tienen
especial interés en la fortaleza institucional del Catastro y del Registro Público de la Propiedad,
porque su función es garantizar la legitimidad y la certeza de los derechos que se constituyen
sobre los inmuebles.

La falta de un manual que sirva como guía al técnico generará incertidumbres en el

levantamiento de información correcta para transmitirlos a los técnicos de control de calidad
que podrían detectar errores en la recolección de datos y regresaran a la manzana catastral para
su respectiva corrección por parte del técnico. Esto producirá un atraso en la producción diaria
que será complicado recuperar.

15
 Si continúa el desconocimiento de las características e importancia de catastro, no será
posible la toma decisiones oportunas y correctas en la gestión municipal generando una
administración deficiente, no tomando conciencia de ello. A diferencia de otros países, en el
Perú se presenta una situación sui generis en relación al catastro y el impuesto predial, generada
principalmente por la normativa vigente de ambos, resultando por un lado un catastro
inmobiliario de escaso potencial fiscal y un impuesto predial altamente complejo para su
eficiente administración. En nuestro país el catastro presenta características particulares, pues
no corresponde totalmente a un único modelo, sino se disgrega según sus actividades internas
de acuerdo a nuestra normativa particular, distorsionando así la finalidad principal inherente a
cada modelo catastral.

2.2 Formulación del problema

¿Cuáles son las etapas de un proceso técnico de Levantamiento Catastral en Lima

Metropolitana?

2.3 Importancia y alcances de la investigación

El presente estudio reviste singular importancia porque complementa la descripción de un

proceso técnico y su relación con la recolección de información catastral, pues de acuerdo a los
estudios bibliográficos en nuestro medio existe información empírica relativa y una normativa,
sobre las variables aludidas.

En el nivel teórico, permite construir y sistematizar un conjunto de conocimientos para

elaborar un cuerpo conceptual sobre el catastro y el levantamiento de información catastral a
través de un proceso técnico que permita experimentar y aplicar experiencia, actitud y
conocimientos. Se busca brindar a la comunidad educativa - científica un cúmulo de
información pertinente y ordenada sobre el tema en forma de manual, para ser consultado,
ampliado y discutido, ya que hablar de un proceso técnico es hablar de ganar conciencia sobre
los procesos cognitivos y aplicativos involucrados en el aprendizaje, ayudando al egresado y
técnico profesional en su autorregulación o auto dirigir su proceso.

En el nivel práctico, aporta datos importantes para la elaboración y reestructuración de

16
procesos técnico. El carácter masivo de nuestra población de técnicos egresados, me obliga a
ver la posibilidad de diseñar y describir un proceso técnico de levantamiento catastral. Cabe
indicar que el logro de la recolección de información catastral son necesarias para el desarrollo
y evolución de las comunidades anticipando a situaciones nuevas o enfrentar problemas, donde
utilicen las capacidades necesarias que permitan analizar deficiencias, cambios y el desarrollo
de habilidades.

En el nivel metodológico, esta investigación ofrece a la comunidad especializada la

descripción de un proceso técnico de levantamiento catastral que permita a través de la
aplicación obtener resultados e información precisa y coherente en dicho proceso. La necesidad
de fomentar alternativas de solución y propuestas es fomentar egresados y técnicos
profesionales más autónomos y responsables.

2.4 Limitaciones de la investigación

La realidad en que se vive constituye una dificultad para conseguir referencias o fuentes
de información necesaria, así como la falta de experiencia en este tipo de trabajo. De igual
modo durante la aplicación de entrevistas se vio, en algunos casos, la falta de cooperación e
interés de algunas personas durante la realización del trabajo de campo.

Además, por el tamaño de la muestra con que se trabajó, los resultados son válidos solo
para la población, objeto de estudio, por consiguiente, no generalizable a otras realidades con
el mismo o similar problema.

CAPÍTULO III

DE LA METODOLOGÍA

3.1 Propuesta de objetivos

3.1.1 Objetivo General

17
 - Proponer la descripción del proceso técnico de levantamiento Catastral para Lima
metropolitana en base a la situación actual del catastro urbano.

3.1.2 Objetivos específicos

- Identificar el avance de levantamiento de información de catastro urbano realizado por

las municipalidades de Lima metropolitana.
- Describir las etapas de un proceso técnico de levantamiento Catastral en Lima
metropolitana.

3.2 Hipótesis

La situación actual del catastro urbano es deficiente por el poco dominio de las etapas de un
proceso técnico de levantamiento Catastral en Lima metropolitana.

3.3 Tipo y Método de Investigación

El trabajo se caracteriza por ser de método cuantitativo y tipo descriptivo porque describe
la situación actual del catastro urbano y explica las etapas de un proceso técnico de
levantamiento Catastral en Lima Metropolitana, después de haber obtenido la información
mediante el estudio de campo y estadístico.

3.4 Diseño de la Investigación

El Nivel del estudio es perceptual y el diseño de investigación, descriptivo transversal, no

experimental. Según Hernández, Fernández y Baptista (2003, p. 270), estos diseños
“recolectan datos en un solo momento, en un tiempo único. Su propósito es describir variables
y analizar su incidencia e interrelación en un momento dado…”.

3.5 Descripción de la población y muestra

18
 Por la naturaleza del trabajo de investigación, se considera como población a las
municipalidades de la región de Lima, por lo que la población es finita. Arias (2006, p. 81)
entiende como población al "… conjunto finito o infinito de elementos con características
comunes, para los cuales serán extensivas las conclusiones de la investigación. Esta queda
limitada por el problema y por los objetivos del estudio". Es decir, se utilizará un conjunto de
elementos con características comunes que serán objeto de estudio.

Muestra:
Se utilizó un Muestreo de tipo intencional, visitando a ocho municipalidades que
representen a los conos de Lima metropolitana. Al respecto, Hernández Samperio y otros
(2003, p .304-305), dicen: “En las muestras no probabilísticas… el procedimiento no es
mecánico, ni con base en fórmulas de probabilidad, sino que depende del proceso de toma de
decisiones de una persona o de un grupo de personas y, desde luego, las muestras
seleccionadas obedecen a otros criterios de investigación”.

Además, complementa: “Elegir entre una muestra probabilística o una no probabilística

depende de los objetivos del estudio, del esquema de investigación y de la contribución que se
piensa hacer con ella”.

La muestra está constituido por 8 municipalidades concernientes a la región Lima.

19
 MUNICIPALIDADES DE LA REGIÓN LIMA

Nº DENOMINACIÓN Fecha de entrevista Entrevistador

MUNICIPALIDAD Carlos Janfranco Romero

1 14 de octubre de 2014
DE SURQUILLO Velásquez

MUNICIPALIDAD Luis Miguel Oriundo

2 31 de octubre de 2014
DE VENTANILLA Arribasplata

MUNICIPALIDAD
Carlos Janfranco Romero
3 DE PUEBLO
Velásquez
07 de octubre de 2014
LIBRE

MUNICIPALIDAD Luis Miguel Oriundo

4 15 de octubre de 2014
DE BELLAVISTA Arribasplata

MUNICIPALIDAD
5 10 de octubre de 2014 Víctor Celas
DE SAN ISIDRO

MUNICIPALIDAD
6 31 de octubre de 2014 Bill Arosemena Santivañez
DE ATE

MUNICIPALIDAD
Carlos Janfranco Romero
7 DE SAN JUAN DE 31 de octubre de 2014
Velásquez
MIRAFLORES

8. MIRAFLORES 31 de octubre Representante legal

20
 TÍTULO SEGUNDO: ASPECTOS PRÁCTICOS

CAPÍTULO IV: DESCRIPCIÓN DE UN PROCESO TÉCNICO DE

LEVANTAMIENTO CATASTRAL URBANO

4.1 LEVANTAMIENTO DE INFORMACION PREDIAL URBANO

El levantamiento catastral se caracteriza por ser un medio de recolección de información de un

predio. La dividimos de la siguiente manera:

4.1.1 ETAPA PRELIMINAR

Las brigadas de campo deben verificar si disponen de todos los equipos necesarios para
desarrollar su trabajo. Estos equipos son:
a. Fichas Catastrales.
b. Cámara fotográfica.
c. Calculadora.
d. Lapicero, lápiz o portaminas.
e. Escuadras.

Fuente: Elaboración propia.

21
4.1.2. TRABAJO DE CAMPO

Dentro del proceso de levantamiento de información predial, el técnico debe visitar diversos
predios, recolectando información física y jurídica, con el fin de verificar los cambios
presentados en terreno, edificación, acabados, entre otros.
Para este fin, basándose en los 45 pasos planteados en el Manual de Levantamiento Catastral
elaborado por el Sistema Nacional Integrado de Información Catastral Predial (SNCP). Se
recomendaría las siguientes actividades:

a. Se debe enumerar la manzana catastral en orden correlativo comenzando por el lote 001
ubicado más al Norte. En caso de existir varios lotes con la misma orientación, se inicia
por el que está más cerca al Noroeste, (y luego continuar la numeración en sentido de las
agujas del reloj)

Fuente: Elaboración propia.

22
b. Entrevistar al propietario o representante del predio para actualizar la información catastral
predial y que nos permita el ingreso al predio.

Fuente: Elaboración propia.

c. Toma de medidas del predio ya sea en la fachada, fondo, patios, espacios vacíos, tanto del
lote como de la edificación.

Fuente: Elaboración propia.

23
d. Tomar fotografías de la fachada que muestren en su totalidad al predio.

Fuente: Elaboración propia

e. Las fichas catastrales deben ser firmadas por el propietario o su representante.

Fuente: Elaboración propia.

24
f. Cuando no se encuentre el propietario o poseedor, se debe dejar una citación para que asista
a la oficina de catastro municipal y coordinar una cita para que el Técnico visite el predio.

Fuente: www.muniventanilla.gob.pe

g. En base a las medidas recogidas de campo, se elabora el croquis del predio, según las
indicaciones técnicas del Manual de Levantamiento Catastral elaborado por el Sistema
Nacional Integrado de Información Catastral Predial por RESOLUCION N° 04-2012-
SNCP/CNC del 26 de Diciembre de 2012

25
Además, se debe complementar con lo siguiente:

- Información Jurídica
El técnico debe analizar la documentación que justifica el derecho de propiedad para anotar en
la ficha predial, los siguientes datos:
1. Nombre e identificación del propietario.
2. Documento que respalde la propiedad tal como contrato de compra venta, título de
propiedad, entre otros.

En caso exista información consignada anteriormente, sobre el derecho de propiedad, no podrá

ser cambiada salvo exista una sustentación jurídica.

- Medición del Terreno o Lote

Se debe tener en cuenta que las medidas del lote o terreno deben ser realizadas en forma
horizontal, ya que las medidas inclinadas (no rectas) producen longitudes mayores.

Fuente: Elaboración propia.

Dónde:
DH= Distancia horizontal
DV= Distancia vertical

26
 - Medición de la Construcción
Al momento de realizar las medidas a las construcciones debemos tener en cuenta:

1. Medir y registrar con precisión las dimensiones de las edificaciones sea en metros
y centímetros. Por ejemplo:
Frente: 06.08 metros
Fondo: 20.07 metros

Se define a la edificación como el Área Construida que está comprendida dentro de la

estructura, por tal razón, las medidas de la edificación deben coincidir con el plano de corte
horizontal (la planta).
Se considera dentro del área construida: los corredores, patios, azoteas, etcétera, espacios
cubiertos, siempre y cuando sus características sean iguales o similares a la construcción
general, de lo contrario se considera como áreas no construidas.
El voladizo es el área construida en pisos superiores que sobresale de los muros de
construcción. Estos forman parte del área construida del piso en que se ubican.

Fuente: Elaboración propia

Además, el alero es la parte de la cubierta que sobresale de los muros exteriores de la

construcción. Estos no forman parte del área construida, por lo tanto, no se deben medir ni
registrar.

27
2. Medir y registrar las dimensiones de las obras complementarias que son aquellas
construcciones no convencionales en su uso o de destino diferente al habitacional como
son: piscinas, tanques, entre otros.
3. Los tragaluces y patios ubicados dentro del predio son consideradas áreas libres.

IMPORTANTE
Se entiende como unidad catastral a toda unidad de inventario y posible de inscribir en los
registros públicos. Se constituye con independencia física o legal, destinadas a uno o varios
usos, sobre la cual se ejercen responsabilidades administrativas municipales.
Excepcionalmente, la independencia legal podría determinar la unidad catastral.

4.1.3. TRABAJO DE OFICINA

Después del trabajo de campo, se traslada a la oficina para las siguientes actividades:

Fuente: Elaboración propia.

28
4.1.3.1 Elaboración del plano de manzana

El técnico debe elaborar un borrador del plano de manzana de manera completa y clara de
acuerdo con los siguientes lineamientos:

- Contenido de información:

a. Anotar los números del sector y de la manzana como identificación del plano.
b. Identificar el predio anotando únicamente el número de orden que le corresponde dentro
de la manzana respectiva.
c. Anotar la nomenclatura vial (nombres de las calles o avenidas) en los lados de la
manzana.
d. Identificar las manzanas colindantes de la zona estudiada.
e. Anotar y subrayar la nomenclatura predial como el número de placa de los ingresos que
tenga el predio.

f. Anotar los acotamientos tanto para los lotes y edificaciones, procurando no recargar el
plano del lote.
g. En los predios que poseen más de una unidad catastral delimitar e identificar cada una de
estas.
h. Delimitar y anotar el número de pisos de cada unidad de construcción utilizando 2p, 3p,
4p,...
El número de pisos solo indica cuantos niveles tiene la unidad, aunque no el nivel en el que
se encuentra ubicada.

4.1.3.2 Elaboración del croquis del predio

El croquis es la representación gráfica del predio, debe cumplir con la siguiente presentación:

a. Dibujar el perímetro del lote en forma continua.

b. Ubicar las edificaciones existentes y los números de pisos con los códigos 1p, 2p, 3p,
sucesivamente.
c. Identificar los predios colindantes, las vías, la nomenclatura vial y domiciliaria.
d. Acotar el perímetro del lote y de las construcciones a través de una medida exacta,

29
 incluyendo la unidad de centímetro. Es decir, la medida exacta es 10.67 cm, y no se
redondea a 10.70 cm.
Cálculo de Áreas
El método más utilizado para el cálculo de áreas es dividir el polígono a medir en figuras
geométricas sencillas, luego hallar el área de cada una y por último sumar las áreas parciales.
Otros métodos son los programas computarizados de dibujo como el AutoCAD y similares.

A1 = b x h / 2
A2 = b x h
A3 = b x h
Dónde:
b= Base (m)
h= Altura (m)
Unidad= m2

El área total sería la sumatoria de las áreas parciales.

AT = A1 + A2 + A3

4.1.4 ENTREGA DE DOCUMENTACIÓN

4.1.4.1 Revisión y Correcciones

El técnico catastral, antes de entregar la información recopilada de la manzana al Supervisor
de brigada, debe verificar lo siguiente:

a. La orientación del borrador del plano de manzana sea correcta, con dirección al norte.

30
 Fuente: Elaboración propia.

b. La forma de la manzana en el plano debe coincidir con la dibujada en el plano de sector.

c. La nomenclatura vial que se encuentre anotada debe ser consistente y guardar relación con
el plano de sector.

Además, el técnico catastral debe comparar las fichas prediales con el borrador del plano de
manzana para verificar lo siguiente:

- Correcta numeración predial.

- Que las construcciones calificadas y obras complementarias se encuentren donde
corresponda.
- Correcta anotación de los predios colindantes.
- La relación adecuada entre los planos y las fichas catastrales (forma del predio, cotas, áreas
construidas).
- Dibujo e identificación de unidades de construcción.
- Identificación de números de pisos.

4.1.4.2 Entrega oficial de documentos

El técnico catastral debe entregar a su supervisor, el folder que contenga la información de la

manzana con los siguientes documentos:
a. El plano de la misma (manzana) terminada.

31
 b. Las fichas prediales de todos los lotes catastrales identificados y que cuenten con su
croquis respectivo orientado, acotados y numerados.
c. Las fotocopias de los documentos entregados por parte del propietario del predio al
técnico catastral, para la elaboración del trabajo.

4.2 LEVANTAMIENTO DE INFORMACION DE COMPONENTE URBANO

4.2.1. CLASIFICACIÓN DE CAMPO

La clasificación de campo consiste en la identificación y agrupación de diferentes elementos

físicos que no ha podido obtenerse mediante la interpretación fotográfica. Este proceso permite
trazar y mostrar información mediante símbolos y anotaciones en los planos. Además abarca
toda la superficie que es materia del inventario catastral urbano municipal.

4.2.2. OBJETIVO

Identificar, clasificar y simbolizar los detalles topográficos del terreno correspondiente al

denominado mobiliario urbano municipal, así como la recolección de nombres de vías,
instituciones públicas y/o privadas; y puntos importantes para la elaboración de los planos
topográficos.

4.2.3. DATOS IMPORTANTES A CONSIDERAR

Los datos recogidos en el campo son los siguientes:

- Salidas y reservorios de agua.

- Controles de gas.
- Instalaciones eléctricas.
- Instalaciones telefónicas.
- Instalaciones viales.
- Toponimia.
- Otras instalaciones.

32
4.2.3.1 MATERIAL DE CONSULTA

Se considera los planos de lotización y restitución actualizada de apoyo, las guías de calles,
guías turísticas, entre otros.

4.2.3.2 MATERIAL A EMPLEAR

Los materiales a utilizar son los siguientes:

 Wincha de 30mt por brigada.
 Tizas de colores por brigada.
 Wincha de 10mt por técnico.
 Tableros con sujetadores por técnico.
 Hojas bond A – 4, A- 3 u otros formatos.
 Lapiceros de colores (azul, rojo y negro), punta fina por técnico.
 Lápiz portaminas 0.5mm por técnico.
 Estuche de minas 0.5mm por técnico.
 Borradores blancos (blandos), de lápiz por técnico.

Fuente: Elaboración propia.

33
 Fuente: Elaboración propia

4.2.4. FUNCIONES DE LOS ENCARGADOS DE CLASIFICACION DE CAMPO.

4.2.4.1. Del supervisor

a. Planificación del levantamiento de información acerca de las manzanas catastrales previa

inspección de campo, para su distribución a cada brigada.
b. Reconocimiento del sector para la posible propuesta de algún símbolo nuevo y la
coordinación con el área de cartografía para su diseño y empleo.

4.2.4.2. Del técnico

a. Ejecución del proceso del levantamiento de la manzana asignada, de manera precisa y

correcta.
b. Entrega de la información al supervisor para su digitalización al programa AutoCAD.

4.2.5. ETAPA PRELIMINAR

El equipo de clasificación de campo realizará el levantamiento de información en la copia del

plano restituido. En formato A – 3

34
Se elabora el plano básico del distrito, por sectores, el cual será utilizado por la brigada para su
control en campo. En dicho plano básico objeto de la investigación se debe indicar el avance
logrado.

PRE-ANOTACION

El equipo de trabajo realizará una previa anotación sobre el plano de la manzana a estudiar con
la finalidad de facilitar el levantamiento de la información en campo. Se obtiene del material
de consulta y otras fuentes similares. Estos datos serán verificados en campo y no deben ser
tomados como verdaderos.

Fuente: Elaboración propia.

4.2.6 TRABAJO DE CAMPO

El equipo de trabajo debe realizar el levantamiento de información de las manzanas durante

horario matutino, puesto que por las tardes debe realizar el trabajo de gabinete. Además, se
recomienda que los sábados se prepare las manzanas de los sectores faltantes.
Antes de realizar el trabajo de campo, el supervisor debe planificar la ejecución del
levantamiento y distribuir la carga según las características de cada manzana, seleccionando
los instrumentos necesarios que le permitan realizar el trabajo de la siguiente manera:

35
 a. Reconocimiento por parte del supervisor de la manzana donde se determina la línea de
operación.
b. Proceder al levantamiento del mobiliario para considerar una medida referencial.
c. En caso de lugares con difícil acceso, (donde no se determina la ubicación de los
buzones y otras instalaciones), el trabajo se realizará con la ayuda de los planos de
consulta y de las personas que residan en el lugar.

4.2.6.1. DETERMINACION DE LA LINEA DE OPERACIÓN

Se determinará la línea de operación en el borde interno de la vereda de manera que coincida

con el borde de la manzana. Además, las medidas para determinar la línea de operación se
toma a partir de línea de restitución que corresponda al borde de vereda, construcciones,
incluido el jardín de aislamiento (si lo hubiese), muros u otros que estén definidas y sean
verificadas en campo (tomados como puntos de referencia).

Fuente: Elaboración propia.

36
4.2.6.2. LEVANTAMIENTO DEL MOBILIARIO URBANO

a. MÉTODO DE LEVANTAMIENTO:
Una vez determinada la línea de operaciones se procede a levantar el mobiliario urbano y los
detalles del terreno que se considera en el plano topográfico. De ser necesario, se harán gráficos
adicionales al exterior de la manzana o en hoja aparte con el fin de aclarar detalles, si el caso
lo requiere.
b. LINDERO DE LOTES:

El lindero de lote es la representación gráfica de la subdivisión física de la Manzana catastral

y será de gran utilidad durante el levantamiento de información.

Fuente: Elaboración propia

c. TRIANGULACIÓN

Se denomina triangulación al método en el cual las líneas del levantamiento forman figuras
triangulares, permitiendo determinar con precisión su distancia y posición.

37
 Fuente: Elaboración propia

Triangular desde puntos conocidos como linderos de lote y cuando se requiera generar cotas
desde un punto conocido como muestra la imagen.

Fuente: Elaboración propia

d. LINEAL (X, Y)
Tomando como referencia al eje de coordenadas (X, Y) procederemos a ubicar
el mobiliario respecto al punto de origen del mismo.

38
 Fuente: Elaboración propia

e. CLASIFICACIÓN DEL COMPONENTE URBANO

De acuerdo a su tipo el Componente Urbano se puede clasificar en:

 INSTALACIONES DE AGUA Y ALCANTARILLADO

BUZÓN DE DESAGÜE HIDRANTE

39
 INSTALACIONES VIALES

SEMÁFORO SEÑALIZADOR DE
TRANSITO

 INSTALACIONES TELEFÓNICAS

POSTE TELEFÓNICO CABINA TELEFÓNICA

40
  OTRAS INSTALACIONES

TACHO DE BASURA BANCA

f. LEVANTAMIENTO DE LAS SECCIONES VIALES

Tomando en cuenta lo antes mencionado se levantarán las secciones viales del área que
corresponda (pista, berma, vereda) las cuales serán graficadas y rotuladas (por lo menos dos en
cada lado de la manzana, donde cambie o varíe la sección).

SECCIÓN VIAL

Fuente: Elaboración propia

41
 Detalle de sección vial levanta

g. LEVANTAMIENTO DE MARTILLOS DE LA VEREDA

El levantamiento de los martillos de la vereda se realizará de manera tal que al momento

de dibujarlos con programas computarizados como el AutoCAD o similares, se asemeje con lo
levantado en campo. Para esto, se tomaran las siguientes medidas indicadas en la imagen:

Fuente: Elaboración propia.

42
 Fuente: Elaboración propia

4.2.7 TRABAJO DE GABINETE

Este proceso consiste en graficar y rotular la información obtenida en campo del mobiliario, de
acuerdo a su clasificación. El método que adopte el técnico, debe ser ordenado, rápido y preciso
que permita:
 Economizar tiempo.
 Evitar equivocaciones.
 Interpretar con facilidad los datos resultados.

4.2.7.1 SIMBOLOGÍAS

La simbología debe ser proporcional a la escala del plano y guardar relación con la información
existente.

4.2.7.2 ROTULADO

La rotulación de simbologías, anotaciones y medidas deben ser uniformes, de tal manera que
facilite la lectura, para lo cual se debe tener en cuenta lo siguiente:

43
 a. Cada, tipo o elemento del mobiliario urbano debe ser identificado por un símbolo y
color previamente establecido.
b. La identificación del elemento representado y las medidas debe ser precisos, evitando
dudas o confusión.
c. El gráfico del detalle y su simbología debe ser dibujado a la perfección y rotulado, para
obtener una buena presentación.
d. En caso se encuentre nuevos elementos se creará nueva simbología respetando la forma
del mobiliario. Y se incluirá en la leyenda para su presentación al área de cartografía.
e. Se utiliza hojas de anexos para los gráficos (detalles) que muestren dificultades en su
digitación, los que serán graficados a mayor escala.

4.2.8 CONTROL DE CALIDAD

El proceso de control de calidad debe considerarlo siguiente:

a. Adecuada simbología que corresponda al componente
b. Buena calidad en los gráficos y rotulados
c. Claridad en lugares donde exista acumulación de datos (símbolos)
d. Precisión en las medidas tomadas (exactitud).

Además, se remarca los componentes del mobiliario urbano como los postes, buzones; entre
otros que no mantengan la secuencia lógica de su ubicación o que no esté claramente definido,
sean por un posible error en la simbología o medición.

En el campo se revisará todo lo que ha sido remarcado, corrigiendo y ubicando las instalaciones
omitidas. También se registrará lo levantado en campo, detallando las especificaciones, tipos
y características de cada mobiliario, previamente elaborado por el supervisor, para el respectivo
control.

44
 CAPÍTULO V

DE LOS INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN Y RESULTADOS

5.1 Técnicas de recolección de datos

Se cuenta con los siguientes instrumentos codificados:

TÉCNICAS INSTRUMENTOS
CARACTERÍSTICAS

Instrumento VALIDADO por equipo de

1. Entrevista 1.1 Cuestionario investigación. Consta de 10 interrogantes
abiertas
Instrumento ELABORADO por el
investigador. El desarrollo se inició con una
investigación bibliográfica y documental
2.1 Ficha de recolección
2. Fichaje de información sobre los antecedentes, artículos y
bibliográfica programas relacionados con nuestro tema
para consolidar la formulación del marco
teórico.

5.2 ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS

Se considera importante recolectar datos reales que permita reflejar la situación actual de
las municipalidades de la Lima metropolitana, basado en una muestra intencional.

1. ¿El catastro lo realizan directamente o contratan alguna empresa para este fin?

45
 RESPUESTAS FUENTE CANTIDAD %

Ventanilla
No cuentan con un proyecto de
San Juan de
Levantamiento catastral. 2 25.00
Miraflores

Ate Vitarte
Por convenio con COFOPRI
1 12.50

Pueblo Libre
Bellavista
Lo realiza directamente.
San Isidro 5 62.50
Miraflores
Surquillo
TOTAL 8 100.00
Fuente: Entrevista a representantes de municipalidades durante el mes de octubre de
2014

TOTAL

Lo realiza directamente.

Por convenio con COFOPRI

No cuentan con un proyecto de

levantamiento catastral.
0 20 40 60 80 100 120

% CANTIDAD

INTERPRETACIÓN

El 62.5% de las municipalidades realizan directamente el catastro con respecto al total de las
municipalidades entrevistadas. Se puede apreciar que COFOPRI mediante convenios con la
municipalidades se encuentra realizando el levantamiento catastral del distrito esto ha
permitido que las municipalidades donde anteriormente no se contaba con una base catastral
gracias a este convenio puedan reflejar la realidad de su distrito.

2. ¿Han realizado levantamientos catastrales en los últimos cuatro años?

46
 RESPUESTAS FUENTE CANTIDAD %
Si han realizado levantamiento Miraflores
Catastral Pueblo Libre
San Isidro 4 50.00
Ate Vitarte

San Juan de
No han realizado levantamiento
Miraflores
Catastral Ventanilla
Bellavista 4 50.00
Surquillo

TOTAL 8 100.00

Fuente: Entrevista a representantes de municipalidades durante el mes de octubre de

2014

TOTAL

No han realizado levantamiento

Catastral

Si han realizado levantamiento

Catastral
0 20 40 60 80 100 120

% CANTIDAD

INTERPRETACIÓN

El 50% del total de las municipalidades han realizado levantamientos catastrales dentro de los
últimos cuatro años y algunos casos jamás lo han realizado. Se puede apreciar que las
municipalidades que no cuentan con información catastral actualizada en los últimos años son
aquellas que aún no están consolidadas por completo la expansión de la población y la falta del
catastro genera que el municipio no cuenta con información necesaria para poder administrar
de manera adecuada su territorio.

47
 3. ¿Qué porcentaje del distrito se encuentra levantado catastralmente?, ¿En cuánto tiempo
se estima culminar el levantamiento catastral del distrito al 100%?

Municipalidad %
Ventanilla 0.00
San Juan de Miraflores 0.00
Pueblo Libre 15.00
Bellavista 30.00
San Isidro 65.00
Ate 85.00
Miraflores 100.00
Surquillo 100.00
Fuente: Entrevista a representantes de municipalidades durante el mes de octubre de 2014

%
Surquillo
Miraflores
Ate
San Isidro
Bellavista
Pueblo Libre
San Juan de Miraflores
Ventanilla

0 20 40 60 80 100 120

INTERPRETACIÓN
Las municipalidades que cuentan con los recursos necesarios son las que poseen mayor avance
en levantamiento catastral, llegando así a cumplir con el 100% del levantamiento actualizado.
Caso contrario ocurre en otros distritos en los cuales priorizan otras necesidades y no se aprecia
mayor avance respecto al levantamiento catastral. En cuanto a la realización del 100% del
levantamiento catastral del distrito será en cuanto a los avances e implementaciones que realice

48
 4. ¿Realizan algún tipo de capacitación en catastro?

RESPUESTAS FUENTE CANTIDAD %

Si realizan capacitación. Miraflores
Pueblo Libre
Surquillo 4 50.00
Ate Vitarte

San Juan de
No realizan capacitación. Miraflores
Ventanilla
4 50.00
Bellavista
San Isidro

TOTAL 8 100.00
Fuente: Entrevista a representantes de municipalidades durante el mes de octubre de 2014

TOTAL

No realizan capacitación.

Si realizan capacitación.

0 20 40 60 80 100 120

% CANTIDAD

INTERPRETACIÓN

El 50% de las municipalidades si realizan capacitaciones las cuales están a cargo de su personal
más experimentado estas duran en su mayoría una semana con lo cual envían a los técnicos a
campo hay que recalcar que muchos de estos técnicos no cuentan con experiencia previa y la
sola capacitación en muchos casos no le es suficiente reflejándose en el trabajo que realizan.

49
 5. ¿Contratan alguna empresa que brinde capacitación en catastro?, ¿Qué entidades
brindan ese tipo de servicio?

RESPUESTAS FUENTE CANTIDAD %

Lo realizan ellos mismos en su Pueblo Libre
Respectiva área. Surquillo
3 37.50
Miraflores

Contratan alguna empresa o Ate Vitarte

Institución
1 12.50

No realizan capacitación alguna. Ventanilla

San Juan de
Miraflores 4 50.00
San Isidro
Bellavista
TOTAL 8 100.00
Fuente: Entrevista a representantes de municipalidades durante el mes de octubre de 2014

TOTAL

No realizan capacitación alguna.

Contratan alguna empresa o Institución

Lo realizan ellos mismos en su respectiva

área.
0 20 40 60 80 100 120

% CANTIDAD

INTERPRETACIÓN

El 37.50 % realizan capacitaciones, en cambio la municipalidad de Ate Vitarte contratan otra

empresa, sea COFOPRI u otra entidad. Lo que llama la atención es que haya municipalidades
que no implementan ninguna capacitación lo que podría causar y entender los problemas
planteados.

50
 6. ¿Realizan levantamiento catastral de mobiliario urbano?

RESPUESTAS FUENTE CANTIDAD %

Si realizan levantamiento Miraflores
Catastral de mobiliario urbano. Pueblo Libre
Surquillo 5 62.50
Ate Vitarte
Bellavista
San Juan de
No realizan levantamiento Miraflores
Catastral de mobiliario urbano. Ventanilla
3 37.50
San Isidro

TOTAL 8 100.00

Fuente: Entrevista a representantes de municipalidades durante el mes de octubre de

2014

TOTAL

No realizan levantamiento catastral de

mobiliario urbano.

Si realizan levantamiento catastral de

mobiliario urbano.
0 20 40 60 80 100 120

% CANTIDAD

INTERPRETACIÓN

El 62.5% de las municipalidades realiza levantamiento catastral de mobiliario urbano, Aunque,

las municipalidades que no la realizan, en su mayoría es por falta de presupuesto lo cual se
evidencia en la no generación de brigadas de Levantamiento de Componente Urbano.

51
 7. ¿Cuentan con algún tipo de nomenclatura que utilicen para mobiliario urbano?

RESPUESTAS FUENTE CANTIDAD %

Si cuentan con nomenclatura. Miraflores
Pueblo Libre
Surquillo 5 62.50
Ate Vitarte
Bellavista
San Juan de
No cuentan con nomenclatura. Miraflores
Ventanilla
3 37.50
San Isidro

TOTAL 8 100.00
Fuente: Entrevista a representantes de municipalidades durante el mes de octubre de
2014

TOTAL

No cuentan con nomenclatura.

Si cuentan con nomenclatura.

0 20 40 60 80 100 120

% CANTIDAD

INTERPRETACIÓN

El 62.5% de las municipalidades, al realizar el levantamiento catastral de mobiliario urbano,

cuenta con nomenclatura para identificar cada tipo de mobiliario. Al no contar con una
establecida, cada municipio genero la suya basándose en el tipo de mobiliario predominante en
su distrito.

52
 8. ¿Con qué finalidad se realiza el levantamiento catastral de mobiliario urbano?
RESPUESTAS FUENTE CANTIDAD %
Identificación de áreas verdes. Miraflores
Pueblo Libre 2 25.00

Correcta ubicación de postes de

alumbrado público y de Bellavista
2 25.00
Telefonía. Surquillo

Conocer el estado en el que se Ate Vitarte

Encuentran. 1 12.50

San Juan de
No realizan levantamiento Miraflores
3 37.50
Catastral de mobiliario urbano. San Isidro
Ventanilla
TOTAL 8 100.00

Fuente: Entrevista a representantes de municipalidades durante el mes de octubre de

2014

TOTAL

No realizan levantamiento catastral de

mobiliario urbano.
Conocer el estado en el que se encuentran

Correcta ubicación de postes de

alumbrado público y de telefonía.

Identificación de áreas verdes.

0 20 40 60 80 100 120

% CANTIDAD

INTERPRETACIÓN

Se puede observar que las municipalidades tienen distintas prioridades en cuanto al uso de la
información de Componente Urbano recogida esto no quiere decir que la información no pueda
ser utilizada para distintos fines.

53
 9. ¿Qué porcentaje de personal contratado cuenta con más de un año de experiencia en
trabajos relacionados con el levantamiento catastral?

RESPUESTAS FUENTE CANTIDAD %

Cuentan con más de un año de San Isidro
Experiencia Ate Vitarte
Miraflores 4 50.00
Pueblo Libre

No cuentan con más de un año San Juan de

de experiencia Miraflores
Ventanilla
4 50.00
Bellavista
Surquillo

TOTAL 8 100.00
Fuente: Entrevista a representantes de municipalidades durante el mes de octubre de
2014

TOTAL

No cuentan con más de un año de

experiencia

Cuentan con más de un año de

Experiencia
0 20 40 60 80 100 120

% CANTIDAD

INTERPRETACIÓN

La entrevistas realizadas a las distintas municipalidades, así como a COFOPRI, nos revela que
es un factor común la falta de Personal debidamente capacitado en muchos casos las
municipalidades contratan gran porcentaje de este personal sin experiencia traduciéndose en
problemas al momento de la recolección de información

54
 10. ¿Cuáles son las dificultades encontradas para poder realizar los levantamientos
catastrales?

RESPUESTAS FUENTE CANTIDAD %

Insuficientes recursos
económicos. Ventanilla
San Juan de
Miraflores 4 50.00
Surquillo
Bellavista

Rechazo de la población ante el Ate Vitarte

Levantamiento catastral.
1 12.50

No presentan mayores Pueblo Libre

Inconvenientes. San Isidro
3 37.50
Miraflores

TOTAL 8 100.00
Fuente: Entrevista a representantes de municipalidades durante el mes de octubre de
2014

TOTAL

No presentan mayores inconvenientes.

Rechazo de la población ante el

levantamiento catastral.

Insuficientes recursos económicos.

0 20 40 60 80 100 120

% CANTIDAD

INTERPRETACIÓN

Las Municipalidades indican que el presupuesto asignado no es el adecuado para poder realizar
una constante actualización catastral pero también indican que existe un fuerte rechazo por
parte de los contribuyentes a la actualización de la información de sus predios esto genera que
no se puedan tomar los datos del predio de manera adecuada en muchos casos el técnico tiene
que “suponer” muchos de estos.

55
 CONCLUSIONES

Como resultados del trabajo se tiene las siguientes conclusiones:

1. El factor presupuestal es vital para la implementación de un proyecto de levantamiento

catastral, esto genera la escasez de personal calificado y el compromiso académico-social
de los especialistas.

2. El proyecto de investigación brinda un Manual desarrollada desde el título II: Aspectos

prácticos y capítulo IV: Descripción de un proceso técnico de levantamiento catastral
urbano. Dicho manual se debe emplear de manera ordenada, secuencial y adecuada, la
información ya que tiene como propósito la regulación y retroalimentación correctiva a
través de sus pasos para evitar dificultades y limitaciones en la práctica.

3. El material permite al técnico, una mejor actuación durante el proceso de levantamiento

catastral, aunque dependerá de la capacidad de comprensión y autorregulación en su
quehacer académico y laboral para mejorar, por ende, su formación profesional.

4. La falta de interés por parte de algunas municipalidades en cuanto al tema catastral ha

originado que no se cuente con avances considerables dentro de sus jurisdicciones ya que
el 62.5% de las municipalidades realizan directamente el catastro, COFOPRI ayuda en
la realización del levantamiento catastral. Incluso, el 50% del total de las municipalidades
han realizado levantamientos catastrales dentro de los últimos cuatro años y algunos
casos jamás lo han realizado.

5. El proyecto diagnostica la situación actual del catastro urbano de algunas

municipalidades considerando el poco dominio de las etapas de un proceso técnico de
levantamiento Catastral Urbano en Lima metropolitana en los técnicos encargados.

6. La falta de recursos humanos con el perfil y conocimiento requerido en materia de

levantamiento catastral genera que la información recogida en campo muestre ciertas
deficiencias justamente por la falta de experiencia del personal contratado a pesar que el
50% de las municipalidades si realizan capacitaciones a cargo de su personal más
experimentado y no especializado, con una duración, en su mayoría, de una semana.

56
7. El 62.5% de las municipalidades realiza levantamiento catastral de mobiliario urbano,
Aunque las municipalidades que no la realizan, en su mayoría es por falta de presupuesto
lo cual se evidencia en la no generación de brigadas de Levantamiento de Componente
Urbano.

57
 RECOMENDACIONES

1. Se debe asignar mayor presupuesto al área de catastro para contratar personal calificado
y realizar un adecuado proceso de levantamiento de información catastral.

2. Realizar constantes campañas de concientización a la población dándoles alcances de

los beneficios que obtendrán del proceso de levantamiento catastral para de esta manera
tener más aceptación por parte del propietario.

3. El técnico catastral debería revisar este material que incluye un manual, que le permita
aclarar criterios e información para la ejecución del proceso de recolección de
información catastral en campo.

4. Las Municipalidades deben detallar un presupuesto adecuado para realizar una

constante actualización de información catastral y todo proceso en beneficio a una
mejor recolección de datos.

58
 FUENTES DE INFORMACIÓN

Fuentes bibliográficas

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Miranda, J. (24 de noviembre de 2005). Gestión Catastral en España Seminario Internacional

sobre Infraestructuras Catastrales para el desarrollo sostenible. Bogotá, Colombia.

Nieto, J. (abril, 2000). La competencia estatal sobre el Catastro. Revista de Catastro. Ministerio
de Economía y Hacienda, España, pp. 724

Portillo, A. M. (2009) El catastro en el Perú: estudio teórico, jurídico y de gestión. Lima:

Palestra Editores

Real Academia Española (2011) Diccionario de la Lengua española (20° ed.) España: Espasa
Calpe.

Fuentes electrónicas

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http://www.inicam.org.pe/2006/descargar/planeamiento.PDF

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de http://www.mundogeo.com.br/revistasinterna.php?id_noticia=8387&lang_id=2

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Ley del Instituto Registral y Catastral del Estado de Nuevo León (11 de septiembre de 2009).
Recuperado de http://www.hcnl.gob.mx/trabajo_legislativo/leyes/pdf/1702.pdf

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México: Instituto Nacional de Administración Pública A.C. Recuperado de
http://www.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/Resource/documentos_pdf/Mod
elo_Optimo_de_Catastro_v3.4-20110221.pdf

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ANEXOS

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 CUESTIONARIO DE LA ENTREVISTA A MUNICIPALIDADES

1. ¿Los realizan directamente o contratan a alguna empresa para este fin?

2. ¿Cuáles han sido los tres últimos levantamientos catastrales que han realizado?

3. ¿Qué porcentaje del distrito se encuentra levantado catastralmente? ¿En cuánto

tiempo se estima culminar el levantamiento catastral del distrito al 100%?

4. ¿Realizan algún tipo de capacitación en catastro?

5. ¿Contratan a alguna empresa que brinde capacitación en catastro? ¿Qué entidades

brindan este tipo de capacitación?

6. ¿Realizan levantamiento catastral de mobiliario urbano?

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7. ¿Cuentan con alguna nomenclatura que utilicen para la clasificación del mobiliario
urbano?

8. ¿Con qué finalidad se realiza el levantamiento catastral del mobiliario urbano?

9. ¿Qué porcentaje del personal contratado, cuentan con más de un año de experiencia
en trabajos relacionados con el levantamiento catastral?

10. ¿Cuáles son las dificultades encontradas para poder realizar los levantamientos
catastrales?

Luis Miguel Oriundo Arribasplata

Docente investigador

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Entrevista con el director de COFOPRI

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FICHA CATASTRAL URBANA INDIVIDUAL

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FICHA CATASTRAL URBANA INDIVIDUAL

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FICHA CATASTRAL URBANA COTITULARIDAD

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FICHA CATASTRAL URBANA COTITULARIDAD

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FICHA CATASTRAL URBANA ACTIVIDAD ECONÓMICA

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FICHA CATASTRAL URBANA COTITULARIDAD

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FICHA CATASTRAL URBANA COTITULARIDAD

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