Propuestas legislativas para la protección de la infancia y  

el adecuado registro de personas con antecedentes delictivos 
[Ley 29988 y su reglamento, Decreto Legislativo 1246] 
 
 
 

PROBLEMA PROPUESTA LEGISLATIVA

Límite en los delitos en los que se establece

inhabilitación permanente Este proyecto de ley abarca los delitos del Libro
Segundo, Título I, Capítulos I (Homicidio) y III
La inhabilitación permanente aplica para los delitos de terrorismo y
(Lesiones) del Código Penal; y Título IV, Capítulos I
apología del terrorismo; delitos de violación de la libertad sexual
(Libertad Personal), IX (Libertad Sexual), X
(violación sexual, seducción y actos contra el pudor del Libro
(Proxenetismo), XI (Ofensas al pudor público) y XII
Segundo, Título IV, Capítulo IX); delitos de tráfico ilícito de drogas.
(Disposición común) del Código Penal, todos
No están comprendidos delitos como pornografía infantil,
vinculados a distintas formas de violencia.
explotación sexual en sus distintas expresiones o los delitos
vinculados al abuso infantil.

Límite en la aplicación de la
inhabilitación permanente Este proyecto de ley incluye la inhabilitación para
trabajar con niñas, niños y adolescentes, o prestar
Hoy la inhabilitación solo restringe el ingreso o reingreso al
servicios relacionados a ellos, tanto en el sector
servicio docente o administrativo en instituciones de educación
público como privado, más allá del ámbito educativo
básica o superior, pública o privada, en el Ministerio de Educación
pues incluye la prohibición de ejercer cualquier
o en sus organismos públicos descentralizados y en todo órgano
actividad, profesión, ocupación u oficio que implique
dedicado a la educación, capacitación, formación, resocialización
el cuidado, vigilancia o atención de infancia.
o rehabilitación. No se incluye en la inhabilitación otro ámbitos más
allá del educativo.

Acceso a información Este proyecto de ley habilita a cualquier persona a

sobre antecedentes penales acceder a la información del Registro Nacional de
Condenas, cumpliendo con el procedimiento
El Registro Nacional de Condenas administra información de
establecido en el Texto Único de Procedimiento
carácter reservado. Hoy una madre, padre o persona responsable
Administrativos (TUPA) del Poder Judicial para que
del cuidado de una niña/o o adolescente no puede averiguar los
exista constancia del acceso a los datos personales:
antecedentes de las personas que se relacionan con él/ella, en
se debe conocer para qué fue solicitada y por quién.
actividades educativas o extra-educativas.

No se implementa la interoperabilidad Este proyecto de ley incluye el mandato para que el

en la Administración Pública
Pese a que ha vencido el plazo para la implementación de la
interoperabilidad de la información (prevista en el Decreto
Legislativo 1246) no hay información oficial de su cumplimiento. El
reglamento de la Ley N° 29988 (mayo de 2017) establece en una
de sus disposiciones complementarias transitorias que se
requieren de medidas provisionales.
MINEDU, el MIMP, el MIDIS y el MINSA, en
atención a sus competencias de atención de niñas,
niños y adolescentes, informen a la Comisión de la
Mujer y Familia del Congreso de la República, por
escrito, sobre la implementación de la
interoperabilidad con el Registro Nacional de
Condenas, en máximo 30 días hábiles desde de la
publicación de esta ley.

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No hay articulación entre los registros
de la administración de justicia

No existe un mandato legal que articule:
- Registro Nacional de Condenas (RNC) que maneja los
antecedentes penales y que está a cargo del Poder Judicial,
- Registro de Nacional de Detenidos y Sentenciados a Pena
Privativa de la Libertad Efectiva (RENADESPPLE), a cargo
del Ministerio Público,
- Registro Nacional de Internos Procesados y Sentenciados
(RENIPROS), a cargo del Poder Judicial,
- Registro de Control Biométrico de Procesados y
Sentenciados Libres, a cargo del Poder Judicial,
- Registro Nacional de Requisitorias, a cargo del Poder
Judicial,
- Registro de Antecedentes Judiciales, a cargo de la Dirección
de Registro Penitenciario del INPE del MINJUS.
Este proyecto de ley establece que el Poder Judicial,
el Ministerio Público y el MINJUS informen
conjuntamente a las Comisiones de Mujer y Familia
y Justicia y Derechos Humanos del Congreso de la
República, por escrito, de la implementación de la
interconexión entre el RNC; el RENADESPPLE, el
RENIPROS; el Registro de Control Biométrico de
Procesados y Sentenciados Libres; el Registro
Nacional de Requisitorias; y el Registro
Penitenciario del INPE, dentro del plazo de 90 días
hábiles a partir de la publicación de esta ley.

Falta de control del cumplimmiento

de las prohibiciones Este proyecto incluye dos disposiciones
complementarias transitorias para que en el sector
La primera disposición complementaria final del reglamento de la
público y privado, ​en tanto no haya
Ley N° 29988, siguiendo el artículo 3.3 del Decreto Legislativo
interoperabilidad​, se requiera Certificado de
1246, señala que los postulantes a las plazas o puestos de las
Antecedentes Penales ​y​ declaración jurada de no
instituciones educativas deben adjuntar una constancia negativa
tener procesos en curso. Esto da mayor seguridad
de antecedentes penales y judiciales ​o​ una declaración jurada de
que las normas vigentes pues permite comprobar
no contar con dichos antecedentes (opción alternativa). Sin
efectivamente la falta de antecedentes.
interoperabilidad pueden filtrarse en el sector educación personas
impedidas por ley de trabajar en él.

No se sanciona el incumplimiento
de la normativa
Este proyecto incluye para el sector público y
El artículo 15 del reglamento de la Ley N° 29988 señala que las
privado que el incumplimiento de este artículo será
sanciones solo son efectivas para el sector público. Allí se indica
considerado como infracción grave de acuerdo a lo
que el funcionario/a o servidor/a público/a que por acción u
dispuesto por la Ley 28806, Ley General de
omisión incumpla lo dispuesto en la ley y su reglamento es pasible
Inspección del Trabajo.
de sanción administrativa de acuerdo a su régimen laboral o
contractual. Pero en el caso del sector privado las sanciones
dependen del propio reglamento de la entidad.