Central de Venezuela jencias Juridicas y Politicas echo 36 go? “LOY LARES [MARTINEZ sia oa MANUAL at om sco A “#{pvstaaty) : a Manual de -f Dereche Administrative Eloy Lares Martine: 6a. Edicio:we sont De BERSCHO sosoNRAZNO elidel, lt de contrib, le exare ‘eds y dant de ira de le ducpina que teen gee Ei ile Unseidad senezolena el esl tone te as a fe sats 4-8 derpetar en ls mente: eitadnilen hear, ir dy se ee mac re, abe thay mc a hd Coracat, 13 de junio de 1975, Gilded go ad obasde ls grandes maclendf derecho wd, p Cavtruvo 1 ‘LA ADMINISTRACION PUBLICA 1, DIVERSAS ACEPCIONES La palabra “adminstaci6n”, emplesda en su scepcién mis ampli, sigpifca toda actividad, pablica o peivad, ordenada pera aleanzar fines homanos, san 9 no econSencos, y‘ambiéa el fon- junto de ls entdades degaaos que la ejercen. Se la ust en el Dimer sentido cutndo se fable de la inca acminisrscién de ‘ons empresa, y én el segundo, cusado se afiema que alguien coupe ‘un cargo en a adeinistscién de un establecmieno, Con referencia a ls asuntos o negocios de orden privado, en ‘numero ocssiones lor Cdigos Civil y de Comercio apliin el vwocablo admiaisacin y los de dl derivan al refeese al ma feje © gestiin de bienes, prinipalmente ajenes. Por ejemplo, el Cisigo Gil dispone que a padeeo ia madre que ejersan In patia otstad séminisran los Benes del hijo menor, que el tutor ad ‘minista los Bienes del puplo; y el Cédigo de Comercio dispone que las compasias anéaimas soa adminiseadas por uno 0. mis tiministads » a deecho pbc se wtln la plabes “adn” on se significado esti, eaclasivamente en relaciin con Estado Y cldadee menoter de caciter etl, como lor Eadoe inte. (gastes dz la Unién Federal los Manidpon y Ios invites au. ‘Somes. También deat. de este campo setingido, et temigo “adminis” e5 sido on dos setdosiferentes, en el Seae tito objetivo, com actividad, tare 0 fanciéa Gel Bao; y co sentido sbjetivo, eo c como euepo 0 conjunto de eats U Srganos ontinaimeate enccgacs de ject la expresaca act ‘dado fancién Hse cuerpo o coun de eats U gangs que tiene atu cargo peicipalente In tzea de hacer ample lat lees coosttye Ik Adminitaciin Pibie, 0 mis Brevamest, [a Ad fminiacise (escrito con mays)EEL ELT iH 6 Masa De DiRseno saxanisreasay9 CONCEFTOS SOBRE LA ADAONISTRACION i 1) DOCTRINA GERMANICA, MA NOCON DB.ADDONISTEACION, SEGUN O10 MAYER Fil notable adminstativsta aleméo, Otto Mayes, quien eerie Bia & fines del siglo pussda y comiensos del preeate nea ae RE crlacamente sé qua comprender Bjo'el Waning “ho Blame" a scividad ton del Estas: leitucice, jus) ade ‘ltrs, nel curso de u evolu, eta amas Se han paris i bos después de la otra. La justia, el dominio de los wees wn pn dt pt | eR i inet ne pt par MR EN es Sere a | ene mee “| tat ere Ae ae | Riniadae Minne th feces one | eA Sie eet Sena aia ate pmo Ea sin: ur 9 Sorel 8 gen ee sie mes Steeda I ‘uzllo Wstcico pare baller en los dati cements see fesivamente na contibuido 2 fijar los respetivos paretes ae Re expresadas raras del poder piblico, oe r 2 c : a | E E E g 2 Fi En tl atiguo deco alemin,leilcida sguifcbn Jableimieao por el sobeang, de iiss generals y ctor i los sibs, ede de tgle de deka. El doce fitacona! moderne ba frmado,jstamente cn vita de one 9 iis, Ia epreentaciin sacioal; y es m1 prio. fendonen «ie la leilcia no punde'elaboruse sn & ena cor —Fpesetativo, Desde entonees, Ie legit ha sdguso ua Yo elemento Zicaterisico. Canine sindo el entblceiniete feqlas de demcho por ef poder sberano; pero te pooes ok stlo se mania con al concuco del cute repreeensive ls concustecit de estos dor elementos que lr legis f Buje Sacre cpus i saa Le justi, en principio, es Ia actividad del Estado destina al muntesimiesto del orden jucdico mediante el poder public Las sutocdades alas que estd confiada ze llaman truss. Als 1 bien, en In época en que ca Alemania se efecus el discn, fate justia y administeiciéa, 2 habla tibuneles sno pare observancin de los derechos civil y penal La palsben jstics | onsermado ee cufo; ln justin e5 actuslmente la actividad. ¢ poder piblice, destinada al mantenimiento def ordea juris, 4 Destenece a los uibunsles encazgados de la aplicacéa del deve! vl y det derecho penal. La justia x opone a la adhinistraei iame___|_pr a eoncuttencia-de-estor des etsventor- Dede haber ato 8 pear de a apariencia exterior, tan preto como fats uno w ot de los dos elementos coatittives Segin In doctrine de Otto Mayer, cuando fat uno deh sora cascon, een lagi, yo a 4a actividad, cualquiera sex por lo demis su carter, eae por mismo ea la esfera de ls administaciéa, Por coasiguiate, ocién parece estar delimitada negrivamente; dministacf cel ser toda stivided del Estado que noes legislacién ni justia, Por otea parts, cola Mayer, In administaciéa, dee cera ie nen yuna nd dso te sjerce bajo a attoridad del orden jurdica que dl debe et Bic La anita se acide Bae gaat eal ss fines, bao 50 orden juldco. Ea la legisacén, 1 Bodo18 Dasa, DE DERECHO AnneNsRATIVO cncuentra sobre exe onden juridco; ea la juts, todo se hace Dor ese onden juidico® 5. 1A NOCION DE ADMINISTRACION, SEGUNT 1A ESCUELA. VIENESA (eeiseNatnnety gro de jrias de Vint en gue son igus sb sited Hae Ret, lode der, y Ade Mes, Smita, se peoponelimiac del colin jeo ted lo que 0 peste al bo eacanete ald come Beech: er del Hbar ala cena ls de tdor los ee rentos ttn, como tales calif as aaciones de Paco, Slog, Es j Teloi cn iss cles sha mexiado el De sci i any pn La te fr Sceho dlign per, poe comple, e cones de ia nota Gi dal dea Forts monl Sepia ell, ety on. en eo tpoitice Sis Adobe teh B sendo de abrere ge et tibet" no. canes tn fk de loro ora mt paleo te "de ro igi el sendy pecan. gue cm ‘iis futca ye eonmesencijdes ve comaponéen ola froposin tuttcn.Recsens Shes there atntomeste wie rin del ea pon del eho epee ners inidene posit sr ceperndn +n qu tunbe s i geometa fon rela a fs coerfos 0 ey serio eso. elt fonnes pokes yao lt cobs esis eels mma —?Pars-estresvels-toda~funcisadel-Bstado~es-funsn-etea oni cio Ht ofen ido o spade gto do ‘eee epost podcin 3c a fede {ho esol por eos soe jure peri pono tempo, In nom inferie cfd por aqua regula medo de eset de sn norma un ebordade a Ee Todo Bee SE potas de un oma rept, aed om ropes 2 ls spene quo eel tn St de sn de ame Tem vi nlma cls chee ao Wt setae de mace ‘elite oto eo eae de oa ora fr. Be ogo tas Bey ett iy Bt Dein ERI se at Dw 5 baat aaa: 14 amentercats PUBLICA 9 ‘ba lamado Ia “Yeoris de la formaci6n del derecho por grados", Y-que encuentra su imagen en la piimide de Kleen, ata concpcién mdiional dels diferentes fonciones del ado, melunts el teccio dela furcba lg a nose pl pros eso elect lt auras jens coe ee {plait os dial 0 coesetr at declee is tadoaessdcnitatvas y judi, tn Ia emepee Let sina alec 20 cote sao ua ue fence de {sin dade, del lame odo qu i ey 9 eres So une fora posble del mie Kom iene qk fencisn adminis, como en jurbdconal hl oie craciba de norms rsest Pru los grandes sts oe Sek vice Jode la stiad del Baste eh ohadors dl is Ing Ea roe de exc ute, a sora el ore iis cad rot sw mor etn de se ado lates. Ls legate e aplain del derecho se cosine ls noma cotati fo mana qe salsa ‘in ye jusia Son jected las norms Te Poe oy Pate a admin y ath von ans cea td Ach se a conten ex stn con agus ase Fels a eee de elias isms Todo el orden juriico postive, segin observa Kelin, suc one Ia obediacia « Ix ley onginarin, pues la caractristict del erecho ef regular su propinereacin, As, iva egislatva puede mr dcerninads 4 sr ver Por una"aota pains geneal coe tebe el nombre de’ soma constiuconalyy la Consist Beets, con slain a fal, un gedo sypeio dl oxen tt Seo. Ls Const es apleds por alran el eno de a! proceimienta relatvo a ls eltborct elas lees a hale pastado en lv preceptor cosifuonaen, del. mim moto eee Xe ley determina In sentecia joc que I aplta, Lr fence Adonis, al igual que it jusidenal, conse a la ee ‘acon de le ley: we y Ss so cts plain dss elaley,e iadrecte de te Combai Al atac de precitar ef concepto de administscidn, los ju- sistas vieneses reproducen las ideas ya expuestis por Otto Majer, 4 quien Meck! clifica como “el mis ditinguido de los tedecos2 uouat oF nenscuo soxonseRssno alemsoes del derecho adminsativo", Pare Mesh ecocepo de ‘Miinsaciéa es et reslado de una susrciéa, “en A que tinued lo sonata la sums de las actividades del Esco Y fl susaendo la suru de legac y ica” Asien el miso Sor que la actividad del Estado que ealjanos bajo el nombie fe sditinistciin es tin sbigacads, tan dives por se foura Y contenido, mie todavia, se balla ca una cootadiciéaan pe lente con senda anual de adminisracin —t ete rspet fcviede que fe guera es sign admingrain— que lo Gace oma stpoble no puede sr algo piv, sino aegatio, a st. Berzel hecho de noo legac 7 dono sr sii Ex la toca de Meld al oponee administra y legisla, se aloes ley forma 90 4 ls ley natal, De ete modo, i liacién cortesponderia tas ls etapas de la vamiacién legate, mientras que Te administacsn quedad for de ese caring, Se agiega que todoe lor Srgen0s que partcun const tecincncneto a ley formal sn teins epilator fos os fociones pacales conten, sin diput, legac, en opos ciéa aa Seeinitescis, Dentro de ca toca lo posicibn etre I lpia y ad nina se relice tea freon 50 cespecin diatre 1 Consttucién, Se cecooce en la Constctn el fendament p-adic provia-detode-atvded-eatal-foniso-de lad Trntacén ue ao iv legnacion, de donde so demrende como ot dens cee dor hima ee Gain ve cent paral legiacen un, fundameata ined, iets oe pra le aaminisencign es mediate. Ls leiacign vine, pes, Piet etenida como ejecaion dele Consacds, 9 tana cot ta just y Is tomiioacidn, son jeuron dele leila, to queer ial, edad rablegaer Le justcin y Ie administacin, como puede observare, cont titoyen actividides sublegales,corespondiestes al tecer grado de ‘poduccién del orden jurdieo, Es necesario etublecer las diferen: Sas que existe entre Una y ots actividad La justia se cacacterian por dos rsgos: el uno de caicter saaterials y el oto de cariterorginico, 14 aovanssrnacon ronticn a Lago mate de Ia justin que mediante esse cece la jurisdize. Se conebe como jardin la "subancién de una atuacin de hetho concieta bajo une norma dca be. trace”. Dodinte ta uciseién se determina en cade caso com creo lo ve pare el caso ptr es dertho gin of set Se Ia norma ‘general Past difereciae los actos juiccionsles dele otos actor ejctivos individuals —esto ede los acon 4 stminitacée, se suele complear batsmen ls cars terisicasconcepuales dele jursdicén con In alsin que Us te por objeto derisiin de uns sowiends, Ea conecoecia, te deft ‘an camo actos jetoooaieg quelos aio ejostvos por medio 4 lr eifles we o declan el derecho eo un co, ind dal enve pater contendiente Obsiva Merk! que el rtgo ta teil ‘oer siicente para determinae el concepo de ji forge existences de par Join ejecta por les ast fades adminteativss. Por lo taato —expone Metk!—, 90 n08 ‘qrds com cola dfccncial que nes permit cna sepancin net thtce ls dos regione dela eletuccnymfs que le orgince Is tuscdn juice del Gugeno, su clacl6a con ganar del mina complejo orginic. En Ie fit doming. abolata conden de dgazos ea adnininariéa, jnto Ia coordina, exe Inboeinac. EL Geganoadmiistaivo ett ponblemente Y, c0 eal, ealmenie sbordido + otos Ganon sdminsatvs, 1 Septa0 judial no ett subordnado ea eta culded 4D ‘pin gan jcc. ues ex tndependont izatras que a {oo Siminitisve no lo ce Coolo admiistscibn.etendemos Eunaones de apne complejo onplaro regio. por relaiones de dependent god to revel on derecbovn ta tucione! Ef Same n'y eo br Babbar tel ge 2 ceume, sgn lat ideas de In caica viens, ead, on cisn east cif del proto fornatio de orn jo, tr vitod del cul se Yan prodaviendo sucedvamente y de ue tmacesescalonade,patendo de Ia norma pero, oe It Cnstincio, por sak inmedata dervacid, que e a legis, uno esa t £2 an al fete do gad «le eect © fon dones gjectnas falas por on complejo ae gens nde penis (sia) © en ebordaee (esse). PrJ 2 Duasunt be oanEcHo AnsaerRATTO Jo tanto, Ia“adminisraciéa “es actividad ejecutiva condicionda| por las instuciones mediante lat costes se interpreta 1a ley" \ (ek) 1M) DOCTRINA FRANCESA nue fos auores fencers, epecslmente durante la primers itd el siglo te la de dont, pin Gea le simine traci, ha ado fe ncn de sevco ptlic, Eat Iden, qe ape fee eh Ia deta Ia juispradenifrnacesa dee el siglo 20 ter, adqulete exvtrtnario vigor en le bres de Lee Dogit 7 sus dpulos Roger Bonnard y Gastn Je, quienes foran ta lamada’ exes ain de Bicdoos Eee ‘eor stores, lt 2Bmiiacin te identi con or sos pln 1 in ait dine es Fie ticularmente por el profesor Leia Duguit, corresponde al pun- fo de vt del carer string de cok tn Ge as funcenes jules del Etado, © lo que eign, al punto de vita mae Is concepi6n del stad, ange por Dagut yw di ciples Gastén ise y Roger Bonaie, In tacda te sri Zo apaece ea per plano, "Et Estado “hs eto Dugule 5 tna coopera de sevice pubic” Y tambien" Los go ‘ements son lor gente de lot seriice piblct", De allse dlprende In sgulnte dfinkiOn de la fencone juics del Visecor "Son tole spel que sjrcen lor gobertats or s ‘isos o poe medio de pn agents pat orgie lv soho ible ynegurar el funciona iaertaapio eae Ted i gue ta ieee vie de un st vis pba sae Se ny a cg 1. Boe om St ut pea, aoe ea ae Se Bae aati se. 1 amsaerescon reat 3 naturales intema del acto que cumple: Ea otros efcmins, es Sicamente segin las moifiacines que los acct ralizados poe. den produciren el ordenamiento jaseico, sea en el dominio del erecho objetivo, sex en las siteciones jusidcas subjetivas, que debe ser distinguidas las diferentes categoras de funciones ju Fidias del Estado. Para distinguic las divereas funciones del Es tado, Duguit afioma que es preciso colocare exclasivameate en punto de vista material, es deci, considerar los actos cum. plidos en su natualera intema, abstract completa del 6rguno, fel agente qoe ha intervnido. Estos auores dtingoen let tes grandes fuciones juris det Esto: le once leit, In anclée admins ya foc eisdiclna, EL ind ejerce [a fang leita, cualquiera que sea el egano que iterenga, siempre qu formule uns disposciba no mv, EUBaado eee ln ign ade, see ome a aciocondicisn 0 un acto subjtio, 0 cuando ‘ss agente pro eden, part asagurar el fincocumiente de-un servic, pablo; 3 cxmpliminto de actos poramente tele, En fi, poe le foociéa jusisticional el Estdo remeive una cuesich de’ derecho sue le ba sido planes, Con ligers variantes, ls ideas del profesoe Duguit han domi nado en Feaneia durante Blo, y se caacterizan, como queds expuesto, por a concep tn fecal de la administracién y demés fencienes jurdics del Estado, on prescindencia de los elementos fouales w orginices,y pot el ‘asictes prepondertate conferid al servicio pblio al examina [a ‘organizaion del Estado, Ropes Bonnard define as ls fonciéa administrative: “Bs la fonciéa del Tstado que coasiste en cumplie, en vista del fonco. ‘amiento de los servicios pblics, atibaciones de sitaciones ge fecales,creaciones de stuaciones individuals y efectos materales, Por medio de actoscondicién, actos subjetvos y actos tateia les". NoMbass, segin. el nombrado autor, pace carsctrza lo ancién acministativa, deci que es la funcién que teta dee. ‘gon ef funcionsminto de ls secvcios pablo, sna que es pre ‘oda le primera mitad del_presente sipages seme 2“ MaRUAL DE DEO aDkaSRATHO eee ae oy on Salt lo saat a es ds ce oe, ile $e si pen ste ana hos as a cone anes ats a. ss onan ue lemon ie pba ogee ial agp ral cd Go sel ety be a peefeble no eps in expe “see paces? Ede ue ny oo pace elt aleve ple sae todas oneness, Sos 1 pretence los jase de tds y qe tts snes fa de serie plier en sje Loyal aan ects luis, No bute el, In fusprodncs det Conejo Ee tio swine x esaveniencia de ase macs desc tote Sprite nd, y igs deer mi retest ane te de i bom acta tfmnan gue ln bo’ scmicn pata continia jugando an las mattis edminsteatvas conn jegindo ol sdministeativas “un papel 5. EA BSCUBLA DE ToLOsa Gaeta de Dogity de J, Mere Hawn, per de Deseo bli enin Cetra he See ne aes Sun Gite ol ae es podecostinfluencia en el pensamiento juridico de Francia en las Primeres décadas del sige = : iy an er i i eens Oe er ee Ed RS Ca Aci coe segin Hautiou, que el servicio pablico, aunque én segundo plans, Isat lamb ‘ut pipel Impotence ie eS yibele wee Gee ae irra ase Sei oe 5. Abdi de Lui: Prd eae de Dat Aina Pa, 199. Or RRR En TTT on 1 aowaaacion PUBLICA 25 nase que leo pop ope ef Ie oxgsizacén, transformed iri en snicde. La orgaizcin admiitatva sa Siteiacin del poder admins, tnt camo la de los serv See ie can, ie alt sdminitactn, el conjunt> de #6 Shas y ae as jlsiciones aiieais, es ana oxanitaion sees “Eo er itor ce es oepunzacion ot poder eectvo SPs y ot pode: pibleo se ba sometido pogreneaner te idee de service gar de dona ior Hevon ssincid cn lor macos de io Eavel de Beet (eters fe seahine In most o6 fn fe BSS y' por lov, de ear la operand fa Sees tio: prs sehen popes de promo: we Poon noid de “tat “Sianeli aoe oe ad ego = He todo Ea, ps ta dee Sy Ben cer pedomina iden Sl “er Sees ee ans com tn Er, sobre lana 7° Se sa Ean, ented coma feo delice Bo 1 poder adminizetvo es pam Hearoo, el clement. pi amordat 2a segnensiministi. Dee pa, lien mite fants ott fniaco sobre una Separactn de po Tee eae’ autondad jail y In sutdad esti. De ta tee Ie fei de’ adminitcin pba no c 390 Is PES alse pole adminweatio, F derecho sda, pester a dezeeho de wetiidad-administrativa-no-se-explic, {Tr como ra relamentactn de los poses de Ia administra 2fp, nga» or derhon de pee ible, ol fein de ce eget por acon de admienrsi6n-o por opeacions SehRii Elbo fie conv hon oe iS TERRE pi Sen poders povadon Deu conex6n con ol poder Sree flemetai i amin pen re eee scar af potaca pic lla no conse s6lo co compl Baer fe du facia, sino también ent ee de wn poder, see ite a propone ervidos facalaios sino gi, «x pia: wei in iapene rvs st agentes tienen el manejo dela Fes Sibley y sor decnions 2. en poncpo, eects por sme te opt opis dig ce 2 pe mine pecs pibls,« siber: 1*) Ef goce de Jor derechos sieved pales rfhtaates el deco tomin, qe implian