CapiTuLo 7
LOS NUEVOS ESTADOS AMERICANOS EN EL SISTEMA
INTERNACIONAL CONTEMPORANEO, 1775-1895
por Siva L. Hinton
Catednitiea de Historia de América
Universidad Complutense de Madrid
‘Las relaciones internacionales se vieron afectadas inmediata y profunda-
‘mente por la independencia politica de le mayorfa de las colonias europeas de
América, y, 2 lo largo del siglo xix, por la diferente capacidad de respuesta
de los nuevos pafses americanos, ante los problemas de su propio desarro-
Uo intemo y las diversas presiones europeas. Entre las repercusiones mas
duraderas de la emancipacién americana en Ja vida internacional figuran la
ampliacién del conjunio de Estados nacionales soberanos, el fortalecimien-
to del principio de la autodeterminacién de los pueblos, contribuciones im-
Portantes al desarrollo del nacionalismo y del republicanismo como sistema
politico alternativo frente a la monarguia y el imperio, el surgimiento del
mito del modelo estadounidense como inspiracién de ideologias ¢ institu
ciones democréticas y movimientos reformistas, el trasvase masivo de po-
blacién hacia las Américas, el desarrollo del concepio del hemisieria occi-
dental y de otros planteamientos regionalistas 0 panamericanos. una mayer
conflictividad interamericana para asegurar el dominio sobre tervi.
recursos naturales, el fomento del capitalismo creador de ¢.
dencias econémicas en América Latina, impo:
sarrollo del derecho internacional y de los
hacia el final del sigio xxx, la eme:
tencia mundial.
1. La primera repitblica americans: independencia y expansion
de Estados Unidos, 1773-1865
En el mundo atlantico de finales del sigio xvat ¥ comienzos del siglo xix,
los confictos internacionales ocupaton gran parte de las energias de todos los
dirigentes europeos. Competian entre si varios Estados nacionales expansi-
vos, se difundian los movimientos politicos ¢ ideolégicos revolucionarios, y152 HISTORIA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES CONTEMPORANEAS
empezaron a reclamar espacio y reconocimiento las colonias ultramarinas
europeas aspirantes a la independencia,
1.1. La INDEPENDENCIA DE EstADos UNIDos ¥ su IMPACTO
EN EL MUNDO ATLANTICO
Un gran consenso historiografico sefiala como inicio del proceso de eman-
cipaciéon politica de Estados Unidos el tratado de paz de Paris de 1763, que
cambio draméticamente la geopolitica norteamericana. Francia quedé elisa
nada de Norteamérica como potencia colonial, cediendo Nueva Orleans y la
Parte occidental de Luisiana a Espatia, y el resto de sus posesiones a Gran
Bretafia. A su vez, Espafa cedié Florida a Gran Bretafa, de modo que se ered
une hueva frontera internacional anglo-espafola en el rio Mississippi. Desde
Fj2unte de vista britdnico, este éxito militar y diplomético trajo nuevos pro.
blemas que exiglan nuevas politicas imperiales. Entre los retos mas difies
estaban el pago de la enorme deuda resultante de la guerra, la defensa y admis
istracién de unos nuevos y extens{simos terrtorios coloniales, la integracion
de un elevado niimero de habitantes francéfonos, el peligro de hostlidades ine
digenas en las fronteras, v el expansionismo inconirolado de las colonias de Ip
fachada atléntica hacia el interior del pats, con el peligro del desarrollo de una
autonomfa econdmica y administrativa cada vez mayor que pondria en tela de
juicio la autoridad meiropolitana.
El Gobierno de Londres ensay6 una serie de medidas para resolver estos
problemas desde planteamientos caracteristicos del despotismo ilustrado,
procurando racionalizar y modernizar la
loniales a Jos sucesivos fracasos de los ministros de George Ill, Geotie Grex,
ville, Charles Townshend y lord North. La publicacion en 1774 de las cartae ck
¢Novangluss (seudénimo de John Adams), por ejemplo, al rechazar la jurisds
cién del Parlamento briténico sobre las col
de la Corona, ofrecia un nuevo punto de
atlanticos sobre lz naturaleza y el futuro de los imperios europeos que...
farde, enlazaria con los fundamentos teéricos de la common calth Bric
4a cual evolucionarfa hacia una eficaz y duradera forma de organizarion
ternacional, porque facilitarfa el mantenimiento de vineulos de mutuo iz
rés entre la metropoli y sus antiguas colonias.
A partir de la primavera de 1775, los enfrentamientos armados
jington, Concord y Bunker Hill iniciaron la guerra de hecho, aunque ise
lonias todavia protestaban su lealtad a la Corona. Esta falte de con
obstaculizé no sélo la unidad y la organizacién politica y bslica de
nias, sino la obtencién de ayuda extranjera. Aquel verano, el Consves, o- =
AeLOS NUEVOS ESTADOS AMERICANOS EN FL SISTEMA INTERNACIONAL... 153
tinental publics la Declaracién de Jas causas y necesidades de recut a las ar-
mas, rechaz6 el plan de reconciliacién de lord North, y creé el Comité de Co.
trespondencia Secreta para negociar con potencias extranjeras, En enero de
176 Thomas Paine publicd su obra Sentido comin, a favor de la hucha por
Ja independencie, y apostando por ia forma de gobierno republican, Arte
16 los sentimientos anticolonialistas y antimonarquicos anglonorteamerica,
nos, y también la idea de Estados Unidos como modelo mundial de autode,
ferminacion y democracis. Le Declaracion de Independencia de julio de
1776, redactada por Thomas Jefferson, formulé la propuesta estadouniden.
st ideal respecto de los derechos del hombre, que resonaria en todo el mun.
do atlantico, y se convertirfs en une constante fuente de inspiracién para la
Jarga lucha por la justicia social en América y el mundo hasta hoy. Soste,
nemos que estas verdades son evidentes en si mismas: que todos los hom.
bres son creados iguales, que su Creador los he dotado de ciertos derechos
inalienables, que entre ellos se encuentran Je vida, la libertad y la busqueda
de la felicidad. Que para asegurar estos derechos se instituyen gobiemes ene
tre los hombres, los cuales derivan sus poderes del consentimien-
to de los gobernados; i recho de cambiar o abolir
cualquier otra forma de gobierno que tienda a destruir estos propésitos, y de
instituir un nuevo gobierno, fundado en tales principios, y de organizar sus
poderes en tal forma que la realizaci6n de su sezuidac y felicidad sea mas
viable.»
La guerra de independencia estadounidense se in:
mente porque los gobiernos de Francia, Espatia y los Pe: veron en,
Ja beligerancia una oportunidad para debilitar el poder dz Gran Bretahn, un
afan que también presidfa la neutralidad hostil de les den
tamente, en muchos circulos ilustrados europeos se prod:
nes de solidaridad con las quejas coloniales, ¢ inclusc
cas, pero las politicas gubernamentales no fueron in
X9s, sino por las percepciones que entonces prevaleciam r=
ios intereses estatales de cada pats.
Ahora bien, el Gobierno francés no podfa expon: ievs guerra
«in ciertas garantias de éxito, Después de la victoria cle Sarsivss #n 1777, com
la tendicién de los 5.800 soldados briténicos del general Burzone al genoa
{mericano Gates, lord North ofrecié a las colonias rebeldes la eutonomia gu-
bernamental y la revocacién de todas las medidas protestades desde 1763. En
gse Momento crucial, e] enviado estadounidense en Paris, Benjamin Franklin,
desarroll6 una astuta labor diplomatica, Jogrands en 1778 que Francia entra,
seen una alianza perpetua» con Estados Unidos, para evitar su reconcilia.
ciéa con Gran Bretafa y proseguir ia guerra hasta lozrer la independencia.
Espafia venia apoyando a los rebeldes en secreto desde el comienzo de la
gustra, aportando dinero, provisiones de todo tipo, acceso al puerto de Nue-
Xa Orleans y la libre navegacién del rio Mississippi en todo st curso. Sin ems
bargo, antes de lanzarse a la beligerancia, e] Gobierno de Carlos IIT tanted les
posibilidades de obtener algiin provecho de esta crisis por la via diplomatica,
Después del fracaso del intento de recuperar Gibraltar como precio de la new.
tralidad espafiola, y con Ia promesa francesa de ayudar en la reconquista del
Peton y de las Floridas, Espafia declaré la guerra a Gran Bretafa en junio de154 HISTORIA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES CONTEMPORANEAS.
1779. Bl gobierno espafiol actué, después de debatir ampliamente diferentes
opciones y perspectivas, procurando atender sus propios intereses imperiales,
¥ obligado por motivos muy dificiles de obviar a conservar Ia alianza con
Francia. No se alié con Estados Unidos, ni reconocié su independencia hasta
{a paz general. Los asesores de Carlos IIT prepararon muy bien el plan bélico,
yen el curso de esta guerra las fuerzas espaftolas lograron reconquistar Me,
norea y la Florida Occidental. En cambio, fracasé el sitio de Gibraltar, aun.
Que fue una ayuda significativa para los estadounidenses porque logré dis.
traer importantes fuerzas britinicas de la lucha en Norteamérica. En 1780,
Gran Bretafia se encontré también en guerra con los Paises Bajos, mientras
que Catalina la Grande organizé la «neutralidad armada» del resto de las po-
tencias europeas (Rusia, Prusia, Austria, Dinamarca y Suecia), cuya actitud
hostil restringié considerablemente las actividades de los corsarios britanicos.
Por su parte, el Gobierno briténico contaba con un numeroso contingen.
te de leales en las propias colonias, v habfa obtenido de los principes de Hes
se y Brunswick la ayuda de 17.000 mercenarios, pero la mundializacién del
conflicto amenazaba todo el Imperio briténico, quedando sus lineas de abas-
tecimiento y refuerzo muy extendidas y vulnerables. Las consecuencias de la
intemacionalizacion de la guerra podrian ser mucho més graves para Gran
Bretaia que la pérdida de las colonias norteamericanas, y desde esta perspec-
tiva, el conflicto colonial se volvié de interés secundario para la metrépoli
Con la rendicién de los casi 8.000 soldados britanicos de Cornwallis en el ase.
dio de Yorktown, en el otoso de 1781, practicamente terminé la guerra en
Norteamérica. La caida del Gobierno de lord North en 1782 dio paso a un
nuevo Gobierno liberal que inicié las negociaciones de paz.
Los representantes estadounidenses en Paris, Benjamin Franklin, John
Jay y John Adams, tenfan instrucciones de negociar de acuerdo con Francia,
y de no firmar ninguna paz por separado. Sin embargo, los objetivos de Esta.
dos Unidos eran muy diferentes de los de Francia y Espafia, circunstancia evi
dente que supieron aprovechar los diplomaticos britdnicos. Las negociaciones
secretas anglo-estadounidenses produjeron un tratado provisional de paz en
noviembre de 1782, que al fin tuvieron que aceptar los demés paises belige-
Fantes. Estados Unidos obtuvo el reconocimiento internacional de su indepen.
dencia y un inmenso territorio continental entre la costa atlantica y el rio Mis.
sissippi. Gran Bretafia logré minimizar sus pérdidas, y salvar en lo posible
tuna base para las futuras relaciones comerciales, culturales y de cooperacicn
diplomética con Estados Unidos. También logré sembrar motivos de discor.
dia entre Estados Unidos y Espafia, que levarian a los dos paises a entab:
agrias disputas después de 1783. Francia y Espafia lograron su objetivo a.
debilitar a Gran Bretaia, y Espafa recuperd Menorca y las Floridas Occie:
tal y Oriental, mientras que Francia recuperé Tobago, Santa Luca y 5
pero Estados Unidos habia quedado unido, bajo un régimen republicans
Con un enorme territorio, lo que no podia representar sino una amenaze 22>:
Espafia.
Se vieron frustradas las tempranas esperanzas europeas de ver
derrumbaba Ia Union norteamericana. En 1787, el Congreso constit
lebrado en Filadelfia anul6 Jos Articulos de la Confederacion +
nueva Constitucién federal, que quedé ratificada en 1788, dando156 HISTORIA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES CONTEMPORANEAS
¥el comienzo de la Revolucién francesa, lo que seria motive de alteracién casi
inmediata de las cordiales relaciones franco-norteamericanes
1.2. BL EXPANsIONIsMO DE Estapos UxtDos, 1783-1860
i Racimiento de Estados Unidos fue un praceso de la mayor sienficacion
para el mundo atlintico, porque cambio radicalmente la dinamica le hencee
tencias ceeenuctonales. Tal como vaticiné John Adams en 1782, todas las po.
Jo oro’ Estados Unidos estuvo condicionads desde dentro por el comple
#e Proceso de su propia construccién nacional, el fuerte expensionisne on
magielah ¥ la telativa debilidad de la Union que impuso la comveniencis (earn
tnd tealista reforzada por motivs ideoldgicos) de mantenerse eh le necible cl
Margen de disputas e interferencias europeas, Factores condicionaries exe
29s de los primeros pasos estadoumnidenses en politica eatetior fers le pre-
soncia de colonias europeas en otras regiones americanas cervanee y Al Pro-
Tongado ciclo bélico internacional iniciado en no cerrado hasta la de-
Frotarae Napolesn y la paz de Viena de 1815, En términos diplométices, ves
factores se tradujeron en la adopcién por parte de los sucesiins Gobi cs
ladounidenses de una politica de neutralidad. No excnta de opesicone ake
Laden facil de mantener, la neutralidad permitis« ios dirigentes
jedounidenses beneliciase conscientemente de las rivalidades eatteee on
Jota de sus propios objetivos en el exterior. Sus prioridades ce cohen ee
Jependenomento, a cuestiones directamente ligadas al afianzamiento de ce ine
dspendencia y su soberanta, es decir, las fronteras de su terriorio neern
Samad y su navegacidn y comercio, Por tanto, sus principales spas ink
ciales fueron con su antigua metnépoli y con Espana
Gran Bretatia ejercia el dominio dei mar, y alin retenta colonias en el
Gicumcaribefia (Bermuda, Bahamas, Antillas Menores, Guyana britenice. }
maica y Belice), ademas del Canada, cuyas frontenas
habian quedado perfectamente fijadas, y desde donde los bethacee pods
sregnazar directamente a la reptiblica. Por el tratado de paz, Estados brian.
iealee romeo a no perseguir a los ciudadanos que se hubieran mantent
Iss 2 Gran Bretafa, y a recomendar a los diferentes estatos in donate,
eaten eaades confiscadas a Jos eales durante la guerra. Mas gravoso pata lag
"uwisnles esclavistas del sur fue el compromiso estadouunidense de ce
Seudas americanas con acreedores britdnicos. No quedaron sariche
i los acreedores. Ademis, los anglo-canadienses seguian mone
fortificados en ef territorio del noroeste estadounidenseon de la armada britinica. = in
2 pos insultos al pabell6n estadeunit
la se nego absolutamente a Tenunciar a su dere
rane yen busta de contrabendo ce nace’, desertores briténicos. No o
tante, el tratado de 1794 resolvie ‘muchas de las disput
isitas v presas maritimas, co,
cho de registrar baie
"ts anglo-americanas s
mercio de indios, forts
lack bios ind
continente. Estados Uni jaba amarg a
denses en las fi , la marina m:
lar con seguridad su navesecion
Parle en alta mar Privada dela pre
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de Estados
al en las opciones diplomarieas158 HISTORA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES CONTEMFORANEAS
Montes Apalaches... Si obtiene su propésito, su ambicion no se imitans §
Montes APjisisippi.. tienen como objetivo... con el tiempo, la pesssion de
(ae. Mf las Provincias Internas del mismo reyno de México.» S09 cabia
Haseena avance temporalmente mediante fa combinacién de wet diplomacia
regiiatoria con diversas medidas defensivas en Luisiana, las Floridas, Nue-
va Espatia y el Caribe.
rane oe catyuerra de Independencia, las disputas hispano-estadouns
donee, gurgieron de inmediato. Los conflictos tenfan su origen & Je situaci
dense et reourfica, pero se referian a diversos aspectos. Los Ymites
oe econ srabian quedado perfectamente definidos en os tatados. 500"
gi6.en seguida la pretensién estadounidense de apropisrss de la Franja sep-
Bie ae cf de la Florida Occidental, entre los 31°N y los 32°28. 12 oposicién
(hanola se apoyaba en otre interpretacion del eratado de 1783, la ocupaci6a
Sfhctiva del territorio y las alianzas con las tribus indigenas S08 habitaban
guellas tierras. La pretensién de los comerciantes colonos occidentales
aes cricanos de disfrutar de Ia libre navegacién del rio MississiPP! hasta
area cpocaduira planted otra cuestion. El intento espafil de impedirselo
Se eg como medio de frenar el crecimiento de los establecimicoie aloes:
Co de log Apataches, provocé un segundo enfrentemniento. Las posibilidades de
te de dot Apel Comercio estadounidense en el Mississippi dependian dF 6 &-
desarrel ive navegacion del 1i0 en todo su curso, y al derecho de depésito
cee eva Orleans. Dicho derecho también se convirtié muy pronto €° Se de
fe Memandas mas firmes de los interesados en ese tertitonio. aie To podia
las demantits iplomacia estadounidense. Por encima de estas dispulss ple-
oeetoe slempre la cuestion de Ia politica indigena de ambas potensise Este as
pecto de las relaciones internacionales era especialmente delicado en territo-
Peete ge as sos, porgue Ia influencia sobre las tribus podia signficar gna
Hos Frontflosas en el comercio de pieles, el acceso a tetrenos tribals de valor
ee stepico para fines de comunicacién y defensa, y la presiaciet de servicios
Sniliares y militares en casos de conilictos armados internacionales en la
frontera.
Ya cn tiempos de Carlos III se realizé un esfuerzo diplomatico pat resol:
ee enetitos y establecer sobre uns base mas firme las condiales rela:
Sfones iniciales resultantes de la ayuda espafiols 8 lp independencia estadou-
cao. Ese era ef objetivo de la misién de Diego de Gardoai, assen sirvio
ceed al primer representante diplomatico espaol oftial en Estados Unidos
corre {784 y 1788. Sin embargo, las negociaciones de Gardogui coh ‘el secre-
arte ado norteamerieano, Joha Jay, no produjeron ningun ayers Las
posiciones se endurecieron, y el Gobierno de Carlos It favo GU dejar sin s0-
cones e digputas. Durane un breve lapso de tiempo, permaneccri hae
eee eee oducit un conflicto srave. En cambio, 1s Gabiernos de Carlos IV
sees age enfrentarse a esta herencia antagénica, cuando Je situacidn in-
vieron a feta poses margenes de maniobra a Espafa y cuande Estados
‘habia logrado consolidar su unién federal y ya tomaba concienc!s de
iad de accién hacia el exterior
SSallo, en la remota periferia de la expansion europea, un Con
sen Rudado pero bien significative. Un oficial espaftol
Sones britanicas en la bahia de Nutka, en Tas costasCee PPP
9s, sin reservas y aparent
dos Unidos obtenia asf un
Occidental, el derecho de
chianos—, que por este
kes, que a su vez coniribuirian a conselidar
obtenidas especulativamente, Al misnoo ews180 HISTORIA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES CONTEMPORANEAS.
Los dos tratados internacionales suscritos por Estados Unidos en 47
1795 supusieron notables logros diplomaticos, al tiempo que marcaron cier-
tas pautas futuras de la accién exterior estadounidense: cauteloso respeto
negociacién prudente con la poderosa Gran Bretafa frente a las inflexibles
exigencias diplomaticas y el uso de la fuerza con los mas débiles vecinos in-
digenas e hispanos.
La adquisicién estadounidense del vasto pero mal definido territorio de
Luisiana fue resultado directo de Ia politica internacional europea y las aspi-
raciones imperiales francesas. Espafia habfa recibido esta antigua colonia
francesa en 1763, ostensiblemente como compensacién por otras pérdidas
incurridas a raiz del Tercer Pacto de Familia borbénico y ia participacion es-
pafiola en la mds reciente guerra anglofrancesa. El gobierno francés intent
obtener la devolucién de Luisiana durante la negociacidn de la paz de Basi-
lea de 1795, pero de momento Espafia logré conservar esta colonia, aunque
su negociador, Domingo Iriarte, se vio precisado a ceder Santo Domingo. Na-
poleén siguié presionando para obtener la retrocesién de Luisiana, logrando
su objetivo por un acuerdo previo de 1796 y un tratado més explicito en
1800. Sin embargo, las fuerzas francesas no pudieron someter la rebelién en
St. Domingue, sin la cual no tenfa sentido proseguir con la aventura colonial
francesa.
Desde 1789 las relaciones entre Francia y Estados Unidos habfan ido em-
peorando. Las administraciones de Washingion y su sucesor, John Adams, de-
seaban mantener la neuiralidad, pero muchos de sus correligionarios federa.
Ustas eran probriténicos que aborrecian la Francia revolucionaria. La Con-
Vencién envié @ un agente para reclutar un ejército en Estados Unidos para
invadir Luisiana y las Floridas espaftolas, entre 1795 y 1800 hubo una guerra
maritima no deciarada entre Francia y Estados Unidos, y el Directorio insul-
6 a los diplomaticos americanos. Sin embargo, Napoledn queria asegurarse
la neutralidad amistosa de los estadounidenses, y por convenios de 1800 y
1801 se resolvieron las dispuias, preparando asf la préxima campafia france-
sa en Europa, En esta misma linea, debié de plantear en 1803 la venta de Lui-
siana a Estados Unidos, violando asi una condicién de la retrocesién que Go-
doy habfa logrado arrancar a los franceses en 1802 y que expresamente pro-
hibfa tal enajenacién.
La compra de Luisiana ha sido celebrada en Estados Unidos como un
gran logro de ia diplomacia durante la presidencia de Thomas Jefferson, pero
lo cierto es que no hubo ningiin proyecto gubernamental en este sentido,
‘aunque los dirigentes estadounidenses si demostraron un eficaz pragmatis.
mo oportunista ante Ia iniciativa de Napoleon. Esta expansion tervitorial es:
tadounidense de 1803 ofrece multiples facetas dignas de comentario en lo
concerniente a las relaciones internacionales, destacando la firme actitu
bermamenial de no consentir la cesién de Luisiana por Espafia a otra poten
ia !precursora de Ja doctrina de «no-transferencia» que seria formalmente
sulada en 1811), la amenaza jeffersoniana de emprender una accién con-
Gran Bretafia pare evitar dicha cesién, y Ia decision britinica de
Js transacci6n (otros tempranos indicios del gradual acercamien-
‘0 futuro), el carécter de «comprar de este acuerdo diplomé-
una larga sucesin de tratadas internacionales endulzed
senada coTOY
=
=
=
=
.
'
'
10S NUEVOS ESTADOS AMERICANOS EN EL SISTEM INTERNACIONAL... 161
el délar), la vigorizacion de la «visi6n continental» jeffersoniana (augurio del
Sdestino manifieston), y l origen en esta cesin tetitorial de nuevas disputas
sobre limites con Espafia, Gran Bretafia y, mas adelante. Mevion,
Durante la fase final de las guerras napoleénicas, el belicismo de una
nueva generacién de politicos estadounidenses, indignados por lo
independencia, seria el tltimo enfrentamiento entre estes
las armas en la mano. Desde el punto de vista militar, resulto ser un ca
casi absoluto para Estados Unidos, aunque la retdrica nacions|
en una victoria moral, destacando la defensa de Nueve Orles
Presidente demécrata, Andrew Jackson. A partir de este moments, Es
Unidos se centrara en su expansién continental, y se acentuara 2a vas
aislamiento respecto de Europa.
En tratados de 1817 y 1818, 1
Bretafia, destacando la neutralize:
cién de los limites entre Estados U: a
ques, vel acuerdo de ocupaci6n conjunta durante die? afios renovsbiss
menso Territorio del Oregén. Con los afios, la fracasada invasia
dense del Canada en 1812 se convertiriaen una de las fuentes ce ince
del navionalismo canadiense, en reaccién contra el anexionismo ¥