Área
Programas Sociales y
Las defensorías del niño y del adolescente en
el Perú
Ficha Técnica
Autor : Lic. Rocío Mónica Vera Herrera (*)
Título : Las defensorías del niño y del adolescente en
el Perú
Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 8 - Junio
2009
Suma rio
1. Marco Conceptual básico del Niño y del
Adolescente
2. Las defensorías del Niño y del Adolescente en
el Perú
1. Marco Conceptual básico del
Niño y del Adolescente
1.1 La niñez
Es una etapa del desarrollo de las personas
que comprende desde los 3 hasta los 12
años de edad; en ella se experimentan
importantes cambios en el proceso de de-
sarrollo físico, emocional y social de los seres
humanos. En dicha etapa se da el ingreso a
la edad preescolar.
En la niñez se inicia la inserción social de
las personas más allá de sus familias, incor-
porándose al mundo exterior; empieza la
diferenciación sexual (distinción de género);
los niños y niñas son capaces de expresar
sus sentimientos de amor, tristeza, celos,
envidia, etc. El niño o niña, mientras atravie-
sa esta etapa, va adquiriendo la capacidad
de trabajar y de adquirir destrezas adultas.
Aprende a reconocer que es capaz de de-
sarrollarse, de “hacer cosas”, de dominar y
poder concluir una tarea.
A partir de los 9 ó 10 años de edad, los niños
adquieren la capacidad de concentración y
dejan la fantasía a un lado por la exploración
lógica. Durante sus estudios primarios se
asientan las bases estructurales y se ad-
quieren las herramientas que les permiten
* Licenciada en Educación. Docente y Consultora en Educación
y Desarrollo Humano.
Participación Ciudadana
desarrollarse en el plano concreto para
luego, en la secundaria, lograr aprender a
manejarse mediante la abstracción.
1.2. La adolescencia
La adolescencia es la etapa del desarrollo
de las personas, posterior a la niñez. Se
caracteriza porque en ella se suscitan im-
portantes cambios biológicos, psicológicos
y sociales. La adolescencia se suele dividir
en tres etapas:
• Pubertad: entre 12 a 14 años
• Adolescencia media: entre 15 a 16 años.
• Adolescencia tardía: entre 17 y 20 años.
Se inicia con los cambios propios de la
pubertad, en donde se experimentan una
serie de variaciones físicas, psicológicas y
orgánicas. Involucra el inicio e interés por
el desarrollo de la sexualidad y la persona
adquiere nuevos valores y modifica su
forma de relacionarse con los demás, a la
vez su vínculo sentimental con la familia se
transforma, pues ésta pasa a un segundo
plano y el grupo de amigos adquiere mayor
relevancia.
Su principal afán es construir su propia
identidad y lograr su autonomía respecto
a su familia. El adolescente experimenta
una etapa de grandes retos y desafíos
(como la elección de su profesión y/o de
sus estudios superiores); muchas veces se
deja influenciar por los amigos y la familia
con respecto a la decisión de sólo buscar
una carrera para poder congraciarse con su
entorno; tiene curiosidad por su sexualidad
y su definición en las primeras relaciones
sexuales. La actitud ante las drogas puede
darse de varias maneras y muchas veces
por curiosidad llega a probar algún tipo de
estupefaciente o lo hace simplemente para
no ser rechazado por su círculo de amigos,
que sí lo consumen y por miedo a la soledad
acepta y participa en esto, a pesar de saber
que es una conducta negativa y que la
droga es nociva para el organismo.
En esta etapa, el adolescente define bien
su orientación sexual. Por otro lado, suele
Actualidad Gubernamental
XIII
Informe Especial
afrontar diversos problemas propios de su
edad como la depresión, los complejos, la
anorexia, la bulimia, la indiferencia o des-
precio de sus amigos. En cuanto al ámbito
familiar, en la mayoría de los casos debe
enfrentar la separación o divorcio de sus
padres; muchas veces algunos adoles-
centes vivirán situaciones especiales y
difíciles como el hecho de pertenecer a
familias monoparentales o asistir a un se-
gundo matrimonio de uno de sus padres,
debiendo integrar en su núcleo familiar a
los hijos de la nueva pareja de su proge-
nitor, convertidos en hermanastros con los
cuales tiene que procurar una convivencia
armoniosa.
En el caso del adolescente adoptado, la
construcción de la propia identidad será
más compleja pues debe asimilar el hecho
en sí de la adopción, que muchas veces les
produce un sentimiento de inseguridad
y que les produce la sensación de no ser
merecedor de afecto al no haberse criado
con sus padres biológicos. En lo relaciona-
do a los niños adolescentes huérfanos (de
padre y madre) afrontan una situación muy
difícil, pues muchas veces pasa al poder de
un familiar inmediato (tíos, abuelos, etc.) y
cuando no tienen familiares que puedan
hacerse cargo de ellos, pasan al poder del
Estado en los albergues infantiles y hogares
transitorios.
2. Las defensorías del Niño y del
Adolescente en el Perú
2.1. Concepto y finalidad
La Defensoría del Niño y el Adolescente es
un servicio del Sistema Nacional de Aten-
ción al Niño y el Adolescente, que funciona
en las instituciones públicas y privadas. Su
finalidad es promover, defender y vigilar los
derechos que la legislación peruana recono-
ce a las niñas, niños y adolescentes.
2.2. Marco legal regulador
Las principales normas reguladoras vigentes
en la actualidad son las siguientes:
N° 8 - Junio 2009 XIII 1
XIII Informe Especial
• La Constitución Política del Perú.
• Convención sobre los Derechos del
Niño.
• Código de los Niños y Adolescentes.
• Reglamento del Servicio de Defensoría
del Niño y el Adolescente.
• Ley Nº 27007, Ley que faculta a las
Defensorías del Niño y el Adolescente
a realizar Conciliaciones Extrajudiciales
con Título de Ejecución.
• Reglamento de la Ley Nº 27007.
• Modificación del Reglamento de la Ley
Nº 27007, D.S. Nº 007-2004-MIMDES
• Guía de procedimientos de aten-
ción de casos en la Defensorías del
Niño y del Adolescente, según la R.M.
Nº 669-2006-MIMDES
• Lineamientos de Políticas sobre el
Sistema de Defensoría del Niño y del
Adolescente, según la RM 670-2006-
MIMDES.
2.3. Principios
Los principios en donde se sustentan las
Defensorías del Niño y del Adolescente, son
los siguientes:
- El Interés Superior del Niño y del Adoles-
cente. Considera que, frente a cualquier
decisión que afecte a las niñas, niños y
adolescentes se dará prioridad a lo que
sea más beneficioso para ellos.
- El Niño como Sujeto de Derecho,
por medio del cual las niñas, niños y
adolescentes son reconocidos como
personas con derechos iguales a todo
ser humano.
- La No Discriminación, que hace referen-
cia al hecho que los derechos son para
todos los niños y niñas sin importar raza,
condición económica, cultural, social,
etc.
- Priorizar el Desarrollo Integral de las
niñas, niños y adolescentes.
- El cumplimiento de los Derechos de las
Niñas, Niños y Adolescentes, es conside-
rado como una tarea de cada uno de los
integrantes de la sociedad.
2.4. Funciones
que no existan procesos judiciales sobre en las instituciones que por su naturaleza
estas materias. no cuentan con profesionales entre sus
- Conocer de la colocación familiar. miembros, los Defensores podrán ser
personas reconocidas por la comunidad,
- Fomentar el reconocimiento voluntario debidamente acreditadas para el ejercicio
de la filiación. de sus funciones.
- Coordinar programas de atención en
beneficio de los niños y adolescentes Los Promotores Defensores
que trabajan. Son los propios niños, niñas y adolescentes,
- Brindar orientación multidisciplinaria a así como adultos de la comunidad que han
la familia para prevenir situaciones crí- sido capacitados para desempeñar las fun-
ticas, siempre que no existan procesos ciones propias del servicio, y han asumido
judiciales previos. voluntariamente la responsabilidad y el
compromiso de apoyar la constitución y el
- Denunciar ante las autoridades compe-
tentes las faltas y delitos cometidos en funcionamiento de la Defensoría del Niño
agravio de los niños y adolescentes. y del Adolescente.
2.5. Tipos de defensorías Personal de Apoyo
Existen diversos tipos de Defensorías, por Está conformado por personal administrati-
eso su propia denominación puede variar, vo y profesional que colabore con el servicio
dependiendo de la institución que ha y no tenga la condición de responsable,
promovido su formación. A continuación defensor, ni de promotor defensor.
señalamos los tipos de Defensorías más 2.7. Casos atendidos por las defensorías
comunes: del niño y del adolescente
- Defensorías del Niño y del Adolescente A continuación se presentan un conjunto
que funcionan en Centros Educativos:
de indicadores sobre casos atendidos por
conocidas como Defensorías Escolares las Defensorías del Niño y del Adolescente
del Niño y el Adolescente. para el 2007, último año en donde se pre-
- Defensorías del Niño y del Adolescente sentan indicadores oficiales sobre ello. Estos
de iglesias: tanto católicas como no
se presentan a través del Cuadro Nº 1.
católicas.
CUADRO Nº 1
- Defensorías del Niño y del Adolescente
Comunales: conformadas por Organiza- Defensorías del niño y del adolescente:
Número de casos atendidos según materia en
ciones Sociales de Base.
el año 2007
- Defensoría del Niño y del Adolescente
Nº de
conformada por Organizaciones No Materia casos %
Gubernamentales – ONGs. Orientaciones* 63,263 36
- Defensoría del Niño y del Adolescente Alimentos 37,190 21
de Municipios: conocidas como DEMU- Atención psicológica 11,137 6
NA (Defensoría Municipal del Niño y del Inscripción de nacimiento 10,099 6
Adolescente) y que funcionan en las Régimen de visitas 9,278 5
Municipalidades Provinciales, Distritales Tenencia 8,149 5
y de Centros Poblados.
Otros** 7,628 4
2.6. Conformación de las defensorías Reconocimiento voluntario de filiación 7,616 4
del niño y del adolescente Maltrato infantil 6,262 4
Normas de comportamiento 5,689 3
La Defensoría puede estar integrada por
Abandono de hogar 3,922 2
profesionales o personas de la comunidad
debidamente capacitadas para llevar a cabo Violencia familiar 3,661 2
el adecuado funcionamiento de la Defen- Matrícula escolar 2,448 1

Las funciones de la Defensoría del Niño
y el Adolescente están establecidas en el
artículo 45 º del Nuevo Código de los Niños
y Adolescentes; éstas son:
- Conocer la situación de las niñas, niños
y adolescentes que se encuentran en
instituciones públicas y privadas.
- Intervenir cuando se encuentren ame-
nazados o vulnerados sus derechos para
hacer prevalecer el principio del interés
superior;
- Promover el fortalecimiento de los lazos
familiares. Para ello puede efectuar con-
ciliaciones extrajudiciales entre cónyu-
ges, padres y familiares, sobre alimentos,
tenencia y régimen de visitas, siempre
soría. Además puede contar con el apoyo
de personas que hayan sido capacitadas
respecto al funcionamiento del servicio. Su
estructura podría ser la siguiente:
El Responsable de la Defensoría
Es una persona reconocida por la comuni-
dad. Puede ser un representante de alguna
institución u organización de la sociedad
civil que sea previamente elegido para
desempeñar este cargo.
Los Defensores
Son profesionales de cualquier disciplina,
preferentemente relacionada con las cien-
cias humanas y sociales. En los lugares en
donde no se cuente con profesionales o
Atentados contra la libertad sexual 1,158 1
Total 177,500 100
* Orientaciones legales y familiares
** En este rubro se ha informado sobre: casos sociales, adolescentes
infractores en conflicto con la ley penal, derecho a la identidad y
salud, lesiones, reconocimiento voluntario de embarazo, carné o
autorización para adolescente trabajador, colocación familiar,
situación del menor, omisión a la asistencia familiar, acciones
administrativas, atención madre gestante, abandono de menor,
problemas familiares, depresión, problemas de aprendizaje, apoyo
población discapacitada en situación de abandono, gastos pre
natales, normas de conducta del adulto, presunción situación de
mendicidad, consultas, expulsión del aula, explotación económica
de menor, sustracción de menor de su domicilio, rectificación de
partida, visitas de campo, exoneración APAFA, unión familiar,
constancia de pobreza, separación voluntaria.
FUENTE: MIMDES en base a fichas informativas del trabajo de las
Defensorías del Niño y del Adolescente
ELABORACIÓN PROPIA.

XIII 2 Actualidad Gubernamental N° 8 - Junio 2009