INSTITUTO PACIFICO Gubernamental Penk Ce eee es PT cd Compendio de las Normas aCe toe eC TP tro PT oa aa mela) Modelo de directiva sobre funcionarios responsables en la ejecucién del gasto en bienes y servicios Las adendas en las Asociaciones Piblico-Privadas (APP) para la ejecucién de proyectos de inversién publica las que generan fee ee ere ear) ee gee cd Spence cae en aaa ene cee Reglamento de la Ley N.° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por el D.S.N.° 350-2015-EF Menor turer rons del Sistema de Control Interno en las entidades del Estado El huaico de Lava Jato en los gobiernos regionales Bes Y | f 24 MIUna descentralizacién efectiva en el Peru: logros y retos para la gobernanza multinivel a presente ponencia fue realzada por Paqui Santora. en of {racer Seminario lteraconal de moderizacon de a gexién publica “Rumbo hac Is buena Gabernaa”oranzada por a Presiden del Consejo de iit (RCM). a ponent ex anata depts de [a Divison sts seb Codemanza y Paneraidos. Dretorado® de Gobemanza Pica y Desa Teri e a OCDE. Losprincialesdesafspara una descenalzacon efficent en ler somelinacabado proceso de descesralzaion, propane que edeben clit losroesyresporsabiidades de los diferentes niveles de Cabiemo tomando ‘en cua as capaciades de ls goberos sub-nacionales, as como elorar foe mecarimor de coordiacén. Asm es importante mejorar el stra de warsferenciasficales, pues el acual sistema cea excesias dzorsones € inversone ub-optimae depancacee epost extents. (vo teresa posbidad de mejrasen el bin dea apacdad aint thay fiscal anil repjoaly loa Finalmente se debe mejorar lacalidad ea inversion pba y el planeament esate. conjgindol conf adopcin de un enfoque depois qe tome en cuenta as especiddaes wets. Estamos de acuerdo qu os deparamentsdeben decumplr cons dspsicio- res esablecias haa 2021 eon as queesablec el Minsero de Ecnomiay Finaraas, pero tabi es comesponde dei ales son as reas proraras. Finalmente, han de toga algunas recaméndacones claves que se encon tara en os eens estilo de a OCDE Foralecer ames insteuconales ara brndar una gobemana descealada efecia, un conse de cooperacgn inergavemamenal Se podrn tener ‘mecanismas de cooperacéninteguberarnental on ls ders rancor iad, este sun elererta que djamos bier en el esc, per que se de desrliar mis Foralecer la autonomia fiscal de os gobiemas sub-nacionales¢implementar sisemas de compensa: "Mejrar la apacdadparaenrertarretos de cordnacon ent los dstintos riveles de Codie Ex sla capac para elaconar cs gobiemos eg. tales con otros gobiercs, exo ene ue ver can ots esto de la OCDE y ‘iene que vr cone apoyo del Cabiero cerzala ots scores, sobre todo a lor getemosreponaes que pueden ser como erankmer deconcerados. ‘Seb ratar de eri a Le eteades en una mamsnstuclon era para prenerinkitas mas cars los departments y ter wna scla vz Fortalecer la capaci de los gbieros regionals de intercon para que ‘oardnen con ovo gobiemo (Agencas de Desai Region). to fo de ‘mos abet 2 la psibaided que se pueda dar Es ineesiee porque les dla ‘partunicad alos gobieros regionals para que se puedan cesar: Forces hemamients de spervion evalinconyrendicion de cuentas ‘els gobiemossub-nacionales es fundamental porque tamibn se require fesupersisonysegumiento porque es imporase ver come segasta et ner) _ytambiéncémo cumple con is meas Foralcerla democraia lal, el desroio de capsids y los ecto ‘manosaivelsubnaconal site que ver cena derail, eozar lpsmecanisnes de vansparenca.perar qe cudacanaparécipe que se desarlen polticas de proimidad en agus teitios que aslo neste Envesumen.cointimosconcometarsaen ques recomendaconsplartese sls os estuces elas sean alas pol Fer en los prxios as. ‘Mas Va ows Director 2 rent ag dooce aaron scagret ise din Actualidad Gubernamental eran ae c teria acs ce cn (Pe hn fom Bae story Saoes at fe ‘Gee torn stern ana oer nao a “even enact eg Prono olewrn sumer Cec med ep We ‘ii fac 84. cama ease ns Reclame - susimos Pate ao ‘Gheca nelson SOI? ‘een Pte awe 242" \"1. Antecedentes {aLeyN” 28606, denominada ey General de spec de aaj regu et Sitema de npecat de abao si cmposccn esta ‘inca. ocaadesy cmpeteneas. de confrmidad con Convervo N= 1 dels OrgansaconInersaoal de! Tabs. Eta ey determina fer cs, que corsponde 3 Inspecion cel Tab el ei ef funn de inspeccon y de aque otras competencias que ke fecemiende el rdenament jad, cuy een o pod tar efecto cimpinienta de fncon de nspecion i pereef ‘uted e impaaldad dels spectre Gl trabajo. Et ey a ‘eglamertada por Deco Supreme N." 01920061. or su lado. a Ley N.* 2998. rela Supefntendenca Nacional de Fcalaaccn Labora anal) como orgasm tena especalza, ‘chert al Minterio de abajo yPrmbcn el pl, esporsable Ge promaver tperisary aenir al curplients de! orsanament Juno sociladora yee sequin y sa en labo, st COMD beinda asso tecica reals vesaconesyproponeria ersien derma sore ihat male Laley en mend esablece que la Suna desanlley eject todas las fndonesy competencasestblesat om eatin 2 eo ey N= 28806. ley General de Ispecon del Taba, en ef ambit raconaly cumple! de siaridad central yee recor de! Sera Ge nspeccon del abso, de conforndad cn las plas y planes acoalesy sectors ai como con Is potas ncn os Tneamientr tics dl Nine de tajoyPrmacenda Egle, espeio als gebieros regionals. nel marca de as furcones ‘eta ene atic eal delay N 27867 ey Orrin Ge Cobleros Reponles, nda que deaolan y ejeutan de de Su respetvo srbito terior, todas as fadonesy competendas Senaladas en lara 3 ea Ley = 28806, Ley Coneral a spe ‘on det raj con relacion als moe sean oes 69 $e acuerdo a como lo defn el elamenta, en concordanca con as pola planes nates y sector, adem de as sommas ut fi el ne ected eter foeons 1a Ley N.* 29981 en su Oca Disposisn Compementaria Final senala que el Peer Heauve deb aprabar el elameno ys nor ‘has complemen eo un plzo no mayor de sesenia das ables Bat de ike ea vgencla Sin emargo a ey fe publada ene ‘aro fea Prano a 5 de ener del 2013 apa del tempo twascumdo, aun no cuca con seamen. close ha publi ff Decreto Super N."007-2013-TR que apreba el Reglamento de (nguizacion y Funcones del Suprotendera Nacional de Fix ‘act abr nal) TERT ich pe Ger ni dan he peyote alates eye eared 2 Sele entes oan pom ey ey mene EE mS Reglamento del Sistema de Inspeccion del Trabajo y la participacion de los gobiernos regionales 2, Reglamento det Sistema de Inspeccén del Trabaio Este reglamento fue aprobado por el DecetoSupremo N.* 002. 2OI7Ry publicado en el iro fil erano, el de marzo el presente ano su inaidad es lade replamentar el Sistema de Irvpeccion del Trabjo (ST) efector capt los principe de tuna, eficenciayexpecialzaion de fa funcgn inipetva 9 Fantzre funconamienoartculado de fos cveros components el referdo sistema, El reglamento consta de oovo arculs, dos ‘deposicionescomplementarae finales dos disposiiones comple Defic al SIT) como unser ic, potivalent enegrado cons tiuido por el conjanta de nonnas. cranes. servdores pubes y recursos erentados pia prantzar et adeciado compliment de Ta normatva labora adem, de prevencn de esos laborales empleo, taba infant. promacien del empleo formacén para trabaj, segura socal, migacion ytabaje de exranjoes,y oa {uele ean abuse en elmore cea Contin Palen el er TMiegsacon vgeney de los instruments ntemacionalsratiadoe pore sudo peruano, Essustandl ela que en[a parte consideratha del decret se sela ‘eel numeral 62 del anulo dela ey N.* 29381 esablee queen ‘lmxco desuscompetends, Mier de abo y Pomacon de Empleo compare cn fs gobemos eioalesl union de esabiecer norma, nesmienos, mecansimosy procemientos, en el mbito cin, que permitah a inspec del cmpliniens de is rormas Ge vabaj. entre oes aspects, Asimisma. sfaia que de coformidad con ol atcul 1 dela Ley 1" 2008} Ley que cra a Superntendencia Nacional de Fiscal ‘ion Labora Guna) modifin ia Ley N." 28806, Ley General de Inspection del Taba ya Ley "27867. Ley Oginica de gbieros regionaes, la Superintendencia Nacional de Fscalacien Labora rail) sl organo tenicoespeialzado, acer al MNnisero de ‘Tabao yPromocion del Empleo, responsable de remover supervsar Y fsalar el cmpliniento del orderamiento jr socaabra de seguridad y salud en el abajo, sendo una de us princes Funciones generals a supervisn del cumplimientsdelmarmatia sociolaborl ejecutando las funciaes de fscalzacion denvo de Abo de su competenca, ‘nace qu el egund pat lao 3d ly chan eablce ‘ue lor gobiemos repnles desnolany eeetan, dento desu ‘epectvo rbot, oda a unions competence Iadas ene acl 3 dela Ley N.° 28806, Ley General de nspeccon de Taboo con velicin as mcoempresas, ean formals 0. en ‘encendania ton las potas planes naonaesy sere as) ‘emo con ls nomas Que emia al ete recor de sbtema uncal.") Finalmente prescbe que a cara Diposcon Cormplementaia Fn dees ley exablece que al Poder Ejecuvo ape el reglaren 9 Tas nema complementanas par mejor aplicacon2017 | aul Por too osefaldoy een e una queson vers is erie ‘ue tienen compeerca en a forulacen,planface, eeu, Spero yeahacin dela nin ngpacha Sel abajo Min {erode tine coders ncesrio emi enorme peters que ‘gan pose fonconaminto artculado de deta eadades como un Stara de Inspec del Taba (ST, 3. Disposiiones aiconales Lis Disposciones Complemertaras dl Dect Supreme, matea de presente co, sefalan que Minera de Tabs y Promaccn det Empleo, mediante esolcon mnseral por alas doses adionales que reslen necsaras para el cmplmieno de fo esa bead en presente dceto supremo y su publacon en el arto ofa Pour. 3.1 Intendencla regional fa Superintendencla Nacional de Fiscar Tzacon Laboral (Sunt Enlas dsposciones complements varios dl dewet,dspone ‘que en aque relonesen se que aio shay implementa ‘respondent itendenciaregiona Ia Supentendencia Nacional de Fisalalon bora Surat), mediante decison mowwat 0 pecioo fandamentado de una Dieciono Geren Reptonal de Tabs Promacdn del Empleo, pods jeter actuncones inspects dent el bo desu compton Enambos casos, Superitenenia Naot de Fiala Labora (Gunalihcjrceré i potestadsanconadora a waves de sus rganos ‘competent el Minto de abajo y romocion de Empleo, por fo dea Drecion Caneral e Taboo. garantie el aces de a Sperntendencs Naconal de Fealzacin bora (una) a2 Base nde pina sens mics sn Contato o acuerdo entre dos pares. Ssegurando la misma efcaca, een 5.5, ixtema de evalucin del deser- + Posible de probar o verificar: si elecvidad de los reuitados. 53 Epon te crannies Unprcedmieno no e poe com im procemien m0 BUR» bth den gestion por re. 2 Diectva N° 0062007-£76.01 ‘cumplié con é10 na? © écémo se tados para la programacion y formulacion del puede medi? 8) Orientado a la evaluacion de tas Prepussindel stor ulin moaticado 3 por Ia RD. N.° 025.2008-FF/76.01. p. ‘+ Coneiso: un procedimiento debe ser __politicas pablicas 18.0708 senala que los indicadores de cesconcisosies faci deleery entender b) Orientado allafinalidad y creacién _dJesemipeo son isttumentos que propor Su redaccién debe ser simple y clara del valor piblico Conan informacion cualtativa ycuanttad Paraaguellos que vayan aconsutarlo | valor piblico esta creado por la vamtente sobre el desenvolimiento delos enn tuo ertidad & aves dela generacon de objetves, metas logos de una eridad + Completocunproceimienidebe es: Servicios piblicos e inversones de programa, actividad proyecto favor de tarcompleto, quenoneceteamplar lida el valor ests determinado _ 1a poblaccn u objeto de su interven detalles en su redaccion, es decicsise por las preferencas y satisfacciones ef el marco de sus abjetivos estratégicos proporconala informacion suficente Gel ciudadano expresadas a waves Y su én. Los inicadoes de dese para au comprersion dde una varedad de medics la fina Pei esablecen una relacon entre doso + Consistente: un procedimieno)6”—lidad plea esta expresado en las As variables ls cuales, comparadas con onssterte con et proceso que se fspurtaralesprblemas elevates de_|\eriodos anteriores, products smiares desarllas ef decic eta ieegrado _fapoblai6nenla apertura de nue) © metas exablecidas permiten realizar él noes comractoia'con oo oportunidades para generar empleo, nfeendas sobre los avancesy logos de prcedimieno ‘ezarolo productive ete Tas instivlones yo programe + No es ambigues un procedimiento € Priovizadion y optimizacién de os a) Indicadores de medicién noes ambiguo cuando ieneun sola Fecusos eae aeaecennn interpretacion,Ellenguaeusadoensu—_Aplcados a proyectos de invensén, que se expres numercamente 0 en definicionnio debe causar onfusiones programas y otras actividades estra forma de concepto, a través de ellos al lector. tégicas que sean productivas, que podemos medir dos 0 mas variables ——— generen empleo. que solucionen | enunperiosodeterminado, locales 4.6, Detar procedimentos de car Fem y gue causenmpaco en __Comparaaecnindes esting: me ~ la poblacin antes que inversiones tas establecidas, 0 medidas similares Lacalidady clrdad de os procedimien-_improdctnas periten analiza los avances. gies tos rear egan un ol Secsvo para wr estratégia por obje- _Y evaluat Ia calidad del producto. el then dl proyecto, 4) Hlanificacion estratégia por obje- —“mimiento de determinadosobje La importancia de ambos aspectos de tivos, constituyendo una expresion nu les pede eectarsebsaen Vinciido a plan de dessroio merc cuaativa y cuanttatva de o ef hecho que estos marcan el punto de _-*_efinicion de objetivos estrategi ‘que se pretende alcanzar yconsttuyen Sie ocr Urns pre os ymetaproduco Yseialantas bases praesent ‘coma la programacion de actividades, + Programacion multianual de -y evaluaci6n de la gestion pablica. especialmente en lo que se refiere a las inversiones que cubra brechas py Objetivos de los indicadores de estimaciones de tiempos, desarrollo de de Torts infraestructura y_ medicion fares y costs, asi como la definiion serios piblcos Lasinccndores de medicién de res Ge rectson necesrosy la laboracion() e)Presupuesto por resultados eae ee eee de inicadores de meio, el unl se”. yea onanizacion del proceso ()”y abjetvamente las intervenciones tee eee ere prespuertan | pallial Estado, cya nai es ontara durae la etapa de desurella* QUE promueven: insumes, pros determina’ la pernenciay el logo del proyecto, cesos, productos y resultados _de sus objetivos y metas, asi como la Ca rene egos fen fica calidad resultados, [puestos, como “yo pensaba”. “yo creia" Lic. omnecinmame. yaa de los proyectos, programas y otras Actuaidad Gubernamental | N* 102 Abril 2017 Em impacto y sostenibiidad en el tiempoInformes Especiales Obras por impuestos: nuevo marco regulatorio hea ‘tor: Jorge Harber Gaia Reon" Tilo: Obras or impursts: nuevo marco rpy= Fuente: Actuals Guten Ms e2- Abi aa 1. rowan 2. Staten acta 3. Decrto de gence 1250 44 Mera een del Lay 5. Cenlsener 1. Introdueci6n la Ley N.* 29230. Ley que impuisa la inversion pablica regional y local con partcipacion del sector privado (obras por impuestos), tiene como objetivo Impulsar la ejecucion de proyectos de inversion pblica de impacto regional y Focal con la participacin del sect priva- cdo mediante la susctipcion de convenios on las autordades locales y regionales, ampliandose posterionmente alas univer sidades pablias. En este articulo, fuego de revisar las cifras de los mantos ejecutados yfocom- pprometidos en aplicacion de fa ley en frencion, despues de acho anos desde su entrada en vigencia, esenaremas el fhuevo marco normative legal aralz de las facultades legislatvas otorgadas por el Congreso de la Repdblica al nuevo Gobiemo del Peri Loscambios aprobados através del D.L IN." 1250 estan orientados a simplifiar promovery fortalecer la aplicacion dei ‘mecanismo obras por impuestos. En ese sentido, permitira ejecutar proyectos pblicos de forma rapida y vansparen- fe con la intervencion de la empresa privada. 2. Situacién actual Luuego de ocho aos de vigencia de la Ley 1N.° 29230, los resultados acumulados de ‘obras por impuestos, medido en montos de inversion ejecutads ocomprometidos, son los siguientes "Soom m aan ae benpea aC Ones = a) Ranking regional por monto de Inversion nel cuacro siguiente, podemos observar ‘elmonto total delos proyectos ejecutados oor region desde el 2009 al 23-01-17, Lidera et ranking la regign Arequipa con 474 millones de soles inverts, seguido de Piura con 361 millones y Ancash con 336 millones. Cabe destacar que a region {ima ocupa el noveno lugar con apenas 125 millones de sles invertidos en obras por impueso. Enlasltimasposiciones. se lca las rgiones Madre de Dios. Ama: 2onas, pura Ayacucho, Lambayeque, San Martin y Tumbes en as que no se han eneradoinversionesporla madalidad de (bras por impuestos, ‘Ranking regional de inversion en obras por ea eo —_— a a ee —o Monto eae) 20 apurmac ° BY Ayacucho ° 22 ambayeae ° 23 Sonar ° 28 Tomber ° ‘eul aor by Evoluci6n anual Enelcudrosiguiente. podemos observar Jaevoluci dela inversion elecutada total len obras por impuesto desde el 2008. 210 10 2011 288 2012 11 2013 492 2014 oa 2015 201 2017" 8 Se muestra un claro incremento desde sl 2008, pasando de 6 millones inverios © comprometidos en dicho ano, 2.715 millones de soles invertidos el 2016, un incremento de mas del 1,000 9 Lent mente, sehaidoincrementando el uso de teste mecanismoalo larg de todo el er tanto a nivel de gobiernos locales como de gobiemos reginales,universdades y ministers. En el grafico siguiente, se aprecia cara mente dicho ineremente: _Monto de proyectos por obvas por impuestos 2009-2017 ines de les ob SSR R ER Actualidad Gubernamental_ | N° 102 = Abril 2017Politicas Puiblicas y Gerencia Publica a parr del 2011 que ls entdades | Articulo 9 de la ley. Se incluye que Quinta Dispesicién Complementaria, publics empecaronainterearse en exte_ el fnancamiento de fa supervison del y Final. Se incluye que ef formato de frecansmodeimversin,invitendoseen proyecto de inven, siendo respons Convenio-de inversion seré aprobado Geto afo Ta suma de-260 millones de_|blldad dela entidad publica, pod ser porel Mnlerio de Economia y Fancas soles hasta akanzarlasuma de 715 mr fnancado por'a empresa prvada y en mediante reslucon minteal El on ienes de sles paract2016-Sin embargo, _ (272 no rds apa le agi (272 mo dots sat extensiva 0 analogia. Las disposiciones conducentes a ordenar la reposion o la (to Preinar d chy. reglamentarias de desarrollo pueden reparacidn de la stuacién alterada por la TaSUNA Titer ocaly os Adninéee- —_especfcar © graduar aquella diigidas —infraccién a su estado anterior, induyendo Sol tases pees terials conducts o determina Inde lexblenesofeads cma cat ei cn enter pees ee Gactenes. sn constr mevescondutas inden pr lor ory pyr MeL Ladiieceaatma «) Sapcenabls a as preva emente, czagoados, is que son deeminadas sis ealoelo cram dara So os casos en ae a ly ¢ Gece atv! proceso ud comesponcete Seen en eet © legalivo para Ulcer inaciones {for ejemplo, el funconamvento de un Sree ET par noma regent focal cone que jee acd Sf ‘Através de la tipificacion de infracciones, eee eae astm 21. Principios que rigen el pro- 325 Puss mpone os acminstados Tre aye tee ct local comer cedimiento administrative ¢\<"plmieno de oblgaconescue ro. Or eonctado coma matin const, sancionador legal oreglamenariasegin comesponda, 2 Cialse fundamenta en reponero repa~ Las novedades conteriasen el arculo fila configuration de es regmenes [4a deteminad conduc regular 230 de la ley modifcada. se puede men- _sancionadores, se evita la tipificacion de (ffactora) y regresarla asi a su estado ‘Gonar que entre los principales cambios infracciones con idéntico supuesto de "ero" teneme hecho dentcofundamento respecte de La novedad dela madifatora es que 2quelsdeltoso alas jaesablecdosenahoralas medidas comectvasdebenextar 21.1, Debido procedimiento ia eyes penaleso especto de aquells previamentetvcadas, ser razoables y Una novedad de exe principio es que se ifactlonesyatipicadasenolasnonas stare aa innate. propoconsldady hampladoaleance dado queestese _ adrinsvathassanionadars, cede Sons eis eae fundamentaen gue no se pueden po ir Jos que se pretender garanizar en cada nersangrones sn que se hays vamitado 204. Iretroactividad supuesto conereo. fel procedimientorespectvoyrespetando La novedad de la ley mociticada res- — Tas garanias del debido procedimiento, ecto a este principio es que ahora las (NNN evr Hees Asimismo, los procedimientasqueregulen disposiciones sancionadoras producen [BARREN s*rzorsbies el ejerccio de la potestad sancianadora efecto rewoactvo en cuanto favorecen al (URGIRENNM oksune alsin propor ‘deben establecer la debida separacion presuntoinfactoro al infractor. tanto en Sona eee ‘entra faseinstrctoraylasancionadora, _kreerido ala tipfcacén dela infraccion fencomendandols aautoridadesdistintas, como a la sancon ya sus plazos de pres: 23, Nuevas infracciones ‘icién inc respectodelassanciones _Ofrs novedad, esti en el numeral 2) 21.2, Razonabilidad eneeccn al enraren vila mera (eq ynneatae to ol ural 2 En cuanto a este principio, las autor deposcion,porloquese puededecr que, modifada se Ran esablecivo nuevas fades debenprever que ia omion de retoacvidad se apa tando Infacones, En es sea cmp iP conduca sanconable no reste mds Tateunanua pS Oe pla de prsctndon de etna Seapine cami ES, part deca exten de 232 romana susie laancen: 10 | MMM coiiemace, _ acconescomenzars apart cobstante, las sanciones a ser aplicadas de- cones ss on ba Benserpropoconaesl namptiniens | Egan nmr enacean Consmadn dalfcadocomo nfaccion obwrvandotcs ART Tas Beseenanennaie Sigulentescteris que se senalanaefecos See ceaee pes incamaneas con eaos, cma © esi de su graduacion: aplcar la sancion. = ‘peranentes — 2) al bene ito restate por la 7 Coe sd ana a conti de ie 25. CApetnd ao aah” : ra novedades a clpablda, ful ean coh ») la probabilidad de deteccién de la seraia ahora que la responsabilidad ad- ana intaccion iintratva en subjetval sev fos casos ©) lagravedad dl do alinterés piblco tn que por ley 0 decreo legato se 24, Caducidad del procedimiento slo bien juridico protegido, ddisponga la responsabilidad administra: sancionador © elpetvicio economicocausado: ve objet, al como fo hace el Deceto «la reincidencia, por la comisién de Leetlativo N° 1341. que modifica la ” Ghciniocton dene de pana de 42) N* 3025, ley deConraacons; oe tn (1) a desde que quedo firme a de Estado, el ual seals exresamerts Tepid en el atu 237-A de fa ley resolucion que sanciond la primera que la responsabil administrative © modificada. Este cambio esta bésicamente Una importante novedad es aincorpora infracin: HOA ies OS an Se susentado en el derecho al plazo razon: 3s ccunstancas 6e la comisin de lt a be’. Pues bien, el plazo para resolver los ° foe 41 22, Determinacién de responsa- « pscenienos sncongdote Hicadss bilidad 1e ofcio es de rueve (9) meses contan- la eaten ono de ened fen la conduct del infactor. Elarticulo 232 de laley modificada senala’ 90 desde la fecha de notificacion de la ‘que las sanciones administrativas.que se i™putacibn de cargos, sin embargo, este 21.3. Tia heres abl hae ee cond sacra Semen magia me | Eecpona cove tne porte Sinniseathamente lat itacoone: | SAPS Saat ea | MS debindo el rgano competete Previstas expresamente en normas con ing SPT SHA BC Seed es aor ane Actuaidad Gubernamental | N° 102 - Abril 2017 EmInforme Especial emir una resolucén debidamente sustentada,jusificand la ampliacin del plazo, previ a su vencimiento. Ademds, es im Portante mencionar que la caducidad no api al procedimiento Fecursivo (econsideracin y apelacién). Asimismo, conforme 2 la ley modifiada, la enidades que cuenten con un plazo mayor para resolver la caducidad,operaran al vencimiento de este. ‘De otro lado, una ve ranscurdo el plazo maximo pararesolver “sh que se naigue la resaluion respect, se entinde automat ‘amente caducado el procedimientoyse procederd.a su archivo. De esta manera, esta caducidad es declarada de ofcio por el {6rgano competent: de igual modo. el adminstrado se encuentra facultado para solicitar [a caducidad del procedimiento en caso organo competente no la haya declarado de ofkcio. Finalmente, en el supueso que la infacci6n no hubera pres: ito, el rgano competente evaluars el inicio de un nuevo procedimierto sanconadot. En ese setido, sino ha presrto la Fesponsabiidad administrativa por infraccién se puede reniiar el procedimiento,Igualmente, es importante senalar que el procedimiento caducado no interumpe la prescripcion 25. Vigencia y aplicacién Deacuerdo conelaticul 109 de laConstitucdn Plc del Per toda ley entra en vigencia desde el da siguiente desu publcacén en el diario ofall Peano, salvo que esta haya previsto su entrada de vigencia de manera diferia: sn embargo, en e aso del Decreto Legislativo N.” 1272, no se a previo una fecha Posterior asu publicacién,porlo que debers entenderse que sus efectos han quedado desplegados desde el dia siguiente de su publicacon en el diario oficial El Peruano. Es decir a patr del 22 Se diciembre del 2016, considerando que el articulo 104 de la referida Consttucion Politica sefiala que los decretoslgisltivos test sometidos, en cuanto a su promulgacion, publicacion, vi dency efectosa las mismas normas que gen paralaley, donde ademas el aricula 51 de a misma Carta Magna serala que Ia publicidad es esencial para a vigencia de toda norma del Estado. Sin embargo, debemos preciar algunos aspectos contenidos en las Disposiciones Complemientarias Transorias del Decreto Legislativo N° 1272, Primera Ls ens tenn un plc dese 6) ds. 60 cs ‘nade cede gncn lps ers Dipemts ev of nmael a el ane Hla Frelmrardelatey Rs 244 Near e cote cn a Guta Dspestign or plement fl el cet Les M13 pea 30 cede del 2016, done thon Fact y orm admitrscanes ibaa fe nae splecormente por a preset ey (ie) "2448 modienan pr ef Deca Legato N+ 1272}: na nls apabllo previo ee a frets 2¢earaol Tas Premade deta (3 pesado al cet ngs W137) PLTCUAKIA Rotation de Bret epi 57a, mos ry NS ayo Freda Anat Cee y dems ey N30 Lye lend saa. Dre et pare Ge sna (60 das 2 ree Le rmer Dispose Complementara Testers fl Decco npg N* 273 com wes ay N= 7at, ay de Pecedinigto Admit Caner y deg a tar pata et ea 012 caer ps pnt de ea Fv i en ao es Eas are pear fs ola recdone aniston peal an een Senda frunpundeciro (0) de cone 120 ‘cents Bsn cna de ‘so fs pocorn qu mete pen Sesleri reso. presto en tao 34 ea ley nara En un plo ec We (12) ds, contado deco [Sigs del pee ecto gv se (es deter gen ce apes ninseanary servos resadeven cod de Sema cnia ei onramer 3 a srs ‘sceujte) 270, eats pccion dea pds de ec yc (Gre aco srs rena en mera 193.12 area T02 de ney No 2444 Ley de cen Admit Cena se eabacesn fs dens (ese cara cee ages de ete decnc eather aquts os gue [Seca de eos eng el reer dee esis haan arco mis eds 2) os de ber alga emer, Fann slinden dela nu pinn ene ss 2ST dea ley No 27848, Ly el Pear ‘ais Cera eb pase ‘ge, cntao desde a vier el reseed Siukiuuccmenene nun pla de sn6)r e cra ee [Even de prerelease se apa ie Uo Oren de late Ns 27248 pore ‘eto pro rete prel tera dt Dench Henares vin 0 ode 26. Andlisis del Decreto Legislativo N.° 1295, ‘Mediante Ley N.° 30506, Ley que delega en el Poder Eecutvo la Facltad de legisar en materia de eactivacén economica y formalizacion, seguridad ciudadana, lucha contra la comrupcbn, ‘agua y saneamiento y rerganizacion de Petoperd SA, results necesaro asegurat a probidad eidoneidad de aquellas personas {que presten servicios al Estado, afin de foment la inegridad de la administracion publica y fortaleer la lucha contra la comupcion: por tanto, de conformidad con To establecido-en el tral b) del inciso 3 del articulo 2 de la Ley N.* 30506 y el ariculo 104 de la Consttucion Politica del Peri, se aprobo el Decreto Legislativo N.° 1295, que modifica elartculo 242 de a Ley N." 27444, Ley del Procedimiento Adminisvativo Generaly cestablece dsposiiones para gaantiza la integrdad en la Adm nistracin Publica, y, ademis,ordena inluir en el mencionado registo alas personas con sentencia condenatoria consenida yJo efecutoriada por delitos de corcusion. cobroindebido,colusion, peculado, malversacion, cahecho, negocacion incompatible, {rafico de inluencias y eneiqueciento lit, delitos previstos cenlosaniculos 382, 383, 384,387, 388, 389, 303, 203-4, 304, 4395, 396, 397, 397-A, 398, 299, 400 y 401, respectivament, el Codigo Pera 27. Conclusiones 8) AtravésdelDecreto Legisatvo N.* 1272. sehanincorporado ‘huevos principios del procedimiento adrministrativo 3 los siguientes: eric legtimo poder: i) responsabilidad. y li) acceso permanente. b) El Decreto Legislative N.* 1295, que modifica el articulo 242 de a Ley N.* 27444, Ley del Procedimienta Adminis ‘tative General yestablece disposiciones para garantizar la inegridad en la Administracion Publica y ademss, ordena inclur en el mencionado registro a las personas con senten= ‘ca condenatora consentida yo ejectorinda por delitos de concusion, cobro indebido,colsin, peclado, malvesacon cohecho, negociacion incompatible, trafic de influencas enriguedimiento lit, | 4Descentralizacion del Estado: Gobiernos Regionales y Locales El cobro del arbitrio de serenazgo a través de los recibos de luz y la discriminacion de su no aplicacion a las municipalidades rurales ET Alor rebos de ary 8 2. Dela parse dels emp) 2. Comentarios sobre los sgectos mie Src del decrease 4 Otas corer contri en ero eget 5. Bel edt estcivo dl chert kei Teavo.en pero de is mumps 6 eecons fale 1. Introducci6n El presente artcuo trata sobre el Decreto Logisativo N.° 1253, cuyo objeto es fortalecer la sostenibiidad del servicio de serenazgo 0 seguridad ciudadana (en To sucesivoy en términas generals, sre ‘agg, mediante el cobro de ese arbivio a través de los recibos de las empresas Drestadoras de energia elétrica (en 1 Sucesvo, las empresa), En esta publcacon, el autor expone sus puntos de vista respect ls aleancesy be de la acotada disposcionen favor de ls murcipalidades, as como algunas fbservacione, reflexiones propuestas frientadas al mejoramiento del decreto legislative, 2. De la participacion de la em- presa Lasempresasquesuscrban conveios on las muniipaldades. no son responsables or e cobro de moras. interests 0 cua: {uit otro concepioaciconal al cobro de ta fracion de arbitio. comespondera alas rmunicpalidades el derecho de cobra estos Canceptes por las vias comespondientes (ordinaria yo coactiva. Asimsmo, debe indcarse que el compro miso de laempresa.encislquier supe, Se agota en la incon en el recibo de itz del import dela fraccon de aitno or concepto del servicio de serenazgo © seguridad cudadana.y en a puesta. a scence wnat te Lambe, hosptal se presentanasentamionos—Pilgasldaregas quien fue esuigo (0. Greenies os Sewers Onan difeercalesenlospsos mises dea muerte del conser Ezequiel) Guce in campans presencia det que "tecnicamentetendrian que Nolasco tmblen sssbade beste Sue Syhas ta Pao ne Strretrados La obras} momento arto dl 2014 cumple sucondena meaner Rouse tendria un 459 de avance fscoy fel penal de Ancor Reape aoe pA td Soe Wiegand Entre e! 2014 y el 2017, el Gobiemo regional de San Martin de César equiparient, EL tema yest ud regional delCallaocontrat6a Odebre- Villanueva Arévalo (2007-2013), penunademandaplantada CW por) 425,70485672. Laem Odebrecht fue contatada por Sf al cuter de a obra. que proviene sa ngeneros Ces Coratias—198,90,205'04 ete et 2008 turaduria Regional inicio acciones _eneralsSAestuvo también pactada el 2010. En 2013, dej6 el cargo de ‘araduria Regiona incl acciones para obras piblicasporS/ 120,922.52 _ presidente regional de San Martin mae ee whet tye ii ‘en el 2005. E! procurador anticorup- ‘cuando fue convocado por el entonces ‘ejecucion, por | eee eral bibean! cin del Callao solicits en enero que presidente Olianta Humala para presi- Secu ar oqueseralTbural Se eante el secret tnncare del Sire Congo de Minsooy, Presents Abita quien debera ordenar [2 Bebemador Moreno y de ote far St enunca larg cuatro meses en ETonaros por et halzgo de nls febrero dl 2014 Sespts de asim La GerenciaRejoal de Infaestue- Je aos hetos en la ealaon de esa fundon eg de una plemica ‘ura del Gobiemo regional del Cusco ja avenida Néstor Gambetta. a cargo con el ministeio de Economia sobre ‘estima que la obra del Hospital An- qe fa constructora Andrade Gutierez el aumento del sueldo minimo. Hoy ton Lena de Cusco se eicara | Sea. comsto zara fn agosto, de este ape, y finalzaria Moreno es acusado de peculado tras informes han revelado que octubre del 2018, En es ines, apy malversacon de fondos en Ayacucho, la consiuctora tn f Minster de Salud nvr et portato Publica. Durantesu. gees civiesy Contattas Ce- eee ee ones gestion se vendieron unos predios, _eales SA fueron contratados por de soles que servn como aearto” Banca hn ser deinad 48) 32.549,6869 en el 2012) 1a recto para el garaor del prceso Sones del Poyeco Especial (empresa Obras de Ingenieria SA de acon para Ja conchsion de Cit achacatee de Ventanila.) por! 135,203,302.17 entre el la oba,Dicho proceso. obwrente, Contaramens los 17 milopes de 2044 y el 2017. En Arequipa, el ontaré con acausulaamicorupcion eget ventanuncalegaonialescobiemno regional dclaro haber Gus evita posta Be ome, | fos del proyecto. ttansferido 8).60.155,480 entre nesnvorSefaabajtarocaidad enelnote danelaghiton dels 2019.9 el 2017 als emrena Sesumarinadacontaveermano.cs expresidentesreionfes de Pre, !NgeMerOs Cllles 3 Contrast deci et postr ara una ita que Cesar ‘elles Lara (2007-2010) y Actualidad Gubernamental_ | N° 102 ~ Abril 2017Informes Especiales nal de Apurfmac trabajé con JJC Contratstas Generales ‘SA. El monto de los contratos publicos ascendieron a 5 2.435,197.41 desde el 2011 al 2014 Institucionalidad en juego Uno de los puntesciticos en la insituconalidad son las ‘cones de con intemo. Aincios Ge ara, ena nau racin de la neva sede dela Escuela Nacional de Contob la directra del Comite de as OrganzacionesPatroinadoras de InCemsionWeadury (COSO poraur sas en ngs). eead privada que se enfaca en dic norms do audtora, seal {ue simporante poner enfass ene contr inte y para ‘ontarcone apoyo de toda la organizacion se requiere partir desde ef més ato nvel dela misma e Ir bajando hada los ‘ecuthvs (unconans en nuest argt public). Evidentemente fs lidees no ceen en el contol ntemo persiste una ala, Eo transi desde la decison politica, que Soja Ta etrca para os tlres dela prensa, yva perme bitando todas entidad estat Los componentes dela herramienta COSO son ls operacio ne, os informes, el complimieto, el ambiente de conto Insactvicades de controle! monitorea de actividades as ‘omuniaconese informacion. Ene ambiente de comol tes importante que a organizacion muestecompromiso can Ia nceridad y valores tos. que su junta de drectres sa independiente aa gerenci ofa geston de a organization, Yue los lidees 58 comprometan a clocr at personas {decuadas, entre ots. Otasintervenciones eraron que entre los res se encuen tral ce focalizar ls suctoney haceras mas transversales par que sean misefecvas De igual forma, se manifest que Sino se ogra que los gerentes publics sedn ls duenos del Conlin no se tbr alcarzado ad, Adconalmente contol inten debe ser un medio al servo de a buena gestion publica No se ha de ignorar que el corel item Sive como instrumeno paral generac de valor Una buena prictica es contarcon un Libr Verde (Green Book Gabe) que deta las direcnces de contol nema, cjo uso se fatconvertido en requsto indispensable y que vacteiendo los gobiemos locales yen todo el sector publica. Qué ps6 con a aplcacin y seguimiento deo planes ant ‘comupain enlosgobiemos regionals? Pues, nose conoced resultados de una eecva lucha con a corupcion, Enel reported segundo semeste delat 2016 def Conta lori General de a epblea seda centa de procesos ales iniaados por informes de conto emitidos por Contalori: informes especiales eifores de autora de cmpinieno Procete judkilesiildos: por departamento te ri Cal a ‘Sepeceb eypcpea0 aaah? 0200p [A observar el cuadro, tenemos Ia certeza que es muy pro: bable que estas cifras se incrementen este ako. La Contralorla General ha remitido al Poder Judicial y al ‘Ministerio Publica sus informe sobre los siguientes casos relevantes Informesreitids al Pode Jud / Ministeo Pblco ae Por one | won | _ CEN*O77.2015-cC) 26.g0._Remittns MPROEAC-CC Ga 2015 Segunda Fela Pron! Compe case ‘atin pec ‘osu tac en Delos esano ‘de Compan de funconsnce ‘deLmatencer enpcho, Viacosa Informe 9975. 15d Fn Frcs Nee aolecaninorac alsote "deacon che Jen 656201¢-cG) 27 ago, 2. gad Mi areca cae ints “wean ale Jonde Homi 1EN®706-2014C@ Bsc, 3. gad de ‘Catae Gest osl201¢ “vegan Sans be Preparatona dean eneasa2013cq — 20de 37° uagadto (NAME Gel 3012 Cd de na eNP2112013-c6) 30m 34° pagado WWHRAEE e200 Gide Lima eN*21220136G 30mm, 29 re Wee daiS0rs Gade ine, eetimo. Hoes iene 2662013-c6) 1131. pacts IMAGE del3013 Grade lina Jen4s02013-CG) 29.36" agado INRAEE e013 Gide Lima TeN2328.2014CW 14m. 2° Jpn do INRAEE delJ018 —“veipacon TEN?023.2000.CG 09 feb. Sala Cu de Oemee ool ta Irucep- IEN2055-2008-6G) 11 bx. 2° Jzgado chi ‘orhone ‘OBA colo” ‘delima eM? ap 3009-cq 17 abe Suniel OEE cel2009 Cate Sapa Projecto EN*210-2003-6 13 go. 1 Sade Spec ‘EA ozo “the fio ac arcade). “eRe ‘Sap cna pees Tiea 4,207 p= | 6 eedel Gobierno nacional Administracion Financiera i del Sector Publico Los presupuestos del 2017 de las entidades aa Mea Autor: Mas. Caflos Nero Sto Cae Tule tesprespu Fuente: Ataliad Gurren M102 - Abi 4. Loe presupuestor de los orgaismos pubs dt Poder Ecatio 5. tos presmpustos 6 ls untesdaes racioaier 4, Los presupuestos de los or- ¢ganismos publicos del Poder Ejecutivo En el euadro N° 3 se piesétan los Pre supuestos de los Grganismos Pblicos del Foder Ejecutvo (adsritosa los ministerios de Gobiema) para el periodo 2013- 2017", que se consideran dentro de la dtasificacton como organismes plies tjecutresy organismos especalindos (en este tlm cso, diferencando tambien ade los organisms reguladores de los Crganismos tecnicos especiaizados) Una primera apreciacion de cuadro men Cionadbes la de panerenevidencia que en £12017 seha puesto fina la mayor mpor- ‘ancl relatva de os organisms pabcos cespecialzados en términes presupuestales ‘alo larg de todo el periodo bajo andl Asimismo, en el presupuesto actual. el Conjunto de organisms publics eecuto res repesentan ef 7.24 96, mientras que la totalidad de organisms especilizados concentran el 6.69 %, En afios anteriores, lasituacion era marcadamente desigual:el ‘mayor porcentae del presupuesto pico recaia en los organisms especializados (por ejemplo, en el 2016, este tipo de organisms configuraban el 6.41 % del Dresupuesto publico total de ese ato en omparacion al 5.26 94 de los organisms publics ejecutores). No obstante. desde 1 2013 se advertia camo tendenca el incremento progrsivo de la impontanca relativa de los organisms ejecutores, Sicentramosnuestaatencin especial interior de los organismos especalizados. Se aprecia que son los organsmas teen os los que tenen, largamente, mayor relevancia presupuestal: concentran el 6.26 % del presupuesto public tora. en comparacion con el 0.42 % que represen: ‘an fos organisms reguladores En cuanto a los orgaismos pblicos mis importantes en términos indviduales. se ‘pueden mencionar los casos de la Oficina {de Nomalzacion Provisional (OND), el Instituto de Gestion de Servicios de Salud (0655). la Superinterndencia Nacional de Aduanas y de Administaci6n Tibutaria (Gunat)y e Seguro Inegal de Salud (SIS) como los de un signficativo mayor pres: puesto institucional: el presypuesto de la ONP representa el 4.3485 del presupuesto piblico total del 2017 (en cas redondas 6.177 milones de soles). mienras que la SUNAT comprende el 1.5596 (2.208 mi Hones) y 1815 el 0.9996 (1 410milones) Eleato de la GSS tiene especial relevancia por uanta esun organism recentemente {ead y que, sin embargo, ostenta else unde lagarcon mayer presupuesto: 1.97 Gel presupueso pulico total que equvale 3 aproximadamente 2,813 millones de soles. Asimismo, es pertinente advertr ‘que de estos cuatro erganismos publicos {io el SIS. diferencia ela ON IGSS la Sunatvieron recuse a presupuesto institucional ensus valores manetarios para 112017 (¢ IS se edujo en 248 millones con respect a su presupuesto del 2016), En contraste con los organismos. men cGonados anteriormente. se aprecia que Son tres los organismos publcos cuyos presupuestos insttuconales ni siquiera Sobrepasan los 10 millones de soles para 1 2017: el Insituto Geografice Nacional (GN) (con poco menos de 6 millones de soles), la Agencia de Compras de las Fuerzas Armadas (aprosimadamente 8 mi Hones) ye Archivo General dela Nacion (alrededar de 9 millones), uadio 43 Presupuestos de los organismos publics 2013-2017 ee ees Sepa hs) th ssts00NYE formes Especiales a ‘Seo iy Gumi per eo cine ‘ley ean Somme ON ‘cineoca pe ae arscen orn iN ‘Sema arene pre ‘i ope ton 3) dacs co ma ol vein Ase alton Serie, ‘rere cea ts) ttc cont de Cee cand eC leon ‘Sexton wtp Itt hac act tei aa pre ean Puro ete At ed ean 9. ‘Sena conDecpuida CDNA) eerie y as once ee Aap ani Arete ba " ti aon at sents 35) Cs etn P= SFisoeal cron serach nent wo fare cong dear a {pe cnn Pain CMA hopin pes eds paces ‘me Sper rin ‘remy sine Stone ‘ade Yecovantannes OST) or Snare 2 22 Opmname ines epecatnds Fc ne a Sm a ena wo soso N° 102 ~ Abel 2017Administracién Financiera del Sector Publico Ny Irian domiMNA) 14653705 012 resHB6D 01S NenAaLATY On ‘Srcolnildeesteneie ote aa7e4n O88) anatase Oat ‘esabhamn BOS ‘Singers oasecem Speen il Marae oe 4125090 ams 008 Ss4mn729 0 (pe Comsat pens epee COM acta _ ‘cos Spied cea Tr50\is 0m sestam 0m SLlonr29 BOs ‘tera oe Hoan WW Sra 00s essnonr gaa Naan» 001 Serco Nr de Cncin psu PLM O8? Seanad 0aHYoosntaM G08 ‘atest these eNey Sxgmme dtrainy Fasin 35340277 08 —tIaNsD 08S NSAID Ole ah ab ‘cpemtntn de Hewote Wrcie 34948354 08) 22850H0 048 HLARLOGD 008 ‘ron nay cerca UO ‘pin el a SUCRE Mister deta ee ye del oer sem 001 ‘near ‘eowatecs Nan fe an Sateen ‘Sw Eastema Seonane GEN rs Fl are frtnroNena eae RC) ove ertimes| So reate00 ot aseao60 eet rorzse7 800 Tenia Dts tat ace ee Shee Matera 5. Los presupuestos de las uni- versidades nacionales El conjunto de urivesidades pias 0 raconalesen el 2077 obtiene su menor rive de impotanciarelatva dentro de Fresupuesto Total del Sector Publco en cl priodo 2008-2017, Su parcipacon kana tan solo el 2.48 9 dl pres puesto pibico de est ao, mienbas que fn los fos anteriores su vel sclaba entre el 2.52 % y 3,09. En teminos monetaros su presupuesto en el 2017 ‘lanza alrededor des 3.534 milones fe soles. que implica un muy ger increment con respect a 2016 ene ‘ue lgro 3.497 milones de sls ~ Aetalmente existen 47 universidades publica. Su cra ha erecido de manera Signifcatva en los itios ars (en el 12008 constaban 34 con presupuesto) De las 47 universidades pblicas, slo 12 caenian con presupuesossuperioes alos 100 millones de soles en el 2017 (entre e12015 y 2016 exisieon 11 con ‘ee presupuesto) Eas sn la Univer: sidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM), Universidad Nacional de Ingenieria (UNI. Universidad Nacio- nal San Agustin (UNSA). Universidad Nacional Federico Villareal (UNFV) Universidad Nacional del Altiplano, Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco, Universidad Nacional Trylllo, Universidad Nacional Ruiz Gallo, Universidad Nacional de Piura, Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica, Universidad Nacional Agraria 1a Molina y Universidad Nacional del Gentro de Peri, + ELpresupuesto mayor rea en la UN SM. con alrededor de 443 millones de Sols. nivel signficatvamente masalto de todas as nivesidades publics: sigue en importancia pesupuestal la UNI (26), milones) y a UNSA (221 millones) Encontrasteconlo seialado preva: te, 14 son las unwersidadesnacionales ‘uyos presupuestos institueionales ni Siqueraalcaran los 20 millones desoes (enel 2016 tambien se presentabadicha Actualidad Gub waamiams as iasermaer uaresmo cot 2270800 oz 1148 tosteasease se aos ‘stuaci), La mayora de estasetidades sehan creado en lsiimos anos (ein, pari del 2012, sles asin presupues 10), tal como se evidencaen el cuadro NN 4, Incas hay 5 universidades que no sobrepasan los 10 milones de sles de presupuesto: Universidad Nacional Intercultural Fabiola Salazar Legua de Bagua (a de mas bajo presupuesto, con ‘aprenimadamente 36 millones de sles) Universidad Nacional Autonoma AS ‘Amazonas (3.6 milones), Universidad "Nacional intercultural de la Seva Central 6 millones), Universidad Nacional ‘Autonoma de Huanta (72 milones) y Universidad Nacional Autinoma Alto sina de Tarma (8 millones) Como apreciacion general dos valores ‘monetaros de os presupuestos insti nals de las universidades pablicas, ppodemos sefialar queen la mayoria de fos casos obtienen bajsimos recursos financeros, lo. que indudablemente incide, de forma negativa, en el grado decobertura yo calidad de losservicios ‘que binds, amental_ | N° 102 ~ Abi 2017NYE formes Especiales Modelo de directiva sobre funcionarios responsables en la ejecucion del gasto en bienes y servicios oo Tila © elo de seca sabe funcensras resjomabls en een de ga0 en Fuente: Atal Guerre N 102- A Objecvo Be egal Deficones Hence Learns pra jun de gst Con la dacion del Decreto Supremo N° 272-2016EF en donde se aprueban medidas para la prorzacion de gasto [blicoefectivo, se ha contemplada me- das para el buen registro de devengados fen cuyo articulo 4 se senala lo siguiente: fa eo el reve prs det fidad deer vertical neo rea des Brees. fc presto Bin ecitn de Sr. como sen ros ‘le conforma conespontee ft mcenocmsem de devergdes ue no tamplan cons coer seals on 8) Feral precede cv par 9 rear bid ira, oP Bp ah ‘abe cl ie vay de Sade ‘tdnsacon ola que bg 8 veces cd Ls recs ressen preset ric san apices sees fess nels de Gobierno. Enese sentido, considero muy imporante ue [as entidades publicas através de dliectvasinteras determinen responsa- bilidades para cada fase de la ejecucion del gasto pblico, para ello presentamos cl siguiente model 1. Objetivo Establecer_y uniformizar los procedi rmientos para la ejeccion del gasto, asi como alos esponsabes de la ejecucion presupuestal para una adecuada admins: twacion y contol dels recursos publics, de acuerdo con los dsposiiveslegales te ‘Gros Cte Rpt exon esa ‘Zine ey Ran pws ey 1 onsata que este fs Compromio _ceritacon ——_Aencin de dequrdltien —fascn cam: Otero setn b Sh eee vigentes en concordancta con lo dispuesto por laLey N° 28112, Ley marco dela ad: Iministracon nancera del Sector Plc. 2. Base legal + ley N.° 28112, Ley Marco de la ‘Administacion Financiera del Sector Piblica + Ley N° 27815, Ley del Codigo de Fria de la Funcion Publica + Ley N.° 28708, Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad, ‘madificada por a Ley N° 29537, + Ley N2 28411. Ley General del Siste- ma Nacional de PresupuesioPabiico + Ley N° 28693, Ley General del iste rma Nacional de Tesoreria + D.leg. N° 1361, Leyque modifica la ley N= 30225, Ley de Contataciones del Estado + Resalucin Directoral N° 002-2007. EF-77.15 que apruebala DirecivaN (001-2007-68/77.15 + Reglamento Intemo (Detallarnormas interna) + Ley N© 30518, Ley de presupuesto parael sector pico paral ano fical 2017 + _D,Supremo N.°272-2016-EF Aprue than medidas para la priorizacion del ‘sto pablico efectivo y el cumpli mento de metas fiscales 3. Definiciones 2.1. Certficacion presupuestal La cetfiacion de crédito presupiestario aque hace referencia los rumerales 77.1 77.2 del arteulo 77 de la Ley General NS 28411. consiuye un acto de adm: nistracon cuya finaidad es garantizar que Actualidad Gubernamental_ | N* 102 - Abi 2017 Se cuenta con el crédito presupuestario dlsponible y libre de afecacién para com prometer un gastocon cargoalpresupuesto instucional autorizado para el ao fiscal respectivo, en funcion a la PCA, previo Caumplimiento de las disposiioneslegales vigentes que reguien el objeto materia del compromis,Dicha certifiecin pica La reserva del créito presupuestario, hasta €-perfeccionamienta del compromiso y Ta ealiacion dl comespondient rejsvo resupuestario, Las unidades ejecutoras 2 ‘uavés del responsable dela adminisvacion de su presupuesto emiten en documento Ia certficaion del eékto presupuesario, para cuyo efecto, laoficina de presupuesto © la que haga sus veces en el plego dia Tos procedimientasy lineamientos que corsiere necesaio,referdos ala infor ‘macion, documentos y plazs que debera cumpli a unidad eecutora para llevar a ‘abo la citada eerifcacion, Dicho docu: ‘mento decertfcaion debe contener como requis indispensable para su erin, la infomaci relatva al marco presupuestal csponible que financiars el gasta, en el marco de la PCA. La cerficaion del gasto es regsvada en ef SIAFSP_Asimismo. las Uunidades ejector llevan el registro de as certfiaciones de crédito presupuestario realizadas. con el objeto de determinar los sldos disponibles para expedi nuevas certifeacones. 3.2 Compromiso Segin la directiva para la ejecucion presupuestaria, Directiva N*005-2010- EF/76.01 en el articula 14, menciona {ue el_compromiso es el acto de adm- ‘istraci6n mediante el cual el funcionaro, Facultado a contratar y comprometer fe presupuesto a nombre de a entidad actierda, luego del cumplimiento de los tramites legalmente establecidos, laAdministracién Financiera del Sector Publico NY reaizacién de gastos previamenteapro- _ pueden efecar compris con cargo aden pox in import dering o Safe auevecere ena feiay, determinable, afecando tll 9 parc Seine arti 64 delaley N° 2841%, a decamenos on mente los cédlos presupuesanos. en teadonadoslcere presipuctaiosenala ” Sueeamuenesarezpute ein, tel marco de los presupuestos aprobados, que ls partidas del presupuesto de igre Pbk, la PCA (Programacion del Compromiso _sos'y egresos se cierranel 31 de diciembre ows) las oticaconespresupuesar de Cada ano, con poseioided a cha. amo el arvelo N° 2 dea Rese nse Beoponio‘e deta, Iehirosepoueasomrcnorenco: SS Sleca Nisa a SBlgndon cin de cera oy cer 3.3, Devergado oe ee trate 0 convenio. Ei compromiso debe tl devengado es el acto mediante afectarse ala comespondiente cadena de cual se reconoce una obligacon de pago”| * Las facturas y los recibos de hono- sabvercionesautnzadas de acuerdo a to, reduciendo tu importe del saldo derivadade un gastoaprobadoy compro Talos emitidos a través del Sistema: Esponible del crédito presupuesario.a_ mato. ame rganocompetena eae EmisiGn Eletrénica. a que s€ través del respectivo documento oficial. _realizacién de la prestacion o el derecho -contraen las Resoluciones de Super: Asimismo. el compromiso es realizado del acreedor. Ahora bien, el reconocimien- intendencia N.*188-2010-SUNAT y dentro del marco de los créditos presu- to de la obligacion debe afectar al presu- 182-2008-SUNAT, respectivamente. pucsares apobados enelpresueso | pueso isticonalen fomadefnivay | « Reslucn adminisratva para ss- fsttucnal dl piego para land ial, Con cargoalacomespondentecadena de tera reembosos de vito. una Con sjecen al onto de la PCA, pore gut fldevengadoesreguiioenforna mente ante stuacones contingents Imort ttl analtado de a oblgacon, pedica por as normas del Sstema | debidamente jutfadas que ible Guedenpronbidoslosecosadmisral= coral de Tere ran motvado la fata de eega del vosodesdmiisvacon qe cOndIGCTeN segcn jo dispueste por la Directva | vito comespondene antes el in oie amine cue conconey Sgn fo snus por [Dieta oe mayresoadconalesa sesablecos N00! 2007 E/77'15, Directive de telco sublet enlospresupuesos cnsyedondelrca, areas Menciona uc eldevengdst ep. icimente preva, pra thjo sant denuldadde penodercno tea enkamente dds de dca comison de dichos acto. Por otro lado, el Decreto Supremo N° 304-2012-EF que aprucba + facwa.folea deventauctrscompye- 3-4. Pago el Tet Unico Ordenado de fa ey N® ‘fame rgercoanosy aces lar 32 dela ey N.* 28693 sala 28411, Ley General del Sistema Nacional econ con gman de ue aravs del pago Se exingve, en for Ge Presupuest, en el artiulo 34 sefala __-fonBobumts de pogo aprebado pola TA Saal total una obligaciony 3010 audlcnpronioccladomedisie \s Gram ieonpa sana dsmiion pose sempre get debate cual se acuerda, luego del cumplimientoc ” cantaacenesoadgusconscemever Fonalzadacomo devengado y regis selesvartesegimente sabes [a radmin menpaioonk_glSsemaiegad eAdmnecn realzaon de gastos previamente aproba- a ts Financiera dl Sector Pablico (SAFSP) dos, porun importe deteminadog deter * Yond de ba acmparads den, “La ynidad ejecutora 0 entidad debe rminable afectando total o paréalmente | Petha ata orsignae el nimero de esto SIAFSP 4s eréitos presupuestaris, evel marco * avn inis de pasos dc rmarama, na documentacion relacionada con la de los presupuestosaprobados y las mo- pap PaTugne isros Daa: correspondiente oblgacion contractual Gifcadonespresupuestarasrealzadas.€1 _Earper tempo de senses Caso contraro no procede a envega de compromioseefectincon potriodas + Ilan samen derechos ger bine la prestacon de os sees por &la generacin de la obigacion nacida senior pubes como agua pouble. parte del proveedor 0 contraita, Est fe acuerdo ley. comato 0 convenio, __-suminsto de gega sey 0 eof el pago de bligaiones que Ge acuerdo a ey. conta fons astaads Cn cers roid el ago de cblgaconcs promiso debe afecarse preventi- ON Fo cumplan conf corvormidad respect Namente ala conespondiente cadena de a ss de bts Gesu recapeion o prestacon de os ienes gastos reduciendo su importe del saldo > faunmanaie ge eros no pee | ost Aisponible de crédito presupuestario. a * Sones" traves del especivo documento oficial. + ota de aro nara 4. Alcance ‘onariosy servdores piblicos = Salicn de mconocinieno de de. tspestton es de apical teen compris dence cei maco aie bal score eles sgn fae ts de los eréditos presupuestarios aproba: SPeratancer "FS Tos responsables de la unidad ejecutora dos ee presupuesto para el ao fal. + Becumern ofc de a auonid con N° "AN que intervenen en el proceso las accones que contravengan fo antes” petenecurdose rae deaucrtacons de ejecucion de los recursos pablcos y establecido generanlasresponsbiidades fara el derempeno de contioner de Sreas usuarias. Conespondientes. Ademas clartcuio37 | Selo GelateyN°28411 sobreelwatamiento + fein deencrmesapesonl del” 5, Lineamientos para la ejecu- delos compromisosy lor devengadosala Cae dont gastos talminacion del ano fica, menciona que |" esl fndo fo par cha fos gastos comprometdos yo devenga-<.° Sea, eidaumenoateseais 5.4. Del area usuaria dosal 31 de diciembre de ada no sai + ‘ncn coment cg: (> El requerimiento de benesy servicios pueden afecare al presupuestoisttu- "ra 42 define preceando, le crcter onal del perodoinmeciato siguiente, + Conic 0 drechas de excas yeas condconescantidad, aided pres alcen deliv psipes: Scammer ese) toe que ea ecoas pa fio efectuado a la cada fecha. En tal 2guisicen del bien yf seri, «fea egal que ake vases «230 seimputandchos ompromsosalos—* fcgas + Es responsabilidad del ea ususia recites presypuestariosaprobades para «ra egal que apace retcon _—_realzarelequerimentodebienes yl nuevo aro fiscal Cabepreciarquecon * Je pena stale fnomesis on Servos uleando'el paid SR Posteroridad al 31 de diciembre, no se Actualidad Gubernamental_ | N° 102 - Abi 2017NYE formes Especiales 5.2. De laaprobacion del requerimien- to ‘El ttular de la entidad o quien haga las veces es el responsable de la aprobacion de los requerimientos presentados par el area wuada 5.3. Del estudio de mercado ‘El Area de Logica tiene a su cargo registro en el SIGA del catalogo de bienes yo servicios. Asimismo,realiza la indagacin de precios en el mercar do, solitando catzacines als pro- veedoresy cuando se trate de bienes Y servicios cuyo valor referencia sea menor a8 UIT se requerira la cotiza- ‘in de por lo menos un proveedor ‘area de Logistca cuando conespon- da elabora el cuacro comparativo y solicta mediante eapliativo SIGA y medio escrito al responsable de press puesto la autorizacion del certficado de credito presupuesta 5.4. De lacertifcacion de crédito pre- supuestal 1+ El cenifcado de crédito presupuest fio (CCP). es el documento expedido or el area de Presupuesto 0 quien haga sus veces en la Unidad Ejecu- tora: “AAA, con el cual se garantiza lavexistencla de creito presupuestal disponible ye de afectacin paral, ‘asuncén de obigaciones con cargo al, Presupuesto del respectvo ao fiscal + Tratindose de bienes y servicios e! Cerificado de Crédit Presupuestario se expide asolctud preva del area de Logica 0 de quien tenga delegada esta facut, ‘+ Tatandose de gastos eacionadosa la planila CAS (Contrato Administrativo de Servicios), plaila de diets, plani- lade vacaciones y otros denaturaleza similar la slciud del cerifcado de «crédito presupuestal estara.a cago del frea de Recursos Humans + Cuando se reciban solicitudes para ‘tender comisiones de servicios alin terior y exterior del pas, aslicud de cenificacion de credito presupuestal festa a cargo del ea de Contabili= aad + Lasolitud de certifcacién de crédito presupuestal para los gastos par ape tra del fondo de aja chica asi como los reembolos respectivos,estara a ‘cargo del area de Contabilidad, *+ El responsable del area de Logica solictara la certificacion de credito Presupuestal para la atencion de en- ‘cargos intemos + Cada ver que se preven ordenar un ‘250, contatar y/o adquiir una obi ‘acid. El avea de Presupuestoo quien haga sus veces veriicar la dispanibi- lidad del crédito presupuestaro para cemitr el correspondiente certticado de crédito presupuestario, + Expedido el certificado de crédito presupuestario se remite al irea de Logisica o area solictante para que ppocedan a efectuar los tramites Fespectvos para la adquisicion de las ‘obligacionescomespondientes. El rea de Presupuesto debers llevar un regis de los certificadas de crédito Dresupuesal que permita determinar los saldos de apropiacién disponibles para expedir nuevas disponibilidades- 5.5. Del registro del compromiso + EL compromiso es el acto mediante cel cua se acuerda, luego del cumpl- miento de os tates legalmentees tablecidos. la realizacion de gastos por tun mporte determinado o determina ble, afectando total o parcialmente los ‘réditos presupuestaris en ef marco de los presupuestes aprobadosy las modifiaciones presupuestarias real- adas + Tratandose de gastos en bienes y servicios, el rea de Logistica registra el compromiso anual y (igs scnasoer Ges ented one Graro que fos tsuaros aden ‘bcs cpr acerca de i fecha fnqutseproducen sos dees9 Yel grade de ceradunbre res de Suagncén. abet es wag a fs eas que surnen ntrmacion ‘Sbrelavanconer ence del oct Yor ealetes a eco que poser Inertia presetacen de un ado Ge Fgjes de rcv. cshendes sequn ‘rocean de acsddes de operon, [chive y de fancaie + Laifamacen bros borden era ead son es paras 9 Ibstasoror apredecr 3) le necesader fara elev de ae 2) 0) ‘paccad de esa para gna ste ecino en al fut.) 50 aetad ora france cats eerie none akan yatroe 9c- tides tad de Fgos de Bina ‘aren proparcona os meiosa caves defor que nerd poede xtra tencion de come pr ls for de ‘cada sa delet date] Devos ae gues arma. + Un Esa de Pyjos de eect. cuando ‘ ulasconjrtent con el eo de Efron urna ama. ngue permite as sare car fare or setvosnetedpstnnan Gels endaad sy earctra fancera fer camo fe fechas de obs y page {ifn de adspes af evoucn dhs ‘cunsancas yas poridades que Sepuedat presenta Mens orders ‘mporablcad de miomican sobre render ope de eee, ecoue erin cats aa ess Faaienescnls fora sts Gaaciones 9 os ns ©) NICSP N.° 3 Politcas Contables, Cambios en Ias Estimaciones Con tables y Errores + Paltiasconables son los inpios, tes. comenconalimos, res Actualidad Gubernamental_ | N° 102 = Abril 2017 cements epics adoptees por tndaden by eobracinyprsemon Gen Estados Francs Uineinsosn uneninaasn consbiee tn atten pore en sla de tn ao ode un pase, onl import fe censom pendico dean seo. be proces a evel ea ‘sc sc del element. came Gs bees hres espera y de Tscbtondones asians con fos actos ‘Yestconespochntes or onBior ‘lsvecinacatesconaberon ere {ada de nueva omactn ode nieves Scorecimtenter yn oneal n, Zanconccones Ge eros Errors de prods omer sa bs fonts ened e by fn andes de na end par no is porodos arenes. saan Sem foal enplsr ode un ear a ntact fale gu 3) ea Siponble cares sade Farce ‘ars pera ron stared pa ene. poner fanart ese hub corse Gy eruioencoanaen eatin y Preven de els Eas ta arene torso dere eso ees eee eee ore ee Peoemncaning! See aman ae erate perme aaa Poona a ee eereceaaad ae ee i stun tance, rere. oceans = ae eniyeat aetna ee eee aes fois aac cue opr se meeenees Paani eee Cai de manere ntorme occ ina acmeeaes Pesan Recemene pers atete qari ened eee ea trevor so yen ed eee Seeamenam sees eee ear aeae intimate oat‘Sistema Nacional de Contabilidad i + recanted eto Imoretaras en moreds exranea se ins como cst de te. cones det cambio en ne exci crate ci eae ec paca: apa nie Sie qu cabo apes ce cre sport no ment fire dl ct df ace. ere ‘races eros evil y cond ‘mores rj oe se mien 2 ey rab ue perce ees lores, de a ch 6 cabo en {minor de costo econenion condos ets a pte de ‘actin Uncanbien un esnson ‘ettando tu Ge combi se sch spn hr cone ‘orale pats aca ales ost ela varsacn yo) ispariasrome™ pn er moc i {ho hao) ego (efor) del recs que seman lle aoa bos cnt por recaosserecancst pends comorte oben eee 2de uma moved ane econenian f2mo in gue 6 pened on qe st Persea Porgerpa ncario ‘Sitngol ta donb ces cha ‘name ene fr bs exinacones ef npote e tngurer catomnad * Slane end adopa of atanienso fetes de cos cabo seca c+ Laarenedcambe ai enum Sema pam, Senos aaa to Goro oman enon raed lene dere che 3 corny. or Irena er unnegoca carro spor pesos ae ah Sica vce et els enact rcasin Seana eerste Sin endags ocanavcah fella ars o cesar) de Crs rk de cos bt ada geno pees de conta {sco rancers spud de ‘ctor pts deseo Seon benehos onomcoro pera enedue ios ober ones; + Ena mid que los ons yan a sent furor incorpo. ‘rons wnat gen ‘ead pesados eps fon Scote amare sft sg por cerns, agin rete arp. 1 propo de wean acto a. deren del pore comet de I laos Franco conga Stlnpre elecoespor ree (Gta no deo prods des sincgoco et leary 3 nemad ‘eps de opt ene 30 ‘tte dao gen lr Go ar Er ‘Sera sein cote ree + oem pueden geal rconce Franco coal elnesocoen Incipio (stra resrarorechraiemadon ttenranprocr oa etd coro Peden eerie some Uoecmer Seo Fax tone ‘Stead mb sence Sd pris cls de ses ons ‘fo sa facie ocpen fin meaner co on Conporete fine tonpraes Conler SPa conten erae to ‘marco delsacrsmeonpaven —« Ly tte Geb est ore ‘rates como mater iano ‘poreromeneserinwcoaren Pees ‘nto comes mtercerarerte ‘ata hor odesaare) anda se ee eee eae parsconsgu rsp deans nid pega ingest en enone rede ere areas ed deen peice de ‘xo hyn eo en oar suze face, de 3 enciento : presarny Oseestn nde Traneroagensfigeede tema @) NICSPSIN*Costos por Préstamos itary. est fund. tre pores pena comet, ot copra desde prs Scat en ese mre peso se +_flobjeivodeeta amass preci el ‘or ‘grein ne Ses sa fears coal de er Corr Sip earn a, ‘rsa Lsnoms sib comare sro cre iso Eiger dronecreroinedivo f)_NICSP 6 Estados Financieros Con- Sores secre prodo {Grogan Sorc porprscmes. solidados y Separados pester fora qe aserors de tio‘obtane ia oma pert co i fetodr ater corepedn cA Craumeno ater permite. + Gxados ances cnsoltadesson os fiomacn cmparatia presenta en {cle de os coesporpreanes sod Farr ea er ec fs dos Praneres by Boos Ste sean drectarent mpuets 2 ‘mca que preset oo e531 suerte ‘Risin contac © roca Guna sis eras + Glande ta impractabia deri ie tnsems rr “ei rola ey Elinor cn er ra oos «Lor cots por prstamos pueden in tna resort roma, para def pera poral wa Cha bs meres de deserts 9 Sup Ge rider Compnde acendlpcatens poieacontto, ‘Begs ancy de potas 8 Eero yas ones Ie erdod repxpesara informacion ‘roy lg pa: 8s Sars Scr de psn defor — Lamedetn desire dee cee Speracn se naetidd parade nino ted et etal ge oe Sieg tre elcontal 5 cone! + ‘Un eemplo de operacion cotalada Farad eb o par, dead ‘onuntadetnmams. Cet and os for ntmon + Eau noma se aps slo 2 auels cates comeinan sn opens, inert de sings drads de Svar en quer ad ee ina reco y epee con ada tn anaton s temnema parsepaon ens propa. an ey aor ip sc ne lady + Osun texters intnca uname un roduc pec. onpfador ano del choo Santa por pote 6 nero se er arom gon. Capa Stone Semedrint lara ‘den por mee de on aes de Ban ar abo ara ie dts i Taporin. etic 9 por rc. tapes) pes en rece ian Capra tenes er coeta etampare dca St cone de amos gona {cpt un rp oe y en Gur deacon, bonrason 8 ba Scions de Scan de ena pate rnp ven ce Srl nema pds rg areas: b)parteacign for ech pcan see comiipr | ect ey goes Fe proces de icon de pote eae eno el ace cde referenda gad Ge lea da fore nie prions Serpe raion erties Sans ot deaminase tn bs deiones sobre inden eee ae eae ee Coneloombre demos del porte Stes acres crete can aki de pair Ge reatzcn. Bajo ete moss bs cinporancaraabeerealinena'y pele eee ra Inge 8 recoocen ens pot iSpaopade-d mace deporond af cada de ancaros donde deco "els qe eres an Gna oe)smesrade merase ‘Farle inten ane rte er ‘Soeaesecal a Sena eoud ge popocane eae ere eee Stron de san dee popedd Fach parce ace aga Ge ther concen cco se hy NICSP N.° 8 Particpaciones en popisuotny om unpaonceles epee eareniaascoe Negocios Conjuntos fares es cana cago pres EFreanoamenad es nr conete Bin eee a fare smarter sobre + nego conjnt Goin vei) ei tats deers dee pore panes Secor wana en tad de Coniome ser wc Ree sah aaa tos © mis partes se campromen a + Las ingreoe se reconocen slo condo morndenin scisde 50M WICSP N,* 9 Ingresos de Transac: tbe gor end eega br 9 Ingresos de Tr fer probate ques erica oberg 4 coro conju clones con Contraprestacién bbenefcios o poten de serio so. + reac een acai vate (dos cont ranula, tng as imensnes ae ESM 15 mts de Noss neds Stand tie aan po deere ‘er cero as irs eh Ge Conabiad (4S), enatonl Scere deer npots ys ncioncom ach, is cules of iver dene ‘Accuting tana Barden oras- ingress ls tani ineabrable inet sv Fr rs de pee ees ore rept tl dodo Sr 4a presente norma. un acuerdo inc {que desaroka apres lis Nora I protublefareevperablld ereeonacen ee eae {trsacennes de lfemaconFrancers {me gases aa de hrs ‘end center ven obguer epee err oon $s parddpes come sse vata dew eae fe ago de penac conten fom ubernamentales pueden celebrar un eee eee eames 3) NICSP N.* 10 Informacion Finan- tered ral fn engeder tn fs os oben oe Gsmicone; era en Economias Hiperinfaco oven on coos can ae od Perea see aa) navies Pesto que. on ch jain, fo Bee Rais | Onur Secigcamce — aeiaumeomonctai, §— * tata at So 8 Sacer =| SeeMeescmect fue tengancapacdad par contr. Sandnc fta noma eae tein fecha det ead de stuacon fanciers, Eoepcmmmicee Genpucguimcye aurea star as ie eee ate eee {tanto ingresos como ganancias en lugar general de precios. eee Tae ie rei Foxe nome) Ga ‘Las partidos monetarias no serén reex- eee | eee ae + Ear ivatreabee in cont {on ings seen vores reds si de med co. apace reco conn He once ee thee seta det sad de Stason ccoceasiimatrinen, < aumeamcaceey Regent musmacnse weemnreen | oy 5 ee Egevieiecnen — Tamrimmmrrrcets .° Saenerfecateteetin ‘anos exces pas bees del dec et eo fine Reoimreterommta «Ec eectee «i aa curse Recckecvmtees acu «Ren sence coma | aes oe hegeraed oe rd ‘eventos can cantraprestacicn, ppartidas no monetarias se regstan por coeiersencemee =. Gmecmoniatware Rabimean gr (urn deteroninadamayovte dees ames ‘bable que a) los beneficios econdmmicas 0 “sentacién de fos Estados Financeros, tales PI 280% 00,2 102-2017‘Sistema Nacional de Contabilidad i Se | ee) | pececenmeenenem | (cemented | Mcreergiecacan pee nceiaey| | eeeceeccer msec | (eet oe peer ree arr LE errr ’ lgaeeeeaeiccietase Sem Cicrer den) MCRRN* 1 mvs enero sate nie pe ps mauneremanymen CO gamematmnerami | is aioe olla menmencrmeeyac: (\ camemadamenraie | (ame aireae Lem Bavmeceuacres Gamitarayiatea (0 qumanepsonne liar poe oan ar Set areeipear ess Barwa: || cocci \\ 2eknmenrereats inter re rereiegins ©, Grepmimdreereaanaten,() een rece aire i aera a adicionales ee ‘al contratista’ ca roan hoor eae on erase cee eee eee echt tins _ me eda Rieaeeaaeadtee, «© Serpe poh pat Kremmarmeeaes | fameaseurateoe | aiden Rimeatesermarns Tere ncaanmpeyae | Ose el eo hag tee fee romnanreia cr: Grewumeanarioug, —* Saleh es a ee pegee ees | er ess | eee eee eke =| eerie memie ee peared | ome cea! | iene Tames | Semenediece | vere esr agcmettporee Repstatamacee lily me oe iratigescmmants (Satantecormmevha — Seataee eae as css emeses eeu) ee Sse abd pecceeceeermcted | (ee merrererres tres a aocno ma Wo MSP 11 Contatosde Con. oe cemnactansicimge —eetememcunme we Sep erecian ire greece ence! | (teas + nbrpepn deta ti | Re Ne yun ign bt Poe ees | ost wecred | eee ee Tigiecdseninames — Suhareberticies ed mene pene 86 | Sekeieremnis © Re ee me Seas peed | eee eae | Mec eeon fimoaamrcetgtirad || | chien ten liemaeese ||| sempre recs rer crore Tem) QCaisoaiaemegar | aymenn mcm {os corvatos para la demotion o re ‘ve comporen las Propiedades Planta etiprenden fos bwenes producidos iltaciin de activos y la restauracién del -y Equipo desde y hasta la localieacioar terminados 0 tabajados en curso por la Perera meine” Maree einer (aren eee st én de algunos actives. propiedades. planta y equipo: f) costas ‘materiales y suministras en espera. de prarceear correo ey | (Ui accy aes tes an) tremor coebeas Ae oe oe peoene yuereg | Meco ecctaaagey | (ean mene wr magrnentene | Sedeeeeercres || Cameos ia, emery perce | eee Djcadeactvohaexado sues a nego iy rchenactet ter ” Sea ent ata a ct ected css I fier A coat iratncemratees ||| Bomemomekeminies | Giana an eas merkemea cape; 6 Aiudacemanommman «men ee tree rae, shredders § = wrawtameromencrme, § ai glad mira Beceem = Retmdimcacime — aupnina recy Pee Swunimeneomege, rane ons ye * Ung de coma on wn o mis _adminran par fos quero haya none ” Ta age I eros Ae aoa ccmcrcar mall | (Matentecmiosenell | (meaty seteachinoea! ances) | Bees | eae ee eer ee | ree tean | eon tres pce secre | cncereanten | (renee ree permease seca | (metnar enie pereeeraeeiey | Merreereengcewes| | Mees a eae LORS ERS || Sealey ce me ease eread | etme temce ced | (ercey amen PRieiatindinesaws —. ramortnctrecttae SamUrpestea ree coer in mecalcmemcnemane Seren abe Teter cin ca. | | cfikimctameamegee | eateries mearmtmc teres, Cieagiresemmcia, eeu 9 wats comune Chmeitanmmengian § — ieipe Enea ask Somee teeny: |. eremime eames leaden ce {Sl camo redamacnes 0 nents et Snaac, porque se han curio ene! precios de mercad, y 9) terenos 0 Soe eereeee | Me es eee eae eeTaee | (MPT SmCece lel tee caee eater frome =| See mP ea ieats |” uber taetse See EL ae oe ieee heeeeeae | mci ree) | acres see eect sepeee | Memeeecamc a aed | Mecrent atas Reaeeaaceeemeiae | Mereereeree cree | Me taree tas peencernc acd | ented | mecen ance ipecrenganticimes eee | - LmmisatnnndensnaMBE informe Especial repos cuando xe marergn para) Sear on contoprscona canto 0 runs conrapnsticon rane © consis ene proce ero nde Bones qu vana er bdo Sincaneapesacin samo oper ina ‘onrasacenigfcrte. + Eos de austin des inertarios ‘erp precoder ‘endo sence oe meray ‘pues (ve no seat reepetls or tena do trae es toner dare obo a ble ssa Aelesredeis mterasysannaes {esac comers fs reba ‘ap Ste eden ck See ono de ater + Se indir ct ests, en ot de is eran, sempre gue se rs trad en el prt Gursios moss Cdn yb aces Pr i. pod erp mom {oad ees veto, apt coor inde no defvodos de producsn os cet de deo prec prs thentesespectcos + Cuando fs inrertaris se vende. se Seraiban oe ditaayen clnporte tos debs mans eed {emo nga en el prod enc gve ‘rian ge recorecen cuando se dibyen les Brees ose pret else. Et mpare de enter ea en rvetar, (Gisleperdn ents serec cer Cao gat en el erode on fe tenga dha ea impor ae alge revi des rebar de inverts seas camo una f= Shon eel impart de bs ments treascom ung, nl pembo> tr gels revi gs gar 1m) NICSP N.* 13 Arrendamientos + Une enti que prepare y presente ads ranches byob cone daca (deen) pada ‘oma cna oor por de Seams to ec ds amendment pre exboraon Stade mien, pelo go natal {recursos no rengvabe ares 1 Ser, sbre ecarpr eat tes como pels, gabactnes en tea, noes de eo mann, putresycenciosce or + set dps dl arecinnto sin cas ptr det ca aren Si ore Grech deter svo Sensis ss ara cannes ita dl anendmertasdsr re ‘Soman de aos pes ager {autor ers el rerio, Sein proved. + Unarrendaniena se csr como franc cand arse sc ete oo esr eras remes 3 propeed Unarerdanients ‘dua cao cpt 6a re tet on een) pened eueran sane tS euaeat—aanatzene ” Cnr ee fb Taasarad) 8951586 " gs os Geos eu B.A 7p nes 2 ery Det vitamin Migs ea AO soars teas “% ‘ealcobenanes SD” santas Soesapeear wna.” Reet eanrnaan x] fei bissuam——_tessuTe a Mamie ayaso BD any Ponce apo 0c » ° oto eas aiaassset esas saan a7 trey Mn rer So brmaors Sarwar at Cog aaa maca ©” samen anges y Comets Gomreon — gornsmsn easing someon = yt Actualidad Gubernamental_ | N° 102 = Abril 2017Sistema Nacional de Programacién Multianual y Gestin de Inversiones Vl esti one soe 08 6 Re Petr Nis mse SASAKI a ni y horn dl roe 390 00 seam samo eat corsenss? —sramauine ego ismom aaa ‘rey Guames smuano ey satan) Staves capone tei, 0290 mena cana ecm nal ean 9 aa ee) ‘oot ° extn ele Mag en) 008 ° "elt ce Loiveicasan —sneeaniaen aia sega nhamermeor ars esi ee ce rn Tacos ema aay sean vanerse ewes as te omar pears en Gxgeoce oes Seonais tsar 2 “anon ime “on Ie Nal tan 9 and ons 1 gome meas os (neh Mele segs aint rasta a) tsuons sane Ser Wetcairmncent AD) amaetine Wesirassano 982 NOHO WosteSNNSS POH AD (Bist ee” Actualidad Gubernamental_ | N* 102 ~ Abril 2017NT i svormes Especiales Las adendas en las Asociaciones Publico-Privadas (APP) para la ejecucién de proyectos de inversion publica las que generan mayor gasto fiscal y endeudamiento publico ‘tor: De Anal Sara goat Tule: Las aden en las soins Patleo- Pde OP) pues de rye tor de ern ie fe que eres mayor gato fal yendeudamento pitico| Fuente: Acad Guberantal N102- bri 1 Ineo 2 2Que 0 a aden en ns Ascaones Pte Pca? Las APP oes pate del mand (rgen oa aden eno projets ce Ines pa 5 clon que geen a dens los recs min pls (6. Proyectos por APP. version realzada y mer de does 2. Gohaones 8 Reomendcones 1. Introduccién En fa ejecucton de proyectos de inver- sion publica mediante Asocaciones Pbiico-Privadas, con mayor enfasis en los macroproyectos, se estan Fealizande luna serie de adendas que generalmente incremertan, de manera significa, los presupuestsasignadosinicalmente para §u eeucion: sin embargo, nunca faltan los actos de comupcion que perudican al erario nacional y fundamentalmente a Ia poblacion Exiten un sinndimero de casos que estin sallendoa luzy que yason de conocimien to pablo. En este contexto, se exige al Cbiemo a los entes de control sabre todo al poder judicial acuar con mano dura para aplicar la maxima sancion a las autoridadesy funcionarios que. apro- vechando esta coyuntura de las adendas, Se enriquecenpracticando acts inmorales {que perjudican al tesoro publica y por tende a todos los peruanos. Al respecto, se ha emitido el reglamen- to del Decreto Legislative N.” 1012, aprobado por Decreto Supremo.N.* 127-2014-EF que establecia la restric- cion de tes aftos para que las partes puedan suscrbir adendas al contrato de Eoncesion salvo ls tres (3) excepciones ‘axativamente prevsts eh dicha norma, que no obstante haber sido derogadas or la Unica Dsposicion Complementaria Derogatoria del Decreto Legislativo N* 1224, publicada el 25 septiembre del 2015, el mismo que ent en vigencia al ia siguiente de publicado el Reglament, Decreta Supremo N.* 127-2014-FF por la Unica Disposicion Complementaria Derogatoria del Decreto Suprema Ni. 4410-2015-EF publicado ol 27 diciembre del 2015. en su oportunidad cuando se encontraban vigentes. no se cumplieron para la incorporacon de adendas en los ontratos APP En ef D. L. 1252, que crea el Sistema Nacional de Programacién Muitianual Gestion de Inversiones, se establece que las adendas “se encuentran en el mbito de a discrecionalidad dels funcionarios respects”, otorgando de esta manera A nuestro parecer, autoridad para tomar decisionesenfuncion del cite del burs cratay no de fendmenos, imponderables ‘ohechos imprevisibles, variables de peso {que influyen en el dseno, formulacion y ejecuion del proyecto. A respecto, no se pueden eliminar las adendas por decreto porque hay algunas {que son necesarias,veridias y valdas or ejemplo, as vinculadasa lostemas de texpropiacin deterasy derechos de vias Jocual genera demoraseincrerentan los costs del proyecto, 2, {Qué son las adendas en las Asociaciones Publico-Priva- das? 2.1, Carlos Casas, economista y docente de ia Universidad del Pacifico (UP), nos brinda algunas enplicaciones a respecto que, por su importancia. claridad, sim plicidad y faci comprension, ls presen: {amos a continuacion: a) Qué son las adendas? ‘Un contrato por defncin es incompleto yest implica que puedan aparece herr ‘ientas como las adendas, que conside ‘an las cosas que no estaban tomadas en ‘ena cuando se esboz6 el document, De esta forma, se pueden entender a las adendas como medificaciones” b) iCémo esta afecta a as obras? Las adendas afectan al costo de a obra. el tiempo de entrega dela misma y ob- viamente el plazo de constrcién lo cual tiene un perucio porque hay un costoy ‘oportunidad de! neo. Asimismo, tienen Actualdad Gubemnamental_ | N° 102 = Abr 2017 Luimpacto en el plano poltico ya que las ‘bras se ofrecen deniro de un plazo que Sino se cumple afecta la popularidad del gobiemo, 9) das adendas permiten que se den actos de corrupcion? En el caso de la Interocenica (donde hhubo hasta 22 adendas) estoleva aque Ja poblacion no tenga una buena mae gen de las APP y por eso hay que tener Cuidado porque pueden ser un caldo de cultivo para la comupcién, porque se van aumentando mas los costs de las obras ¥ e50 ocasiona peruicio para el Estado, Sobre todo pare obras que se exoneran del Sistema Nacional de Inversion Publica" remarcael economist, Sin embargo, sostiene que Ia actuals tuacion de muchas APP con respecto a Ta funcion de las adendias (como ejemplo tenemos al Aeropuerto Internacional de Chinchero),reterents a elas, no han de prohibirse ya que su utlidad es necesria cuando existen. complicaciones en los contratos, @) ie pueden evitar? Las adendas podrian disminuir se clean buenos contatos ysis elabo- rados por personas especialzadas. bien ppagadis. As se evta el comportarient ‘portunista de los postoresprivados. ya {que un mal contratoes una puertaabierta paralasadendas. También se pueden taer onsultoresintemacionales de peso que ppuedan analizar la APP para euitar esos problemas 2.2. Analisis ertco de las APP Rosa Pavanell, secetaria general de la Inemacional de Servicios Publicos (SP), en su aticulo "Regreso al Futuro", ealiza Un anal critic de las APP que es nece sario conocer y del cual hemos tomado tn fragmento Curae ada faz de sprain. ‘eva es setres del acu. ever. ferecaiya saad fa donde dare on odo sino ns; $e romney Pra fe ls ons 5 romes de manners srs pcr ‘manos publas En secors Como ft ‘Shale educa, agua, ene y traspore. as poster comuntart respi frmerete apron pblea Unveral Sn antargo.f pratzacin ys ‘erominades Aocacones Pub Pads (htej se vce spor de modeSistema Nacional de Programacién Multianual y Gestién de Inversiones. (NM 3. Las APP en otros paises del mundo De “Una mirada al escenario nacional € intemacional de as Asociacones Pblio- Privadas" por Monica Tantaen Leong (Magister en Derecho y Desaralo por Universidad de Manchester en el Reino Unido, abogadaegresada de la Pontificia Universidad Catdica del Per) se ha to ‘mado dos fragmentos muy significathes Fefeidos al concepto yutizacién de as ‘APP en otros pases del mundo, lo que os permite tener un conacimento mas Aamplio de esta forma asoeatva de sector pico con el privado: En edo sn pei de a cin ue se adope en ads pas que te as App en tres generals y pr ol roposto del presnte aul, porns Ge que tas Abo PP oP: po su denominacon en Ingles, Fube Pvt Partnerships) shan ‘enced basamentparate poor de Ineestucura ysis pcs nee Boyes de gan ena (ap ao ‘etnies dela fsa. denansin srs lneamientoyesracuracn dea. as fomo una abun 0 anserer de egos de maners eine ere fete ible y prhado. deforma al que se 2 rani durante ecto de proyecto ‘valor por neo: ‘Ala cts AP en ss cee pos) Shun erode ane Uniden macs oas pares dei mundo. 4. Origen de las adendas en tos proyectos de inversién publica Segin ol seo Gonzalo Pil. presidente de Asociacon para el Fomento dela in fraestructura Nacional (FIN) asrazones «que generals acendes en Ios proyectos Ge inversion piiblca son basicamente: a bbancabilidad, demorasen el permiso del Exado.o de expopiaciones, demoras en Tas obras que origina ajuses en erpo yen precio del corato Nosotos,consderando la importancia de ls razones planteadas.darnos a cO- ocer la siguiente cita del mencionad: “Las adendas se orignan por problemas financieres al comienzo, luego por de- ‘moras en a entrega de teens y expo Piaciones, rai de los estudios ‘de poca profundidad’reazados. Ese es un caldo Ge cult para la comupcion ‘Ahora compartremos nuestas razones apoyados en lo que Gonzalo Pr pos Las adendias se generan por bancabilidad al comienzo despuespor demoras en per mmisos del estado eqpopiaciones “Bite Tatendenciaa pensar que la iferendia en tue el precio del contrat ye precio fra 5 decir la suma dela adendas, es igual acomupcion. Eso no es as Las primeras {ue ocurren son por bancabilidad. "Was Taira det contrat. se suscriben algunas adendas solctadas por los bancos para financiarel proyecto. Eto es lamentable, nosotros lo crtcamos (tra razén para poner adendas son las ddemoras en is obras [por los anos que Se pasan perdidos en fatas de gestion. 'No'se completan las exproplaciones, las ‘obras no tenminan[..] Las adendas son onsecuencia de neceidades de ajustes fen tempo y en precio de cantatas que pasados log afos no se mueven [1 °Si se repten tanto. por qué no ponén en fos contratos un clausula estandar suficientemente desarrllada para que {dos los casos encajen y no tener que estar frmando adendas” Esporesto que el presidente de AFIN pro- pone que las adendas se realcen como fen Canad: con estudlios definitivos de Ingenieria. con todos los permisos proba dos, con todas las expropiaciones isa, En sus palabras: “Posiblidad de compen: practicamente ceo” A respecto, formula sobre la base de Su estudio, presentado por AFIN, que a los contratos de APP se les inserte una clausula de bancabilidad que solucione fos temas recurrentes de adendas de bancabilidad. los que son las mas llama- tivas porque se suscriben al poco tempo de haber fiemado el contrato y dan una pésima impresion, 5. Problemas que generan las adendas a los proyectos de inversion paiblica 5.1, José Luis Guasch, exjete del Equipo de Expertos del Banco Mundial y rector del Programa de as Asocaciones Pico Frivadas (APP, profesor dele Universidad de Calfomia, San Diego. en ariel Consigo el proyecto con ladenda. que lo aregla todo, me genera renta"expane lo siguiente Espoo de PP probosica elsquonte Ties un proyecto que sale» kin y Ins empress ve prepa. Un forma ‘acer un ben exon Been pus Ireseaney erg ps. Oa forma ese tea corpo, to Odebrece: dre bras ater pra ‘Segre gas aco el poy, In que se Dace cacando as Ds Std gone oe pode Sx ‘Sos pra oe esracren oe toma que dusda ores eins. vega ethic oma ‘Mucins proyecspa etal problns- tes ce cape se an esta {on ae de conpettd vane tre que ples que dees preset ‘Shee donde mont expen ‘Yor ater sobre ee, Spar ‘inspite hs pars po rset de un pen de anes que sele spn dws pee ogee ‘may sito y dba ee Pas ‘Gripen des Knees pogo 4 Sch Bach poral Actualidad Gubernamental 5i las adendas no se orignan en hechos imprevsiblesy sobrevinientes, son con- secuencia de eres en la asignacion de Fiesgos. Tomamos del texto ~Defectos ten la asignacion de resgos y en el dse Fo de los contratos de APP en el Per Por qué se hace necesaro renegocar sus términos?” de Maria Teresa Quifones y ‘Jenny Aiaga lo siguiente: nla mayor de ls csos I ecsnd de fimar un adenda nose origins et Unt suacin impress a ech de ee ‘tal cova de APP ano en oes ‘ened de cactus parularment [Eimareraen qu ls resgos son agra. as conngencas dsabencan a muchos ‘neon snare eremertan afr ‘elas posores acta, ev tans Cada ergs ques sty slonceonas tend un costo que. et lta isenca, again os sors 6. Proyectos por APP, inversion tealizada y nimero de aden- das 6.1. Por informacion de Prolnversion, del 2001 al 2016 se han adjudicadoinversio- ines en APP por § 33,000 millones (inclu yendo IGV) de ls cuales e 47 9 esta en twansporte, el 34 96 en energiay el 16 % en comuniaciones, En el period julio del 2011 a octubre del 2014, se adjudiaron Ln conjunto de proyectos de inversion en ‘APP por un monto estimado de mis de $15,000 millones, cas el 50 % del tata 1 MEF comobora: "la ejecucion bajo AFP ira cambiando gradualmente el perfi de Ia inversion publica pues mientras fen el periodo 2005-2015 esta inversion fra equivaente al 7.996 de la inversion publica, se proyecta que esta aurnente a 24.69% en el periodo 2017-2019 (MMM 2017-2019)" 7. Conclusiones 7.1, Del estudio "Causas y efectos de las renegociaciones coniractuales de las Asociacanes iblic-rivadasen ef Per realizado por la Contraloria General de la Republica, en Lima, julio del 2015, damos a conocer algunas e importantes conclusiones que es ineludible tener en ‘uenta parael adecuado y oportuno cur plimienta de las normas en nuesto pas xu fa perio ier que de ‘ase y neve G9) adends raids, cdedocho (18) de els es dec l 46 % Feo eras anes doses (3) a ‘antados a parr de fia del eoneato ‘econ, um plz crt tenendo en ‘eta que ei plo romeo de viens ‘Seas concesiones ede ventite (27) Siar, De estar ecocho (18) senda, neve (9 feren sscasestando ent Sotoor hime del eee Lega IN" 1012. aprobado pr Der Siren N° 102 ~ Apri 2017NT i svormes Especiales Proyectos por seta inversin en milones de dears y nimero de adendas ealzades. 1.2. “Teniendo.en cuenta imporancia| teres ba del contol gubemamental se recomienda = ‘modifiar et umeral 15.3 de atculo 15 Gel Regiamento del Decreto legato. Deen ae oa Awami) e101 Spot perSecwosiprnoh* 2 esr, ieee RET eaidlanaibka ciate pe Bl Sessa yemmarms 202 anon rtrd nodteaon des ~ ae |-——- an -- ccontratos de Asociacion Publico-Privada. 5) Buwnos Aiw-Cachoge Carers 368 3 Ce aquelios casos que impliquen destinar sei bonerrenemniertee a oan - ‘mayores recursos publicos del Estado que 1 tre rma cme 3} 40) Tero crpraenrs areie {ns an ren ee es ®t ane Cees NE a | Ie pea Ss eee este cae nse SALEM | 3 Sey rene cence? 1 She cree Carre be are | 12, cecriene weenie 13 moses tounge arms Wat edness be led y 13 meisain'e eoneresuneny” Garr tess Aamo eae 14 EWING tna tt Gaines de mpc ue mien 15) 15 Rd Vil N° 6 Pucusana-Cerre Anca Cameceras 29 s los efectos del proyecto en el bienestar Se — ao Yield de ee deer wr at i ae ve rs PES | gonia caram is optca de be ao ~~ pocercomprtiasatvavesdel so elas Sigpncestabrqepseshrarccce a nraesrucra Naconl (AN) de enol de anes eS catae are eres ena mae EUS vine eles pening iar tmnbletgoc 8:1 Recomendaciones dea CR ormy-_AAN, su presente recomtenda ques fadis en elu “casasy efectos de comtosdeAPP sels vee wa asua 7.2. Los organismos de promocidn de a jas renegociaciones contractuales de las de bancabilidad que solucione los temas inyersion prada los rgansos regu AsocaconesPabico Prvadacenel er” recientes de adendas de Dancabiad {adores deben aprovechar las experiencias por la Contraloria General dela Repablica, UE Son las mas llamativas porque se sus- loclese ntemacionalesquelespermian Peli jes 210015 Gib al poco tempo de haber fmado Inert doe de fos poyetas dee pac eye oy Oranges eos can ure psa mpesen promod de as APR paslocue puede” 4. rmacion dela nveron vada ge Adem, ropone que las adendas we ‘gear herramintasoesablecerfuncones {c'yey niveles de gobiemo foralezcan Tear como en Canad: con esudios tro su orgs oh 105 2 Jas capacidades de sus funcionarios y definitivos de ingenieria. con todos esarrollar una gestion del conocimiento serdtees G fin de generar capacidades 195 Permisos aprobados, con todas las Sobre cchasexpenenciasy podercampar. vidoes afin de generar capacdades RET stay “hosed de Silas a ravi del uso ds tecnlogas aatestcncasTegles,nancieras, | COTUPOON prictkamete ce Siem administrativas y de negociacién en los 8.2, Humberto Campadénico, experto 7.3. En términos generales. nosotros con- diferentes contratos de APP. Dichas capa- en la materia, en su articulo “Campodo- _cluimos que las adendas en los proyectos cidades pueden desarrollarse mediante nico cuestiona las Asociaciones Publico- de inversion publica (y que responden a jg asistencia técnica de alguna agencia _ Privadas” realiza la siguiente e importante intereses de las empresas ejecutoras y a de promocién de la inversion privada del recomendacion:“Es preciso un amplio la dscreconaldad de Ios funcionaros) por idereneltema oporenpnimes debate acon sobre todos os abios sgeneran mayor gst fal y endeuda pgmcinaes como e ance Mundial, des AP fo que caren deta fieme pblea peuiardoal desarolo que es perma conocer abet los (ada por empl. en el cdo ferme Gel paisy porende a todeslos peruanos. problemas adverts en el proceso de. de lt CR. El rdajaiento dels contles, por la serie de razonesexpuestas por los promoconyejecuciondelas AP De gual 5a azar’ ha caletado el caldo des ‘especialsas en la materia, Franera los Gobiemos Regionalesy Loca. oPortunidades para la corupcign. No hay les edn clerar con PROINVERSION _Parasin sun shade replant 8. Recomendaciones canverios de asso y apoyo. finde 7. ect a legac vier Soe ‘dentiicar proyectos y elaborar perfiles bisicos de proyectos para promover la inversion privada’ | 6 ee Considerando laimportancia para nues- APP yl D.L. 1276 sobre el FIP Hay que tuo antculo y por ende para nuestros comencat. ya. La poblacin as lo exige”Sistema Nacional de Abastecimiento, Control \ Patrimonial y Contrataciones Vi | del Estado El Decreto Supremo N.° 056-2017-EF y las modificaciones al Reglamento de la Ley N.° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por el D. S. N.° 350-2015-EF EASA ada por el Congreso de Ia Repiblica al | capacitar a los operadores en aspectos Poder Ejecutvo, mediante Ley N° 30508, _ vinculados la contrataciones del Estado; de este modo, ya no sera necesatio ser luna empresa acreditada para capaciar y ders todos ls convenios sugidos en festa materia dearin de tener efecto, Por ‘imo, se plantea de manera gradual la sariasreferidas a la calificacion de los postores que afecten la concurrencia. Ent el numeral 8.8, se detalalo que el OSCE, fen su jrisprudencia, ya habla defini y ela necesidad de que ef requerimiento detale prestaciones accesoras a fin de grantzar el mantenimiento preventivo y Correctvo, Enel numeral 89, fnalment, Se autoriza que el OFC pueda, a solicitud ¥ posterior aprobacion del area usuara, formular EETT, TDR. asi coma requistos de calficacion, en furcién a la naturaleza del objeto dea contratacién. El numeral 8.10 precisa que el equerimiento puede ser modifiado paraser mejorar actualizar © perfeccinar las EETT. TDR y el expe- lente tecnico, asi como los requstos de califcacion hasta antes dela aprobacion del expedite, previa jusifcacén docu- ‘mentada ene exediente de contratacion yy aprobacion del rea usuara Articulo 9: Homologacién. £1 texto ahora se divide en 'S sumerales, Se es peciia que mediance [a homologacion las entidades del Poder Ejecutivo. que formula poltias acionales yo sectona- les, establecen las caratersas tecrcas de los “requerimientos yf los requistos de calficacion” en general relacionados a su competencia ‘Ahora las ichas de homallogacin proba: das son de uso obligatorio para todas las contrataciones de las entidades. con inde- ppendencia del monto dela contratacion, Indluyendo aquellas ue nose encuentran bajo el ambito de a eyo que sesueten a ctr régimen legal de contratacon, Asimismo. se dispone que'a contratacion de os requerimientos que cuenten con f- ‘cha dehamalogacion apobada se realice ‘mediante adjudicacion simpliicada For alo, en el caso de las entidades bajo el ambito de la ey si el ben o ser Vici es inclida enel Lstado de Bienes y Servicios Comunes comespondera.que se ontrate via SubastaInversa Electronica, Por altima, en el caso que el bien © servicio este incuida en un Catslogo Electranica de Convenio Marco, e tila este metodo especial parasu coivatacion Articulo 10: Del proceso de homo- logacién. El texto ahora se divide en 3 ‘umerales.Secambia la nomendlatura de “procedimiento” por “proceso de homo- logacén, Se establece que la aprobacion, la: modifcacion y a exclusion dela ficha de homologacion se efectian mediante resolucion del titular de la entidad que realiza la homologacin,conformeal pro ‘cedimientoy plazos que establezca PERU CCOMPRAS. Bichosactos deben contr con la opinion favorable de PERU COMPRAS y publcase en el diario oficial E Peruano {a facutad del titular a que se refiee este ‘humeral es indelegabe Aticulo 11: Estudios de mercado, Se vuelve de forma plena al esquema de estudio de mercado y sus fuentes, Articulo 12: Valor referencal. Se limina elconcepto de valor estado. Asinismo. se determina que el valor referential es Publco y que excepcionalmente, en el aso de bens y servicios, por la naturale- 7a dela contratacion o por as condiciones del mercado, puede ser reservado, De ser as. el Grgano encargado de las contrataciones de la entidad debe emitr un informe fundamentado, el cual debe ser aprobado por eltular de la entidad y adjuntarse al expediente de contrtacin. Se sefala qu la reserva del valor refer: lal cea cuando el camite de seleccion Lo hace de conocimiento de los postores, en el acto piblico de apertura de los sobres ‘que contienen I oferta ecandmia oenel Seto de a buena pro, segun comesponda. ‘Se menciona que en os procedimientos de selecion con valor referencal rese- vado no se aplican los limites rinimos yy maximos para admit la oferta econd- ‘mica, previstos en la ley y el relamento. En cualquiera de las supuesos, es ob gatorio registrar el valor referencial en el Servicio Elecronico de ontratacianes del Estado (SEACE). debiendo garantizarse los mecanismos de confidencalidad en el caso de ser reservado, tmoniales. Se incaye un nuevo aria AIvidio en 4 numerals para regular flusivamente el valor referencia en stor casos, precsando que el cocredor de seguros de encontarse nero ene Registro de Intermedia Aare: de Seguro de la Superintendencia de Banca Seguros y Adminitradorae Pivadas de Fender de Pensiones carpi con los demas requstos que estabezca cha eid Artculo 14 Sistema de contratacion. Se ptecisa en el segundo parrafo que “tratandose de consultorla de obras. posto ormula su oferta considerando los trabajos necesrios para el cumplimiento dela presacion requrda, seg los ter ino de referencia yel valor referencia. en ese orden de prelacion Artculo 17: Formulas de reajuste. €1 texto ahora se divide en Squmerales EL numeral 17.5 ahora esablece que “ene {aso de contrats bajo modalidad mira pacados en moneda nacional, os doar rmentos del procedimiento de selecién podran considerar més de una formula ‘de reajuste dels pages que correspond al contratista, ai como la oportunidad en ia cul debe hacerse efecto el pag. Las dspesiciones para regula a elaboracion de las formulas de reajuste se aprueban mediante Decreto Supremo refrendado or el Ministo de Economia y Finanzas. ‘Articulo 19: Prohibieién de fracciona- ‘mento, Se anade un nuevo supuesta en ef cual nose incure en la prohibcion de fraccionamientoy es “cuando lacontrata- con completa no se pudo realizar”, ‘Articulo 21: Contenido del expediente ide contratacién, él texto ahora se divide en S numerales Se precisa en el contenido texpediente de contratacion que el requer Imiento debe indicarsi cuenta con icha de hhomologacion arabada, se encueniraen ellistado de bienes y servicios comunes 0 ten Catalogo Electronica de Converio Mar 2. Se ahade como contenido: el sustento el numero maximo de consorciados si comresponde, el estudio de mercado en lugar de laindagacion de mercado: en el caso de modalidad mia, debe cumplir conlas disposciones del Sistema Nacional se Programacion Mulianual y Gestion de Tnvesiones. en caso comresponda: en el caso de eeccion de abras,elsustento de ‘que procede efectuar la entrega parcial del terreno, de ser el caso, ‘Articulo 23: Designaci6n, suplencia, remocién y “renuncia de integrantes” del CDS. Se regula a enuncia de mier bros de CDS por conflicts de interes. ‘Artiulo 25: Cubrum, acuerdo y res- pponsabilidad. Se establece que ahora la Fundamentaion de un voto, que contene tun material documenta, deberd ser in corporadia al expediente de contatacion “Ademas, eseiben los deberesetcos que eben seguir os miembros del CDS, su ‘ber de informar conflicts de intreses ¥ de comunicar actos de comrupcion bajo responsabilidad ‘Articulo 27: Contenido minimo de fos documentos del procedimiento, Se anade como contenido la fcha de Hhomologacién y la ficha técnica. Se es tablece shora que, en todos los cas, el limite del valor referencia. en el caso de obras y consultoria de obras. se calcula Considerando dos decimales sin eectua el redondeo en el segundo decimal También ‘Se establece como forma de bindat el Es tado a futuro que en el caso de ejecucion de obras, cuando se hubiese previo las tentregas paciales del tereno la precision ‘de que cualquier demora justficads en tichaentrega, no genera mayores pagos. Por ultimo, se anade que los cocumentos ‘eben contener los mecanismos paraase- furarlaterminacon dela obra, en casa de Fulidad a resoluion del contrata por cau: sas imputablesal contratista, siempre que‘Sistema Nacional de Abastecimiento, Control Patrimonial y Contrataciones del Estado a7] I exist necesidad urgente de continuar con las prestaciones no ejecutadas,atendendo los ines publicos dela contatacién, Articulo 28: Requisitos de califica- cn, Ahora se habla de equipamiento € Infraestructura “estratégica”. Pues bien {que significa para ef OSCE la palabra “osrategca"? Adems, se anade al texto que as calfcaciones de personal pueden Ser requeridos no solo en la consultria fen general sino también en servicios en general. obras yconsultoria de obras. Por tlio se establece que el area usuaria puede establecer un numero maximo de onsorciados en funcion ala naturaleza dela prestacion debiendo dicha decison fencontrarse debidamente sustentada, ‘Asimismo, puede establecer un porcentaje ‘minimo de partcipaion en la ejecucion del contrat, para el ineprante del consor- Go que acedite mayor experiencia, lo cual posiblemente no gust als empresas Articulo 29: Procedimiento de evalua- ci6n, Se retia el rango de ponderacion etallado en la anterior ley y canaliza hacia lo que sobre ello detalen los do- ‘cumentos del procedimiento estindar aprobados por el OSCE, Ademss, se pre- ‘ba que este atiulo noes aplicable ala Subaita Inersa Electronica, Articulo 30: Factores de evaluacién. Se establece quelos msmos factores de eva- Tuacion para el caso de bienes. servicios fen general y obras se apica a la nueva ‘modalidad mit Se da un mayor conte ido ala califiacién ylo experiecia del personal clave senalando que este debe Contar "con formacion, conocimiento competencia y/o experiencia similar al ‘Campo 0 especialidad que se propone, asi como en adminstracion de resgos en ‘obra, de ser el caso Aticulo 31: Contenido minima de las ofertas, Se ade como contenido una eclaracion jurada declarando que no ha incutidoy se obliga a no incurir en actos de corupcion, asi como respetar el Principio de intepridad ‘Aticulo 36: Prérrogas © postergacio- nes. Se esiablece ahora que no solo el (DS, sino tambien el O£C puede comuni- carla decision de pronoga o postergacion al SEACE, lo cual vaacordecon las auevas funciones que asume el OEC desde la publeacion de a Ley N.° 20225, Articulo 37: Régimen de notifcacio- ies. Fl tevto se dvide en 3 numeales. Se aade que el postor debe consignaren st Oferta una direccin de coreo electranico para ser noticado adicionalmente,atra- es de ese medio de todos los actos alos (que serefiee el numeral 37.1 Articulo 38: Idioma de la documenta- cin y formalidades, Se establece que fos documentos sefalados en el artculo {que no sean en idioma castellano serin acompariados por traduccin simple con la indicacion y suscrpci6n de quien oficie de raductor debidamente ientficado. Se elimina del texto la alusion a solucones técnica. Aticulo 41: Distribucién de la buena pro. Se establece que lo dispuesto en el Fumeral 41.1 noes aplicable ala Subasta Iversa Elecrénica, Articulo 42: Notificacién del otorga- ‘miento de la buena pro. Se elimina el tercer parrafo que indicaba que “as En tidades somneten a fiscalizacion posterior, conforme alo previsto ene aticulo 32 de la Ley N2°27444, Ley del Procedimiento ‘Adminsirativo Generalla documentacin, declaracionesy traducciones presentadas or el ganador de la buena pro”. Articulo 43: Consentimiento del otor- gamiento de Ia buena pro. E! texto se five en 6 rumerales, Se anade como ‘numeral 43.6 que “consentido el otorga ‘mento de ia buena pro. a Entidad reaiza la inmeiata verificacion de la propuesta presentada por el postor ganador de la buena pro. En caso de comprobar in exact ofaledad en las delaraciones, tnvformacion o dacumentacign presenta, [a Enidad decara la nulidad del torga. mmiento de la buena pro o del contrat. ddependiendo de la oportunidad en que se hizo la comprobacion. de conform dad con lo extablecido en la Ley yen el Reglamento, Adicionalmente, la Etidad ‘omunica al Tibunal de Contrataciones del Estado para que inicie el proced- ‘mento administrative sancionador y al ‘Ministerio Pablico para que interponga la accion penal conespondiente" Articulo 44: Declaracion de desiert. £1 texto se divide en 7 numerales, se elimina fl anterior del tercer parafo reterido a [a convatacion de seguro: patrimoniaes. Articulo 46: Cancelacién del procedi- rmiento de seleccion. fi texo se divide fen 3 numerales. Se establece que la resolucién o acuerdo que formaliza la Cancelacion debe estar “debidamente mo tivada”. Adems, seanade que “elakance del numeral 30.2 dela Ley se determina, ‘cuando menos, en funcion de anlisis de la motivacion de la resolucion o acuerdo {que formaliza a cancelacin’ Articulo 47: Rechazo de ofertas. texto se divide en 4 numerales, Se elimina el supuesto de rechazo de ofertas por duda razonable que considerabamos muy du ‘dosoy que ademas ha sido mosificad en la ley por un rechazoreglado, en donde no interviene la discreconalidad de la Persona, sino que se evalden aspectos objetivo: ELCDS o el OEC debensoliiar como siempre el detalle de los elementos Constitutivos de su oferta y cualquier informacion adicional pertinent, ahora ello se hara “otorgandole para ello un plazo minimo de dos (2) dias habiles de Actualidad Gubcrnamental recibida dicha solcitud, Para tal efecto, se consideran razones objetvas, entre ‘tras: i) cuando la oferta se encuentra sustancialmente por debajo del valor referencia i) cuando no se incorpore alguna de las pretaciones requeridas 0 fsas nase encuentien suficientemente presupuestadas”. Ahora el texto precisa ‘ue no solo el OFC, sino también el CDS puede determina el rechazo de lacferta. Se afade en el numeral 47.2 que “en el caso de consuitora de obras, ejecucion de obras y medalidad mia, se echaza Ia oferta que supere el valor rferencal enmas del 10%, Las oferas que ecedan el valor referencial en menos del 10 % Serdn rechazadas en tanta no se haya ob: tenid elineremento dela dsponibiidad presupuestal comespondiente Asimismo, Ta entidad rechaaa las ofertas que se tencuentren por debajo en un veinte por ‘lento (20 %) del promedio de todas las ofertas admitidas,inluido el valor rete rencial, Yademas que 47.3 Deno estar Conformes, los postres pueden solitar que se anote tal ciruntancia eh ata

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  Jesmyn Ward

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  Dave Eggers

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• The Sympathizer: A Novel (Pulitzer Prize for Fiction)

  

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• The Outsider: A Novel

  

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• The Woman in Cabin 10

  

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  Ruth Ware

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• A Tree Grows in Brooklyn

  

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• The Yellow House: A Memoir (2019 National Book Award Winner)

  

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  Jay Sekulow

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  Colm Toibin

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• John Adams

  

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• The Art of Racing in the Rain: A Novel

  

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• The World Is Flat 3.0: A Brief History of the Twenty-first Century

  

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• The Light Between Oceans: A Novel

  

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• The Unwinding: An Inner History of the New America

  

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  George Packer

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• Bad Feminist: Essays

  

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• Angela's Ashes: A Memoir

  

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  Jeannette Walls

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• Never Split the Difference: Negotiating As If Your Life Depended On It

  

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• Sistema Nacional de Contabilidad

  

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• Actualidad Gubernamental

  

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  Actualidad Gubernamental

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• Revista Actualidad Gubernamental

  

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  Revista Actualidad Gubernamental

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• Revista Gubernamental

  

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  Revista Gubernamental

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  Revista Actualidad Gubernamental

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  Revista Actualidad Gubernamental

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• 007 May15 Derecho Penitenciario

  

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  007 May15 Derecho Penitenciario

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