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    Rus Hag $92 Jain Eacope CEP 0155000 SoPula-SP eal Teta (Ot) 816.6599 Eola Nainal de Admiirad ica SAI 24° CEP 70610900 Brea DE Telos) 248086 Faso) 24 a04 epi © Ens ea /ENAP ase Nason de Airc ie, "fom Eat pr dads saa Na ah “Tao ci Refra do stab pore aan ips reo pica ators leo Daher © Mal Pree ifr nae dcop ‘Alber Alta Mains Semi 1989 ior ‘AlaireBebot de Sous Edo 198 (eso n Fone do Depa Nasioal do Lio (Funlgio anecs Nason Bj Yea REFORMA DO FSTADO PARA A CIDADANIA A Refonma Gerencl Beasieea na PespectivaIcmnatinal eh nnn 7 ‘Apres. oS n Inuodaio "7 Pat 1. Manco Hitomi Cis Rizonwea 1. Ceise do Estado e Resorts, . 3 2. Refoena Geren aes a Parte 2. Mano Tun. DeMOCRAC EERCIENC 13:A Defesa da Res Publics cn 4 Marco cin se 5 5. Oneness Tere 6 Formas de Conroe - 7 Reforma Gren ¢ Deocraia Pane 3, ANTES DA RivORMA Reforma Adminsratias no Bra - 163 9 Dingnéstico: AS Distr nnn 18 Pane 4 RHONA GRIN No BRAS 10. Reforma Consiaconal da Administagio 20s 1 Reesrturagio € Qualdade ar 12. Agnes Exc onsnsnnnnn 2s 13.AS Orpanizagbes Soins ven 23s 14. Relorna Geren na Sade ssnsnnsnnnnns 2si 15. A Nova Poca de Recaron Hamanos snr 16. Elmina de PivilgioneRedugio de Gusto ir 17. Simpicasso ds Compra eTereirizaio 233 19, ComusicaioInsituconal eTeaneparénca sn 307 20; Overs Pais e Projetos ma 21. Reforma da Preidéci. - a3 Conclusio: Una Reforma eves as Reteréaciae ae ae Indice Remisivo 2 357 cariruto s [NDEFESA DA RES PUBLICA ‘Um dot objetivo isos d aninrastopblia€protegero pte mini plblico, defender a es publics contra an apa por interes. Privado. A democraci, por suave, € epime politic que toma pose (Ss def, A Reforma Buracetica eve como um dor seu objetivo funds mena protege o Estado contra corrupgio € 0 nepotsmo, ms jamais Togro pleno éxito en sua miso dado oaurortarismo politico que gra inene&eavova, Ja Reforma Geren sarge nos quadros do repae de- Imocrtco o mesmo momentoem que asstimos &emergéncs, no imo {juartel do século vine, dum novo tipo de de de idadana: os “dicitas ‘epublcanos" —o dco que cada dado tm de que 0 patrimini pb ‘Coca sada para fin pblcn ao inv de ser capearad por interests pe ‘dou. Cidadio€0 membro do Exado-Nacio dtado de dies ecapat de Interteina producto do Dire. Ete, por sua ver, € conunto dos dice tos dos cidadion —e das pesoas juries por eles isis. A eidadania ‘-epnde ewe airs na vociedade& medida que os indviduosadgutem “eitose apliam so pctipagso aerate do proprio Ditto. Logo, es ‘iiton eto no centro das dias de Dizi, Esta idan, Os dice tos que consrucnacidadana so seme conguias, so sempre ores {do deum proces hstrico por meio do qu individuon grpore mages lutam poradquilse fa los var Niaguém firms efitico einspiado ‘mafia lft do que Ihering (1872: 18}: "todo qualquer deo, ea O rito de un povoy sao dito de um indidv, x eam através de tina dion ninterupta para a lta ‘Nos tenon diane clisica de Marshall (1950) sobre a afi binsricad dada, primeio foram definids ox dzcios ci depois ot sites politicos inalment ox dri ois No acu dent, os on texualisas ea cones ingles defini os det cvs que serviiam de the para lideralimo;no culo denon 0 denacatasdefnra os di tos politicos. sss dois irtorextabelceram asses dis emocracasibeas do sgculovint: Por meio ds diets evi, os cadoscongustaram 0 tito berdade 3 propridade, em relgaoa um Estado antes ores 08 ‘despico por mca don dcos poco, 1 cidadosconguistacam ot to de votar eserm votados, de participa, portant, do poles politico do Estado, conta um Estado antes oigirqic. Fnalent, pa segunda meta dedo silo denen or socialists defnirm or dior sci 0 elo ‘epi, fram ists nas constuiges ema es dos pss | Dinaros RenuaucaNos EDisocracts Noto quate do suo vite, etetnto, um quart po dedi ‘os et srgndo: dicts dos cidadios de qu opatrinvnio publica sia ‘feivamente de todo para tos, Propus em un teabalho anterior den ‘ino drcitos republicans”, Poeriamos der, paride uma pees iva shite, que exes direitos sempre exstiram. No plano da istria es- teetano, is ditos a ecentementecomesaram a gaharcontoro deli ‘do ene os ingress disor. Sao dicts que cada vez mais everio mete ‘cera atengo de soos politico juris Habermas (1992: 78 obser que #andite do conceit de cidadanian tealzado por Marshal deBnindo scensvamente ts dios (ao quae ‘amos agul arescentando um quart, odieiton epullisnon “fax parte da mpl endéncia que os socSlogo chamam de incluso. Er uma soca de cada vermis dferenciada, um mimeo cada ver maior de psoas dq re diretos cada vex mais inclasivos de acess ede partiipaio em un mero crescent de subsists.” Mos adver, fil ua teva da 430 ‘omanicatva em quea demoraciadesempenha um papel crucial ue tt ‘de uma anise linear, que ao aentua 0 papel catia dos dios pls a dadania,colocando-os no mesmo nel do demas: De fa, apenas os iets de patcipaso plies serem debate pars opoiionnento legal autoreferecindo do cidadioreexivo. Liberdadeneatvase dios soi, podem, em contrast, ser erantidos por uma atordadepatemalia. Em Principio, o Estado consiicional eo Estado do Ber Exar io pases sem emocraca™ (192: $04), ‘Aconssénia socal nas democracas modemas€ resultado dos co promisis ncessisin entre das eer — do prvado ou civ ea do bio ou cico—,eenreox quatro creo Bakon cvs, pots, socase ‘epablicanos. Enquano o diss evs so dts freqdentemente cons Aerados“nepativos", no sentido de que © que se quer, princpalmente et ancl mae hn an mig ‘cl dnt sr ae wrens fn pn religio aos dics cv, éque a iberdae ea propredade do ado no ej rds, no caso dos dios politicos «dos dito sais neces ‘numa ago “posi do Eada, O conesto negative de iberdade exh ‘ssoiado 40 diets civ ao liberlismo,enquantoo conc de ber {de posi, no caso dos dios politicos, est associa bt democracia; no ‘s0 dos dirs sciais a0 sociasmo;e, i cidadania pena no eas ds d retosrepeblcaos. liberdade negaia uma liberdade "des enguanto a pros € ua iberdade “para O cidadi tem a Hberdadenegativa deo toler esrgSe ou trecias em lag a us dsco legis tem 2 lerdade posiva para paicipae do govero, parila a riquers socal © stant que o qu fo eid ser piblic de oo sea (Bern, 1958. dif, eno impose, pensar em eidadania a pari apens ded rts cvs edo conceit de liberdade negatva, come quer siberais# dicas modernos, neoieris: Nossa premisa €a de que a democracia€ un ree pio histricamenteem constu, que val sendoapereondo m2 tneida em qu cn quatre dros de cidadani vo endo afimados ao mer Imoterpo qe os pliion so responsabilaados erate o eeitore Asin, 1 energnca dos dios repubbeanos est raconada 2 proceso de de Inocrataagio qe se trtou dominate emodo omundo. A democraca Wan formouse “em um alr universal” (Coutinho, 1980), exigindo do dadio sma crescent precupao com os temas piles A democraca no € apenas tum ideal, um conceitoabtrat, E uma reaidadepolica hia, Os 66. solos eto peferam a monatgua ea ansoxeacia 3 democraca, embora soubessem gues corupsio da pmcea ea a tania € a da segunda ol teria, porque van a democraia com eninentement iste. A demo ‘ecia 6s trnouhstoricamente dominant a partir do momento em que 0 desevalvientoecorGmicoe socal toro ese ipo de regime ma ext ‘eldo que of repime storie de carter monirquic ox arsocrico. ( model literal desvidade eneretanto distancarse- do modelo greg. Te baseado em ts portals: um flovico — a concepeio abstas shyla do inva racional, vlad para ses intresss, como ceo de ‘do; am polleco —alepimasio do Estado edo sey poder a parte deur ones soc livemente acto plo individos ciados, extabelecende seyem cones, uma rigid separagio ene a exera pala ea pea {aseum econimico no plano da produto e dstbugto de vends, desde ‘eo Estado garata 0 fecionamesto dos mercados, se cada um defender Seu propio interes, o ines geal ser automaticamentegaranti. Esse model, que pei # afnasdo dos dieitos cis de itedadee roprndade pe laste burgess enioemergeteemborapdese seit como um eros em elas ao ea eps, reprosetou um grande aang tm elagdo aoe soem artcrdtico © autores A parti de elo de nove encanto, pastor sisteriaticamente destfiado primo pelos Aemocrata, por mca da afimacdo dos deits palin, eem segids, pelos socialists, por tei a lua plos diets soias.Da mesta forma, porém, {qo liberalism se ienticouinicalmente com a burguesi, a Weologia socialist, emborapretendeseexprimic os itersses do “pelea”, af al tradi oiteresese vik de mundo da clase butocitia emerge te parte da segunda metade do sul devenove-” Ey apa desse fat, petendeu, em um certo momento, neat todos os valores teas, estabele ‘endo uma oposo radical ene osociismo eo liberalism, (seialamo radial no apenas de carter maxis, mas pisipalimente de narureza barra e ato, sf absoluamente dominate nos Palies em que os paris comunistas tomar o poder pic. Una ver ‘omoderads,soral-demoeritics, enretano, 4 socialism, fot dominate ‘entre anos 30 1 anos 60 no mundo capitals, nox quadros do Eada {do Rem Fear oa Fado Social, pemtindo 9 avanso dos dritor soins ‘combinacio com os isis cvs eo ios politics (Os ier que permaneceram ns defensins nessa ims fase retomam 4 inicatva nos anos 70, quando o Estado Social nas suas ts verses — 0 Estado do Bers Exes, o Estado Desenvolvimento Estado Comniea— sfinalenros em crise #0 novo iver —o eaiberlino ters ua inepiragio antes condi do que plies, partir doinvdaaimo met doligice edema radical descenga ma pootiiade de agi clea (Oo, 1968). Nosermon da tora da esol racona, qe ent pases 3 prospe rar,oindivid ricionlsetorari um er esceamente et, vledo peas pars seas interes pesoaisNo campo da tors polis, por exemple 2 lieanura est baseada no pressuposto de que opoltico se moar ape. ‘as pea busca de reads ou pla voutade de se tele, fazendo ade of . yn cn erm marine demcrc, ged cee egch rrr ate arn aber pet, atiDaienetckaymond Arc Enbrel eae cde sump ‘potresnul lea Joomaarsme wane ees Fon Hae ned Item Mane Ov, Jane shana Rae ast No ao GlmeMerue isthe oma eee xed theraiano mean ml Shera Pars ‘ge rus nt do pare te er Meru 391 tour ess ds obetvos. Aiki de ue ests au olny que exis tein segundo tipo depoitico que se mova pa vontae de er elo © palo ieresse bli, faendo trade offen ella 20 novo con ‘eevaocsto neoliberal que eto safe ‘Contradiraesignfcatvamente,porém,é nos quadsoe dese eo «consernadorismo, apesr dele em pare, gragata ele gue aia dos ire tos repablanoseparcculamente 0 diet ave pubic se fumatio. A ‘so negatea da aturena humana lear comico da inevitable do rent acekng. 0 Exado segundo es ik, sri sempre objet da apropia ‘lo privads, nfo tendo capaciade para se opo aio Este aiuto 50 Inado 4 descrenga na possiilidade de ado clea para grandes grupos, contr proposa ial do Estado maine, proponta que alo core. onde realdade do capitalio contemporine, nem responde is neces (hades fetas da sociedad, sj las desis ogcamente sam avai «as empiramene. No Reino Unido, por exemplo, dezoto ano de um 8>- ‘erno coserader, gue adotouexplictamento ideo neoliberal, result ‘amen celormas importantes, mat alo permit a eda do Exado em ‘entda eseito: a carga tbutrinem ela 0 pret interno bro pea ‘ieaments mesma dezito anos depos Mas 20 mest tempo quer ‘ava clara a iviahdade da redo do xtado 0 iim, fica clo a ‘emo quanto ese Estado etna sendo amen, o quant a atvidades de retseckigdtorciam a ago esata, eam mente nse. Pua 0, ‘ee ds neoliberis fl exremarents importante, omandoe 8c, dh nova esquerds, que, dsvinculando-screscentemente da barra, tin» erica da privatizagio do Eeada nde apens pels capita, rat ‘também pela clase mda epartclarmente pela barocraia eat ‘Coma defngio dos dietos republicans nese aio quar do culo vinta visto de cidadania iad ida de tere pablo e devo resciios, que foi ameagad pela iso neoliberal ail anhou nova for tee com etme, di sing ec aa ‘cn in srg Ee ein oe “seul deforma crtiva e polncanentsprpranst Po oto lo, one eae ‘Stomp combs Jr aton comers Wiel ds se ‘sepa ened rer penn dane Aoampl co emelende emp nis Eom pn Ai pre, ‘ip dopey om go da 1, Foie tornandosavo que idadani x ae completa quando ocd Sos tem aconacincia do iteresepblco. Quando o iad lea por set ‘iets civ, policose sociale of como meno de uma soiedade ‘ojos inereses coletvs el sabe que eto cima ds es interes part ‘Silres, Assim, dia de wma cdadania pena secompleta quando screen tamos aoe dros civ polices esocaisos des epabicano. Nese o- mento, cidadio 2 obrigado a pensar no interes pico exlcia edicts ment” S6 asin er condgs de delenderopatimdsio publica em geal Neakorl, ambiental eecondmico. Nese moment surge a indigo ‘en contea a violéncias que soles res publica \Rosenfid,1992 13), “Tats Dinsros Reriaicasos ‘Ao mest tempo que lat pls dicios humanosganhava nova de mensio, neta segunda metade do culo vat, suria uta profi de no- ‘os dicts. A Organeao das Nages Unidas, que patroinou a Declan ‘0 Universal dos Diretos Hamano pasiou flare “detos de werera ‘era, queincueiam dtetossodaridade& pat a0 desenvolvimento ‘condico Entre os interes dfos de erciageagao alguns novos d ‘itor vio ganhando especificidade na roeida er que apesentar a posi lidae de seremposvados, wasformados ene Sao os interes dfsos ‘ou, maisespeciiamene 0 gueestamos chamando de deitos republicans. ‘Da mesma forma que o cidado tm dito &Uiberdadee & propriedade (diets eis) a vtar ease wotado dzcios police, educa, 3 ae deed ealtua (dito soca) eletem o drt de que patria do Ex ‘tado—seja le constuid plo pateninio ambiental se) peo patio cultural sj pela res publicr — conte a serum patio aservgo de todos, ao invés de see apeopiado por grapes pteimonakisas oa eoepor tivsas que ager dens da Sociedade como veatiradores demos pensar em ts dts repubicanosfundamentas odio ‘40 patménio ambit, o dito ao patio histcco-altural od Feito ao pattimnioecondmico ble, o sj, 3 res public extito sso ‘on “coin paler © patrnnio eondmicn pba € pringpaiment po ‘wiménio esa emboraa cada dia cress a inporinia da re public do ‘taal Nos ts cass, falanos de bens plies, porgue sd ou deve se: ‘de todos e para todos. Na medida em qe so bens de todos e para todos, tendem a sr mal defendidos por isso esto petmanentemeneameagados ‘A ameacs a0 ptrimnio ambiental e ao parma clara € pit palmate ada wslenca contra les. No caso d rex publics, que € consti 4h pincipalmente pla recta do Estado obi por mio e impos, © problema 60 da on apropeaso prvads. A difetenga ene a ameaa sos bens [rvado aos bens pblcor eno fto de que o detent do bem pivado am individonpermanentenente tet, pronto para defender ua prope {ade enquant o deena do bem pen € sociedad, 4 mao, € on jam dos cdadionorgnizaoseoetivamente no proprio Eu, Ort, esos como so limitadss 2s possibildades da ago colt, ‘Os dieitonrepubbeanossf0 mal defndosepior defends. Por isso ct jurists, prudentement, alam en nterenses endo em dco 0 val ‘Beam como "anor Emborshaeaden em piciios moras gras, eno ‘iver oie anger pra dar spon 2 problemas concrete dum ‘lope nto dotegine docratco optimism a ‘lias comemporines ciel fisapano —pssam as SOE no lnnge aot combutd, A deocac com una inprcs r rns poi pla arene og danse pi ie 190,180 Paenra 998, 1985 Rapa (9) op2) si 199, 190, Pees form do Ea pr Gai ” Gente | hace iad Avie, © restado dese rplice proceso de prratizast,publicasto ete ceitiaago, que est ocorrendo nas eformas do Estado, éque 0 Estado "en ‘quanta pessoal” fia limita am snio qundrane no Quadro 4.1. Nos demas guadramses, como vemos no Quadeo 4.2, fcam as entidaes pil fssnio-eatas,asemprsspevatzads ca aiidads ercerzadt tad “enguanto penal” porgueé precio ter dara que o Esta renante {ds Reforma Geencl srs muito maior do que ose pessoal, na medi ‘gue teeron um Ena Soca Soi Literal endo un Estado Liberal come {ie do scale deenove. Seth muito maior do que o paarnento dose px seal porque no apenas comprar deformacrescente bens eservigos da en ‘ress 20 tereszr sus aides, mas amb porque contatars sev os sociis juno pricipalmente a organizaghes pblicas no estat. Pars tnedimosotamaaho d Esta en telaio ao pls ou Estado-Nasio do qual far pare, a dice frma no saber qual € propor de funconios em rela a total de do debra aia, mas qual é a patipcao da despa tho Exado em lato ao ProdutoInteno Brut, No Esado Social a sep (da en (Deapsl PI) ever er aor do que a prima (Servidores Ex tutuirowMiode-Obea Ata), mesmo que o sali méio dos Servidor pblicos ej maior do que a média nacional desalvios. ‘© Estado Social Burocrtco do sclovnt, como o Sova Libera do séeul vat eum continuari a serum foe promotor ou sbsiiador das at ‘idades soci cienifss, com a dlfeenga qu sun execugio no Estado que {su sargndo caer princialment aenades bles nioetatis Ses ‘ssemos represen exe ft raiment, sudo Soil "Exado eau to deren) ocupars uma grande pat da cola dos rervios sca cen ‘corn mesa em gue eter fo financiados, 2 Fando perdido, com ea S05 do Estado provenentes de imposo, ea ea de ervigostererizados ‘correspondents, como mostra sre ombreads no Quadeo 42° Insrugors ATIADSS Bo EsTH09 Dente a atividadesexclusivas de Estado podemos dating aloo cstratico, no gual as politeas plies fo definidanse a agi dese tealladae qe executam policas pas que prewupsem owso do poder fe Estado. 'No nico extratgco fo defnida skit pois plc. Em setorrelativament pequeno, formado no Brain nivel federal pelo Pres ‘dente da Repiblca, pelos nnktros de Estado, plot plarnentre, plot ‘magistrados (ples vibunais federisenabegados peo Supemo Tribunal Federal) pelos procurndores do MiniioPiblice Fazem paste do leo cctratipice os les adsnieradorspblios que, wots poders soe ‘pomsveis pela sdminsragi do Estada. Nos ivi extadeale municipal, ‘xitem ox corespondente clos etratégco, O stor das atncas des ‘enralindas, que enceutam policuspubias com poder de Edo, for Imado por aqulasatiidades ou funges por meio das quais Estado exerce cee iin aint tin ree na fauna primp maps vena imps omnes rete gu ns pm us m2 ei Cao tee Din Quadro Formas de Propeedadee Administagio elses ad eoalaes Bes ae. Sentai |O = 5 ees Oo O) ee: aos LO QO} "=" ae ol lol == ooo t owt MARE Minis ds Mina ele Rebs do sd (1995, Fans seu poder de pola, de defender pais, de represent internacional. te, de egulametar, de ular, de facalar, de iba, de ear tanse cas. se see cla poli, as fra armada, 0 egos de fiscaliza oe de regulamentagio eos Sepios responsive pels transerincias de ecuros como Sistema Uaico de aide (SUS sistema de asio-deser ‘. vimos que os servigos soca ietfios,embora sersigos move: clusvor ou competiivos do Estado, nfo envelendo poser de Exndo financiadas ou susidiador pelo Estado porque a woiedade s considers de alta rlevincia pars os diets humane, ou porque envolem economist ‘xtrnas do podenda ser adequadamentrecompensades no mercado pela ‘bran dos revo. Vins também quea produ de ene eerie par ‘mercado é reid plo Esta por ntermédio das empress ett rm cada um desss store, see neesiio considera: gu ip de propriadade e, respestivamente,o tips de administasio pili ¢ dnt {ug mais adoqundo.O Quadro 4.3, que retoma ar extegorss do Quadro ‘lyrcsume lags ene exes vats. A propredade nomic ete tipco deve ser, por defini, esata, eas institutes pica 30a secrets ris formaladocs de plitcas pbs eo contrato de et, sade para conerolar a agocias descentaliadss. As unidadesdescetralzadat Om poser de Estado serdo as agncasexcutvas ea agin reuladorat So Propiedad também ser, por defini, esata. Os serigo soci cent feos eo propredade pica ndo ett ea isu ipa ser rg sizago socal: As empresas estatais deverdo se privatiadas. Dascermeatzacho modelo gue deen nae seyes anteriores corresponds fundamen- talmente um proceso de deconcenrago onde deegaio de utoridade, E impossvelentetanto, entender a Reforma Gerencal sem nea inhi « dimensio da desentralzaio no sentido politico, endo soment adits tivodotermo—ou eja.atansferncia de recursos sas, auordade exes ponsabidades do peder central ara as undade subeacionsis: ars ose "aos municpen ox entidades lca "A decentalzagio nas empress parc do mods de “organist funcional descenalzada”adotado por Alfee Soa na General Motors os nos 10 do séclo wnt, é uma etapa de dlegago de aurridade, que, tars etara peda deconrol,ompecom opined vidade de coma ho, riginado mas organisagier miktarexeadtado por Fayol cadet opin ‘ipo da dualdad decomandosastriade de inks estore fncional ‘Ha descentrakzao poltis para ives submaionss locas um ene no police, cuja orig antiga”, as que ganou grande afte nox d= ‘mos vote anos em fungi da crise do Estado. Castelis(1998), que ve a cri tu eto a eget My Yrs ith Gn Motors (IME) Se Pane ompems x rid a aprons a Genre rer Dek 3S, ‘Candie 196 oer Pers (9638, vests ins coin enn eon dango E ec de er pu x cnes yn ctor epod der opps Uns meno an seven ei rma ern No Be, ‘ae ener emer deccalso no Inpro Aba 183, ‘Pa Rep em Contra de 46, mabe ume meade, Dee "ela signa cra ds Conic S988, we tai ua eer {do Estado principalmente como ressante ds globalzag eda ereceme ‘omplexidade acl e oliica que a acompunha, percebe que o Estado, para sedelener da per decrrente de autonomiaem defini pleas movin ‘seem dss degbes posts de um lado orgnia-entermaionlmente cm bocos econdnicos reponse em ona de lee omércio ou em uides a ras carteladas,o, na diego iver, decentelea para 2 waades Tec. Castells observa que “Pianta complesidade crescendo sistema operat glo bal orcdadior eos roposnecestam decitéros mais vse decom sho repeenados seus valores dlenddos seus interes: ‘es, Son capcsade de contoe pote caidiano alem ds ee (ics «cade quatro aos, se organiza mas fcieate no abito Incl Assi, observe no oundo inciro um movimento de dev 0 das inaiges do Estado, em pte espondendo revindiagSs loci region, expresses coeivas emis, rnasem pare, amb, como resultado de um efor concent {Go Estado Nag de encontrar formulas alkernaivas riper dt ‘enitalizagio ete deleptinidade que emana da desonfanga dos cidedios" (1998: 17). Adescetaiasioobedce a pico da substaredade:o que pode ser fet pela iad deve se eto patios 0 que pode ter eo pel revi no deve er eto plo pode central! A ligica por ders ela si Pies: atividades sci como educag bisa e sade, ea aividades de “sprang local pode sr eas com am controle mito maioe da popla- ‘io se fore caidas descenralzadamente 0 nel local, 04 0 a= ‘no, no ave regional o edu. A argumentagio buroedtica a favor da ‘etl et bnseada ma espace dos governors, pple ter dos pref de gastar“racionalmente” or ers, AD inv io, ded ‘iraeamaoctenlimo e ao nepotsmo.Enetanto, esa € ua visio além ‘tural da capaci don goveenos loci Eno cons ‘dra qu, nar demecracias, 0 pode das comunidades de contol 0s ser ‘au abr de ners 198.98) pets inner ama eae ele Poor tae uss" pes loan Ue iSync qupaie rt pbeta no de whan pam esa «edo Estado pesados oalment, aumentou de fora extraoriniia, Cae tele reconhece ee fato Ihe di uma dimensiohistrca. A complexidae ‘resented administra pica em immindo lbalado leva ama crise poiica-a desconfanga dos cidaos em seu overos, Tal coianga v6 pode Ser recuperada na medida em que servgos do Estado sen dscentraie os eorciadios seam mnie local, empowered inves de poder para controlar socialmente 0 seviga, Nee proceso, decetralzagaae desc etrago ve somam. Mesmo quando apécia continua ser contolada no nivel federal, a desconcentrasio do poder ex sdministeag por resultados tornao contol social estrategico. Quando, lem da desconcentagiotemos a descentaizagio poltica do recurso edo gato plc o pape atiuido pla Reforma Gerecial 2 contol soil loa tora ands mas desi, Ecominna sims 0 de que a descentralizagio um mio de afer 4 demoeracin. Quando a descenvalizago & uma eratiia administra, Jimpcando somente delegasio ou dsconcetraio de atoridade ea ee fo far sentido, uma ver que, pr sea intermétio, busca-e apes maior cfetvidade finan pesto, Enetat, quando» descentalizago pe sada em termes plitos, envolendodistbuigio trivial poder, exis ‘uma clara relagio com democraca. Na verdae, conform mostou To: ‘evil demoracia americana naseu do poder local ese orge ns eis lh eidentfieada coma adminsragio de empress (evade ae ‘ea econcitosoganzacionasisiuconals Ambo podem er conde ‘ads cris iuocionis organaaciona, voleads para etabelec- ‘mento de métodoe de tai, Cnatitem, condo, eritrios centri de d- {erencigho da admiiteasbo pica petencil da sua predocoes a adi niseasio pbc burverstia conssindo em “pontor de afstamento™ que pode ser obserados dese surgimento dos primero trabalho sobre 0 tema até 0 momento sta Assim,o¥ novos ios de conto eviencian © progresivo slastarento dos controls tipcamente burrs vlados para ‘0s procedimentsepncpuliment part a obranga do cmprimento formal ‘de eapas legal esttament exabeieidas or outro lndoy ora de iden ‘iiagio da administra palin com a adminiragio de empress (pe ‘vadas), em termos de suas peta econcitonoxpanizacionas,denota © afasamento gradual da noo tpicamenteburoetica, Em terms burt ticos, a orpanizago eos modos da administago pla seam proprio «totalmente disitos da administrasio ead. Segundo » evoke dos titres defini, ses postulaosbarordcor seo progresvamente ce ticadove abandonados pels adninistragio public erence suas ios orients. E posivel discern, no minimo, rs orients na iteratra sobre sudministragiopableagerencls a Onientagio Tenis, Orient Econ mia ea Orintagio Politica. © Quadro 5:1 apresentaresunidarent in- ‘idncia do crits acim definidos pox eas orients. Tat at ‘ero ponto, um carer iber inclusive a tenes, porque dio importa ‘30 mercado ma eoordenaglo da economia e preven o controle por que ‘mercador on comperigioadmiistada dentro da organza esata. Obs ‘ves, entretanto, que mio denomino qualquer delas“ncaliberl”, porque entendo que o ncliberalismo, quanto Mberalismo radial oa lealie- ‘also, incompatiel com aadainiseao plc geen. Embora bus «ando inspiraio no setorprivado, e dando importnca ao contol de sulkados em vez do controle burottico de precedence a treo ‘Ges dstinguc-e etre a medida em qu agregar novos meanismos © instncias de controle ao controle de eultadoneabelcem uta ait o8 enor idewtifiagio com administra priv, Quadko 5. “ipo de Gone | ge ee Adina ae ibn eva ste eine lead ‘Ae ‘onsmsracho Tease: A primera erent perebe na mudanga defoeo do contoe dos procediments para oconteole de resultados otrago funds Ineaal da admiistagio pablcs geen so nto significa, prém, que “entifque totalmente adminitragto publica e prvada. Tal denificagio presents, esta cinta, como um ritrio dnctvl, de eco vai (el A varago arangedede autores ue admitem una pequena deni {lo entre as administra publica epovada, até aqeles que foam ai ora deslgumas ents operaconais do ear privado es adogo de thm aga mentalidade de mercado, mar do julgam was a reformas que ‘cca, no setae pio, as mas recente inoragbesorpanizcion ea ths no “mundo dos epicior, come, por exempo, a eengeahara, Conse ‘generate, a Orintagio Teenie end a etabelecer, 2 ie, mecani thor de busca da efcigncia mais especicos do Exado da admis plea, dexand pars um segundo plano a adocdo de mecaismos de mer ‘ido as apropradosadministragdo de empresas — a wansio para ‘adminiseast pla gerencal ‘Nese sentido, Ortentagio Tenia, na qual iflnca burocitica sida fot, ainda o ida com recipindso de um oe de servis ‘los usispagon por meio dos imostos. O mais importante € que ess {ervgos ejam forecidos no menor custo pose aleangandoo maioe n= nero decades. Ociadio-contsbuinte destngenka seu papel por reo ‘a cumprimeno de uns obigagies bea, ecebendo em contapat “dum lote de vigor, que devem ser efcente, estado © mimo neces ‘co, Assn, para orators da Onntagao Tenia, a questo da conte ‘lo de custo leangaeleinca cecal A preocupao com o controle fi Tunctr €levadn 20 mismo, grande senso pasa a er dada a al for- money (fazer vale o dinbig”) eas ganhos conrepidos por mei de ‘Seis hem como wlizagio contnuada de méodos de aalago de de- empeno dos fanciondeios. Especial importincia € dada a stems de ine ‘radove nai clboradon de controle grec de aton Pr oar aos tna tndénca a0 focaleimento da estunia administration geal, com a ‘aloriagan di gesto por melo da Merarguae de wm modo de wabalar bread no dco "comandar e controlar”. Alem dso, coferese maior tengo ao tabelecimento de meta araliao do desempenho raza lord foc clara cexlicis, bem coma 3 trassleéncia do poder deco pata ov estitos stirs de pesto. Todos ess fares contibuem para © ‘pvimoramento do controle de eskados. ‘No que di repeto&adogio de métodos da adminierastoprivads, polemosapontara presenc dem gras moderado de empowerment (ore Irie stononiacderst) not tres da admins abla em gue as athads ho menos Verse amblm wn Sn de fang de andra tanto fine quant conde cen ste ciaem méodos mais tansparenes de saat da perfomance O ote Ismet de pads de serio so do enchanting carter te. case pode se adoadt em ques fetes dso em ermon dein tratvos enor tres ple crv Ua tena edo do Po der aoepltrade dermis pte: wo or pene eee ree mada de pode dees grap paso miners pablo proce de tio ambi és sponta como cit ue Yam oteor erodes oreo da adam bles ee Os princi representantes dea ocentagto econ ete ot ores que ences pena pr meceromos de oul da testo emenvrgto o talaga drs eens qe sale fhm asec ns pola deco hao os Que adoraraaadminrago pubic gerenlTaes ee dev com plementaridade qu as novs plies de ecuos hao, coma ado Cautelosa alma tics ond do er pao nea en ee melo vigorom inplmago de conte orc dor resdo po ‘movida pela Onna Tez, En teros aoa Rea Geel st Asti rovers gist prune as door. ‘Queso Eoosonick Eats vene, que anbéa poder ser mata deme" Sn cn orempeo admins cos © principal insane da aninstagopabeperecal Ao col por ‘saosso oman mcm gure meron a Ferme deo do Exado oven as oranizagtesinancads pel Eves radio de tlenenon Je compet na presto do serego iblon On drenes rotadores de servi lesan abiotic pve) oe ‘lads a compet ntesno tdi demands dosciadon Com © etal de uate meredon a err ds dor nton ‘cna ifomoydo enc yrs avlapt dos seen redo, Por owt ldo os autores i igadona ca ora obser im ao rude deni nse on métos empresas de rps pads ages got do lao a ams pal {eel Exim tna onde endade et sme Pics adie de mp no oc steerer a picasa {tov oriacionsienstcon. Ne eda eid eau de ‘once damiad por as crace “meal demo” so don segs pico € nad come mdr dv eine ‘eid por wa one so chen pcs ds atin mam “Gindeutminrat degre como pao pagal ‘Sunip Oren Eons amigo poles dee propia sb Seance wenn maar depres cclerare quate dens neon rm eno hic da Wena Ei Hawn Chi upc 1971998 0 wna Ses vor ce per Ronee Sekt 93), be pop aye ver The Homan Pls of on nal tos lease ma execu das tart, pel partcipasso mo propo saci pla seg raga peoporsonada pela organzaso«terminando na motvags0“iold- ‘er, que inca o sitio e os icentivs monetros. ‘alas daa por Mayoe Barnard aos fares de cooperagfo ma mot ago para otabalho fo depos eriicada como excesiva pon eis dat ‘organizapies, mas aia gral io fi contestada, Resmi sera di ‘tives em uma organza a lcenivos eget de ashe material ede romogio na eae €impersivel Hoe, nos termos da tora dat organ aches a eatiagio& apenas um doe sapcts etadadon. A preccuparso ‘ete ent em compreender«oegatizacto enqumnto sistema social ch dr ‘eon dngulos ou pespecivas, Greth Morgan (1986), qe provarelmente ‘Screven 0 liv recente mais prestgiovo sobre a teoria das organizagées, considera que esas podem sr compyenidas pela combinasSo de ot me ‘fora: a ongaizabes como maquina, come oranistog como cera, como clues, como ssemaspolicos, como pases pigs, como Dux ‘tunsformasio, «como iatruments de dominago, Na maioia dela, a ‘oxganizages so vstas come sistemas soci ives ednsmcos, cons dos por aivosecondmicoseiancios, proveson enol pincipal: ‘mente por homens e mulheres dotador de motivo egosas altuna 08 ‘cise de vides contraditrias ce amor eo sobre a prea orga {204m que eabalham. Por um peocesso que Fags eal (1986) chamaram Ae "medias temos a alana ou comin coneadcia, ma oegaizs ‘ho, dos priviégios ou vantages oferecidos pra motvar os empregados ss restrigdes ou coer imposta a les pela organizago.™ Pagise seus associados fram sua pesgsaechegaam sua toa tendo como objeto as empress capitalists, onde as conta 80 pa ‘cularmente agidas Ne administra plc asta exten erora sejamem pincipo menores. Enguano oemprezad privado est seme em ‘vidas eu testo ets atendendo ao interes eal oservidorpubico fm principio eat sempre volado para o intrest pablo, Pua o empege A privado& peso acrediar, com Adany Sith, qe ao tea intereste ‘tudo dex popnetanor da empress oer eae automates stendido pela concoernca no mercado. J para oseridoc blo nica aon gnc anemia ‘Sex 196) Ee 19 ree Mora eee eer 880 Fro 98), ees ora (1965 Ac oman orf Max Wet srs vida que cle pode te epoca no poder eso ono pincipalnente laos para inceressepiblc. ‘Miller (1992), wsando de forma sistent o instrumental ttcco da teria da escolharacional edo principal agente, fer uma critica demolidora tn “eos econdics das rgaizages” (rgunzational economies), que se tila do instrumental ei da tora econénicaneolisse,opondo-a 8 teovia ds onganieagies cla base tic &fandamentalinente ocala © politica. O interesante no tabalo de Miler ino fato de qu ele fara {ren ner, a pari dos pressupotos da teoria que erica. Miler ope rnereador"hierargia” ou organiza, expla a existincia as primes ‘om bse na teria de Coase (1937 segundo 2 qual as organizagbes ou a5 timpress se forma na maida em que os estos de tansagiotomam inet ‘ene o contol pelo mercado em relasto ao contol aera, de car Ter hietrgic os organizacional. Logo, as aoenasinsituionay 0 sistema de ncetivon que rege uma organiza deve se eifetenedaguse que pre Side funcionamento dos mercaos. No obstante,econtaditoramente 2 Teoria econdaica das organizaesprocua extender para elas © mesmo sit tema de incentivos, de easter princpalmente pecunrio, que funciona nos recados. Ao adoarem esa esata, entetano os economists organiza ‘ona apoados a ea do pencpal agente, defrontam-se com anomalias insaperives. Dentro das erganizagoes, sas pedgoes de comportarento ‘aconalvllado para © ganho pessoal nose confirma na ealdade. Um frandenimero de pesgeisas demonstra quetraalho em grup, cooperagio, Tideranga eealters ogansacionalcoopeatva produrem resultados mais sfisienes do gue um stema de incentivs “raconal. Na verdad explica ‘Mile, so to significa que os membros das organiagies jam deforma ‘eacional. Sigua apenas que as istiugbes existentes na organizagio © levam a um comportamentoraconal que nao €meramente indus, oretado po eniqssimento penoal.Enguanto nos merados as rocas so limps nis orpninagde elas fo personalizaas Por vo, cond ile ~Hiraryuin iene do nao nacional, -ompromisioe minus de longo peazo que tomar fee 2 pe rut (ade off ene aceagho cess ssa e ques (19929). 'Namexna dro de Miler, McCablins (1991), eo un abo pos terior a que ecreveu com Nol e Weingast (1987) sobre os pocedimentos ‘Miministativoembora rem era os presspostos tericos em qe seb tein, erica a perspeciva buroritia ou adminiratvta do controle da ‘burcraisadoada polos ceistas polices noteamercanos que tlizam 2 wera do pina agent, Segundo ses ators, a delegago qu 0 Con {ress american far ox burcrtaenvolvera una abicago de poder, poss nfeaqueceria seu controle sobre a defn impementagio ds polcat pleas MeCulins nga es test afimando "A lenatva que apresentou hpStese da alias é que pose deleparsutoriade outro no obstant, coment a logo revsados dewindos. De te & rent 0 aso em que ‘ reasado dessado apenas pode ser atngido elegando autor ‘ade a oatos" (1991 3, eo do ator, ess fora, McCains edescbr, de forma solid etna ua das lias hiss da teoria das organiza a de que a delegagio ea Score te descentralvagio (no xentidededesconcentagt) vise amentat a0 inves de dina, controle do administeader, ou do peicipal, sand a teem ‘nologia mais ata. Eque a delepaSo 6 ocoee na peta exatamente poe ‘qe alana ete esutado. Dentro ds orgaizgoes, a dlegasionio éuma Conguista democritica dos que tecebem a delgas, como querer algns ‘deseus dlenoes, nem una prda de contole como sugee 0s cess polieosertiados por McCabas.E simplemente uma esata adminis {rativavoundo aumenta o onto do principal sobre os resilados que cle ears leans (0 presuposto da Relorma Gesenial& de gue a tora adinisraiva das organiages pos ua cpacdad prediva mito maior doquea eoria ‘ecenbmica dis organzagdes. Que no Estado, que € a organizagio maior, a Iorivagho de carter moral ou vaca € mito importante, nlo podendo se Jorada, Que oservdor pablo ex em pincipo fen rae of ote 4 vontade de ser promovido e alangar mais poder €0 dea de atender © interete pico. Som dvds exten mbem or ve laemo nade pe ‘eso enteavontae de enigucerlstamente ea de ser Promorido, mas ‘ote segutdy ip descrip gor puta teote ena das on ‘isagbe escola racionl) repr, pars teria adiisativa das OB ‘hed oso Smut aus tena seen dt ep, ne oie Ca nea izagbes € exes. Ei gral otervidor excalhe ess profs porque dla ‘ras sopra, mas esivele porque Ihe peste teaalhar dreamente em favor do ners pablo. &prestposto também da admiitraso pbc {renciaaidia de que veridores que cobecer com area miso de Ss organza esentem posi ua razofve autonomia para lograr atin {Blt cari fortemente motivados paso tabalho independentemente da Femnunerago que vena a receber Esa &Sempre importante mas server, C pincipaleneo admininrador plico sabe a0 escolhe esa profiso, {qu sou pagaento red sempre modesto em lag 20 pagamento dos a tniniseadoresprivados mais bemsuceidos. Ccarrauswo ne StaseHonnens OUDE SrakeNOLDERS? ‘A eota do prnsipalagent, ao contri da tara das organizases, miistadorespabios ou baroersas do pont de vista da imposiglo de res tribes, No entficos,entretato, a esgic sd carSter egal ou bar ‘rita, Em vr dso, gee que os contgoes Ou tem um cater mals proce ‘inert esabelcend 3 forma pela qual as deises sobeepolicas public ‘soca ou carter substaniv,deiindo os obeivos ou o bio {Eragio do administrador pbc, Todas a decisis envonem um pect proceiual eum substan, e podem see restiagdos por mecaismos de entzoleespecticos, que varia entre mais estos 00 mas feuxos. Desa forms, a ators contd um modelo a pac de dua coordenadas avert cal ndicando as estes processus, ea horizontal, indicando asst ‘as ,dependendo do gra de uiiagdodesas resis eda combina ‘locate ean define cio tips de controle parisiparo, (b) por mio ‘Eelaies de chen) pla buses do intrest pablic, (por meio de 1 De mcd com ede aso 1996 20) nro so “ran ei evan ed rape nado encom ome cn ln on ai aman fae moti sano tee des, ‘shporeeapa nhac gor ts enue panos do ergy pic spol "frac tcp bro par do mode responsatilacio (¢ autocotrle. Os proponenes do contol pati Patri acento aspect procesul da deco enftirand aimportin ‘ia da participa dor cdadosnatomada de decides, Os deensores do ‘ontrole por mao de lags de clint ertio mais interesados non eu tos dat decises ou das plas pablics no gaunt elas atenem 05 Inmereses don idan O advogados do contol ela busca do interes i ‘leo conta com ocontae dor polices sobre cn bursratas para ques taotvamente oteese pico sj garantdo. Os proponenes do contro le por mio de eapomblizagio prinaam os conttlesprocedinentas qe ‘eavolvem formas de aditoriaexabeecimenta de ombudimen, de cores ‘deadministasdoeexigécia de ansparénia, Fialmente no cao do aut controle, seus defensoes cone com ot valores pofstonas do admins- tador pablo Na verdade,o controle democriico dos buocatsenvare a combi nagio de todos ses controls. Na democracia, or indos ko podem pa tirdo pressuposto de que aon adminisradores pibicos represen sus imereses nem que os pllticoso fagan, embors em ela 20 politics ‘eto exita, plo menos, a pressupoto de que reeesentam o eres. Oscontroes sobre aburocrata, entetate envolen cst. Se fore on ‘roles prncpamente procednerais de carte legal ou oct, tna ‘serio piblico menos elcente,Seenvolerem esters autos, cael: ‘vem a conratago de outos baroerstas para cones burrs. Por x tro lado, se contarem como expirito pbc dor polices ve poder sare ‘os burocratas, ou com o autocontole dos peri buoctatay, nia serio realsas Finalmente contre apenscom ocontol sci dos idan, ‘jam defini das ola, sana uals de esulados,podedo nko serefeivs em resting os brocrats. A Reforma Gerencal envolve todos ‘ses controls, ques omar, mas pute de una perspectia peagmnii, ‘que conta com sincatvae capita pblce dos adinseradores publics, com o conta de resultados femalrente contatados, com participa ‘dos ciadiostamonadecsto sbe as poles pabien quanta na co- Beanga desu el Praeworski (1996) v rs tpos de relgSoprncpsb-agene:governo- ‘idadios, polticosburocratas, eeidadior plies. Na media en que 0 overno & constitu por politicos a rlago entre cidade politicos € portant circular, os dois grupos conrolando-se mutuamentc, Js rlagio polticostbarocatas seria lien, o polices eben incentives pu igh paralevar os adminstradorespblcos a cumpair ss determines, Na pric, nfo € so. que econ. A relagio ent politicos e adie dows pics é também cra, haven contol mituo. Ror outo lady fos trocratss, por meio do conte sociale do contoe dampens, ta. ‘én responder dreamente as ciadios A autonomia ela do ad inistradorespblicos deriva no apenas do fata de que, como lem re. ‘work (1996: 12), impose ellardefomaaespecfia as abs dos gets em quaisguercicunstincias",mas porque émoto maisrasional ott ‘ndmiirador pablico de wm rapier de atonomiaeresponsabiie Toapoaterin coma wlizagto de mecanismor barocsticos (onto et ‘al dos pripriosadminisradorespblics, controle horizontal dos Seis ‘spsilizado de contol] ede mecaniamos politicos (controle herieguco {os poltios no govern, controle dos polis de opesigio, contol soil, trle ds impress. ‘O cri de control ou de responsabzagsodeverd ser ames palo do que tznico (ou "acionl”), nde sendo leptin justia as pics bles simplemente a pare da eompetincis tensa. Cabe a sociedad, thzeamene 0 por intemal de seus representantes poco, defini 0 isivos a wre aleangados Ese controle se exercer tanto sobre o pol tices quanto sabre or adminstradores pblicos. Para o conto dos pine’ rom enistem os mecanismos formals da democraciarepresentatv; para 0 ‘ovttle dos segundos, esti surpndo novos mecaniseos de contoe ou Tesporsbilizago, que a Reforma Gereaialaprovlt eapofunds inti ‘Sonalizando-o. Conform olservaSuheren “As prpsas inside pblca deve ser configuradas de forma que haa um cami claro, onsido por insiuigse- tabsecids e conhecidas, para gut o pico psa obriga © $0- vezno a cumpriea vootde publica” (1993: 25) Exemplo de inwiuighes que vibilizam apaiipago docdadion ou «controle socal dos even pics, mais amplamente, do ado so ‘osconsehos de adminsragiotem quea soviedade cil éefetvament ere Seotids up eomellun de wien senses de pase mestesem eee, ‘onpanizags no overnamentasonentads para controle social I tig deve nate fazem pare do setor pablo ndo-statl"enguam Cadome cha Fas (1996: 7 0 poten de forma barca sexe seo pte a cova» Reser Quo en et Taal ann nor devrait controle!” Flas so dotadss de diferentes gras de frmalinago, mas ‘demacraciascontemporiess, especialmente no nivel loca ela vm a ‘indo uma inportacia crescent na reida en gue logram am conta ee tivoda buroctacia. A descenalzaio eada ver mai das stividades do Ex ‘do para ove local éem pare resultado dese ao. O contol dos seri {0s piblicos pelos representantes ets dos cdadsos no nivel nacional 08 ‘Sera é sempre uma garancs democritics, eas pode er realiada em um ‘nivel muito eral Por uto ldo, cena na posbidae do planjamento do controle central dos servos do Estado por uma burocacia eaconal ‘inna cada di, nunc aumenta aconangs de qu, o0 nel loc ada ‘vermais ser pssivel controlar socalmenteFstado 2 ua burecracn, ‘Conrnouss Gexscs (0s controls poien sf proprios do Exado, Et, etcanto, como toda onganizaio, necesita adicionaimente de conto adnate oe ‘io basendos sempre no pnp da rari. Or controls adminis ‘os elisicos ou burocritco so de das nates vrtis «hrientais. (Ocontecevertial burocritico pr excleci €ocontle lel de proce ‘mentos pars garanti sun rcionaidage evita abitrtiedade, or proce iments slo definids pela ei, segundo o principio gral ds univeraidade de procedinentos. ess Forma, obese am fmpo o controle adn lrativo e demoeritco do adminizradorpablico. © contcale horizontal & 1d dviio de poder, do sistema de checks and balances don snes de editors nena e externa. Dess forms, procure evi a conrupo, be Ite o npotsme gaan oimpeco dl. "No iso di adminisrac pals gerenclo controls pa paso de procedimeatos ¢o stems de checks and balances contnnam a eis: ‘dos mas perdem inprtincirelatva, No plano ainda hierirguio, si res ‘centemente subsides plo contol «posterior de resultados preven te contratados;no plane dos uase mercado, pla competi admits: dda entre endades i qi oi garanttnautonomin genial © none ‘etn, yee oncom: ranapartncia oso pba os ‘ontroles relzads po organizes ¢ conslhos pion nips 0 {do tere score controle angen eda opeso. Osconeoles oss er tee Fen Ct Ge cs 199) ne fonds ei da int den pes desma pb song prt Sat lenin ccm a ue so ene nadine pblicn geen na medida en compe fama edupo do consol legal de procedimentos e complementam a com tole de resultados. Este, por sua ver, na medida em qe define cm mais Press os indicadores de detempenho da oranizasio, fala © proprio onto democritcoexercido pon dado Ler, 1998) ‘Aesratigis da controle de resados fi dsemvlvida 08 an08 50 por ese Dracker(1954, 1964) como umeorlisio da politi de descenalagio dn autoridade par as unidade de nepcio das empress A dscentaliagio| implica dar maior atonoma de gest As unidadesdescenralizadas Para ina, €neesiio defini objevore metas precios estbelecer derizs ‘lara que orintem on administrador no atingiment dos objeaivos, Naade Iministrago pbs gerendal, conole de resultados substi’ o conte de proceso eas, tna como principal feeamenta 0 cotato de [ptono qual so defiidorindcadores de deempeno claro pars ane fies desceeaiadn Rest #Procesos GistHo DA QUALDADE [as estatgias de getio mas recent, entetamo, a és em sido dada a0 controle de process Sra so uma volta admiisragioburce- tia? Una nego do controle de euador? De forma algums, Nip deve. ‘mos confund console de esutados com permanente define redeingio ‘dos proceso de rabalho que € una extratgia geencal por excl com ontole de procedimentos, que cracteriza a aministasto burocitia. “As esteatéias mais ben-sceidas cde gsto,desenvidas no imbico aadminisasio deempeesas, foram provavelmence a Gestio da Qualidade “oat, que tem rigem nos taalhor de Deming 1982), deenvoidor patie dos anos 50 no apo, «depois seria pos prpconjapoese, pei ‘palmente a JUSE Japanese Union of cents and Engines) ea res {sahara ef sstematda por Hammer (1990) ¢ Hammer e Chaney (1993, 1995), Ness esata prncpalmente na gestio para quai {ero que vem sen amlamenteadeada as reform eens em “cnc ie meme in ae "wal Deming um ea cnet com de npr eor fede quand nce de proton bey in nips dele te ogo ques trier cama Cone ‘Qua Tt Te Tal Qa Cnr Pas uma decane os pases ds OCDE Laffer, 1996), um favo gu tem sito muito enatizado quem hata base gsto nos resultados. Confeme observa Davison (1997 31), 0 foo nos tesultados€ necssro, mas no sufciente.AS ors ‘ages prec também comprende profundament os process formas (enforais} que uilizam para produ resultados, «seas empregados pre cium te capaidad econdes para montorare ajustar ess process, Sole oasunt, Deming elite, radical, Ente os ator pontos que esevolveu sobre a esto para a qulidade toa, 0 décimo-primeizo, na seaio de 1985 dis “Use métodor exatiicos para consinae a melhor de ‘ualdad eda peoduidae, slimine padre deresbalho que prserever esas numéticas”. Na versio de 1986, aparece explcitamente:“Bimine a Administaso por objecvos™° Na verdade, Deming naa tem contra a Administragio po resultados, emo ignora a necesidade de defini de indicadores de desempento qeaniatvos. Mas ele consider naciivel 3 ‘eins de objeto ou de rslados rs un rabaldor, um departs” to, ua empress sem qe aadminiagso tea dein comelaezs ais semelhoria nor proceso qb permis alcansar eve objetivo. Deacordo ‘com Falcon Campos Os tens do controle de um proces so indices mundricos estabelecidos sobre o eitos de eda proceso pars media su ‘ualdae tol. Nanes se deve evabelecer um tem de coneole tobe algo de que no se posa “exereero controle ou se, tua fn can do desio® (1992: 19 Paraiso, acoptna evi dos proceso death, o chad clo Deming”, vsando a0 aumento d prodaiidade,€esencial. Tal revisio ever ocorter com a partipaio, em eads nel, ds propos wabalbado- tes que excutam 3 tatels. Por iss, o programa de qualidade do Govemo Federal foi chamado Programa de Quldade ePartcpasto.Retirouse ax ‘presio “ol”, embora a se dva esquser que com el 0 que se quer & peregoar det forma o proceso pdr que os ros sj minis, ‘quae dispensando o conte de qualidade do qua masceu a eat. Por out lado € importante no esquecer que sa esata de gestion foi deseavorida por engeniroseestatsicos 50 mio os imped ter 3 ‘slo da impos partisan dos rabalhadores na defn dopo {sso derabalh, com forma de motagio, Mas geseo paras quail es devi 8 org, sence uma erat de excel ma ma ularre produ de bens eservigos. Ema estratéyia de esto que fees ser adotads pla aka adminstacio da organizacio, qu enol 0 Fnneiamento static, Asim, camo é pedo do paneament estat fp enol a defnigso da musto, das meas e dos maco-prossos, cot ‘Bradoo ambiente nero especialmente o ambiente externo em que 2 oF fnizigto opera. Mas a Elise io es, em absolute, no panama angio, ms no controled qualidade na eviso dos procesios “até que Secomig frum contole estan da qualidade, Quando se fala em pla ‘amentoextratzico & commum femos com os grades objetivo, com 3 Nido gral daempes,edeixarmor de lado o aumento da podutvdade na rotuo, Na adminitragio de empress € comm se afimar que 2 abor- {gem pode ser de prodagto, finance, ov meeadogis. A gesto pela “qualidade dora umd abordage de rod; Soembora ao sibestime a per ctv do marketing. Conforme not di akon Campos (1992:2-14, ifs So autor), vo verdadio cro da qualidade ¢ pefrinci do consumi thr A Qualdade ext dreamente gad sata do cen itermoe texteno", Nioobsante,a mensagem picipal gue o sto privado reehew de Deming «seus associa e que sis eceatemente 0 stor pbc st ‘ecebendoo ato de que precio e possivelaexceléci ma produ, que ‘er aleangada pla revsio consnus do process de aba, com oempre- ode tora eatiticas de contoe de qualidade e proces. ccarfruto 7 [REFORMA GERENCIAL E DEMOCRACIA | Reforma Gerecal cee hoje os quadeon do regime democrtico. Sea globaleagio obvign at adminsragses plea ds estado acon secemmoernasefientes, voloin democitie deel quest te ‘indo as cbriga a er de fo pba, vltadas para o fee perl 00 invade auto eferdns ou subetida a interes de rupotcontmios, Pra, ‘eso acon, Cul Grau (1997) consentaa su tengo no pubico ao {saa enquano controle sociale popsea idea da “pbliieagio" da adm risagio publica —on se, rena “plea” una “administragio pba” ‘qoenapiticatendea interes pitados. Sus expecta é de que oes Sra rerticulo das elas ene svidadee Bad quae transite deur rutin Fstado-cntica pra uma mate Scions pati de uma efor ra adinistatva que combats qaato poston Bisco a apropeao pars (dado Etadoaatuagioautoveleida da bucocrai fala de esponsabi {ade pba accounabiliy o espoosilagioe nein, ov a,0 ‘mato dos recurso pelo Estado, Or, so ess os objetivo bie da Refor ‘ma Gerencial que peesupondo repine democratco eprocurand, 10 seu Ambit, aprofunds-, core de fem crescent ao controle soil, gue 350 ‘eveslinitar exe ds politics abs, maseamn fom, (© combate captua do Estado pos intressespatculares, defender 0 ‘awimdnio plo, ulza os recursos cass ds contbuites de forma tender a tress gta on emoueaspalavas,afemar odio decidade nina res publica, €ertamento objetivo maior da Reforma Gerencal. Com ‘fia dss detos ocr incasvea pblifieago da admiistast0 pia A Reforma Barorsca tha ee cbjeivos mas a medida em ie ‘Score no Sito de reins pollcornio-democriice ou pre demccsion Tegroo defor hiitda. A Reforms Gerencal, qe ft sentido quando aprofunds a fons de demaraca representative de democrcia ditt 0 ‘onto soc al de serum ianrunent de efséeiaadminiatvs, & também um mio de afemagio democritca dos dis decdadania”” Nin cof rnin “pals por Cl Genco “pb tai’ yor min ue pre uperawandomao sean en om ce ‘deputies mar cyteaneneom craig soa Ai Resrnupho-Encatcr ERasrarg4o DesociAica Enbors motivo iii para eorma do Extadooje encase em todo mando tenka sido econdica, resto imposta pla ene ne {inca a peel; exe tombém a restrigho democeii: 4 vvemos em ‘emoctacs,anatureracextensio da intervengio ext dependers natural ‘mented vootade dos ciao A regina pares hoje ia le ‘ante; ics do uso mais econdmicn ou "mas raioal” dor econ, ie te toro dominante com emersecia do captalismo, assum un pel fundamental no mundo contemporineo porque o proces de lobulza ao, _quecarateriaouo dhimo quae deste ul, mp aoe pet her ‘reas un gra de compeccfo nunca visto aneiormente, xing dos eu ‘espetivos Estados padres de efisénca amis imapinados, Enotes Togla, que tem ao merado ena adminseasZo os princpaisnstrmenton

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