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    2 LA POLITICA SOCIAL, Y LA TEORIA DEL ESTADO * Comroversias relations ua teoria cientifico-socal del Estado pee le elena ee S21 asm 0s te ener de =n Fae coc cis ane pean ees pesado: Tete Gee hacen Gls eptents 170 hat at etna ueet ate ae ear seaens Sate estes es pee, ioral sensed” ae Vey baal hae Sete or Semis Steg nce ep (37 em neh ee pics sci ya ei del Edo a oncepto de poles, enendido como harabersolitarias deci sivas de slideres» no constresidos por la razin, se hace eracis es un meeanismo -teenico-estatale singularmente cfcaz Broducis orden pero la tora no puede prederirninguno de Esa forma de argumentacion —que primero pone el contenido omo contingente (esto es, como algo que depende de la voluntad grandes individuos, de procesos empirieos de coalicién y nezo- on 0, finalmente, dela variable es» ( que, como regla, tienen poder para financiar —o negarse a finan- cat semejanteinvestigacion), En cualquier caso, evakquier concep- cf coin de split socal gue itn estima) uma = ‘estgacion a largo plazo pertinente y vontinua sobre Jos intereses AH Exo del Binesare™ debe enconiar un mode de exapor 3 este doble dilema, metodologico y politico. ’A pesar de su oposicion alas descripciones formulistas (especial mente econémicas jurdicas) de la politica socal, las perspectivas ‘normativas* en realidad confirman, mas que superan, la duslidad no reconeliada de esfers que impone a la redid social Ia ciencia socal liberal. En ambos e450, las reels de procedimiento se con- raponen a las necsidades, los shechos» a los svalores. la eaciona- dad formal aa mater A poses os parse esa pes esta opal some asians de pl tice lishscala coal taleaedpat ba ici beard aa seesicmene por Jos que han joo marxista, (Come oes i peli oem (ooica cel en ene etn) deunacheactna ‘economics y de clases basada sobre lt wtlizacion_privada de capital. 1 trabajo asalatiado,y-que Jurcione realiza esta politica con respee- rms generale, esta cuestion puede reformularse del «i fuente modo. gcomo se reprise s:misma una sola hsriea ‘dada mientras tantiene o altera su identidad? ¢Qué estructuras y iscanismos engendran su continuidad ¢ identidad, o producen rup- tures en dicha continua? Es cil mostrar que lo problemdvco de eta continuidad, o-al menos Io no eamtizado por ningun factor metaocial (por cempl, ln naturaleza humana) es Ia inicio (oe sight) que se encuentra en el oraz6n de cualgulerexfuerzo, tanto Atom |e Ari wera te ea ape ccame coeean poli morl de lar soma atrcasetablsda Bl tamenta de St cootion ergo rgementaa plas, Zar shovoniniring und. Verehlichng ia dee Soil poles svi ys ora del Ete ” ‘marxista como comtiano, por formular una reoris de Ia sociedad, La sociologia se hizo inicialmente posible gracias a esa intwicin. Este problema original, intact0, central y permanente es dominado por la Sociologia en la medida en que es capaz de identificar los problemas estractrales que hacen problemtiea en ver de auto-evidence la co- hhesin y la continuidad histériea de la sociedad y en la medida en que identifica los medios de «integracione social mediante los cuales tn sistema social dado supers, ©-no logra superar, sus especficos problemas estructuraes, En la tradision teérice del materalismo his- ‘orico, Ia referencia a la rogulacién estatal de la sociedad burguesa ha jugado siempre un papel a la hora de explcar hipotéicamente esta tltima cuestion. Claramente, esta hipstess debe medirse frente alos datos sobre funciones reguladoras, ideoldgicas y otras del apa- ‘ato estatal y asus componentes y politicas organizativas especificas. En lo quo sigue adoptaremos este enfogie can respecte al dominic de la politica social Cualguier anilisis de politica social que pretenda responder a tales cucstiones hard bien en comenzar con la construccion hipoté tica de un marco funcional de referencia, que habed entoncet que pprobar su valor como clave para las expicaciones de procesos poli- ticos empiricos”. Sugerimos que uno de tales hipoteticos puntos de 7 En exe venilo,debeiumos apunar a wscea y abn de Goldope cualquier sabresumacion de cpu tle dene apes fncionaite plikca s o ifl e ro podromos ses ver dca roc Soxlespariaae son sie prt sets supersede on se 4 el mome modo gue poder demostar ti senda de poceacs Holger arcs poe supriveria de un organ” site peligro de unt =p ‘ian de ipo meso y wakes no iformaio, qo nde oda nse ‘ cxloge anioalsa irene yschoos Golde, eThe dewcapmentof Sox poly in Engnd, 190-9140, Tractiow of te Fr Wedd Cares of Soeileey, * (962, p. $3.9 se) Sin ewbrgo, an andos Rincon gad por! Imus his pode soir nares con els solu peer prose Ta erro que incase de sds de ue lo weer fatale auc sdebes Sgr un stems ao aon sbmplomente dade objesranenc (pt su Igo sin epstrados yeas en achar dec: en tas ula actores sacar quienes ean xox problemas nperaines. Por consume en era ” ns Oe referencia para la explcaciin funcional de la politica social est ls politica social cs la manera estatal de efectuar la transformasi6n- ifers de cbreros no salvia cn-obreros asalanados. Esta hips ss sc asa sobre lasomaideacon siguieme, Fl prosesn. capitalists ee a re oie: ie land enter resuia cxpeiment evidente— por (Nfecopanisacon 7 mowlzaion de a fuera bor. La ftom de relsione de Compeiencins merxdos nacional y spo Eels eontiaut MieolucsiGn de cambios fsticosonen- Se aecmtrr wabap lr dcbiacion del abso ls fons dle vida agricola eb impaeto de esis ciclicas, cstos oro Tatonss ‘Tetra cece oh mesida mayor 0 menor ay. fasta. (desde prohibicion de I mendicdad ala Ley Socaiabismarckiana) ‘edquisiciba de ncrnias Y walbtes eatialaait: Ocgaaizaden: cape oe ‘Sblecimienso desemtbocs en a traniel6n al elecon saa taba “ Cin Of klong clastdo pote peop marca Ess medida en ec ba babii derprofstonill yuo peclen aqtieo dsp consti” ceoreever Oe eperenca, 7 a mina en ave abides Gretta passers pee eee taaab etn fae pepeti eee a exaeccienton| Sad eae Cor tela no pocts epee ee ‘cn sums tensor de formas os de Tar pesedos ppc fares obo pecans Peco gud See ee eset enna a revocalo por el tabsindr en isle moment I disecion wo ee at eee ee ee versiones en programas de formacién. sion capitalisa rae rs pili denn Sia de hacer wabop, que se encvnira. Jlerminala por I salud y @-svalprofevional de lon tabaadore individu. seer Riercamabliad del wap en el crea ‘se hace necesanio establecer «areay de onde fetes bor pads Snag O Ben ferrocene (pessones eves, ae a cbeerormapedidea)s eaporamenee erosones de cidsdo san taro das tenon), ero ete proce implica una segunda GRU CaP I sane ne mee orableyr daca eis dee Sg (grein sists pe. {erie probable una relajacion en Ia compulsion a vender». fuerza inbor teach Cpa Sra RUPE TOP Gals socal ea carmogit acl pl { tors aga haa esata, bn prea cg om dads Compeendi da de este modo, la politica soc li seaccidne staal al -problesra> de Is clase obrera; al concrario, contribuye ‘ohctablemente ala constinion de ls ra. La funcion més fe Ta polfca social es su regulacion del proceso de prole= in, En otras palabras, el proceso de proletarizaciin no puede © Gir. Glaser, -Dhe Grenson der Soils en WD. Naty Claws Ole (eh), Webjrbrastat and Manenlptaat (Colonia y Bein 1975 La pola soil yl ora dl stato s comprenderse como un proceso continuo, masivo y relativamente Save sin pensar tambign en las funciones constitutivas de lx politica social estatal ‘Ademis d smedisnte po leas de represion a yal prose ds ial Se Pen eee sea capalna se produce mediante then y tranaformaciones abruptas, marcadas por agudas desproporsiones, Debido a ls pavea del proceso —e incluso st se mantuviesen la di posicién y aptitud para entrar en el mercado laboral— parece im- probable que ctiga vietima de la proltarizacion «pasivar en cual Quier momento dado del empo exactamente (0 incluso slo apro- Ximadamente) la misma cantdad de fuerza labora que puede ser “acomodaday dentro de le relacion salaio-trabajo baja as condicin ‘es espacisles y ocupacional-estruturalesprevalecients, Mientras la desposesion de la fuerea lboralo el dspido de as- ltiador ya empleadosexceda la capacidad de abvoriOn del mercado Ishoral, debe reconocere como posbiidad permanente un exceden- se (eiguiera temporal) de laboral, que en el rejor de log eatos funciona como «jército de reserva, Eras desproporciones ‘on probables, en parte, porque la «mercancia» poder laboraldifiere de oaras mercancasen que Hi cantdady el logar y el momento de st aparicign no dependen de clescionesexratgiee batadas sobre las =posbilidades de venta». En otras palabras, la fuerza aboral -ica- vada realmente “en contraste con otras mereancis— ak len se. 5 ba cbre expects eanias Je posible vena. Fate problema estructural de una diserepancia a largo plazo entre demanda y suministro y, en particular, el exses0 sae beeeemat te tte eee ee vee: ieee te ores ee acactig iat ee eet cy Claw Offe ‘potencial de suministro, reguiere regulaciGn cuantitativa para esta Blocer un eguilibrio entre proletarizacion de Ja relacion salari-trabajo, tanto om forma de regresién a To precapi ralista como de progresion hacia formas socialistas de oxganizaciéa, emf, Eine Falter Reform ts plc soil y I era del Eda ® Eso auger la hipciesis de que desl eer eins , esto es problemas de simtegacion socal y de sintgracon sstemisas (Lockwood) el poo= sal glo del sonic d ley St de peo seams lador. Como.reacsiGn a. atibos grupos. €- we pola se eee ie nee 60 4 un grupo de problemas no coincide en modo alguno con le soseion al ero: son mutuamentecontraitorios. En cons iene, tne aoe I es oe decals cal cea Snnoracones dels po ie ve determina por Tae 10 de] smeta-problema= ae se me “eon peer desarroliae naps Te tions ete a peta pic satisfaccion tanto dé Tas exigenei wi text de lox derechos politicos como las previsibler demandas y Tos pr Spaecebrda pitas te tated “Walaa devairollo de ay pata su explcaciin.cintdhenssocal x el de la sompatilidad dea | ‘estiateyias por cuya mediacién el sparato politico gobernante debe Toxconar engeni vsegitiminti temiow ene Tas insvocones polcas exserwer 3 reciSo de Toe sories canals 3 avis dedllos a ‘Evia tess propone que lis medidas de politica social y ls inao a reliatinstmoci oll nan onimaunee I compsad yb ad dee a ‘poles soil extents Racionalizacion administratioa y puesta en prictca de innovaciones Esta perspectiva del «problema de compatbilidace, sostenemnos, eseribe la condicién causal y la fuerza motriz de la ianovacion en planificacion social y es accesible al andiss sociologico empirica, Ea ‘consecuencia, seria posible poner a prucha la tes de que los sc es aa inion parameniony partes politicos), estn-enfrentados constantemente al diema de gue oi. EP heocpape ee tee err emer = Pee etree ‘puesta, finanieray de mercado Iaboral cu. [a economia apie 2 exe seni, dekndeiamos em ger vn model peat pareprscion de imran en pola vocal gue R-Fr ver neapotshon eaten in der Bundewepblie manetcrty, Max Pack-asn cba Pe ah oe “ays crm eg pier despise dames 0 Sibert 4 19% (Bonn, Miner de Tabu y Avene Sos}. a eee del fee 10 ean tues tues Is pra al ats qs do Ue os tarde predadonyfancin de poli wil pe Cus Oe | lista, Factores ambientales inconerolables conducen al confieto con |-Ssta politica. Las inicativas imnowadoras en materias de politica 50- 2 ajusan cronoligiea y sustantivaments a lx pardmeron expe- txficos de este dilema, Si ca tess fuese confirmada, eszriamor en posicién de airmar que esas innovaciones en politi social no si ‘ene le necesidadee'o-demandss de singin gropo social particular © clase, sino que en ver de ello reacionan a fos problemas estruc turalesinternos del apaatoestatal del Bienes. Sin embargo, eta tsi sera incompleta y engeiosa salvo que se atada que lov exlucrzasesales de innovacin politica aunque ) de una ley o-un servicio ins clonal no se encuentran determinados por Ls leralidad de lever y 1a police svi y bavi del Estado 8 -estatutos («. En estos casos de ejecucion, excra-poltca-o sextera> para medidas de planificacin social, las medidas estes de politica socal no eublecen en mod lane sconiicioness concrets (por ejemplo, el nivel de servicios, el reg ten deeper coms condones dics devia En wer de he define la sustancia del conflito y, spoyando 0 n0 apoyando a los fraps socials en cus, prog I enesion de lest specifica de las instituciones de politica social para esos grupos. Un Sjemplo de exta reac er Ia funcign de ls eyes para proveger el ‘trabajo juvenil, que en modo alguno implican proteccion y seguridad cfectiva para empleados jvenes, sino ise mersmente definen el ar- 0 dentro del cual han de acrar las tespectivas osiciones de poder de proveionsycompradre nel erode bora: Dect ao, la regulacivn legal de cierios expecficos de calidad para los empleos de ios jovenes puede —y a micudo suse converse en una grave desventaja para sus perspectivas de empleo, cay posible vlan de las provisioncs legales puede, a su vez, olerarse como cosa ne ‘esis, Como indica este ejemplo, hay ence as reaidadeslegales y Sociales de la politica extatal procesos que dirigen la rensformacion de «produecié (output) en simpacto>. En estos procesoe de poder to s6lo estan implicados proveedores y compradares en el mercado Jaboral; dependiendo del particular snunto de politica socal que esta siendo regulado, estos procesos incluyen tambien personal adminis- trativo, miembros de profesiones (meelcas,educativs,legales, et.) feresesorganizados ¥ medios de eomunicaién, Lo imporeane aqui para nosotros solo es el aspocto que 4 relaciona con la xtrategia de investigacin: los desarollas ¢ innovaciones-de la politica socal-or- ttl ps Sanbs soils. so aint como madres de meron conflcivas, cuyo resukado os abierto y ambivalente precisamen gue se enue decrmindo por le Rlastn eval de pr fy ineadeetnbet er Diemesconrrasiresencee le snctann de qos Ta aes de calquier invewipcion xpecficarmernz Sociologica sobre politica social na puede se cl desarollo preceptivo de «discos politicos» y «resultados politicos, sino ante todo ofre- cer unt deseripcion explicativa de ls condiciones para la puesta en practice social de regulaciones politica. Solo este conocimiento pro- ee Clans Ofte porcinna una base para expresar las recomendaciones polticas de Imodos no normativos ni voluncaists Las considerasiones ¢ hipstesis desarrolladas hasta aqui ofrecen ‘un eequema de andlisis socioldgico de los desarrollos en politica social que comprende tes pasos. Primero, debe mostrarse que cuan- do se alteran las modalidades de la generacion, financiacion y dis- tribucidn de actividades de politica social los actores en el aparato ‘staal 3c encuentran, de hocho, en el dilema de reconciiar exigencias con heenciaw © necesidades reconocidas, por una parte, con las ‘demandas» percibidas ols tolerancia de la economia capicalisa ance gastos simproductivos~ de planifieacion social por otra. La rele fia ubjeva dle este problema bisico, apenas esbozada aqui, puede ser puesta a prueba estableciendo si el ritmo temporal en la aparicion, Zsuntos y efectos de las innovaciones en politiea socal se vinculan ton esos concretes «problemas de compatibilidads. Si este iuese el «aio, el segundo paso seria identificar estrategias de solucién que prescindiendo de los espesficos temas y tictcas de auto-represen- tacion politica que tenden & acompatar tls innovaciones— se ani- can dentro de Ix administeacion para cl problema de coherencia, un problema que no sucle designarse en cuanto tal. Finalmente, en el tercer paso, deben ponerse de manifesto los sefectos externose de tales estraugias de solucién, sus beneficios y cargas mas © menos Jatentes, los consiguientesincrementos y decrementos de poder, jun- +0 con la pauta de conflicto que guia estratégicamente el proceso de poner en prctica socialmente ly innovacicn en politica social Estos procesos de ejecucion social pueden categorizarse atendien- do_a si [en vn extrema) descmbocan en el logro esensislmente no) distorsionado de las metas declaradas en las aprodueciones poliicasa oficiales de administradores y legisladores, 0 si bien (en ol otro x= treme) topan con actos de obstriceién por parte de grupos de poder cal, que a su ves plantoan nuevos problemas de coherensiz dentro del aparaco estatal, ¥ que quiza exijan derogar efectivamente las in~ ‘novaciones, Seria de gran interés tedrieo y prictico poder localiza innovasiones concretas de politics social en puntos espeeificos en la csxcala de . En este ipo de inno- vacion es evidente tambign la referencia a problemas estatales de Coherencia interna: una elajacion de las formas legalesrigidas fai fe dscartar fs exigency cya fifacciOn noe copes aye pada 3a i de icunstanciasconeseas mientas ol poder vines: de sa puesta en peictia (como desempleo y reducciGn de la reeau- a aay ea cael pages

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