La Transformación de Las Instituciones Del Estado PDF

13/3/2018 La Transformación de las instituciones del Estado
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La Transformación de las Instituciones del

Estado
noviembre 9, 2016 by Oscar Martínez Peñate — 6 Comments
Las instituciones del Estado realizan con la práctica cotidiana la administración pública, pueden ser
funcionales o no; cada institución se crea de acuerdo con una necesidad societal, son e cientes
cuando cumplen la misión de su fundación, en la resolución y satisfacción de necesidades de la
ciudadanía.
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La funcionalidad de las instituciones de Estado, es el re ejo del sistema político y del modelo
económico, cumplen con la nalidad de mantener y prolongar el statu quo, si las personas que
detentan el poder político no son transparentes en el ejercicio de su rol como funcionarios públicos, no
es una sorpresa que las instituciones del Estado carezcan de prácticas de rendición de cuentas, Según
John Holloway, “La forma en que el Estado categoriza la realidad social y los grupos sociales y, por
tanto, la forma en que se organiza en su interior, tiene una importancia política”(1982, p. 42).
El autoritarismo o la democracia al tener rango de política de Estado, se convierte en eje transversal

que afecta a la ciudadanía mediante las instituciones del Estado, porque se transforman en acciones
comunes y devienen cultura, que al nal se admiten como formas de vida; a la aceptación generalizada
de esas prácticas se le denomina institucionalización.
El Estado no podría existir sin las instituciones que lo constituyen y viceversa, son organismos
especializados que cumplen una práctica de nida, que contribuyen con la estabilidad y el orden social,
de no funcionar la institucionalidad del Estado se entrará en una situación caótica, es decir, la sociedad
estaría en anomia, por la falta de o irrespeto de normas, es cuando el ordenamiento jurídico nacional y
las instituciones estatales se encuentran en la disfunción(Durkheim, 1928).
El Poder Ejecutivo a través de las instituciones estatales pone en marcha sus políticas públicas, planes
y programa de gobierno, asimismo son las entidades encargadas de organizar y normar la estructura
macro social, que va más allá de un período presidencial, la administración pública es permanente,
mientras que los lapsos presidenciales son temporales, lo cual afecta hasta cierto punto la e ciencia
de las instituciones estatales, porque la ejecución de los programas gubernamentales en términos
generales son de corto plazo, lo que signi ca que periódicamente se cambian las políticas y directrices
de funcionamiento de las instituciones del Estado.
El usuario de las instituciones del Estado es el principal afectado, por el corto placismo de los
programas de gobierno de los partidos políticos que acceden a la presidencia; la improvisación,
de ciencia y cambios abruptos en las instituciones; aunado a una falta de una carrera de la función
pública, da como resultado una débil institucionalidad, que le di culta reinventarse, generar procesos
dinámicos-evolutivos y mecanismos de mejora continua.
Talcott Parsons hablaba de un conjunto de prerrequisitos funcionales universales que resultan

imprescindible para que todo el sistema social tenga un orden persistente, dicho de un modo que todo
el mundo pueda entender, son aquellas prácticas que una sociedad debe cumplir para que la sociedad
pueda seguir funcionando con normalidad(Barajas, 2013, p. 2).
Las instituciones del Estado se han ido complejizando, cada vez más, debido al aparecimiento de
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la comunicación y de la información en un contexto digital juegan un papel sumamente importante, de

tal forma, que las tradicionales las de usuarios en las ventanillas de atención al público, algunas de
ellas se han trasladado a la web y ahora se realizan vía internet.
La evolución de las instituciones del Estado, requiere de personal especializado, para ser más
e cientes en el desarrollo de su labor burocrática, el nuevo ingreso de funcionarios, a las instituciones
de Estado, ha dejado paulatinamente de ser a través del compadrazgo, trá co de in uencias,
nepotismo, etc.
En el pasado, los partidos políticos, los sindicatos y los grupos de poder eran los principales
corruptores de la función pública, lo que condujo a que la población no tuviera credibilidad en las
instituciones estatales, en especial en la judicial, legislativa, seguridad pública, etc.
Es la población la que de manera informal, mediante la utilización de los servicios de las instituciones
del Estado comprueba si funciona o no, es decir, que son los usuarios los que tienen una vigilancia y
control permanente de la institucionalidad estatal, esta actitud es la que Michel Foucault le denomina
panoptismo, “De tal modo que, si se quiere captar los mecanismos de poder en su complejidad y en
detalle, no se puede uno limitar al análisis de los aparatos del Estado solamente”(1980, p. 119).
La e ciencia de las instituciones del Estado no se logra a través de marketing en medios de

comunicación, no se trata de hacer conciencia en la población, para que ésta se convenza de que la
institucionalidad del Estado cumple su función de servicio público.
El usuario es precisamente el que demanda los servicios que prestan las instituciones, y constata el
real desempeño de las instituciones, por lo que la realización de campañas de publicidad y de
propaganda, en lugar de tratar de engañar a la población, lo más probable es que se indigne al
evidenciar, una vez más, la falta de ética de los funcionarios públicos.
Por lo general, las instituciones públicas son el re ejo del tipo del sistema político y del modelo
económico, las instituciones in uyen en la normalización de las conductas de los funcionarios, la
relación funcionario e institución no es solo de infraestructura, es sobre todo, de dinámicas y procesos
sociales, que se sustentan en un ordenamiento jurídico, en un contexto de Estado de derecho que
puede ser democrático o autoritario.
La disfuncionalidad de las instituciones públicas se puede dar, entre otros, por:
La contratación irresponsable de los futuros servidores públicos, que pueden carecer de ética,
moralidad, y capacidad profesional. Según
UsoWeber, “La ocupación de un cargo es una profesión.
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Esto es obvio, primero, en la exigencia de un curso de preparación estrictamente jado, el cual
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reclama la capacidad de trabajo durante un largo período, y en las pruebas especí cas que son
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un requisito previo para el empleo”(p. 10).

La falta de evaluaciones periódicas del cumplimiento de sus funciones, por tal razón se debe de,
“institucionalizar la evaluación con el propósito de garantizar la e ciencia y e cacia en la
prestación de servicios públicos”(Villacorta, 2016), y
Ausencia de una política institucional de planes y programas de capacitación ad hoc.
Las instituciones cumplen su cometido, cuando hay satisfacción del usuario externo, el funcionario
público al ser diligente y expedito en el trámite burocrático o en la prestación de servicios, asimismo,
cuando los usuarios son tratados de igual forma y no existen ciudadanos de primera y segunda clase,
es decir, sin privilegios ni impunidades de ninguna naturaleza, cuando en la institucionalidad del Estado
priva la justicia y la equidad, entonces podríamos a rmar que la institución es e ciente y democrática.
Es de hacer notar, que el funcionamiento de la institucionalidad del Estado, también va a tener una
in uencia en el ideario de la sociedad, como una manifestación abstracta, consecuencia de la
participación de las instituciones en la formación de la cultura nacional, en calidad de agentes
secundarios de socialización.
En ocasiones se encuentra una teorización explícita de concepto de ciudadanía como es el caso del
ensayo clásico de T.H. Marshall, Citizenship and Social Class (La Ciudadanía y las Clases Sociales),
que saluda la extensión gradual de la ciudadanía a todos los aspectos de la sociedad moderna. Sin
embargo, es más frecuente que se le dé por descontado; el hecho que la administración pública se
interese por la relación entre el Estado y sus ciudadanos es considerado tan obvio que ni siquiera se le
reserva una mención aparte (Holloway, 1982, p. 25).
Las acciones sociales del funcionamiento de las instituciones son la objetivación de esa entidad
intangible denominada Estado, esas acciones se convierten en conductas públicas consuetudinarias,
que pasan a ser parte de la cultura de la sociedad, es decir, que la ciudadanía, al nal, las concibe
como una práctica consustancial a la sociedad. “Es mediante el inconsciente estatal que se organiza,
se fundan las pautas sociales y se niega el proyecto mismo de la sociedad, pero que a la vez se da
cabida a procesos instituyentes distintos”(Gil & Manero, 2012, p. 12).
La reforma administrativa al interior de las instituciones del Estado genera relaciones interpersonales
con ictivas, no solo porque al funcionario se le sacará de su área de confort, de realizar los trámites de
forma similar por décadas, en esos micro espacios sociales se dan antagonismos ideológicos, sin bien
es cierto, que la mayoría de los burócratas se les puede circunscribir como sectores medios sociales,
provenientes de los estratos de menos ingreso económico, pero algunos de ellos de enden y se
identi can con los intereses de los grupos de poder económico, es decir, con la oligarquía criolla y las
transnacionales. “Es importante relacionar la reforma administrativa no sólo con los intereses de un
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En América Latina los funcionarios que se identi can con el partido y grupos sociales de derecha, lo
hacen históricamente por razones utilitarias, porque cuando la derecha accede al poder político,
secularmente la corrupción adquiere rango de política de Estado, y es ahí precisamente, donde
algunos funcionarios se enriquecen y mantienen un sistema de vida a base del trá co de in uencias,
este comportamiento favorece y facilita la corrupción pública y privada. Además, obstaculiza el
crecimiento económico y el desarrollo social del país.
Al eliminar las trabas burocráticas, ordenar y convertir a las instituciones públicas en e caces y
e cientes, por regla general se requiere, entre otros, de uniformar los procesos, mecanismos, reglas y
las normas, para eliminar la corrupción, los caprichos del empleado público y disminuir al mínimo el
libre albedrio del funcionario, que afecta negativamente al usuario externo, por no haber certeza en la
gestión administrativa que tramita en determinada institución estatal. “El institucionalismo normativo
fundamenta el cambio en armonizar las reglas, identidades y situaciones, a partir de reformas que
consideren la cultura organizacional que se pretenda modi car”(Vargas, 2008, p. 51).
Bibliografía
Arrieta-Sevilla, L. J. (Luis J. (2009). Aproximación sistemática a las bases grá cas registrales.,
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Villacorta, A. (2016, octubre). Escuela Nacional de Formación Pública (ENAFOR). Presentado en IV

Foro de la Función Pública, San Salvador. Recuperado a partir de
http://www.secretariatecnica.gob.sv/am_event/iv-foro-de-la-funcion-publica/
Weber, M. (S.f.). ¿Qué es la burocracia? Buenos Aires: Libros Tauros. Recuperado a partir de
http://www.ucema.edu.ar/u/ame/Weber_burocracia.pdf
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About Oscar Martínez Peñate

Oscar Martínez Peñate, nació en El Salvador, Centro América. Realizó
estudios de B.A. y Lic. en Relaciones Internacionales en la Universidad
Autónoma de Centro América, Costa Rica, M.A. en Ciencia Política en L’Université du
Québec à Montréal, Canadá y doctorando en Ciencias Sociales en la Universidad de El
Salvador. Fue docente e investigador en la Universidad Centroamericana “José Simeón
Cañas” (UCA), docente, investigador y editor de la Universidad Francisco Gavidia (UFG),
director administrativo del Centro de Investigación Social de El Salvador (CINAS).
Investigador académico de la Escuela de Formación Registral (ESFOR) del Centro Nacional
de Registros de El Salvador. Es autor y coautor de trece libros sobre temas políticos,
sociológicos, relaciones internacionales y de historia.
Comments
Luis Alberto López D. says

noviembre 10, 2016 at 3:24 am
Exoresiones culturales en el campo de la administración pública, que se mani estan por

ejemplo en pequeños poderes dentro del Estado, a anzan las malas prácticas y la
inoperancia estatal, en detrimento de los ciudadanos, que se acercan o requieren acciones
gubernamentales en su favor. Como el caso colombiano, la administración pública se torna
“paquidermica”, lenta en atender los requerimientos ciudadanos, complicada en su función
pública por el exceso de tramites burocráticos, y lo que es peor, con muestras de corrupción
en todos los niveles y en todas las proporciones posibles, atentando contra la modernización
del Estado y el avance social. En regiones de provincia, a lejadas del poder centralista, la
cuestión se torna peor, manifestada por atraso o estancamiento económico, deterioro en las
relaciones sociales ciudadano-estado, exclusión política, e inequidad social.
Responder
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Domingo Santacruz Castro says
noviembre 10, 2016 at 9:46 pm plugin cookies
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Gracias amigo Oscar. Aún sin haber leído totalmente el material, he encontrado un
importante esfuerzo por identi car problemas medulares relacionadas con el Estado, sus
instituciones y funcionarios que merecen mucha atención, y sobre todo, tener la valentía y la
decisión de cambiarlos. Hay excelentes de niciones, y aclaraciones sobre las diferencias de
conductas de los funcionrios en dependencia de los sistemas políticos. No lo he leído
completo y por tanto, no me atrevo a comentar otros elementos de preocupación, pero lo
haré luego. Felicitaciones por el trabjo.
Responder
Pablo castro H says

noviembre 12, 2016 at 6:37 pm
Lic. Martínez Peñate, un saludo, gracias por compartir su artículo sobre la burocracia
institucionalizada en el estado, la empresa privada y otras instituciones como las
Universidades. Es uno de los temas poco trabajado desde la sociología política o educativa.
Max Weber, el sociólogo alemán, dio algunas pistas sobre la teoría de la burocracia en el
aparato o cuadro administrativo del Estado con mayor referencia al siglo XIX. Es el poder del
buró-escritorio (burócratas) el que determina en gran medida la efectividad, calidad y
e ciencia de las políticas públicas que hacen funcional o disfuncional (Durkheim-Parsons) el
Estado y los gobierno. Sería muy bueno darle seguimiento a su evolución desde el peso de la
tecnología digital que tecni ca el pensamiento y robotiza la fuerza de trabajo asalariado en
ministerios u otras o cinas. Estamos en los nuevos tiempos con procesos de cambios
transformadores de la sociedad que desafía la crisis del capitalismo neoliberal en el presente
siglo.
Responder
David says
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Se menciona al inicio que se carece de la práctica de Rendición de Cuentas, pero creo que
sería más apropiado decir que ésta es incipiente.
Responder
Lida Ortz says

Muy importante que las Institucones Estatales se modernices y sean mas e cientes y
redzcan la burocracia.
Responder
catalina colihuinca says

abril 20, 2017 at 6:17 pm
Gracias Oscar por tanta luz, me quedó muy claro los conceptos la transformación de las
instituciones políticas. Debe ocurrir ahora, por todos los motivos y los trastornos que
estamos sufriendo los ciudadanos. La transformación será posible si cada individuo toma
conciencia de su propia realidad, remover viejas creencias limitadoras, corregir el erróneo
concepto de la pobreza, del dinero, de la enfermedad, de la dependencia, no necesitamos ser
asistidos, Tenemos que desarrollar muestra propia capacidad interna, el intelecto, la
espiritualidad, ser empático con nuestros hermanos, cuidar muestra Madre Tierra y todo lo
que ella contiene que son compañero de viaje. Todo mi afecto.
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Luis Alberto López D. says

Exoresiones culturales en el campo de la administración pública, que se mani estan por

Pablo castro H says

Lida Ortz says

catalina colihuinca says

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