Centenario de la Reforma Universitaria de 1918

PROYECTO 11.447
DE DECLARACIÓN
EXPTE. D-095/18

NEUQUÉN, 7 de marzo de 2018

SEÑOR PRESIDENTE:

Nos dirigimos a usted —y por su intermedio a la Honorable Cámara que

preside— a efectos de elevar el presente Proyecto de Declaración para su oportuno tratamiento y
aprobación.
Sin otro particular, nos despedimos de usted muy atentamente.

LA LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN

DECLARA:

Artículo 1.º De interés del Poder Legislativo el 32.º aniversario de la fundación de la localidad de
Caviahue-Copahue, Provincia del Neuquén, que fuera fundada el 8 de abril de 1986.

Artículo 2.º Comuníquese al Poder Ejecutivo provincial y a las autoridades de la localidad de

Caviahue-Copahue.

FUNDAMENTOS

El 8 de abril de 1986, el entonces gobernador de la Provincia Don Felipe Sapag, decreta fundar
el pueblo de Caviahue y años más tarde, se crea la Comisión de Fomento. Ese mismo año,
por acuerdo general de ministros, el Gobierno de la Provincia del Neuquén creó mediante el
Decreto 950 - abril/86, la Comisión de Estudios para Planificar el Desarrollo de Caviahue-Copahue,
con la misión específica de formar una propuesta de desarrollo tendiente a “encauzar, promover y
regular las actividades de corto y mediano plazo”, definiendo los roles de ambos centros y su
complementariedad funcional y económica. La Comisión estuvo integrada por la Dirección
Provincial de Turismo, la Dirección Provincial de Termas, la Secretaría de Estado del COPADE y la
Dirección de Desarrollo Urbano de la Subsecretaría de Estado de Obras y Servicios Públicos.
En este marco, la Dirección Provincial de Turismo con la participación de la Dirección General de
Desarrollo Urbano y la Secretaría de Estado de COPADE, bajo la dirección del arquitecto Boullón,
elaboran el Plan de desarrollo turístico de Caviahue-Copahue, por medio del cual quedan
establecidos los lineamientos, roles, características y productos turísticos a desarrollar y potenciar
en cada centro, de manera complementaria. Luego de considerar las potencialidades y restricciones
del área, se optó por limitar el desarrollo turístico de Copahue a su superficie ya urbanizada, la que
no debería crecer más allá de su perímetro actual, mejorando en lo posible el aspecto estético del
ambiente urbano y la calidad de los servicios de alojamiento, para considerarse en el mercado como
estación termal de verano. En cambio, la función de Caviahue se definió por un lado por la de
absorber el crecimiento de la planta de alojamiento —cuando Copahue se sature— y por el otro la
de incorporar a la oferta un nuevo centro turístico, concebido para responder a los requerimientos de
la demanda y con el criterio paisajístico de que pueda funcionar todo el año y mediante la
explotación del recurso nieve durante el invierno. De acuerdo al Plan, esta alternativa desde el
punto de vista de los prestadores y operadores, incluyendo al Estado, permitiría la obtención de los
siguientes beneficios: menores costos de adecuación del suelo, de construcción y de mantenimiento,
así como un mayor lapso de duración de la temporada y la ampliación de la demanda a nuevos
estratos. Por su parte los beneficios sociales del proyecto se evidenciarían en la relativamente rápida
generación de empleos y la consecuente localización de una población permanente. Se pensó que
termalismo y esquí conformarían una oferta particular para el turismo de montaña basada

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principalmente en la protección de la salud, prevención y rehabilitación, combinando así salud y
deporte. En temporada estival, el termalismo se complementaría con excursiones a los atractivos
naturales, con el objeto de revertir la imagen de la terma, con características curativas a favor de los
beneficios preventivos de la misma, con lo cual se podrá ampliar la demanda incluyendo nuevos
segmentos del mercado. Resulta de esta manera que la villa de Caviahue, se originó a causa de dos
importantes factores: ser el paso obligado a las termas de Copahue y porque al estar emplazada a
menor altura que la villa termal, era un lugar que podía ser utilizado y accesible todo el año (como
se mencionó, Copahue es una localidad habitada temporalmente). Esto provoca que en 1965 se
construya el acueducto que transporta agua de volcán hacia Caviahue, y más tarde las instalaciones
del Hotel del Instituto de Seguridad Social del Neuquén, a los fines de que el recurso termal pueda
ser aprovechado todo el año; se considera que este fue uno de los acontecimientos iniciadores del
proceso de desarrollo urbanístico de Caviahue. Como parte del Plan de desarrollo turístico de la
zona y con el objeto de crear las condiciones necesarias para incrementar la población permanente y
dar concreción al desarrollo urbanístico de Caviahue, en 1989 el Instituto Provincial de Vivienda y
Urbanismo (IPVU) acuerda la construcción de 30 viviendas que fueron construidas a través del
Banco Mundial, sentando las bases del Plan de urbanización de la villa. Cuando el Estado
provincial decide planificar y desarrollar turísticamente la zona, las tierras eran de dominio
nacional, por lo cual hacia 1990 y luego de definir los límites del Parque Provincial Copahue
(28.300 ha dentro de las que se encuentran Caviahue-Copahue) se delimitaron las tierras destinadas
al emplazamiento urbano. A partir del proceso de mensura y urbanización, el municipio local es el
encargado de la venta de terrenos ya sea para el desarrollo de proyectos hoteleros, gastronómicos,
servicios, etc., o viviendas de residencia permanente y segunda residencia. A causa del crecimiento
poblacional, en marzo de 1999, la Legislatura provincial, declaró a Caviahue como municipio de 3.a
categoría, con lo cual, acto seguido, se constituyó el municipio de Caviahue-Copahue. En la historia
del turismo, ya en el siglo XVIII los médicos recomendaban las propiedades curativas de los baños
termales. En las termas se comenzaron a organizar entretenimientos para los pacientes, y pronto, los
que iban por las propiedades curativas de las aguas se vieron acompañados por los que buscaban
amenidades y diversión. De tal manera que en la última mitad del siglo XVIII, los centros termales
gozaban de una gran popularidad tanto en Inglaterra y el resto de Europa. Cuentan que los indios
pehuenches descubrieron que estas emanaciones del subsuelo tenían virtudes curativas, y pese a su
olor azufrado, no se privaban de los baños. Antes por las dudas hacían una ofrenda a Aun-Co el
dueño de las termas. Los criollos, sin embargo, acceden a él recién en 1870, cuando el Dr. Pedro
Ortiz Vélez —médico argentino residente en Chile—, obtuvo el permiso del cacique Cheuquel
(hermano del famoso Purrán), para traer a sus enfermos. Hacia 1930 surge espontáneamente
Copahue, por el aprovechamiento de las aguas de la zona. Los primeros alojamientos hoteleros se
construyeron por iniciativa privada. El complejo de balneoterapia se construye en la década del 70.
Actualmente posee una capacidad para más de 2000 tratamientos diarios y variada infraestructura
hotelera, funciona de noviembre a abril, debido a los varios metros de nieve que en invierno cubre
casi totalmente la villa termal. Desde hace ya más de un siglo que los pobladores de Neuquén y
alrededores acuden a la región y en especial a las termas. “2015 ‐ Año del Bicentenario del
Congreso de los Pueblos Libres”. Cuentan los historiadores de la zona y antiguos visitantes que por
aquellos tiempos, cuando las inclemencias del clima y el camino no les permitían seguir adelante,
hacían un alto, en lo que hoy es Caviahue, donde se realizaban alegres reuniones, de allí que
también se lo suele traducir como “lugar de fiesta”. Copahue es uno de los tres centros
hidrotermales más importantes del mundo. La excelencia de sus aguas mineromedicinales, fangos,
algas y vapores, hacen que este lugar sea visitado año a año por miles de personas en busca de
alivio para afecciones osteoarticulares, dermatológicas y respiratorias. A esto se suman las terapias
hidropónicas con las aguas bebibles que se le atribuyen propiedades digestivas, antianémicas,
energizantes y son utilizadas en tratamientos de diabetes y otras afecciones gastrointestinales.
Desde las últimas temporadas, el complejo promueve el turismo relacionado con la salud. Estos
programas de prevención, antiestrés o de belleza se pueden combinar con caminatas de oxigenación
o actividades de aventura en el magnífico escenario del parque provincial en que está enclavado.

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 Por todo lo expuesto, solicitamos a nuestros pares acompañen con su voto el presente Proyecto
de Declaración.

Fdo.) BERTOLDI, Javier César - PARRILLI, Nanci María Agustina —Bloque FPVPROV—.