Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 2204787

OPINIÓN Nº 033-2014/DTN

Entidad: Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración

Tributaria

Asunto: Ampliación de plazo contractual por aprobación de prestación

adicional

Referencia: Oficio Nº 002-2012-SUNAT/4B2300

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Jefe (e) de la División Jurídico

Administrativa de la Gerencia Procesal y Administrativa de la Superintendencia
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria – SUNAT, formula consultas
referidas a la ampliación de plazo contractual como consecuencia de la aprobación
de prestaciones adicionales.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la "Ley"), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
"Reglamento").

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANÁLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1 "¿El numeral 1 del artículo 175º del Reglamento, referido a la ampliación
del plazo en el caso de adicionales, se refiere a la ampliación de plazo
previsto en el contrato para la entrega de los bienes o la prestación de
servicios, o la ampliación del plazo de la fase de ejecución contractual que
termina con el pago al contratista?" (Sic).

2.1.1 En principio, debe indicarse que, conforme al artículo 149 del Reglamento, el
contrato tiene vigencia desde el día siguiente de la suscripción del documento
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que lo contiene o, en su caso, desde la recepción de la orden de compra o de

servicio hasta el otorgamiento de la conformidad de las prestaciones a cargo
del contratista y el pago correspondiente, en el caso de bienes y servicios en
general, o el consentimiento de la liquidación y el pago correspondiente, en el
caso de ejecución y consultoría de obras.

Así, se tiene que el plazo de vigencia del contrato es distinto del plazo de
ejecución contractual, pues este último es el período en que el proveedor se ha
obligado a ejecutar las obligaciones a su cargo, encontrándose comprendido
dentro del plazo de vigencia del contrato.

2.1.2 Precisado lo anterior, debe indicarse que los artículos 41 de la Ley y 174 del
Reglamento han otorgado al Titular de la Entidad la potestad de,
excepcionalmente y previa sustentación por el área usuaria, ordenar la
ejecución de prestaciones adicionales de bienes y servicios hasta por el
veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original, siempre que estas
prestaciones sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato y que la
Entidad cuente con disponibilidad presupuestal.

Lo señalado anteriormente supone que el contratista tendrá que ejecutar

obligaciones originalmente no pactadas en el contrato pero que resultan
necesarias para que se cumpla con la finalidad del mismo. En tal sentido, se
entiende que durante la fase de ejecución contractual 1, la Entidad estaría
facultada para requerir un mayor número de prestaciones a las inicialmente
pactadas, siempre que el contrato se encuentre vigente.

En esa medida, una Entidad solo puede ordenar al contratista la ejecución de

prestaciones adicionales de bienes o servicios, hasta el veinticinco por ciento
(25%) del monto del contrato original, cuando estas no se encuentren
consideradas en las especificaciones técnicas o términos de referencia ni en el
contrato original, cuya realización resulta indispensable y/o necesaria para
alcanzar la finalidad de este contrato.

2.1.3 Ahora bien, conforme con el numeral 41.6 del artículo 41 de la Ley, "el
1
Para tal efecto, se debe tener en cuenta que todo proceso de contratación se desarrolla en tres (3)
fases:

 Fase de programación y actos preparatorios, que comprende: i) definición de necesidades y

aprobación del Plan Anual de Contrataciones; ii) realización de un estudio de posibilidades que
ofrece el mercado a fin de determinar el tipo de proceso de selección a convocarse, iii) la
aprobación del expediente de contratación, entre otros; iv) designación del Comité Especial; y,
v) elaboración y aprobación de las Bases.

 Fase de selección, que se desarrolla en las siguientes etapas principales: i) convocatoria;

ii) registro de participantes; iii) formulación y presentación de consultas; iv) formulación y
absolución de observaciones; v) integración de Bases; vi) presentación de propuestas;
vii) calificación y evaluación de propuestas; y, viii) otorgamiento de la Buena Pro, hasta antes de
la suscripción del contrato.

 Ejecución contractual, que va desde la suscripción del contrato hasta el pago por las prestaciones
ejecutadas.
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contratista puede solicitar la ampliación del plazo pactado por atrasos y

paralizaciones ajenas a su voluntad debidamente comprobados y que
modifiquen el cronograma contractual."

Al respecto, el Reglamento establece las causales que autorizan al contratista a

solicitar la ampliación del plazo pactado; siendo que, en el caso particular de
los contratos de bienes y servicios, el artículo 175 del Reglamento ha previsto
los siguientes supuestos:

"1. Cuando se aprueba el adicional, siempre y cuando afecte el plazo (...).

2. Por atrasos o paralizaciones no imputables al contratista.

3. Por atrasos o paralizaciones en el cumplimiento de la prestación del

contratista por culpa de la Entidad; y,

4. Por caso fortuito o fuerza mayor." (El subrayado es agregado).

Para estos efectos, el contratista deberá presentar su solicitud dentro de los

siete días hábiles siguientes a la notificación de la aprobación del adicional,
correspondiendo a la Entidad resolver tal solicitud dentro de los diez días
hábiles siguientes. En caso la Entidad no se pronuncie sobre tal solicitud en el
plazo indicado, esta se tendrá por aprobada bajo responsabilidad del Titular de
la Entidad.

2.1.4 En consecuencia, la notificación de la aprobación de una prestación adicional

faculta al contratista a solicitar la ampliación del plazo de ejecución contractual
–siempre y cuando tal prestación afecte dicho plazo–, con el fin de cumplir con
las nuevas prestaciones a su cargo.

2.2 "¿Para que los adicionales generen ampliaciones de plazo deben ser
aprobados y notificados (i) durante el plazo previsto en el contrato para la
entrega de bienes o la prestación de servicios , o (ii) durante el plazo de
ejecución contractual (que concluye con el pago al contratista)?" (Sic).

Como se indicó al absolver la consulta anterior, la Entidad se encuentra

facultada para requerir al contratista el cumplimiento de prestaciones
adicionales durante la ejecución contractual, siempre que estas resulten
necesarias para alcanzar la finalidad del contrato.

En dicho supuesto, el contratista puede solicitar la ampliación del plazo de

ejecución contractual cuando el mismo se vea afectado por las prestaciones
adicionales aprobadas y notificadas por la Entidad. Para estos efectos, en los
contratos de bienes y servicios, el contratista deberá presentar su solicitud
dentro de los siete días hábiles siguientes a la notificación de la aprobación del
adicional, correspondiendo a la Entidad resolver tal solicitud dentro de los diez
días hábiles siguientes. En caso la Entidad no se pronuncie sobre tal solicitud
en el plazo indicado, esta se tendrá por aprobada bajo responsabilidad del
Titular de la Entidad.
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Por tanto, la aprobación de prestaciones adicionales puede generar la

ampliación del plazo de ejecución contractual, siempre que afecte dicho plazo
y sea notificada por la Entidad durante la vigencia del contrato.

2.3 "¿En el caso de contrataciones de bienes o servicios se puede aprobar la

ejecución de prestaciones adicionales una vez otorgada la conformidad, pero
antes del pago? De ser afirmativa la respuesta ¿podrá sustentar el área
usuaria que el adicional que se quiere aprobar sirve para alcanzar la
finalidad del contrato, aún cuando el plazo contenido en él, para el
cumplimiento de las prestaciones, ya venció?" (Sic).

Tal como se indicó en la absolución de la consulta anterior, la aprobación de

prestaciones adicionales puede generar la ampliación del plazo de ejecución
contractual, siempre que afecte dicho plazo y sea notificada por la Entidad
durante la vigencia del contrato.

En atención a ello, en los contratos de bienes y servicios es válido que la

Entidad notifique al contratista la aprobación prestaciones adicionales con
posterioridad al otorgamiento de la conformidad, pero antes de efectuado el
pago, correspondiendo al área usuaria de dicha Entidad realizar la sustentación
respectiva, conforme a lo previsto en el artículo 41 de la Ley.

2.4 "De permitirse la aprobación de prestaciones adicionales luego de cumplido

el plazo previsto en el contrato para la entrega de bienes o la prestación de
servicios pero antes del pago al contratista ¿desde cuándo se debe otorgar la
ampliación del plazo?" (Sic).

Conforme a lo indicado al absolver la consulta anterior, en los contratos de

bienes y servicios es válido que la Entidad notifique la aprobación de
prestaciones adicionales con posterioridad al otorgamiento de la conformidad,
pero antes de efectuado el pago.

Es dicho supuesto, cuando el contratista solicite la ampliación del plazo de

ejecución contractual y tal solicitud sea aprobada, el plazo otorgado para la
ejecución de la prestación adicional deberá computarse desde el día siguiente
de notificada la resolución que lo aprueba.

3. CONCLUSIONES

3.1 Durante la vigencia del contrato, la Entidad puede ordenar la ejecución de

prestaciones adicionales de bienes o servicios hasta el veinticinco por ciento
(25%) del monto del contrato original, siempre que estas no se encuentren
consideradas en las especificaciones técnicas o términos de referencia ni en
dicho contrato y que su realización se necesaria para alcanzar la finalidad de
este contrato.

3.2 La notificación de la aprobación de una prestación adicional efectuada durante

la vigencia del contrato faculta al contratista a solicitar la ampliación del plazo
de ejecución contractual –siempre y cuando tal prestación afecte dicho plazo–,
con el fin de cumplir con las nuevas prestaciones a su cargo.
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3.3 Cuando la Entidad notifique la aprobación de prestaciones adicionales con

posterioridad al otorgamiento de la conformidad, pero antes de efectuado el
pago, el plazo solicitado por el contratista para la ejecución de la prestación
adicional deberá computarse desde el día siguiente de notificada la resolución
que lo aprueba.

Jesús María, 26 de febrero de 2014

MARY ANN ZAVALA POLO

Directora Técnico Normativa

JCMF/RACH