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ASOCIANONES PUBLICO PRIVADA

RAMIREZ GUTIERREZ, ANTONY MICHAEL

En el Perú, como en el mundo entero, la infraestructura inadecuada es una

limitación para el crecimiento y la competitividad. Los servicios de infraestructura
suelen ser inapropiados para satisfacer la demanda. Además, el aumento del
nivel de inversión de esta solo podrá lograrse a través de una combinación de mayor
eficiencia. En este sentido, las APP pueden servir de ayuda y ofrecen una alternativa
a los gobiernos que buscan mejorar el abastecimiento de infraestructura y servicios
públicos. Entonces, ¿Qué son las APP?, ¿Cómo pueden ayudar? y ¿Funciona esta
modalidad?

Según la página del Ministerio de Economía y Finanzas del Perú : El rol de las
Asociaciones Público Privadas en la promoción de la inversión privada en el Perú
nos habla de la definición de “inversión privada” queda reconocida, por primera vez,
en el Decreto Legislativo N° 674 del año 1991, Ley de Promoción de la Inversión
Privada en las Empresas del Estado, en el que se define como “aquella que proviene
de personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, públicas o privadas,
distintas del Estado Peruano. En el 2008 el Estado publicó el Decreto Legislativo N°
1012, Ley Marco de Asociaciones Público-Privadas para la Generación de Empleo
Productivo, para la agilización de los procesos de promoción de la inversión privada
el cual es el rol fundamental del APP.

De acuerdo con el Artículo 11 del Decreto Legislativo N° 1224, las APP en Perú
incorporan experiencia, conocimientos, equipos, tecnología y se distribuyen riesgos
y recursos, preferentemente privados, con el objetivo de crear, desarrollar, mejorar,
operar o mantener infraestructura pública y/o proveer servicios públicos bajo los
mecanismos contractuales permitidos por el marco legal vigente.

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Las características principales de una APP según el marco normativo de Perú son:
los montos mínimos para entidades del Gobierno Nacional son de 10,000 UIT
(UIT=4,150 soles), los montos mínimos para los Gobiernos Regionales y Locales es
de 7,000 UIT, los contratos de largo plazo que tiene una duración de 60 años como
máximo y un mínimo de 10 años, el modo de financiamiento puede ser total o
parciamente por el sector privado, el modo de repago puede originarse de fondos
públicos, o directamente de los usuarios, la distribución de riesgos es compartida
por el sector privado y público de acuerdo quien es más capaz de adminístralos
(inflación, geológicos, arqueológicos entre otros).

Según el artículo 11 del reglamento, los tipos de proyectos que se pueden

desarrollarse a través de APP son infraestructura pública (un proyecto para el
diseño, construcción, financiamiento, mantenimiento, operación y trasferencia de
una carretera de alcance nacional que une dos regiones del país) y Servicios
Públicos (un proyecto de sistemas de redes de distribución de agua potable para 10
provincias del país).

Aquellas contribuyen al suministro de servicios públicos que pueden ser

potenciados gracias al aporte en experiencia, conocimientos y tecnología por parte
del sector privado, contribuye a la economía y la mejora de la competitividad del
país al impulsar los negocios y las industrias comprometidas en el desarrollo de los
proyectos y por ultimo ayuda a solventar las limitaciones del sector público en
beneficio del país.

En el Perú, en las últimas décadas, se ha dado varios casos de éxito de proyectos

bajo la modalidad APP. Sin embargo, este tipo de convenio público-privado no está
libre de críticas. Muchas de ellas apuntan al impacto social y la falta de competencia
que en algunos casos se ha dado durante el proceso de asignación del proyecto.
No obstante, con un manejo adecuado, las APP han demostrado ofrecer grandes

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beneficios para promover la inversión privada y la elaboración de obras cuyo fin es

el beneficio de la población.

Pero las asociaciones público privadas (APP) están bajo la mira a consecuencia de
la corrupción por parte de la empresa brasileña Odebrecht que han provocado
mucha indignación por la forma de como las empresas muchas veces se benefician
ilícitamente de las obras públicas, respecto de las cuales contratan con el estado.
José Luis Guasch (economista), especialista en APP y ex funcionario del Banco
Mundial, explico en una entrevista en canal N que las APP no son el problema de
echo. Además, él se declara ¨un creyente de las APP como un instrumento
altamente apropiado e interesante sobre todo para cerrar la brecha de
infraestructura¨.

El problema es la forma como son estructuradas. Este es el motivo que, en el Perú,

al igual que en otros países, las APP sean vulnerables a la corrupción. El
especialista comento que es común que las empresas manipulen las bases del
contrato o hagan ofertas agresivas para ganar las concesiones. Explico que las
ofertas agresivas no son más que ofertas muy bajas para que así puedan garantizar
que adquieran el proyecto, la empresa pide el menor monto posible así esta pierda
plata, aunque esto tiene todo una lógica argumento ya que la empresa lo que busca
es renegociar el contrato al poco tiempo de haber firmado.

La carretera IIRSA Sur tuvo 22 adendas que incrementaron costo a más de US$4
mil millones, Carretera que se construyó a lo largo de tres gobiernos: Toledo, García
y Humala y está concesionada por 25 años, teniendo el tramo 2,3 y 4 de IIRSA Sur,
una mega obra de casi 2 mil kilómetros de carretera, presupuestada en poco más
de 1,000 millones de dólares en total .la Carretera Interoceánica del norte y los
tramos 2, 3 y 4 del sur, le vienen costando hasta hoy al país más de 4,500 millones
de dólares, Pero los 4 mil 500 millones de dólares crecerán todavía más por los
próximos 15 años , o sea, los próximos tres gobiernos pues el contrato de concesión

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que firmaron Toledo y las empresas brasileñas dura 25 años. Ese dinero sale del
presupuesto del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, o sea, de los
impuestos o mejor dicho de los bolsillos de todos nosotros los peruanos.

Pero las adendas no son el problema, si no el uso que se hace de ellas, sin embargo,
hay adendas que, si son necesarias, por ejemplo, ante la demora del estado en
entregar los terrenos necesarios para el proyecto y hay otras que son oportunistas
y buscan generar ingresos.

El gobierno debe ser firme a fin de evitar adicionar modificaciones, correcciones y

ampliaciones o mejor conocidas como adendas oportunistas, como dijo el
especialista Guasch en su entrevista para el canal N ¨Si me dices que los números
no te cuadran y necesitas que se te reduzca las tarifas, por ejemplo, la respuesta
del gobierno debería ser: tu firmaste ese contrato, no estás dispuesto a seguirlo, lo
siento. Y buscamos a otro¨. Por otro lado, volver a ser un concurso para un proyecto
tomaría por lo menos un año.

Sim embargo, existe otra forma de reducir los casos de corrupción, permitiendo el
acceso a las adendas a los medios de comunicación y la población peruana, tal
como se hace actualmente en el país. Tal vez no desaparezca la corrupción, si no
que tendrán que sobornar a más gente.

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