EL SERVICIO DE TRANSPORTE TERRESTRE Y SU COMPETENCIA EN LOS

DIVERSOS NIVELES DEL GOBIERNO

CAPÍTULO I

CUESTIONES GENERALES

SERVICIO DE TRANSPORTE TERRESTRE

1.- DEFINICIÓN:

1.1.1-Transporte Terrestre:

“El transporte terrestre es el transporte que se realiza sobre la superficie

terrestre. La gran mayoría de transportes terrestres se realizan sobre ruedas que
podrían ser automóviles, autobuses, motocicletas, camiones, etc.”1

“desplazamiento en vías terrestres de personas y mercancías”2

El transporte terrestre está considerado como aquella actividad orientada realizar

un desplazamiento entre diferentes lugares, cuya característica principal radica
en que esta debe ser sobre la superficie del suelo, utilizando vías como
carreteras, trochas, ferrovías, etc. Además que esta actividad es realizada con
medios específicos como automóviles, buces, vehículos con ruedas o cualquier
otro que sirva para el propósito de desplazamiento, así como estos pueden ser
motorizados o no.

Esta actividad está destinada al traslado de personas, mercadería en su caso

mixto.

1.1.2.- Servicio de Transporte:

“Actividad económica que provee los medios para realizar el transporte

Terrestre. No incluye la explotación de infraestructura de transporte de uso
público.”3
_____________________________________________________________________________________________
1.https://definicion.de/terrestre/. 16/10/20017 11:47 p.m.
2.Ley N° 27181 ley general de transporte y tránsito terrestre, articulo 2
3.Ley N° 27181 ley general de transporte y tránsito terrestre, articulo 2

FERNANDEZ MARAVI, Jesús

HIDALGO ARROYO, Juan Diego
EL SERVICIO DE TRANSPORTE TERRESTRE Y SU COMPETENCIA EN LOS
DIVERSOS NIVELES DEL GOBIERNO

El servicio de transporte público se define como la actividad mediante la cual se

2
destina recursos para la adquisición de medios como, buces, taxis, etc. Que
ayudan a la realización del transporte terrestre.

1.1.3.-Tránsito Terrestre:

“Conjunto de desplazamientos de personas y vehículos en las vías terrestres que

obedecen a las reglas determinadas en la presente Ley y sus reglamentos que
lo orientan y lo ordenan.”

Tránsito terrestre, es el desplazamiento de vehículos, personas y animales por

la vía pública, cumpliendo ciertos dispositivos de control para un movimiento
ordenado.

1.2.- Clasificación del Servicio se Transporte:

El servicio de transporte terrestre se clasifica de acuerdo a tres criterios:

a) Por el ámbito territorial.

b) Por el elemento transportado.

c) Por la naturaleza del servicio.4

1.2.1 Clasificación por el Ámbito Territorial

En esta clasificación la ley nos menciona que el servicio de transporte terrestre

se clasifica en tres:

- Servicio se Transporte Provincial: Aquel que se presta para traslados de

personas y/o mercancías exclusivamente al interior de una provincia. Se
considera también transporte provincial a aquel que se presta al interior de una
región cuando ésta tiene una sola provincia.

- Servicio de Transporte de Ámbito Regional: Aquel que se presta para

trasladar personas y/o mercancías entre ciudades o centros poblados de
provincias diferentes, exclusivamente en una misma región.

- Servicio de Transporte de Ámbito Nacional: Aquel que se presta para

trasladar personas y/o mercancías entre ciudades o centros poblados de
provincias pertenecientes a regiones diferentes.

_______________________________________________________________________________________________

4.Reglamento Nacional de Administración de Transporte, aprobado por D.S. N° 017-2009-MTC articulo 4

FERNANDEZ MARAVI, Jesús

HIDALGO ARROYO, Juan Diego
EL SERVICIO DE TRANSPORTE TERRESTRE Y SU COMPETENCIA EN LOS
DIVERSOS NIVELES DEL GOBIERNO

1.3.- Clasificación por el Elemento Transportado:

3
La ley menciona dos tipos una de servicio de transporte que se realiza para
trasladar personas y servicio de transporte de mercancías que se realiza para
trasladar mercancías o carga en general (bienes muebles o semovientes) o
mercancías de naturaleza riesgosa o de características especiales.

1.4.- Clasificación por la Naturaleza del Servicio:

La ley N° 27181 hace mención a dos tipos el servicio de transporte regular: que
se presta para satisfacer con continuidad, regularidad, generalidad,
obligatoriedad y uniformidad, las necesidades colectivas de viaje de carácter
general y en igualdad de condiciones para todos los usuarios a través de una
ruta determinada y el servicio de transporte especial: Aquel servicio que se
presta sin continuidad, regularidad, generalidad, obligatoriedad y uniformidad,

Al mismo tiempo nos menciona una sub clasificación en la cual transporte por
cuenta propia: Es aquel que se presta para satisfacer las necesidades de quien
lo realiza y el servicio de Transporte: Es aquel que se realiza para transportar
mercancías de uno o más generadores de carga.

FERNANDEZ MARAVI, Jesús

HIDALGO ARROYO, Juan Diego
EL SERVICIO DE TRANSPORTE TERRESTRE Y SU COMPETENCIA EN LOS
DIVERSOS NIVELES DEL GOBIERNO

CAPÍTULO II

EL MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

2.- Breve Reseña Histórica

Los orígenes del Ministerio de Transportes y Comunicaciones se remontan al

año de 1896, durante el gobierno de Nicolás de Piérola, cuando el 18 de enero
el Congreso de la República promulga la ley que crea el Ministerio de Fomento
y Obras Públicas, encargándose de los sectores de Obras Públicas, Industrias y
Beneficencia del País. Como entidad del Poder Ejecutivo, centralizaba diversas
funciones que en la actualidad corresponderían a varios ministerios como,
transportes, vivienda, trabajo, asuntos indígenas, minas, irrigación, inmigración,
industrias, aguas, salubridad, agricultura, etc. El primer ministro en asumir el
sector fue el Ingeniero Eduardo López de Romaña (Presidente del Perú entre los
años 1899-1903).

A inicios del siglo XX, en un periodo de estabilidad política y ordenamiento de la

economía nacional, el rol del nuevo Ministerio fue el de impulsar políticas que
favorezcan la modernización, desarrollo e integración del Perú a través de la
construcción de carreteras, caminos, ferrocarriles, puentes, edificaciones, etc.

Con el gobierno de Augusto B. Leguía (1919-1930), se incrementa el desarrollo

y mantenimiento de infraestructura vial y ferroviaria en Lima y provincias
(caminos de penetración y carreteras troncales), el Ministerio de Fomento a
través de su Cuerpo de Ingenieros, participó activamente en el diseño, ejecución
y supervisión de estas obras públicas, amparados en la Ley de Conscripción Vial
aprobada el 6 de abril de 1920.

Dada la importancia de este sector en el fomento de obras públicas, en 1925

inaugura su nuevo local (ubicado en la Av. 28 de julio), en dicha ceremonia y
ante la presencia del Presidente de la República, el Ministro de Fomento y Obras
Públicas, el Dr. Pedro José Rada y Gamio inicia su discurso con la siguiente

FERNANDEZ MARAVI, Jesús

HIDALGO ARROYO, Juan Diego
EL SERVICIO DE TRANSPORTE TERRESTRE Y SU COMPETENCIA EN LOS
DIVERSOS NIVELES DEL GOBIERNO

frase: "Señor Presidente de la República, venía a inaugurar este edificio

5
monumental destinado al funcionamiento del Ministerio de Fomento, centro que
irradia en los ramos de sus actividades, el progreso del país, obra de vuestras
sorprendentes facultades de estratega y del empuje inmensurable de vuestro
excelso corazón, de patriota".

Ya en la segunda mitad del siglo XX, se siguieron ejecutando obras viales a lo

largo del territorio nacional de acuerdo a un Plan Vial (que clasifica y prioriza la
ejecución o mantenimiento de carreteras) elaborado por el Ministerio de
Fomento. Para ello se establecieron medidas como la creación de arbitrios o
impuestos adicionales sobre determinados productos de consumo para que
financien la conservación, construcción o mejoramiento de una carretera troncal
o vecinal en determinada zona. Otra medida que buscó modernizar el sistema
de mantenimiento de carreteras y reducir el costo de transporte, fue la creación
del sistema de peaje (Ley N° 15773).

Con el gobierno militar del general Juan Velasco Alvarado se producen cambios
en los organismos y dependencias públicas del Estado, orientadas a racionalizar,
reordenar y dinamizar su estructura interna. La promulgación del Decreto Ley N°
17271 del 03 de diciembre de 1968, disuelve el Ministerio de Fomento y Obras
Públicas, dando paso a que sus Direcciones de Línea conformen diferentes
Ministerios con funciones específicas y diferenciadas unas de otras. Es a partir
de esta norma que nace legal y nominalmente el actual Ministerio de Transportes
y Comunicaciones; encargado de dirigir, desarrollar, regular e inspeccionar las
actividades de construcción, conservación y uso de vías terrestres, acuáticas,
aéreas, los servicios de correos y telecomunicaciones; y regular y coordinar el
tránsito vehicular.

En el año 1992, durante el gobierno de Alberto Fujimori, se vio la necesidad de

fusionar el Ministerio de Vivienda y Construcción con el Ministerio de Transportes
y Comunicaciones, emitiendo para ello el Decreto Ley N° 25491. Posteriormente
se promulga el Decreto ley N° 25862 “Ley Orgánica del Sector Transportes,
Comunicaciones, Vivienda y Construcción” que establece las competencias y
funciones del sector así como su estructura orgánica interna.

A comienzos del siglo XXI, se presentó una nueva reestructuración del Ministerio,
en el marco de la reforma y modernización de la gestión del estado. A partir de
la aprobación de la Ley N° 27779, se produce la separación de los sectores
Transporte y Comunicaciones y Vivienda y Construcción. En esta nueva etapa
el Ministerio de Transportes y Comunicaciones asume las funciones de integrar
interna y externamente al país, para lograr un racional ordenamiento vinculando
las aéreas de recursos, producción, mercados y centros poblados, a través de la
regulación, promoción, ejecución y supervisión de la infraestructura de
transportes y comunicaciones.

FERNANDEZ MARAVI, Jesús

HIDALGO ARROYO, Juan Diego
EL SERVICIO DE TRANSPORTE TERRESTRE Y SU COMPETENCIA EN LOS
DIVERSOS NIVELES DEL GOBIERNO

En diciembre del 2005 el Ministerio de Transportes y Comunicaciones se trasladó

6
a su domicilio actual, el edificio ubicado en el cruce de las avenidas Zorritos con
Tingo María. Este lugar, que anteriormente era ocupado por la empresa
Electrolima, brinda mayores comodidades a los usuarios y trabajadores del
Ministerio, ya que cuenta con amplias instalaciones, mejor infraestructura y áreas
verdes.

En la última década, el Ministerio viene promoviendo y desarrollando importantes

proyectos de los sectores transportes y comunicaciones como la Carretera
Longitudinal de la Sierra, la Red Dorsal de Fibra Óptica, etc. Es a través de la
política de concesiones con clara participación de la inversión privada, que se
ejecutan la rehabilitación y mejoramiento de la red vial nacional, el desarrollo de
infraestructura portuaria, aérea (Aeropuerto de Chincheros), hidroviaria, férrea y
de telecomunicaciones del país. Bajo este enfoque de planificación y de acuerdo
a un plan de inversiones, el Ministerio se proyecta reducir la brecha en
infraestructura del país, a fin generar mayor competencia de la economía
nacional.

Finalmente, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones desde su creación

en el siglo XIX hasta la actualidad, sigue contribuyendo en la modernización del
país, en su integración geográfica y en el mejoramiento de la calidad de vida de
todos los peruanos. Con una clara misión de impulsar y facilitar sistemas de
transportes y comunicaciones eficientes, seguros y competitivos, que
contribuyen a la inclusión social y el desarrollo económico sostenible del país. 5

2.1.- En el Ámbito Nacional - MTC

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) es un órgano del Poder

Ejecutivo, responsable del desarrollo de los sistemas de transporte, la
infraestructura de las comunicaciones y telecomunicaciones del país. Su labor
es crucial para el desarrollo socio-económico porque permite la integración
nacional, regional e internacional, la facilitación del comercio, la reducción de la
pobreza y el bienestar del ciudadano. De esta manera, el MTC constituye el ente
rector y promotor para dotar de eficientes sistemas de carreteras, ferrovías,
tráfico aéreo y marítimo, así como de los programas de concesiones en los
ámbitos de su competencia. Por medio de los órganos de control e instituciones
sectoriales se supervisa también el correcto funcionamiento de las vías de
comunicación, las telecomunicaciones y el transporte, incluyendo autos,
camiones, trenes, barcos, aviones y comunicaciones telefónicas e internet.
Cuando se trata de transporte terrestre, se transforma en ejecutor y/o promotor
de iniciativas destinadas a la construcción de nuevas carreteras así como la
puesta en marcha de grandes sistemas de transporte público.

_______________________________________________________________
5.-http://www.mtc.gob.pe/nosotros/nosotros.html

FERNANDEZ MARAVI, Jesús

HIDALGO ARROYO, Juan Diego
EL SERVICIO DE TRANSPORTE TERRESTRE Y SU COMPETENCIA EN LOS
DIVERSOS NIVELES DEL GOBIERNO

CAPÍTULO III

COMPETENCIAS Y AUTORIDADES COMPETENTES

3.- Clasificación de las Competencias:

En materia de transporte y tránsito terrestre las competencias se clasifican en:

a) Normativas

b) De gestión

c) De fiscalización6

Esta clasificación la realiza la ley general de transporte y tránsito terrestre.

3.1.1.- Competencia Normativa:

“La competencia normativa consiste en la potestad de dictar los reglamentos que

rigen en los distintos niveles de la organización administrativa nacional. Aquellos
de carácter general que rigen en todo el territorio de la república y que son de
observancia obligatoria por todas las entidades y personas de los sectores
públicos y privados, incluyendo a las autoridades del Poder Ejecutivo, sus
distintas entidades y los gobiernos regionales o locales, serán de competencia
exclusiva del Ministerio de Transportes y Comunicaciones” 7

_______________________________________________________________________________________________

6.Ley N° 27181 ley general de transporte y tránsito terrestre, articulo 10

7. Ley N° 27181 ley general de transporte y tránsito terrestre, articulo 11

FERNANDEZ MARAVI, Jesús

HIDALGO ARROYO, Juan Diego
EL SERVICIO DE TRANSPORTE TERRESTRE Y SU COMPETENCIA EN LOS
DIVERSOS NIVELES DEL GOBIERNO

La ley nos hace mención a la exclusividad del ministerio de transportes y

8
comunicaciones para establecer el marco jurídico aplicable al transporte y
tránsito terrestre, y gestionar los servicios de transporte en los ámbitos nacional
e internacional, mismo al cual se deberán tener en observación todos los niveles
de gobierno. Al mismo tiempo en la segunda premisa la ley n° 27181, le reconoce
a los gobiernos locales competencia para emitir normas complementarias para
la aplicación de los reglamentos nacionales dentro de su respectivo ámbito
territorial y de sus competencias, siempre que estos estén acorde a la ley general
de transporte y tránsito terrestre y los reglamentos nacionales que la regulan.

3.1.2.- Competencia de Gestión:

La competencia de gestión consiste en la facultad que tienen las autoridades

competentes, implementan los principios rectores y las disposiciones de
transporte y tránsito terrestre, contenidos en la Ley y en los reglamentos
nacionales. Comprende las siguientes facultades:

a) Administración de la infraestructura vial pública, de la señalización y gestión

de tránsito de acuerdo a las normas vigentes

b) Registro de los servicios de transporte terrestre de pasajeros y mercancías

c) Otorgamiento de concesiones, permisos o autorizaciones para la prestación

de los servicios de transporte terrestre, de acuerdo a lo que establece la presente
Ley, los reglamentos nacionales correspondientes y las normas vigentes en
materia de concesiones.8

La ley n°27181 desarrolla la competencia de gestión como aquella mediante la

cual se implementaran los principios rectores y dispositivos de transporte y
tránsito terrestre al mismo tiempo que despende de esta competencia tres
facultades como; primero: administración de la infraestructura vial publica,
segundo: registro de los servicios de transporte de pasajeros y mercancía
tercero: el otorgamiento de concesiones, y demás para la prestación del servicio
de transporte.

En el último párrafo menciona también que esta competencia puede ser

delegable parcialmente a cualquier otra institución, por parte de la autoridad en
la cual recae dicha competencia pero que sin embargo en caso de
incumplimiento de la función la responsabilidad no es delegable ni compartida.

______________________________________________________________________________________________

8.Ley N° 27181 ley general de transporte y tránsito terrestre, articulo 12

FERNANDEZ MARAVI, Jesús

HIDALGO ARROYO, Juan Diego
EL SERVICIO DE TRANSPORTE TERRESTRE Y SU COMPETENCIA EN LOS
DIVERSOS NIVELES DEL GOBIERNO

3.1.3.- Competencia de Fiscalización:

9
“La competencia en esta materia comprende la supervisión, detección de
infracciones y la imposición de sanciones por incumplimiento de los dispositivos
legales vinculados al transporte y al tránsito terrestre, de tal forma que se
promueva un funcionamiento transparente del mercado y una mayor información
a los usuarios”.9

 La función fiscalizadora, ha sido transferida a la SUTRAN en

concordancia con la Ley N° 29380

La competencia de fiscalización del servicio de transporte terrestre de personas

y mercadería fue delegada a la SUTRAM (Supervisa los servicios de transporte
terrestre de personas, carga y mercancías en los ámbitos nacional e
internacional, el cumplimiento de las normas de tránsito y del reglamento
nacional de vehículos, así como la actividad de las entidades que brindan
servicios complementarios vinculados al transporte y tránsito terrestre como:
centros de inspección técnica vehicular, escuelas de conductores, etc.) si bien
esta competencia fue delegada a dicha institución esta solo fiscaliza, a nivel de
transporte interprovincial, dejando de lado la fiscalización del transporte regional
y local.

Es así que los gobiernos regionales, provinciales, distritales y la policía nacional

cuentan con la facultad fiscalizadora en el servicio de trasporte dentro de su
jurisdicción, atendiendo a las normas legales generales y sus reglamentos

_______________________________________________________________
9.Ley N° 27181 ley general de transporte y tránsito terrestre, articulo 13

3.2.- Autoridades Competentes

FERNANDEZ MARAVI, Jesús

HIDALGO ARROYO, Juan Diego
EL SERVICIO DE TRANSPORTE TERRESTRE Y SU COMPETENCIA EN LOS
DIVERSOS NIVELES DEL GOBIERNO

Son autoridades competentes del servicio de transporte:

10
a) El Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

b) La SUTRAN

c) Gobiernos Regionales

d) Las Municipalidades Provinciales

e) Las Municipalidades Distritales

f) La Policía Nacional del Perú

g) El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la

Propiedad Intelectual – INDECOPI.10

- El Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) se encarga de la

normatividad del transporte y tránsito, así como de la gestión de los servicios de
transporte en el ámbito nacional.

- La Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y

Mercancías (SUTRAN) está a cargo de la fiscalización de los servicios de
transporte en el ámbito nacional, del tránsito en la red vial, de los servicios
complementarios de transporte y tránsito terrestre y del cumplimiento de las
normas contenidas en el Reglamento Nacional de Vehículos, en especial las de
pesos y dimensiones vehiculares.

- Los Gobiernos Regionales están a cargo de la gestión y fiscalización de los

servicios de transporte en el ámbito regional, así como de dictar normas
complementarias a los dispositivos emitidos por el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, que son aplicables dentro de su jurisdicción. En materia de
tránsito son competentes para emitir licencias de conducir.

- Los Gobiernos Provinciales están a cargo de la gestión y fiscalización de los

servicios de transporte en el ámbito provincial, así como de dictar normas
complementarias a los dispositivos emitidos por el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, que son aplicables dentro de su jurisdicción. En materia de
tránsito son competentes para regular, fiscalizar y sancionar a los infractores de
las normas; también para señalizar las vías y emitir la licencia para conducir
vehículos menores, así como el cobro de las multas por infracciones al
reglamento de tránsito.
_______________________________________________________________________________________________

10. Ley N° 27181 ley general de transporte y tránsito terrestre, articulo 15

FERNANDEZ MARAVI, Jesús

HIDALGO ARROYO, Juan Diego
EL SERVICIO DE TRANSPORTE TERRESTRE Y SU COMPETENCIA EN LOS
DIVERSOS NIVELES DEL GOBIERNO

- Los Gobiernos Distritales se encargan de la gestión y fiscalización del

11
transporte en vehículos menores moto, moto taxi y similares. En materia de
tránsito son competentes para señalizar las vías que le corresponden.

- Policía Nacional del Perú que brinda su auxilio a todas las autoridades antes
señaladas, así como imponer multas por incumplimiento de las normas de
tránsito.

- Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la

Propiedad Intelectual (INDECOPI) que vela por los derechos de los usuarios
consumidores y la libre competencia, aplica la legislación de acceso al mercado,
libre y leal competencia, supervisión de la publicidad y demás normatividad del
ámbito de su competencia.

FERNANDEZ MARAVI, Jesús

HIDALGO ARROYO, Juan Diego
EL SERVICIO DE TRANSPORTE TERRESTRE Y SU COMPETENCIA EN LOS
DIVERSOS NIVELES DEL GOBIERNO

BIBLIOGRAFÍA
12
1.https://definicion.de/terrestre/. 16/10/20017 11:47 p.m.

2.Ley N° 27181 ley general de transporte y tránsito terrestre, articulo 2

3.Reglamento Nacional de Administración de Transporte, aprobado por D.S. N°

017-2009-MTC articulo 4

4.-http://www.mtc.gob.pe/nosotros/nosotros.html

5.Ley N° 27181 ley general de transporte y tránsito terrestre, articulo 10

6. Ley N° 27181 ley general de transporte y tránsito terrestre, articulo 11

7.Ley N° 27181 ley general de transporte y tránsito terrestre, articulo 12

8.Ley N° 27181 ley general de transporte y tránsito terrestre, articulo 13

9. Ley N° 27181 ley general de transporte y tránsito terrestre, articulo 15

FERNANDEZ MARAVI, Jesús

HIDALGO ARROYO, Juan Diego
EL SERVICIO DE TRANSPORTE TERRESTRE Y SU COMPETENCIA EN LOS
DIVERSOS NIVELES DEL GOBIERNO

ANEXO
13

FERNANDEZ MARAVI, Jesús

HIDALGO ARROYO, Juan Diego