Presentación

1. Resumen Ejecutivo

2. Antecedentes del Snip

3. Ambito de Aplicación del Snip

4. Marco Legal del Snip

5. Definición del Snip

6. Principios del Snip

7. Objetivos del Snip

8. Organos Conformantes del Snip

9. Estructura del Snip

10. Proyecto de Inversión Pública

11. Procedimientos del Snip

Conclusiones

Recomendaciones

Bibliografía
 PRESENTACIÓN

El presente tema ha sido seleccionado en base a su importancia e interés que

representa el SNIP para el sector público, cuya finalidad básica es evitar una ineficiente
asignación de recursos públicos mediante los proyectos de inversión pública;
promovidos por el Estado, a través de sus distintos niveles de gobierno.

Entendiendo la complejidad de las normas técnicas del SNIP como un Sistema

Administrativo y el Proceso de Descentralización adoptado por el Estado peruano
como una política pública, desde un principio; las normas del SNIP se aplicaron
obligatoriamente a las entidades del gobierno nacional y gobiernos regionales,
disponiendo la incorporación al SNIP progresiva en el tiempo por parte de los gobiernos
locales, mientras se capacitaban para la aplicación de este Sistema; razón por la cual
no todas las municipalidades a nivel nacional se encuentran sujetas obligatoriamente a
las normas del SNIP, por ello; existe la necesidad de conocer el ámbito de aplicación
del SNIP en cada caso particular.

En atención a ello, es importante resaltar que la intervención que realice cada

entidad pública en proyectos de inversión, además de cumplir con cada uno de los
requisitos técnicos establecidos, debe ser coherente tanto con las funciones y
competencias asignadas a cada entidad, según corresponda; como con el Principio
de Subsidiariedad del Estado regido por la Constitución Política del Perú.

Si bien es cierto, el SNIP es un Sistema relativamente nuevo y el ente rector del

mismo realiza un buen trabajo, generando transparencia en su gestión y motivando la
capacitación técnica del SNIP, en todo el territorio peruano; aún existen disposiciones y
procesos que pueden mejorar, por lo cual se debe prestar atención a las dificultades
que presenta este Sistema Nacional en quienes efectivamente aplican sus
procedimientos, especialmente en las regiones y municipalidades.

No corresponde buscar culpables, dado que una gestión eficiente del SNIP radica en
la existencia de un trabajo en conjunto y la toma de conciencia de cada uno de los
Órganos conformantes del SNIP, pero también de la existencia de políticas
transversales entre aquellos otros Sistemas Administrativos, que junto al SNIP pueden
generar herramientas más eficaces.

El tema se encuentra ubicado en la Lección 1 de la Unidad 4 del silabo del curso.

El objetivo que persigue el tema seleccionado es “Optimizar el uso de los recursos

públicos destinados a la inversión pública”.
1. RESUMEN EJECUTIVO

El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) es un Sistema Administrativo,

creado en el año 2000, mediante la Ley N° 27293, cuya finalidad es optimizar el uso
de los Recursos Públicos que realicen las Entidades y Empresas del Sector Público
No Financiero de los tres niveles de Gobierno, que ejecuten Proyectos de Inversión
Pública (PIP) destinados a la inversión, en el marco de los principios de economía,
eficacia y eficiencia.

Cabe mencionar que los Sistemas Administrativos regulan la utilización de los

recursos de las entidades públicas, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso; de
tal forma, es lógico que se establezcan este tipo de normas técnicas de aplicación
nacional.

Entonces, se entiende que aplicando las normas del SNIP, el Estado, a través de
sus distintos niveles de gobierno, mejorará la calidad de servicio que presta; y por
ende dará bienestar a la población.

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA - SNIP

SNIP

G.N
G.R Mejorar la Bienestar
G.L Proyectos de calidad de la
Inversión Pública del Población
servicio

De esta forma, el SNIP actúa como certificador de calidad de la inversión pública

a nivel nacional, estableciendo procesos, metodologías y normas técnicas relacionados
con las fases de los proyectos de inversión pública. Dicha certificación se verá reflejada
en los siguientes aspectos:

 Eficiencia en la utilización de los recursos de inversión.

 Sostenibilidad en el tiempo del proyecto de inversión, mejora de su calidad,
amplia- ción de la provisión de los servicios de la Entidad, entre otros.
 Mayor impacto socio-económico; mayor bienestar para la población.

La inversión pública debe estar orientada a mejorar la capacidad productora o de

provisión de bienes y servicios de una entidad pública, de acuerdo a sus finalidades
y funciones; de forma que éstos beneficien a los ciudadanos de manera oportuna y
eficaz. La mejora de la calidad de la inversión debe orientarse a lograr que cada nuevo
sol invertido produzca el mayor bienestar social posible. Esto seconsigue con proyectos
sostenibles, que operen y brinden servicios a la comunidad ininterrumpidamente.

Para cumplir su finalidad, el SNIP propicia la aplicación obligatoria del Ciclo del
Proyecto para todos los proyectos de inversión pública (PIP) que se encuentren sujetos
a este Sistema Nacional; dicho Ciclo contiene las siguientes Fases sucesivas:

 Pre-Inversión: Comprende la elaboración del estudio a nivel de perfil, del

estudio a nivel de pre-factibilidad y del estudio a nivel de factibilidad, éstos dos
últimos según correspondan.

 Inversión: Comprende la elaboración del expediente técnico detallado y la

ejecución del PIP.

 Post-Inversión: Comprende la evaluación ex post y la operación y

mantenimiento del proyecto.

Aunque existen excepciones al cumplimiento del Ciclo del Proyecto de determina-

das intervenciones, la idea es que se cumpla con los requisitos técnicos que establece
el mismo. Vale decir que el Ciclo del Proyecto es un proceso indispensable para
generar proyectos de inversión pública de calidad.

2. ANTECEDENTES

El SNIP es un Sistema relativamente nuevo, antes de su creación en el año 2000,

se aplicaban las disposiciones del Sistema Nacional de Planificación, a cargo del
Instituto Nacional de Planificación; específicamente su función era la de formular
Planes Nacionales de Desarrollo en la Administración Pública y proponer el programa
de inversiones públicas.

Posteriormente, dichas funciones fueron asumidas por la Unidad de Inversiones

Públicas del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Por otro lado, mediante
Decreto Supremo N° 050-93-PCM se creó la Comisión de Proyectos de Inversión
Pública con el apoyo de la Cooperación Económica Internacional (COPRIN), cuya
función principal fue la de evaluar los proyectos de inversión que requerían
endeudamiento externo por parte del Estado. Por un tema de duplicidad de funciones
entre la Unidad de Inversiones y COPRIN, se creó la Oficina de Inversiones (ODI)
como órgano integrante del Viceministro de Economía, mediante la Ley N° 26404,
oficina que tuvo como logro principal diseñar el SNIP en el Perú.

Antes de la existencia del SNIP, las inversiones públicas no contaban con

sustentos técnicos válidos, ni un proceso adecuado para sus sostenibilidad en el
tiempo.

Cabe precisar que en un inicio el SNIP se enfocó solo a las Entidades del Gobierno
Nacional y Regional, señalando después la incorporación progresiva en el tiempo de
los Gobiernos Locales.

Asimismo en un principio el único facultado para evaluar y declarar la viabilidad

de todos los proyectos de inversión pública era el MEF, a través de su ente rector,
Dirección General deProgramación Multianual del Sector Público (DGPM); sin
embargo, a partir de la modificación de la Ley Nº 27293 (establecida por la Ley
Nº28802) [1] se otorgó la facultad de evaluación y declaración de viabilidad a las
Oficinas de Programación e Inversiones en cada entidad pública de los tres niveles de
gobierno.

Entonces, el SINP es un Sistema Administrativo del Estado, más no una entidad

pública. El MEF, a través de la DGPM es el ente rector, y mantiene una relación
técnico funcional directa con la Oficina de Programación e Inversiones (OPI) o la
que haga sus veces y a través de ésta, con las Unidades Formuladoras (UF) y
Unidades Ejecutoras (UE), según corresponda.

3. AMBITO DE APLICACIÓN

La Ley que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública, Ley Nº 27293; con
respecto al ámbito de aplicación, establece que quedan sujetas al SNIP las Entidades
y Empresas del Sector Público No Financiero de los tres niveles de gobierno (nacional,
regional y local), que ejecuten Proyectos de Inversión Pública (PIP) con Recursos
Públicos.

Para efectos de las normas del SNIP, de acuerdo con lo señalado por el artículo 5º
del Reglamento del SNIP, aprobado por Decreto Supremo Nº 102-2007-EF se
consideran Sectores a los siguientes:

SECTORES

Agricultura Interior Relaciones exteriores

Comercio Exterior y
Jurado Nacional de Elecciones Salud
Turismo

Congreso de la Trabajo y Promoción del

Justicia
republica Empleo
Consejo nacional de la Transporte
Ministerio Público
magistratura y comunicaciones
Contraloría general Mujer y Desarrollo Social Tribunal constitucional

Oficina Nacional de Procesos Vivienda, Construcción y

Defensa
Electorales Saneamiento

Defensoría del Pueblo Poder Judicial Universidades

Presidencia del Consejo de

Economía y Finanzas Gobiernos Regionales
Ministros
Educación Producción
Registro Nacional de Gobiernos Locales
Energía y Minas
Identificación y Estado Civil

4. MARCO LEGAL

El Marco Normativo Actual del Sistema Nacional de Inversión Pública se encuentra

regulado de la siguiente manera:

 Ley Nº 27293, modificada por las Leyes N° 28522 y 28802 y por el Decreto
 Legislativo N°1005 (Ley que crea el SNIP)
 DS Nº 102-2007-EF, modificado por DS N°185-2007-EF y DS N° 038-2009-EF.
(Reglamento del SNIP)

 R.D. Nº 003-2011-EF/68.01 (Aprueban Directiva General del SNIP)

 R.D. Nº 002-2011-EF/63.01 (Aprueban Guías Metodológicas para Proyectos de

Inversión Pública y el Anexo SNIP 25 de la Directiva General del SNIP, aprobada
por Resolución Directoral N° 003-2011-EF/68.01)

 R.D. Nº 003-2012-EF/63.01 (Aprueban disposiciones especiales para los

Proyectos de Inversión Pública de mejoramiento de la red vial nacional)

 R.D. N° 005-2012-EF/63.01 (Aprueban Lineamientos para la Formulación de

Proyectos de Inversión Pública de Apoyo al Desarrollo Productivo y de
Prevención de Desastres)

 R.D. Nº 006-2012-EF/63.01 (Aprueban disposiciones especiales para Proyectos

de Inversión Pública de mejoramiento de carreteras y actualiza parámetros del
Sistema Nacional de Inversión Pública)
 R.D. Nº 007-2012-EF/63.01 (Aprueban lineamientos de inversión para reducir la
desnutrición crónica infantil en el marco del Sistema Nacional de Inversión
Pública)

5. DEFINICIÓN

El Sistema Nacional de Inversión Pública es un sistema administrativo del estado

que busca certificar la calidad de los proyectos, es de observancia y cumplimiento
obligatorio para todos los niveles de gobierno. Establece que las entidades públicas,
deben aplicar una serie de principios, procesos, metodologías y normas técnicas que
permita optimizar el uso de los recursos públicos.

Asimismo podemos entender al SNIP como el medio para lograr que los escasos
recursos públicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo económico y social del
país.

6. PRINCIPIOS
 El Sistema Nacional de Inversión Pública se rige por los principios de economía,
priorización y eficiencia durante las fases del Proyecto de Inversión Pública.
Asimismo, reconoce la importancia del mantenimiento oportuno de la inversión
ejecutada.

Eficiencia Economía

Priorización

7. OBJETIVOS

El Sistema Nacional de Inversión Pública busca lograr los siguientes objetivos:

a) Propiciar la aplicación del Ciclo del Proyecto de Inversión Pública: perfil

prefactibilidad - factibilidad expediente técnico - ejecución - evaluación ex post.
b) Fortalecer la capacidad de planeación del Sector Público.
c) Crear las condiciones para la elaboración de Planes de Inversión Pública por
períodos multianuales no menores de 3 (tres) años.

8. ÓRGANOS CONFORMANTES DEL SNIP

Los órganos conformantes del SNIP son los siguientes:

8.1 Dirección General de Políticas de Inversiones (DGPI)

Es el ente rector del SNIP, como tal es la más alta autoridad técnico normativa
del SNIP pues pertenece al MEF, dicta las normas técnicas, métodos y
procedimientos que rigen a los Proyectos de Inversión Pública. La DGPI cumple las
siguientes funciones:
  Establecer los niveles mínimos de estudios depreinversión que requieren loS
PIPs para poder declarar su viabilidad.
 Declaración de viabilidad de los PIPs cuya fuente de financiamiento sea
operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garantía del
Estado.

 Determinar la elegibilidad de los PIP que apruebe la Comisión Multisectoria

de Prevención y Atención de Desastres.

 Establecer metodologías generales y específicas para la formulación y

evaluación de proyectos.

8.2 Órganos Resolutivos (OR)

Es la máxima autoridad ejecutiva en cada Sector, Gobierno Regional o

Gobierno Local.

 Designa al órgano encargado de realizar las funciones de OPI en cada

nivel de Gobierno, el cual debe ser distinto a los órganos encargados de la
Formulación y Ejecución de los proyectos.

 Designa al responsable de la OPI, informando a la DGPM, la misma que

debe cumplir con los requisitos establecidos en el Anexo SNIP-14.

 Puede delegar, previa opinión favorable de la OPI, la facultad para

evaluar y declarar la viabilidad de los PIP que se enmarquen en su
responsabilidad funcional, a favor de la máxima autoridad de las Entidades
o empresas adscritas. En el caso de los GR y GL, la facultad para evaluar
y declarar la viabilidad de los PIP que se enmarquen en sus competencias,
a favor de la máxima autoridad de las Entidades o Empresas adscritas o
pertenecientes al GR o GL.

 Solo en el caso de Proyectos enmarcados en conglomerados legalmente

autorizados, puede delegar previa opinión favorable de su OPI, la facultad
para evaluar y declarar la viabilidad a favor de las Unidades Ejecutoras de
las Entidades y Empresas bajo su ámbito y bajo responsabilidad del Titular
o de la máxima autoridad de la entidad o empresa a la cual pertenece la
Unidad Ejecutora.

 El OR autoriza la elaboración de Expedientes Técnicos o estudios

 definitivos, así como la ejecución de los PIP declarados viables, pudiendo
realizar ambas autorizaciones en un solo acto. Los PIP viables aprobados
en el PIA se consideran ya autorizados, no requieren autorización expresa,
salvo que algún PIP implique modificación presupuestaria.

 Vela por la aplicación del Ciclo del Proyecto.

 Promueve la generación y fortalecimiento de de Capacidades del personal

de la OPI de su sector, Gobierno Regional o Local, así como de sus
Unidades Formuladoras.

8.3 Oficinas de Programación e Inversiones (OPI)

En cada Sector, Gobierno Regional, o Gobierno Local, la OPI constituye el

máximo órgano técnico del SNIP. Teniendo las siguientes funciones:

 En el caso de GR y GL, la OPI vela por que el PMIP se enmarque en las

competencias de sus niveles de Gobierno, en los lineamientos de Política
Sectoriales y Planes de Desarrollo Concertado.

 Es responsable de mantener actualizada la información registrada en el BP.

 Promueve la capacitación permanente del personal técnico.

 Realiza el seguimiento de los PIP durante la fase de inversión.

 Evalúa y emite informes Técnicos sobre los Estudios de Preinversión.

 Declara la viabilidad de los PIP o Programas de Inversión cuyas fuentes de

financiamiento sean distintas a operaciones de endeudamiento u otra que
conlleve el aval o garantía del Estado. En el caso específico de Gobiernos
Locales y Regionales, la OPI solo está facultada para evaluar y declarar la
viabilidad de los PIP o Programas de Inversión que formulen las UF
pertenecientes o adscritas a su nivel de gobierno.

 Emite opinión técnica sobre cualquier PIP en cualquier fase del Ciclo del
Proyecto. En el caso de las OP-GR y OPI-GL, emite opinión sobre los PIP
que se enmarquen en sus competencias.

 Emite opinión favorable sobre cualquier solicitud de modificación de la

información de un estudio o registro de un PIP en el Banco de Proyectos,
 cuya evaluación le corresponda.

8.4 Unidades Formuladoras (UF)

Cualquier órgano o dependencia de las Entidades sujetas al SNIP registrada

ante la DGPM. La UF tiene las siguientes funciones:

 Elabora y suscribe los estudios de preinversión y los registra en el Banco de

Proyectos.
 Durante la fase de preinversión, las UF pondrán a disposición de la DGPM y
de los demás órganos del SNIP toda la información referente al PIP, en
caso se solicite.

 En el caso de las UF de los GR y GL, solamente pueden formular proyectos

que se enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno.

 Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad respectiva

para evitar la duplicidad de proyectos, como requisito previo a la remisión
del estudio para la evaluación de la OPI.

 Formular los Proyectos a ser ejecutados por terceros con sus propios
recursos por GL no sujetos al SNIP. En este caso, la UF correspondiente es
aquella que pertenece a la entidad sujeta al SNIP que asumirá los gastos de
operación y mantenimiento del PIP.

 Informar a su OPI institucional los proyectos presentados a la evaluación

ante la OPI responsable de la función en la que se enmarca el PIP, en los
casos que corresponda.

8.5 Unidades Ejecutoras (UE)

Cualquier órgano o dependencia de las Entidades sujetas al SNIP con

capacidad legal para ejecutar PIP. La U.E tiene las siguientes funciones:

 Ejecuta el PIP autorizado por el órgano resolutivo o el que haga sus veces.
 Elabora el expediente técnico o supervisa su elaboración cuando no sea
realizado directamente por éste órgano.

 Tiene a su cargo la Evaluación Ex Post del PIP.

 9. ESTRUCTURA DEL SNIP

La Dirección General de Políticas de Inversiones (DGPI) es la más alta

autoridad técnico normativa del Sistema Nacional de Inversión Pública; está
facultada para intervenir durante todas las fases de un Proyecto de Inversión Pública
(PIP).

Le siguen en esta escala jerárquica, los Órganos Resolutivos de los sectores,

constituidos por el ministro o la más alta autoridad ejecutiva en cada Sector.

En cada uno de estos Sectores, el Órgano Resolutivo apoya sus decisiones en la

opinión técnica de una Oficina de Programación e Inversiones (OPI), la misma que
tiene facultades para aprobar los estudios a nivel de perfil y prefactibilidad, siendo
responsable porque los proyectos guarden coherencia con los planes estratégicos de
carácter multianual de su sector.

La estructura del SNIP se ve reflejada de la siguiente manera:

DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICAS DE DGPI – MEF: AUTORIDAD TÉCNICA

INVERSIONES (DGPI) NORMATIVA

RELAC  MINISTRO
IÓN ORGANO RESOLUTIVO
 PRESIDENTE GOBIERNO REGIONAL
TÉCNI  ALCALDE
(OR)
CA  PRESIDENTE DE DIRECTORIO
FUNCI
ONAL

 NACIONAL
OFICINA DE PROGRAMACIÓN DE  REGIONAL
INVERSIONES (OPI)  LOCAL
 OFICINA EVALUADORA DE LA EPS

UNIDAD(ES) UNIDAD(ES)
FORMULADORA(S) UF EJECUTORA(S) UE
10. PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP)

Las normas del SNIP definen que un proyecto de Inversión pública es toda
intervención limitada en el tiempo que utiliza total o de manera parcial recursos
públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o
de provisión de bienes o servicios de una entidad, cuyos beneficios se generan
durante la vida útil del proyecto y éstos sean independientes de los otros
proyectos, conforme lo señala la normatividad del SNIP.

Además, debe tenerse en cuenta que un PIP debe constituir una solución integral a
un problema vinculado a la finalidad de una entidad y a sus competencias. Su
ejecución puede hacerse en más de un ejercicio presupuestal, conforme al
cronograma de ejecución desarro- llado en el estudio de preinversión.

10.1 Intervenciones que no califican como PIP

Claramente las normas del SNIP señalan que NO califican como PIP aquellas
intervenciones que constituyen gastos de operación y mantenimiento.

 Gastos de Mantenimiento de la Entidad: Son aquellos que financian el

conjunto de actividades operaciones y procesos requeridos para que la
infraestructura, maquinaria, equipos y procesos regulares de la Entidad
conserven su condición adecuada de operación.
 Gastos de Mantenimiento del PIP: Forman parte de los gastos de
mantenimiento de la Entidad. Son aquellos que financian el conjunto de
actividades operaciones y procesos requeridos para que la infraestructura,
maquinaria, equipos y procesos del PIP conserve su condición adecuada de
operación.

 Gastos de Operación de la Entidad: Son aquellos que financian el

conjunto de actividades, operaciones y procesos necesarios que aseguran
la provisión ade- cuada y continua de bienes y servicios de la Entidad.

 Gastos de Operación del PIP: Forman parte de los gastos de operación

de la Entidad. Son aquellos que financian el conjunto de actividades,
operaciones y procesos que aseguran la provisión adecuada y continua de
bienes y servicios del PIP.

10.2 PIP Menores

Un Proyecto Menor es aquella intervención que cumple con las características

de un Proyecto de Inversión Pública señaladas, solo que, tiene un monto de
 inversión limitado, a precios de mercado, igual o menor a S/. 1,200,000.00. Es
preciso men- cionar que si durante la evaluación o luego de declarado viable el
PIP Menor, el monto de inversión propuesto se incrementa por encima del monto
señalado, se deberá llevar a cabo una nueva evaluación, considerando las
normas aplicables a los Proyectos de Inversión Pública que no son PIP Menores.
11. PROCEDIMIENTOS DEL SNIP

Los principales procedimientos del SNIP están referidos a 3 procesos: La

aplicación del Ciclo de Vida del Proyecto, la conformación de Conglomerados y la
Programación Multianual. Los Proyectos de Inversión Pública (PIP), durante su
Ciclo de Vida, se sujetan a las siguientes fases:

11.1 Ciclo de Vida del Proyecto

11.1.1 Pre – Inversión

La fase de preinversión tiene como objeto evaluar la conveniencia

económica de realizar un PIP en particular. Comprende la elaboración del
perfil, del estudio de prefactibilidad y del estudio de factibilidad. En esta fase
los estudios son elaborados por la UF y son aprobados por la OPI y/o por la
ODI, según corresponda.

En cada una de las etapas de preinversión se busca mejorar la calidad de

la información proveniente del estudio anterior, así como presentar diversas
alternativas al PIP propuesto. Los estudios de preinversión se orientan a
estimar los costos y/o beneficios incrementales respecto a una situación sin
PIP.

La elaboración del perfil es obligatoria. Los estudios de factibilidad

pueden no ser requeridos dependiendo de las características del PIP,
como en el caso de los PIP considerados Proyectos Menores.

Los procedimientos que deben observarse durante la fase de preinversión

son:

a) Estudios a Nivel de Perfil

La UF elabora el perfil y lo remite a la OPI del Sector correspondiente

acompañado de la ficha de registro.

La OPI evalúa el PIP a nivel de perfil, y puede:

 Rechazar el PIP.
 Observar el estudio de perfil y devolverlo a la UF para su corrección
o perfeccionamiento.
  Aprobar el PIP a nivel de perfil y comunicar a la UF la autorización
para la elaboración del estudio de prefactibilidad.

b) Estudios a Nivel de Prefactibilidad

La UF sólo puede elaborar el estudio de prefactibilidad después de

recibida la comunicación de aprobación del perfil de parte de la OPI. Con la
aprobación del perfil, la UF elabora el estudio de prefactibilidad y lo remite a la
OPI del Sector correspondiente.

La OPI evalúa el PIP a nivel de prefactibilidad y puede:

 Rechazar el PIP.
 Observar el estudio y devolverlo a la UF para su corrección o
perfeccionamiento.
 Aprobar el PIP a nivel de prefactibilidad.
 Aprobados los estudios de prefactibilidad, la OPI los remite a la ODI.

La ODI puede:

 Rechazar el PIP.
 Observar el estudio de prefactibilidad y devolverlo para su corrección o
perfeccionamiento.
 Aprobar el PIP a nivel de prefactibilidad.

En los casos, en que el precio referencial de elaboración de un estudio a

nivel de perfil o de prefactibilidad de un PIP individual supere las 60 Unidades
Impositivas Tributarias (UITs), se requiere la aprobación expresa de la ODI de
los términos de referencia de dicho estudio como requisito previo a su
elaboración o contratación.

c) Estudios a Nivel de Factibilidad

La OPI a través del Órgano Resolutivo del Sector, solicita a la ODI a

través del MEF la autorización para la elaboración del estudio de factibilidad.

En los casos en que la ODI autoriza la elaboración del estudio de

factibilidad, la OPI deberá remitir dicha autorización a la UF.

Realizado el estudio de factibilidad por la UF, ésta lo remite a la OPI para

su evaluación. La OPI evalúa el proyecto a nivel de factibilidad y puede:
  Rechazar el PIP.
 Observar el estudio de factibilidad y devolver para su corrección.
 Aprobar el PIP y enviar a la ODI la solicitud de declaración de viabilidad.
Para solicitar a la ODI la declaración de viabilidad de un proyecto la OPI
requiere, en todos los casos, la autorización del Órgano Resolutivo de
su Sector.

La ODI evalúa el PIP a nivel de factibilidad a solicitud de la OPI y puede:

 Rechazar el PIP.
 Observar el estudio y devolverlo para su corrección.
 Declarar su viabilidad.

Los estudios de Preinversión se deben elaborar sobre la base de los

Contenidos Mínimos aprobados por la normatividad vigente.

Los niveles de estudios de Preinversión mínimos que deberá tener un

proyecto para poder ser declarado viable son los siguientes:

Montos de Inversión Estudios Requeridos

Hasta S/.1' 200,000 Perfil Simplificado
Hasta S/.10' 000,000 Perfil
Mayor a S/.10' 000,000 Factibilidad

11.1.2 Inversión

La fase de inversión comprende la elaboración del Expediente Técnico

(ET) detallado y la Ejecución del Proyecto.

a) Durante esta fase, las UE pondrán a disposición de la ODI toda la

información referente al PIP en caso ésta la solicite. La ODI está facultada
para solicitar dicha información a fin de evaluarla. En caso que la ODI
identifique la alteración de algún factor, que afecte la viabilidad del PIP,
deberá remitir un informe sobre tal situación al Vice Ministro de Economía.

b) La UE pueden invertir en expedientes técnicos detallados sólo en caso

que el PIP haya sido declarado viable. Para iniciar el proceso de
elaboración del expediente técnico detallado requiere la autorización del
Órgano Resolutivo del Sector.
 c) La UE puede iniciar la fase de ejecución sólo en caso que el PIP haya sido
declarado viable y esté incluido en el PMIP. Sólo podrá ejecutar el
proyecto con la autorización del Órgano Resolutivo del Sector y de
conformidad a la normatividad presupuestal vigente.
d) El órgano Resolutivo de cada Sector puede delegar total o parcialmente
sus atribuciones para autorizar la elaboración de expedientes técnicos
detallados y la ejecución a las OPI, los Titulares de Pliego o las UE.

11.1.3 Post – Inversión

La fase de postinversión comprende los procesos de Operación y

Mantenimiento y evaluación ex post.

a) Operación y Mantenimiento:

La UE prioriza la asignación de recursos, y el Órgano Resolutivo vela por

el mantenimiento adecuado.

b) Evaluación Ex Post:

La evaluación Ex Post la realiza la UE a través de una agencia

independiente sobre una muestra representativa de los PIPs cuya ejecución
haya finalizado.

Adicionalmente la evaluación de Perfiles puede ser realizada por un

órgano distinto de la UE que pertenezca al mismo Sector, GR o GL.

En el caso de PIP a nivel de Factibilidad los términos de referencia de la

evaluación ex post requieren V°B° de la OPI que declaró la viabilidad del
PIP, o en caso de endeudamiento el V°B° de la OPI funcional y de la DGPI.

La evaluación ex post se realiza según las condiciones establecidas por

la DGPI – MEF. Su culminación depende de la conformidad de la DGPI-MEF.
11.2 Conglomerados

Se entiende por Conglomerado, al conjunto de Proyectos de Inversión

Pública (PIP) que pueden ser agrupados de acuerdo a ciertas características.
Esto permite agilizar el proceso de declaración de viabilidad de los PIP que lo
conforman.

La solicitud de autorización para conformar un Conglomerado la dirige la

OPI a la Oficina de Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas (ODI).

Con el fin de sustentar adecuadamente la autorización de la conformación

de un Conglomerado, la ODI podrá solicitar a la OPI o directamente a la UF o
UE, la información adicional que requiera para tal efecto.

La ODI revisará la información remitida, pudiendo rechazar, observar o

autorizar la conformación del Conglomerado. Si lo autoriza, emitirá una
Resolución Jefatural la cual establecerá:

 El contenido de los estudios de preinversión mínimos que debe observar

la UE para declarar la viabilidad de cada uno de los PIP que conforman el
conglomerado.
 El período para el cual se autoriza el conglomerado.
 Los criterios para las evaluaciones intermedias y ex post que se requieran.
 El procedimiento para incorporar nuevos PIP al conglomerado.
 El procedimiento para obtener el visto bueno del Sector Responsable de la
Función o Programa, de ser necesario.
 Los mecanismos de opinión de los gobiernos locales de las áreas en que
se ejecutarán los proyectos.

Una vez aprobada la Resolución a que se refiere el numeral precedente,

la ODI lo comunicará a la OPI que la solicitó y la OPI, a su vez, comunicará a
la(s) UE(s) que corresponda(n) la autorización del conglomerado.

En el Sistema Operativo de Seguimiento se registra el Conglomerado,

como si fuera un PIP y como componentes del mismo cada uno de los PIP que
lo conforman, con sus respectivas metas.
 Las evaluaciones intermedia y ex post del Conglomerado serán llevadas a
cabo por una agencia independiente contratada por la OPI con cargo a los
recursos del Pliego al que pertenece la UE.

El visto bueno sobre los Términos de Referencia de dichas evaluaciones

será dado por la ODI.

Los PIP que formen parte del Conglomerado, deberán cumplir con las
siguientes características:

 Corresponder a una misma función y programa, de acuerdo al clasificador

funcional programático a que se refiere el anexo 01 de la Directiva General
del Sistema Nacional de Inversión Pública, aprobada mediante Resolución
Ministerial Nº 128-2000-EF-10.
 Ser similares en cuanto a diseño y/o tamaño y/o costo unitario.
 Ser Proyectos Menores.

Recibida la comunicación a que se refiere el numeral 3.4 del Artículo 3 de

la presente Directiva, la UE queda facultada para declarar la viabilidad de cada
PIP individual que conforma el conglomerado, sobre la base de los estudios de
preinversión mínimos a que se refiere el numeral 3.3. del artículo referido.

Dichos estudios serán elaborados por la UE, bajo responsabilidad y

constituyen el sustento técnico de la declaración de viabilidad de cada PIP
individual.

11.3 Programación Multianual

Cada Sector elabora Programas Multianuales de Inversión Pública, los

mismos que se desarrollan en el marco de los Planes Estratégicos Sectoriales,
de carácter multianual, a que se refiere la Ley de Gestión Presupuestaria del
Estado.

Es responsabilidad de cada OPI, elaborar y someter a la aprobación del

Órgano Resolutivo de su Sector el Programa Multianual de Inversión Pública.
Dicho programa contiene los Proyectos de Inversión Pública priorizados por la
OPI de acuerdo a las funciones que le han sido encomendadas.

El Órgano Resolutivo del Sector aprueba el Programa Multianual de

Inversión Pública y lo remite al Ministerio de Economía y Finanzas.

En el Ministerio de Economía y Finanzas, la Oficina de Inversiones

consolida dichos programas en uno solo, presentando a la Alta Dirección del
 Ministerio de Economía y Finanzas el Programa Multianual de Inversión
Pública, para su puesta a consideración y aprobación por el Consejo de
Ministros.

CONCLUSIONES

1. El Sistema Nacional de Inversión Pública no es de aplicación obligatoria para todos

los gobiernos locales, se implementará de manera progresiva a través de:

 Incorporación normativa, mediante Resolución Directoral de la Dirección General

de Programación Multianual del Sector Público del Ministerio de Economía y
Finanzas.

 Incorporación voluntaria, aprobada por Acuerdo de Concejo Municipal.

Están obligados a aplicar las normas del SNIP aquellos gobiernos locales que se
encuentran integrados al sistema.

2. Un Proyecto de Inversión Pública se declara viable cuando a través del estudio de

pre-inversión ha demostrado ser:

 Socialmente Rentable.

 Sostenible, es decir, que cuente con recursos necesarios para la operación y

mantenimiento del proyecto.

 Compatible con las políticas nacionales, sectoriales, regionales o institucionales

3. Entre los principales beneficios que obtienen las entidades que se encuentran
 incorporadas al SNIP, podemos señalar los siguientes:

 Los proyectos son formulados como verdaderas soluciones a los problemas, es

decir, tienen una alta rentabilidad social.

 La evaluación técnica realizada al perfil del proyecto permite a las autoridades

tener un respaldo en sus decisiones.

 No se pierde autonomía, se gana seguridad en los efectos del gasto de

inversión.

 Se cuenta con el apoyo especializado de las oficinas de proyectos de inversión

del gobierno municipal así como de la Dirección General de Programación
Multianual del Ministerio de Economía y Finanzas.

RECOMENDACIONES

1. Que los Gobiernos Locales que aun no se encuentren incorporados al Sistema

Nacional de Inversión Pública lo realicen de manera voluntaria para asi poder gozar
de los beneficios que incurre la buena aplicación de los recursos públicos.

2. Que aquellos Gobiernos Locales que ya se encuentran integrados al presente

sistema, realicen un mejor aprovechamiento del presupuesto público a través de
obras que sean de relevancia para el desarrollo de la localidad.

3. Para una optima realización de un Proyecto de Inversión Pública realizar el estudio

con gente profesional en dicho campo y no solamente con ideas propias o de
terceros.

4. Establecer Proyectos de Inversión Pública que sean ejecutables en la fecha

programada y aplicar sanciones a los responsables del proyecto en el caso que no
se respete lo acordado.
5. En las Oficinas de Programación de Inversiones Sectoriales (OPIs), establecer un
equipo de analistas de proyectos con el fin de asesorar, coordinar y capacitar en la
elaboración de los estudios de preinversión.

6. En las Oficinas de Programación de Inversiones de los Gobiernos Regionales

trabajar en contacto con las OPIs Sectoriales y sus respectivas Unidades
Formuladores Ejecutoras.

BIBLIOGRAFÍA

 SNIP PARA TODOS: MANUAL DE INVERSIÓN PÚBLICA REGIONAL Y LOCAL

Autores: Miguel Prialé Ugás, Angela Gutiérrez Galván, Silvana García Beltrán
Editado en Junio del 2010
Pagina Web: www.gestionpublica.org.pe

 Ley Nº 27293, Ley que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública

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 DS Nº 102-2007-EF, modificado por DS N°185-2007-EF y DS N° 038-2009-EF.

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 R.D. Nº 003-2011-EF/68.01
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 R.D. Nº 002-2011-EF/63.01
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