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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

ESCUELA PROFESIONAL DE ANTROPOLOGÍA

TEMA: “LOS TIPOS DE ESTADO Y EL FUTURO ESTADO REGIONAL PERUANO”

DOCENTE: M. SC. GUILLERMO CUTIPA AÑAMURO

ESTUDIANTE:

 FREDY ALEXANDER LOPEZ SANTOS

ASIGNATURA: DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO LOCAL

SEMESTRE: “OCTAVO”

GRUPO: “A”

PUNO-PERÚ-2017
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo expone sobre los principales conceptos formulados en cuanto a la
tipología o división jurídica de los Estados. Por tanto, se distingue entre formas de Estado
y Gobierno, para describir las posturas tomadas acerca de los tipos de Estado, desde el
punto de vista concreto de la descentralización.

El proceso de descentralización se ha reiniciado por el Estado Peruano, como política


fundamental en el año 2002, a través de una nueva etapa de regionalización política. El
mismo surge como una respuesta concreta y viable ante el centralismo histórico y
creciente que ha caracterizado a nuestro país, y ante las tendencias globales que lo
imponen, lo cual ha implicado la dación de una serie de normas, entre las que se incluyen
Leyes, Decretos Legislativos, Decretos Supremos, Resoluciones Ministeriales,
Resoluciones Presidenciales, Directivas etc., que juntas van conformando lo que se ha
tenido a bien denominar como normatividad del proceso de descentralización, desde
nuestra perspectiva de lo que consideramos constituyen los rasgos esenciales de un futuro
Estado Regional peruano.

Es en base a esta idea principal, que el autor del presente trabajo, junto con sus
colaboradores, profesionales de primer nivel, se juntaron con el convencimiento de
cooperar en un proyecto conjunto, que refleje doctrinariamente el avance que al respecto
se ha logrado, aportando e identificando los conceptos necesarios, cada uno desde su
perspectiva personal y su experiencia en distintos campos de la actividad profesional,
tanto pública como privada, teniendo en cuenta que la descentralización ha sido analizada
y comentada desde distintos contextos, ya sean éstos económicos, políticos o
sociológicos, pero que en su vertiente jurídica se ha descuidado en gran parte.
INDICE
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 2
LOS TIPOS DE ESTADO Y EL FUTURO ESTADO REGIONAL PERUANO .......... 4
1. EL ESTADO UNITARIO ..................................................................................... 5
2. EL ESTADO FEDERAL ...................................................................................... 5
2.1. Tipos de federalismo. ..................................................................................... 6
2.2. Características del Estado Federal.................................................................. 6
2.3. Teorías sobre la naturaleza jurídica del Estado Federal. ................................ 6
3. EL ESTADO REGIONAL .................................................................................... 7
3.1. Características de la región. ........................................................................... 8
3.2. Naturaleza Jurídica de la Región. ................................................................... 9
3.3. El tipo de Estado que constituiría el caso peruano. ........................................ 9
CONCLUSIONES .......................................................................................................... 12
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................ 13
LOS TIPOS DE ESTADO Y EL FUTURO ESTADO REGIONAL PERUANO
Es preciso primero distinguir entre formas de Estado y formas de Gobierno, para poder
describir conceptualmente las posturas que se han tomado acerca de los tipos de Estado,
desde el punto de vista concreto de la descentralización.

Entonces, se entiende por formas o tipos de Estado a la posición en que se encuentran los
tres elementos que constituyen el Estado, que son: territorio, pueblo y poder; que en
conjunto, funcionan como institución.

Sin embargo, los referente a formas de gobierno, se relaciona con la estructura de


gobierno o institución, es decir la forma en la cual se organizan, coordinan y ejercen el
poder los órganos que conforman el Estado. Por tanto, las formas de Estado están
determinadas por la posición que ocupan y las relaciones que guardan entre sí la
soberanía, el pueblo y el territorio, pero las formas de gobierno se encuentran
determinadas principalmente por la posición que ocupan y las relaciones que guardan
entre sí los diversos órganos constitucionales del Estado, tales como el Presidente, el
Congreso, el Poder Judicial entre otros órganos de gobierno.

Según Burdeau1, dentro de las formas de Estado, son específicamente las jurídicas las que
nos interesan para los conceptos que se van a exponer, pues apuntan a un análisis de la
estructura interna del poder estatal, concretamente la denominada organización territorial
del poder en un Estado. Esto en contraposición a las formas políticas del Estado, las que
incluyen tanto a los gobernantes como a los gobernados y son propiamente expresiones
de los sistemas políticos por los cuales se rige un Estado (sea este liberal, socialista,
totalitario, etc.).

Bajo estas premisas en las siguientes líneas se desarrolla, el cómo la doctrina,


esencialmente española e italiana, ha conceptualizado a los denominados Estados
Unitario, Federal y, en muchos casos el denominado “Regional”, como formas jurídicas
del Estado, según donde se ubiquen los centros decisorios constituyentes y legislativos
que posea el mismo. Se describe también los tipos de Estado antes siguiendo los
conceptos vertidos, por los tratadistas españoles Juan Ferrando Badía, Pablo Lucas Verdú,
Gumersindo Trujillo, Sebastián Martín Retortillo Baquer y los italianos Virga,
Ambrosini, Biscaretti Di Ruffia, entre otros.

1
BURDEAU, G. Institutions politiques et droit constitutionnel. París: Libraire Generale de Droit et de
Jurisprudenc

4
Al final se trata lo que se consideraría a una tipología contemporánea de los estados
enmarcada en a nivel de descentralización política y administrativa al que hayan llegado
los mismos.

1. EL ESTADO UNITARIO

Según (Prelot, 1972), definido clásicamente como el que posee un solo centro de
impulsión política y un conjunto único de instituciones de gobierno. Es el Estado en el
cual la organización política es única porque consta sólo de un aparato gubernamental
que “lleva a cabo todas las funciones estatales, abarcando la organización política a una
colectividad unificada, considerada globalmente y cubriendo todo el territorio estatal de
un modo idéntico.” 2. Además, para (Verdu, s/f), no existe reparto de competencias entre
la persona jurídica estatal y otras personas jurídicas territoriales que puedan invocar
poderes decisorios. Para algunos es la forma más natural de configuración de los tres
elementos que componen a un Estado (pueblo, territorio y soberanía), sobre todo cuando
se encuentra referido a un pueblo homogéneo3

Por otra parte, Hauriou sostiene que el Estado Unitario es aquel que “tiene como soporte
la unidad nacional, lo que lo convierte en una colectividad estatal que no sea divisible en
partes internas que merezcan por sí mismas el nombre de Estado. Citado en ( Céspedes
Zavaleta)

2. EL ESTADO FEDERAL

Según (Retortillo Baquere), el concepto de federalismo se remite a la expresión latina


foedus que significa alianza, unión, tratado o pacto. El Estado Federal, una vez
constituido, acontece como “la más acreditada expresión de un pluralismo político en la
distribución territorial del poder4.

Para (Pelayo, 1958), el Estado Federal “hace posible la organización política racional de
grandes espacios, responde a la necesidad de integrar unidades autónomas en una unidad

2
PRELOT, M. Institutions Politiques et droit constitutionnel. París: Dalloz, 1972, p. 234, citado por
FERRANDO BADÍA, Juan. Op. Cit.
3
LUCAS VERDÚ, Pablo. Curso de Derecho Político. Madrid: Editorial Tecnos S.A., Vol. IV, 1984, p.
662.
4
MARTIN-RETORTILLO BAQUER, Sebastián. La Distribución Territorial del Poder, Federalismo,
Regionalismo y Autonomía Local. En: GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo & CLAVERO ARÉVALO,
Manuel (directores). El Derecho Público de finales de siglo: una perspectiva iberoamericana. Madrid:
Fundación BBV, Civitas, 1997, p. 337.

5
superior, con una acentuación del principio de división de poderes destinada a garantizar
la libertad”5

Pero, para (Livingstone, 1956), la esencia del federalismo debe buscarse no tanto “en los
matices de la terminología constitucional como en las fuerzas económicas, sociales,
políticas y culturales que han determinado aquellas formas externas, de modo que un
Estado puede poseer instituciones aparentemente federales, pero su funcionamiento actúa
contrariamente al sentido del federalismo6

2.1.Tipos de federalismo.
Según (Duverger, 1970)7 existen tendencia de federalismo entre las cuales están
el federalismo interno, el corporativo, y el internacional; aunque existen otros:
2.1.1. Federalismo interno.
Se refiere a conferir el máximo de autonomía a las comunidades locales
inferiores al centro.
2.1.2. Federalismo corporativo.
Se desarrolla en el plano económico, mediante la organización autónoma de
las empresas, organizaciones y asociaciones.
2.1.3. Federalismo internacional.
Busca reagrupar a los estados naciones en comunidades más amplias en las
que se llegue a una sola comunidad mundial
2.2. Características del Estado Federal.
Para (Friedrich, 1950)8 temenos 2:
a. Autonomía: es decir, la libertad amplia de gestión de los propios asuntos
de los estados-miembros
b. Participación, por el cual las unidades que conforman la federación
contribuyen en la formación de la voluntad federal en cuanto a las
decisiones que se adoptan como propias de la Unidad Federal.
2.3.Teorías sobre la naturaleza jurídica del Estado Federal.

5
GARCÍA PELAYO, M. Derecho Constitucional Comparado. Madrid: Alianza Editorial, 1958, pp. 216-
217.
6
LIVINGSTONE, William S. Federalism and Constitucional Change. Oxford: Clarendon Press, 1956, pp.
1-2.
7
DUVERGER, M. Institutions politiques et droit constitutionnel. París: Themis, 1970, pp. 38-41, citado
por FERRANDO BADÍA, Juan ; Op. Cit., pp. 74-75. 216
8
FRIEDRICH, J. Constitutional Government and democracy. Boston: Ginn and Company, 1950, Cap. X,
números 7882.

6
Existen dos teorías básicas, en las que se pueden resumir los conceptos doctrinales
sobre el tipo de ente jurídico que constituye un Estado Federal:
 La que considera al Estado federal como la única organización estatal y
no la de los estados miembros.
 La que señala al Estado federal como un estado compuesto o unión de
estados regulada por el derecho estatal.

Asimismo, de una manera más específica, se han esgrimido las siguientes teorías al
respecto:

a) De la doble soberanía (la federación es soberana, así como los estados son
soberanos en todas aquellas competencias que no hayan sido transferidas a la
Federación).
b) Negación de la realidad jurídica del Estado Federal, al argumentarse que carece
de soberanía y lo equiparan a la confederación
c) El único estado es el federal, como una especie de Estado Unitario cualificado,
puesto que los estados miembros han renunciado a su soberanía.
d) La Federación se considera como el único soberano, no se niega a los miembros
el carácter de estado al afirmarse que la soberanía no es el elemento esencial del
estado
e) La teoría de las tres entidades, en la cual el Estado Federal representa la síntesis
orgánica de la Federación y de los miembros. En esta teoría el Estado Federal se
sitúa junto a los estados-miembros, por consiguiente, no están en relaciones de
subordinación sino de coordinación. Uno y otro son estados parciales.
f) El Federalismo como forma avanzada de descentralización, donde el Estado
Federal no se distingue sustancial o cualitativamente de la descentralización
regional, sino que es un grado superior caracterizado por la autonomía
constitucional y la participación en la legislación central. Posición a la cual nos
adherimos en varios aspectos
3. EL ESTADO REGIONAL
El término Estado Regional fue acuñado por el italiano Ambrosini, como una
forma intermedia de Estado entre el Unitario y el Federal 9. Aunque parte de la

9
AMBROSINI, G. “Un Tipo intermedio di statu tra lúnitario e il federale caratterizzato delláutonomia
regionale”. En: Revista di diritto pubblico. Roma, 1933, pp. 92-100, citado por FERRANDO BADÍA, Juan.
Op. Cit. p. 158.

7
doctrina italiana contemporánea10, sostiene que no existirían elementos que
distingan con precisión el Estado Federal del Regional, y que tal distinción es
“nominalística”.
Se ha señalado que el fenómeno político universal que está condicionando la
organización de los estados en el mundo occidental es el proceso de distribución
vertical del poder público. De esta forma, los estados unitarios y federados se han
venido descentralizando, de manera que actualmente, resulta un tanto anacrónica
la clásica división bipartita entre Estado Unitario y Federal, de ahí que surge la
denominación del considerado como Estado Regional.
Entre los tipos de estados regionales bastante conocidos son el español (éste con
relaciones casi federales entre las CCAA y el Gobierno Nacional) y el italiano11
3.1.Características de la región.
 Ente dotado de personalidad jurídica, autonomía legislativa, de carácter
público, territorial, con una población compuesta de todos aquellos que
están vinculados a ella por un vínculo de pertenencia (la ciudadanía
regional tiene como presupuesto general la posesión de la ciudadanía
estatal.
 Es un hecho geográfico, etnográfico, económico, histórico y cultural
vivido en común, un área homogénea que posee características físicas y
culturales distintas de las áreas que le rodean.
 La región no representa un área política con unas fronteras señaladas
definitivamente, resultando inclusive que los límites políticos se
convierten en un serio obstáculo que se opone al desenvolvimiento
regional. De esta manera se afirma que “las regiones se complementan
unas con otras, formando unidades interdependientes dentro de la
comunidad superior, y sus márgenes forman áreas variables o zonas
intermedias
3.1.1. Clases de regiones.
 Desde la perspectiva económica:

10
Es el caso de De Vergottini, Bin y Rolla por citar algunos ejemplos. En este aspecto, no compartimos el
comentario de Johnny Zas cuando señala que la doctrina en forma mayoritaria no diferencia al Estado
Federal del Regional, puesto que obras como la de Ferrando Badía, Gumersindo Trujillo o Pablo Lucas
Verdú, las cuales citan un sin número de autores italianos y sus posturas en cuanto al Estado Regional,
demostrarían lo contrario. Cf. ZAS FRIZ, Johnny. El Sueño Obcecado. Op. Cit. p. 72.
11
Tal como lo sostiene de alguna manera en sus exposiciones el Dr. José María Pérez Medina, funcionario
del Ministerio para las Administraciones Públicas (MAP).

8
o Homogénea, representa la similitud de características
económico-sociales en determinada extensión geográfica.
o Polarizada, funcional o nodal, se caracteriza por la
interdependencia de núcleos centrales llamados polos y
o Periférica, correspondiente a las áreas satélites.
 Desde la perspectiva sociológica:
o Supranacionales, cuando comprenden más de un país
(MERCOSUR, COMUNIDAD ANDINA; COMUNIDAD
EUROPEA) y
o Endonacionales, cuando comprenden partes de un país.
3.2.Naturaleza Jurídica de la Región.
Para autores como Balladore Pallieri la región es un ente constitucional, puesto
que la competencia de las regiones en materia legislativa deriva directamente de
la Constitución y constituye un límite para la misma legislación ordinaria, la cual
no puede disponer en relación con la materia reservada a la región.
De otro lado, autores como Ranelletti sostienen que las regiones sólo pueden ser
reconocidas como miembros de la organización administrativa del Estado, o sea
como entes administrativos. En su existencia, estarían totalmente sometidas a la
voluntad del gobierno central.
La definición más aceptada en este tema es la del italiano Virga, quien define la
naturaleza jurídica de la región como una entidad dotada de personalidad jurídica;
con poderes, derechos y deberes propios, de naturaleza pública, es decir que tiene
como finalidad la satisfacción del interés público de sus habitantes; que cuenta
con un territorio que forma parte del territorio estatal y que asimismo puede
funcionar como circunscripción administrativa estatal para aquellas materias que
no están bajo la competencia regional, y, fundamentalmente se encuentra dotada
de autonomía legislativa.
Es necesario enfatizar que el territorio regional puede ser considerado como
objeto de un der echo por parte de la región y a la vez como instaurador de los
límites positivos y negativos de la competencia regional. En ese sentido, la región
no puede disponer de su propio territorio, ya que toda variación de las
circunscripciones regionales sólo podrá llevarse a cabo por ley del Estado,
mediante ley constitucional, aprobada por el Congreso.
3.3. El tipo de Estado que constituiría el caso peruano.

9
Habiendo hecho hincapié que los Estados Federales, también serían en cierta
forma unitarios si se los considera desde la perspectiva de la soberanía que poseen,
y los elementos que conforman un Estado, consideramos nuevamente que la
tipología clásica de unitario-federal, y posteriormente regional, puede ser
cambiada por la que proponemos respecto al grado de descentralización efectiva
que posea un país. De esta forma arribamos a la conclusión que todos los estados
son en sí unitarios en cuanto comparten los tres elementos que los conforman por
igual, pero que según el grado de descentralización que posean pueden ser
divididos en las clases antes mencionadas.
En esta línea de ideas, el Estado Peruano constituido por regiones, departamentos,
provincias y distritos, como división político-geográfica y con tres niveles de
gobierno, nacional, regional y local, cada uno de los cuales es autónomo política
y administrativamente en sus respectivas jurisdicciones, debido a que tanto el
Gobierno intermedio o Regional es elegido por el pueblo y además tiene la
facultad de promulgar normas con rango de Ley y lo mismo sucede con los
Gobiernos Locales, los más inmediatos a la población, que igualmente son
elegidos democráticamente y que pueden emitir las Ordenanzas que poseen el
rango de Ley.
Es por ello que el Perú vendría a configurar, de acuerdo a los criterios expuestos
líneas arriba, un tipo de Estado Descentralizado Políticamente: regional complejo.
Descentralizado porque tanto la Constitución Política como las leyes orgánicas
respectivas así lo manifiestan, al estar dividido actualmente en tres niveles de
gobierno. Políticamente por las precisiones que se han efectuado en cuanto a la
autonomía de la cual gozan los GGRR y GGLL, siendo sus autoridades en su
totalidad electas por el pueblo. Regional, por la naturaleza peculiar que los GGRR
poseerían dentro de este esquema jurídico, de manera similar pero no idéntica a
lo que sucede en el caso de España o Italia. Complejo, debido a la marcada
autonomía entre los niveles de gobierno regional y local, que no permite la
injerencia de uno en las actuaciones del otro, pudiendo asimismo los GGLL emitir
normas de cumplimiento obligatorio en sus jurisdicciones que no son consultadas
u observadas previamente por los GGRR o por el Gobierno Nacional y que sólo
pueden ser cuestionadas mediante acciones de inconstitucionalidad ante el TC.
Esta clasificación otorgada preliminarmente a la realidad nacional, se verá
reflejada y concretizada en los análisis y comentarios que se formulen a las

10
principales normas y jurisprudencia constitucional sobre derecho regional
peruano contenida en la presente obra, demostrándose a lo largo de la misma, la
veracidad de estas afirmaciones.

11
CONCLUSIONES
 La descentralización ha sido entendida como una mega tendencia en el actual
mundo globalizado, que fomenta la competitividad regional y nacional, por lo que
“pensar globalmente y actuar regionalmente” se ha acuñado como una frase
bastante difundida a nivel mundial, para indicar que las naciones deben de cambiar
de perspectiva, tanto política como económicamente, si es que quieren insertarse
positivamente en el actual ámbito global.
 El proceso de descentralización que sigue nuestra patria debe tomar en cuenta los
diferentes aspectos que conlleva el mismo, siendo el económico de trascendental
importancia para lograr la consecución de los fines que se pretenden obtener,
dentro de este proceso se encuentran las inversiones públicas como un
instrumento impostergable para medir el desarrollo de las regiones y localidades
del país.

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BIBLIOGRAFÍA
Céspedes Zavaleta, A. (s.f.). Derecho regional: normatividad esencial del proceso de
descentralización peruano”.

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