ADOPCIÓN EN EL PERÚ

Desde los tiempos de los romanos, la adopción ha sido una forma de extender las
familias, ya fuera porque la familia no tenía un heredero varón, o porque,
simplemente, la familia deseaba tener un hijo que no podían concebir, o aumentar
la polémica que ya se tenía. Con el tiempo, la institución fue cambiando sus
matices, tanto humanos como legales, y al llegar al siglo XX encontramos que en
muchos países el proceso es largo por razones que se tratarán más adelante

De acuerdo con Truyol y Serra, A. (1982: 81) la Adopción es un instituto

jurídico muy antiguo, sus orígenes se remontan al Código de Manú (India).
Se presume que de allí se habría difundido a otras culturas, que conocieron
este tipo de filiación: egipcios, hebreos, árabes, griegos y romanos.

La necesidad de perpetuar el culto doméstico, fue el factor primordial para su

desarrollo en aquella sociedad. La descendencia debía producirse necesariamente
para que el hogar continuase y la tradición se cumpliese.

En la época romana a este fin religioso, se le sumó un aspecto político, el de

preservar el poder detentado por los Patricios. Posteriormente se produciría una
decadencia de la institución, que resurgiría recién tras la Primera Guerra Mundial,
como remedio de la situación de desamparo de miles de niños huérfanos. Así se
fue desarrollando jurídicamente la institución, concretándose este proceso
evolutivo en los instrumentos internacionales de Derechos Humanos, tales como
la Convención de los Derechos del Niño y la Convención de la Haya sobre
Protección del Niño y Cooperación en materia de Adopción Internacional (ambas
suscritas y ratificadas por el Perú).

Entre los principios que reconocen dichas normas tenemos:

 La Adopción entre países puede ser considerada como una alternativa para
el cuidado del niño o del adolescente si es que el niño o el adolescente no
puede ser ubicado en una familia adoptiva o no puede ser cuidado de una
manera idónea en su propio país de origen.
  El interés superior del niño es el fundamento y la base interpretativa de los
convenios.
 El niño o adolescente al que se refiere la Adopción entre países debe tener
seguridades equivalentes a aquellas existentes en el caso de una adopción
nacional.
 La colocación de un niño o adolescente en Adopción debe ser llevada a
cabo por autoridades competentes y no debe generar algún beneficio
económico indebido para aquellas personas involucradas en el proceso.

LEGISLACIÓN NACIONAL.-

A nivel constitucional podemos encontrar que la regulación del Interés Superior

del Niño se encuentra implícita en el Artículo 4 ° de nuestra Constitución Política,
pues éste señala:

“Artículo 4.- La comunidad y el Estado protegen especialmente al

niño, al adolescente, a la madre y al anciano en situación de
abandono. También protegen a la familia y promueven el matrimonio.
Reconocen a estos últimos como institutos naturales y fundamentales
de la sociedad. La forma del matrimonio y las causas de separación y
de disolución son reguladas por la ley”.

En cuanto a la regulación a nivel de leyes tenemos el Título Preliminar del Código

de los Niños y Adolescentes, que establece:

“Artículo IX.- Interés superior del niño y del adolescente.- En toda medida
concerniente al niño y al adolescente que adopte el Estado a través de los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, del Ministerio Público, los
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y sus demás instituciones, así
como en la acción de la sociedad, se considerará el Principio del Interés
Superior del Niño y del Adolescente y el respeto a sus derechos.
DEFINICIÓN DE ADOPCIÓN
Para entender lo que es la adopción, recurriremos a los Códigos vigentes, así el
artículo 115 del Código de los Niños y Adolescentes define a la adopción como
una medida de protección al niño y al adolescente por la cual, bajo la vigilancia del
Estado, se establece de manera irrevocable la relación paterno filial entre
personas que no la tienen por naturaleza. En consecuencia, el adoptado adquiere
la calidad de hijo del adoptante y deja de pertenecer a su familia consanguínea.
Según el artículo 377 del Código Civil, por la adopción el adoptado adquiere la
calidad de hijo del adoptante y deja de pertenecer a su familia consanguínea.

También podemos recurrir a la doctrina para encontrar una definición de esta

institución:

“es la institución del ordenamiento jurídico que permite dar una familia a
menores que no la tienen. Es la ficción creada por el Derecho para equiparar
los lazos que se crean entre la familia biológica y la adoptiva. Con
independencia del tipo de adopción que se acoja y del vínculo o no de
parentesco que pueda existir entre adoptantes y adoptados, lo importante es
hacer prevalecer, en cada caso, el respeto al interés superior de la infancia,
consagrado en la Convención sobre los Derechos del Niño”.

Para Brugi, la adopción ‘…es un acto solemne por el cual, mediante

consentimiento recíproco declarado personalmente ante la autoridad judicial
competente, alguien admite a otro en lugar del hijo dentro de los límites señalados
por la ley.

Colín y Capitant definen a la adopción como “un acto jurídico (generalmente un

contrato) que crea entre dos personas relaciones ficticias y puramente civiles de
parentesco y filiación’.

En opinión de Belluscio, ‘la adopción es una institución en virtud de la cual se

crea entre dos personas un vínculo similar al que deriva de la filiación.
Para la doctrina colombiana “solamente resulta procedente, de un lado, cuando
se ha vulnerado el derecho de todo niño, niña o adolescente a ‘tener derecho a
crecer en el seno de una familia’ y a que en ella ‘se le garantice las condiciones
para la realización y el ejercicio de sus derechos.

 REQUISITOS

Es importante resaltar que conforme al artículo 116 del Código de los Niños y
Adolescentes en términos generales, la Adopción por extranjeros es subsidiaria de
la Adopción por nacionales (entendemos que ello ocurre en el caso de las
adopciones de niños que han sido declarados en abandono).

Los requisitos para la procedencia de la adopción los encontramos en el artículo

378 del Código Civil, estos son:

 QUE EL ADOPTANTE GOCE DE SOLVENCIA MORAL: ¿Cómo probar

este requisito si aparentemente es un tema hasta subjetivo?, el bagaje
documental resulta amplio, podría probarse presentando, por ejemplo,
certificados de buena conducta a nivel policial, judicial, penal y hasta
constancias y declaraciones de probidad, entre otros.
 QUE LA EDAD DEL ADOPTANTE sea por lo menos igual a la suma de la
mayoridad y la del hijo por adoptar, respecto a este requisito, consideramos
que debería modificarse con el tenor previsto en el Reglamento de
Adopciones Decreto Supremo 010-2005-MINDES (para las adopciones en
sede administrativa), según el cual lo que se exige del preadoptante es que
su edad esté en relación directa a lograr la atención más adecuada de la
niña, niño o adolescente sujeto de adopción.
 QUE CUANDO EL ADOPTANTE SEA CASADO CONCURRA EL
ASENTIMIENTO DE SU CÓNYUGE.- Requisito que debe ser revisado en
cada caso concreto y teniendo en cuenta la situación de cada matrimonio.
 QUE EL ADOPTADO PRESTE SU ASENTAMIENTO SI ES MAYOR DE
DIEZ AÑOS: La Convención sobre los Derechos del Niño, en su artículo 3
estipula el derecho del niño a ser escuchado. Su objetivo es garantizar que
 en todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones
públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades
administrativas o los órganos legislativos, tengan en cuenta la opinión del
niño. Además, este requisito permite la proximidad del niño con el juzgador,
aquella persona quien decidirá; en respeto al derecho –de aquél- de ser
escuchado.
 QUE ASIENTAN LOS PADRES DEL ADOPTADO si están bajo su patria
potestad o bajo su curatela.
 QUE SE OIGA AL TUTOR O AL CURADOR DEL ADOPTADO y a la
consejo de familia si el adoptado es incapaz.
 QUE SEA APROBADO POR EL JUEZ, dentro del proceso judicial,
expresado en una sentencia firme.

 QUE SI EL ADOPTANTE ES EXTRANJERO Y EL ADOPTADO MENOR

DE EDAD, aquel ratifique personalmente ante el Juez su voluntad de
adoptar. Se exceptúa de este requisito, si el menor se encuentra en el
extranjero por motivo de salud.

 ADOPCIÓN DE MENORES DE EDAD.

Resulta pertinente acotar que en Perú, la adopción de menores de edad, se

tramita en la vía administrativa, requiriendo para ello que previamente el niño, niña
o adolescente haya sido declarado judicialmente en abandono.

 EL TRÁMITE DE LA ADOPCIÓN DE NIÑOS, NIÑAS O ADOLESCENTES,

EN LA VÍA ADMINISTRATIVA

El trámite se encuentra regulado por la ley 26981 y su reglamento número 010-

2005- MIMDES de la Ley del Procedimiento Administrativo de Adopción de
Menores de Edad Declarados Judicialmente en Abandono Las personas que
pueden acceder a adoptar a un niño, niña o adolescente, son, los cónyuges o
persona natural47. En este caso no se habla de la adopción por convivientes,
siendo que si bien, en la vía judicial, se puede hacer control difuso de ser el caso;
ello no está permitido en sede administrativa.

Deben apersonarse a la Secretaría Técnica de Adopciones, donde se les informa

sobre el tema, inscribiéndolos si lo desean. Deben asistir a las charlas informativas
y talleres interactivos que se programen para tal fin. Una vez que hayan asistido a
estas dos actividades podrán acercarse a la sede de la Secretaría Nacional de
Adopciones donde se les entregará una ficha de inscripción, la cual deberá ser
llenada por los solicitantes adjuntando fotos de su vivienda, dándose así inicio al
proceso de su preparación que comprende las entrevistas personales, visitas
domiciliarias y aplicación de las pruebas psicológicas correspondientes. La
evaluación comprende:

 EN EL ASPECTO SOCIAL:
Una visita social domiciliaria. En caso que alguno de los profesionales del
Equipo Técnico lo considerase necesario podrá citar a los adoptantes a una
nueva sesión.
 EN EL ASPECTO PSICOLÓGICO: Dos entrevistas psicológicas. En caso
que alguno de los profesionales del Equipo Técnico lo considerase
necesario podrá citar a los adoptantes a una nueva sesión.

 EN EL ASPECTO LEGAL: En el aspecto legal, son los requisitos exigidos

en el reglamento Nro. 010-2005-MINDES de la ley de Procedimiento
Administrativo de Adopción de Menores de Edad Declarados Judicialmente
en Abandono.