INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL

ESCUELA SUPERIOR DE COMERCIO Y ADMINISTRACIÓN

UNIDAD SANTO TOMÁS

SECCIÓN DE ESTUDIOS DE POSGRADO E INVESTIGACIÓN

EVALUACION DEL MODELO DE RENDICION DE CUENTAS EN LA

DEMARCACION TERRITORIAL IZTACALCO DE LA CIUDAD DE MÈXICO

TESIS
QUE PARA OBTENER EL GRADO DE:

MAESTRO EN CIENCIAS
CON ESPECIALIDAD EN ADMINISTRACION PÙBLICA

PRESENTA:
MARCO IGNACIO ALCANTARA GARCIA

DIRECTORES DE TESIS:
DR. RAUL MOISES BADAGUER GUTIERREZ
DRA. MARIA TRINIDAD CERECEDO MERCADO

MÉXICO, D.F. MAYO 2018

 RESUMEN
El objetivo de esta investigación es evaluar la revelación del modelo de rendición de cuentas
simplificado de la Demarcación territorial de la Ciudad de México (DTCDMX) Iztacalco,
encaminado a cumplir con la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG), fomentar la
transparencia y la confianza. Los citados entes locales a la fecha no armonizan su cuenta pública Ad
libitum, por lo que presentan un retraso en su transición normativa de contabilidad de flujo hacia
contabilidad patrimonial (con base en devengado), es importante agregar antes de todo que tal
carencia es motivada en principio por falta de personalidad jurídica propia(a pesar de ser operadores
directos de políticas públicas), provocando que la cuenta pública derivada de su ejercicio presupuestal
se rinda globalizada e integrada por la Secretaria de Finanzas local, que consolida la información
financiera producida por los órganos desconcentrados dentro de los Estados Financieros de la Ciudad
de México(CDMX); se precisa que aunque el referido producto si se caracteriza como transparente
e integrado y presenta grandes avances en la materia, en estricta observancia dista de ser publicada
con base en “devengado” y en “tiempo real”. La hipótesis que orientará la investigación supone: “Si
es asequible la información financiera patrimonial revelada por el modelo de rendición de cuentas
desarrollado por la DTCDMX Iztacalco, entonces se contara con una herramienta de transparencia
ciudadana, que minimice el rezago en armonización contable, incida en la reforma constitucional y
pueda replicarse”. Es decir: “facilitara la transición de contabilidad de flujo a base devengado”.

El presente documento busca reconocer a las Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México

(DTCDMX) como “entidades” ejecutoras del gasto que entonces deberán RENDIR información
financiera armonizada para satisfacer las necesidades de los diferentes usuarios interesados en ella,
arrojando luz sobre el alcance de las políticas públicas rectoras del orden subnacional, permitiendo
su análisis por medio de indicadores fehacientes y significativos, confiables por cumplir con la
normalización.

El método utilizado para apoyar la hipótesis planteada, consistió en recopilar y analizar

información sobre el Sistema Integral de Información Financiera de la delegación Iztacalco,
considerando estadísticas de cumplimiento de la LGCG y del Presupuesto basado en Resultados
(PbR), contrastando la información recabada con entrevistas a servidores públicos responsables del
ejercicio y rendición de las finanzas públicas del as DTCDMX. Se concluye que a pesar de “no
cumplir” categóricamente en su totalidad variables dependientes, es importante recordar que el
“control interno” es la base donde descansan las actividades y operaciones de una entidad; donde la
voluntad política del ente y la vertiginosa descentralización del tejido que conforma el estado se deberá
traducir en una Efectiva Rendición de Cuentas Locales para cumplir con lo suscrito en la Constitución
de la CDMX, que dicta en su Art. 21 D. III. 1. d) Disponer de los recursos asignados en sus
presupuestos y efectuar los pagos con cargo a los mismos, conforme a las ministraciones de sé que
reciban, debiendo registrar y contabilizar sus operaciones en el sistema de contabilidad
gubernamental, de acuerdo con la normatividad federal y local de la materia, coadyuvando una
operación presupuestal de brinde información financiera transparente y ordenada de la actividad
pública, sentando las bases de la gobernabilidad.
 ABSTRACT
The target of this investigation is to evaluate the revelation of the simplified model of account
capitulation of the territorial Demarcation of the Mexico City (DTCDMX) Iztacalco, it directed to
follow the General Law of Governmental Accounting (LGCG), to encourage the transparence and
the confidence. Today the local entities do not harmonize voluntarily its public account, therefore
they present a delay in its normative transition of accounting of flow towards accounting with base in
earned, it is important before the analysis that is caused for lack of proper juridical personality and
provokes that the public account of its period presupuestal gives up encompassed and integrated by
the Secretary of Finance of the city, which consolidates the financial reports produced by the organs
inside the public account of the Mexico City (CDMX); it is needed that although the above-mentioned
product if it is characterized like transparent and integrated and presents big advances in the matter,
in strict observance is distant from being published by base in "earned" and in “real-time“. The
hypothesis that will face the investigation supposes:“ If there is accessible the hereditary financial
information revealed by the model of account capitulation developed by the DTCDMX Iztacalco,
then one will be provided with a tool of civil transparence, which should minimize the backlog in
countable harmonization, should affect in the constitutional reform and one could answer”. That is
to say: "it will facilitate the transition of accounting of flow to base earned”.
This document thinks about how to admit to the Territorial Demarcations of the Mexico City
(DTCDMX) like executing "entities" of the expense that then THEY will have TO PRODUCE
financial information harmonized to satisfy the needs of the different interested users in her, throwing
light on the scope of the governing public politics of the subnational order, allowing its analysis by
means of reliable and significant, reliable indicators for expiring with the standardization.
The method used to support the raised hypothesis, consisted of compiling and analyzing
information about the Integral information System of the delegation Iztacalco, considering statistics of
fulfillment of the LGCG and of the Budget based on Results (PbR), confirming the information
obtained with interviews to public servants responsible for the exercise and capitulation of the public
finance of the expert DTCDMX. One concludes that in spite of “variable clerks do not expire”
categorically in its entirety, it is important to remember that the “internal control” is the base where
they rest the activities and operations of an entity; where the political will of the entity and the
vertiginous decentralization of the structure that the state shapes it will have to translate in an Effective
Capitulation of Local Accounts to expire with the signed in the Constitution of the CDMX, which
dictates in its Art. 21 D. III. 1. d) To have the resources assigned in its budgets and to carry the
payments out with charge to the same ones, in accordance with the ministrations of see that receive,
must register and take into account its operations in the system of governmental accounting, in
accordance with the federal and local normatividad of the matter, coadyuvando an operation
presupuestal of brinde financial information transparent and ordained as the public activity, sitting the
bases of the governance.
RELACIÓN DE CUADROS, TABLAS, GRAFICAS Y FIGURAS

CAPITULO 1 ESTRATEGIA DE INVESTIGACIÓN

1.1 Ciclo Presupuestario. 15
1.2 Fechas de fiscalización de la Cuenta Pública. 16
1.3 Logo DTCDMX Iztacalco. 19
1.4 Índice de Información Presupuestal Municipal 2015 . 21
1.5 Reporte IIPM 2015. 21
1.6 IIPM 2016 - Adopción de Ley de Disciplina Financiera. 22
1.7 Presupuesto basado en Resultados (PbR). 24
1.8 Indicadores del PEFA. 26
1.9 Estado del arte DTCDMX. 28
1.10 Logo Primera Convención Nacional Hacendaria. 33
1.11 Actitud de gobierno abierto. 34
1.12 Limitantes para el proceso de implementación (CONAC). 37
1.13 Planteamiento del problema. 40
1.14 Investigación mixta. 41
1.15 Matriz de Congruencia . 42

CAPITULO 2 MARCO CONTEXTUAL

2.1 Caracterización de los informes de Rendición de cuentas 45
2.2 Logo IPSASB. 49
2.3 Reformas en la mecánica de la cuenta pública. 50
2.4 Situación objetivo LGCG. 53
2.5 Dimensiones de la Contabilidad Gubernamental. 61
2.6 Acuerdo CONAC para tres órdenes de gobierno. 61
2.7 Criterio de lo devengado. 63

CAPITULO 3 MARCO TEORICO

3.1 Actividad financiera del estado. 64
3.2 Instrumentos de políticas públicas. 65
3.3 Principios de Gobierno Abierto. 69
3.4 Rendición de cuentas en los Modelos de Gestión Pública. 74
3.5 Finanzas y Relaciones intergubernamentales (RIG). 78
3.6 Modelos de Relaciones Intergubernamentales. 81
3.7 Sujetos fiscalizados por la ASF. 84
3.8 Clasificación de diversos tipos de auditoria . 87
3.9 Objetivos de la Auditoria Comprehensiva. 90
3.10 Diferencia entre Homologar vs. Armonizar. 91
3.11 Imagen de tablilla de barro sumeria. 93
3.12 Cronología de la Evolución normativa en el mundo. 96
3.13 Cronología de la Evolución normativa en México. 97
3.14 Antecedentes de la Armonización Contable. 100
3.15 Clasificación de la Evaluación del Desempeño. 106
3.16 Gestión de Recursos en la AP. 107
3.17 Los pilares del PEFA y el ciclo presupuestario. 111
3.18 Indicadores del PEFA . 112
3.19 Circulo dimensional de Acceso a la Información. 118
3.20 Importancia de la participación ciudadana. 121
3.21 Diagrama del Proceso Sistémico. 125
3.22 Elementos de un ERP. 127
3.23 Proceso de un SCG. 129
3.24 Elementos de un SCG. 130
3.25 Esquema de Integración de Asientos del SCG. 131

CAPITULO 4 MARCO LEGAL Y NORMATIVO CONTABLE

4.1 La Adversaria” y el “Codex" romanos. 133
4.2 Comparativo sobre infracciones a las leyes de transparencia. 139
4.3 Diagrama de Transferencias Federales a Estados y Municipios. 145
4.4 Órganos locales en materia de Acceso a la Información Pública. 156
4.5 Jerarquía de normativa de Contabilidad Gubernamental 160
4.6 Datos de la NIF A-2 y del Manual de Contabilidad Gubernamental 161
4.7 Estructura del Plan de Cuentas 163
4.8 Agrupación de Cuentas 164
4.9 Definición de los momentos contables de los ingresos 167
4.10 Definición de los momentos contables de los ingresos 168
4.11 Cuenta Pública y Rendición de Cuentas. 177

CAPITULO 5 ELEMENTOS PARA EL ESTUDIO DE CAMPO

5.1 Evidencia de Respuesta Info DF. 191
5.2 Diagnóstico 2016 PbR-SED CDMX 194
5.3 Diagnóstico 2016 PbR-SED Venustiano Carranza 195
5.4 Diagnóstico 2016 PbR-SED Iztapalapa 196
5.5 Mapa cumplimento LGCG 197
5.6 Índice de Información Presupuestal Iztacalco 2014-2016 198
5.7 Indicadores de Integridad de los Datos Financieros (PEFA) 204

CAPITULO 6 ANÁLISIS DE RESULTADOS

6.1 Comparación Armonización LGCG en la DTCDMX Iztacalco 207
6.2 Matriz de Integración de Resultados 222
6.3 Resumen IIP Iztacalco 2014-2016 223