1. Tujuan SAPP.

Sistem Akuntansi Pemerintahan Pusat (SAPP) bertujuan untuk:

a. Menjaga aset Pemerintah Pusat dan instansi-instansinya melalui pencatatan,

pemprosesan dan pelaporan transaksi keuangan yang konsisten sesuai dengan standar
dan praktek akuntansi yan diterima secara umum;

b. Menyediakan informasi yang akurat dan tepat waktu tentang anggaran dan kegiatan
keuangan Pemerintah Pusat, baik secara nasional maupun instansi yang berguna
sebagai dasar penilaian kinerja, untuk menentukan ketaatan terhadap otorisasi
anggaran dan untuk tujuan akuntabilitas;

c. Menyediakan informasi yang dapat dipercaya tentang posisi keuangan suatu instansi
dan Pemerintah Pusat secara keseluruhan;

d. Menyediakan informasi keuangan yang berguna untuk perencanaan, pengelolaan dan

pengendalian kegiatan dan keuangan pemerintah secara efisien.

2. Ciri-ciri Pokok SAPP.

a. Basis Akuntansi

Cash toward Accrual. Basis akuntansi yang digunakan dalam laporan keuangan
pemerintah adalah basis kas untuk pengakuan pendapatan, belanja, dan pembiayaan
dalam Laporan Realisasi Anggaran dan basis akrual untuk pengakuan aset,
kewajiban, dan ekuitas dalam neraca.

b. Sistem Pembukuan Berpasangan

Sistem Pembukuan Berpasangan didasarkan atas persamaan dasar akuntasi yaitu:

Aset = Kewajiban + Ekuitas Dana. Setiap transaksi dibukukan dengan mendebet
sebuah perkiraan dan mengkredit perkiraan yang terkait.

c. Dana Tunggal

Kegiatan akuntansi yang mengacu kepada UU-APBN sebagai landasan operasional.

Dana tunggal ini merupakan tempat dimana Pendapatan dan Belanja Pemerintah
dipertanggungjawabkan sebagai kesatuan tunggal.
 d. Desentralisasi Pelaksanaan Akuntansi

Kegiatan akuntansi dan pelaporan keuangan di instansi dilaksanakan secara

berjenjang oleh unit-unit akuntansi baik di kantor pusat instansi maupun di daerah.

e. Bagan Akun Standar

SAPP menggunakan akun standar yang ditetapkan oleh Menteri Keuangan yang
berlaku untuk tujuan penganggaran maupun akuntansi.

f. Standar akuntansi Pemerintahan (SAP)

SAPP mengacu pada Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) dalam melakukan

pengakuan, penilaian, pencatatan, penyajian, dan pengungkapan terhadap transaksi
keuangan dalam rangka perencanaan, pelaksanaan anggaran, pertanggungjawaban,
akuntansi, dan pelaporan keuangan.

3. Kerangka Umum SAPP.

Kerangka Umum SAPP

DJKN SAPP

SAI SA-BUN

SIMAK-
SAK SiAP SAUP&H SA-IP SA-PP SA-TD SA-BL SA-BSBL SA-TK
BMN

SAKUN SAU
Sistem Akuntansi Pemerintah Pusat (SAPP) terdiri dari:

a. Sistem Akuntansi Bendahara Umum Negara;

Sistem Akuntansi Bendahara Umum Negara (SA-BUN) dilaksanakan oleh

Kementerian Keuangan selaku BUN dan Pengguna Anggaran Bagian Anggaran
Pembiayaan dan Perhitungan (BAPP). SA-BUN terdiri dari beberapa sub sistem,
yaitu:

1. Sistem Akuntansi Pusat (SiAP), terdiri dari:

a. Sistem Akuntansi Kas Umum Negara (SAKUN);
b. Sistem Akuntansi Umum (SAU).
2. Sistem Akuntansi Utang Pemerintah dan Hibah (SA-UP&H);
3. Sistem Akuntansi Investasi Pemerintah (SA-IP);
4. Sistem Akuntansi Penerusan Pinjaman (SA-PP);
5. Sistem Akuntansi Transfer ke Daerah (SA-TD);
6. Sistem Akuntansi Belanja Subsidi dan Belanja Lain-lain (SA-BSBL);
7. Sistem Akuntansi Transaksi Khusus (SA-TK);
8. Akuntansi Badan Lainnya (SA-BL).

Dalam rangka penyusunan Laporan Keuangan BUN, pengolahan data dilaksanakan

oleh Kementerian Keuangan selaku BUN yang terdiri dari :

1. Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara selaku Unit Akuntansi Kuasa

Bendahara Umum Negara Daerah (UAKBUN-D KPPN);
2. Kantor Wilayah DJPBN selaku Unit Akuntansi Kuasa Koordinator Bendahara
Umum Negara Kantor Wilayah (UAKKBUN-KANWIL);
3. Direktorat Pengelolaan Kas Negara selaku Unit Akuntansi Kuasa Bendahara
Umum Negara Pusat (UAKBUN-P);
4. Direktorat Akuntansi dan Pelaporan Keuangan selaku Unit Akuntansi Pembantu
Bendahara Umum Negara (UAPBUN) dan Unit Akuntansi Bendahara Umum
Negara (UABUN);
5. Direktorat Pengelolaan Penerusan Pinjaman selaku Unit Akuntansi Pembantu
Bendahara Umum Negara (UAPBUN);
 6. Direktorat Jenderal Kekayaan Negara selaku Unit Akuntansi Pembantu
Bendahara Umum Negara (UAPBUN);
7. Direktorat Jenderal Pengelolaan Utang selaku Unit Akuntansi Pembantu
Bendahara Umum Negara (UAPBUN);
8. Direktorat Jenderal Anggaran selaku Unit Akuntansi Pembantu Bendahara
Umum Negara (UAPBUN);
9. Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan selaku Unit Akuntansi Pembantu
Bendahara Umum Negara (UAPBUN);
10. Badan Lainnya selaku Unit Akuntansi Pembantu Bendahara Umum Negara
(UAPBUN).
b. Sistem Akuntansi Instansi (SAI).

Sistem Akuntansi Instansi (SAI) dilaksanakan oleh Kementerian Negara/Lembaga.

Kementerian Negara/Lembaga melakukan pemrosesan data untuk menghasilkan
Laporan Keuangan.

Dalam pelaksanaan SAI, Kementerian Negara/Lembaga membentuk unit akuntansi

keuangan dan unit akuntansi barang.

Unit akuntansi keuangan terdiri dari:

1. Unit Akuntansi Pengguna Anggaran (UAPA);

2. Unit Akuntansi Pembantu Pengguna Anggaran - Eselon1 (UAPPA-E1);

3. Unit Akuntansi Pembantu Pengguna Anggaran - Wilayah (UAPPA-W);

4. Unit Akuntansi Kuasa Pengguna Anggaran (UAKPA).

Unit akuntansi barang terdiri dari:

1. Unit Akuntansi Pengguna Barang (UAPB);

2. Unit Akuntansi Pembantu Pengguna Barang – Eselon1 (UAPPB-E1);

3. Unit Akuntansi Pembantu Pengguna Barang – Wilayah (UAPPB-W);

4. Unit Akuntansi Kuasa Pengguna Barang (UAKPB).

4.Jenis-jenis Laporan Keuangan

Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP) disampaikan kepada DPR sebagai

pertanggungjawaban atas pelaksanaan APBN. Sebelum disampaikan kepada DPR, LKPP
tersebut diaudit terlebih dahulu oleh pihak BPK.

Laporan keuangan pemerintah pusat terdiri dari:

a. Laporan Realisasi Anggaran

Konsolidasi Laporan Realisasi Anggaran dari seluruh Kementerian Negara/Lembaga

yang telah direkonsiliasi.

b. Neraca Pemerintah

Neraca Pemerintah Pusat merupakan konsolidasi Neraca SAI dan Neraca SAKUN.

c. Laporan Arus Kas

Laporan Arus Kas Pemerintah Pusat merupakan konsolidasi Laporan Arus Kas dari
seluruh Kanwil DJPBN.

d. Catatan atas Laporan Keuangan

Merupakan penjelasan atau perincian atau analisis atas nilai suatu pos yang tersaji di
dalam Laporan Realisasi Anggaran, Neraca Pemerintah dan Laporan Arus Kas.

5. Entitas akuntansi pemerintahan dan Entitas pelaporan

Dalam akuntansi pemerintahan, entitas akuntansi (accounting entity) mengacu pada sebuah
entitas yang dikukuhkan untuk tujuan akuntansi untuk aktivitas atau aktivitas-aktivitas tertentu
(Engstrom & Copley, 2002), sedangkan entitas pelaporan
(reporting entity) mengacu pada organisasi secara keseluruhan (Freeman & Shoulders, 2003).
Penentuan entitas pelaporan keuangan yang merupakan entitas akuntansi yang menjadi pusat
pertanggungjawaban keuangan, perlu dilakukan untuk memastikan
adanya prosedur penuntasan akuntabilitas (accountability discharge). Entitas pelaporan
mengacu pada konsep bahwa setiap pusat pertanggungjawaban harus bertanggung jawab atas
pelaksanaan tugasnya sesuai dengan peraturan (Ihyaul Ulum MD, 2004).

Pada akuntansi pemerintahan Indonesia,setiap jenis akuntansi pada setiap organisasi merupakan
suatu entitas akuntansi tersendiri. Ada kemungkinan bahwa suatu organisasi mempunyai jenis
akuntansi lebih dari satu; dan untuk ini umumnya entitas akuntansi tetap lebih dari satu, karena
tiap jenis akuntansi merupakan entitas yang terpisah. Pada akuntansi keuangan, walaupun
terdapat entitas akuntansi lebih dari satu, namun akan disatukan. Mekanisme penyatuannya bisa
lewat konsolidasi laporan keuangan. Dalam hal ini, perlu diketahui mana yang merupakan
subsistem dari suatu sistem akuntansi
tertentu. Sedangkan pada akuntansi pemerintahan, konsolidasi memang dilakukan, meskipun
mekanismenya bukan seperti konsolidasi antara kantor pusat dengan
kantor cabang, tetapi berjenjang (Sony Loho, 2004). Misalnya adalah sebagai berikut:

1. Presiden menyampaikan laporan ke DPR dalam bentuk konsolidasi laporan

kementerian negara atau lembaga,
2. Antara menteri dengan direktorat jenderal dan kantor-kantornya laporannya juga harus
dikonsolidasikan
3. Eselon I mengkonsolidasikan laporan Eselon II dan Kanwil di bawah kewenanga
nnya, demikian pula Kanwil mengkonsolidasikan satuan-satuan kerja (satker) di
bawahnya.

Dari Presiden sampai dengan satuan kerja masing-masing melakukan akuntansi (jadi merupakan
entitas akuntansi). Walaupun semuanya merupakan entitas akuntansi,
tetapi hanya Presiden dan Menteri (lebih tepatnya adalah kementerian atau
departemen) yang laporannya diaudit oleh BPK. Jadi hanya Presiden dan kementerian yang
merupakan entitas pelaporan. Hal penting yang dapat disimpulkan bahwa tidak semua entitas
akuntansi menjadi entitas pelaporan.

Dalam hal keuangan pemerintah daerah, Ihyaul Ulum MD (2004) menulis bahwa entitas
pelaporan dan entitas akuntansinya adalah:
a. Pemerintah Derah secara keseluruhan sebagai entitas pelaporan
b. DPRD, Pemerintah Propinsi/Kabupaten/Kota, Dinas-dinas pada pemerintah Propinsi/
Kabupaten/Kota, Lembaga Teknis pada Pemerintah Propinsi/
Kabupaten/Kota sebagai entitas akuntansi.

Penetapan Dinas sebagai entitas akuntansi pemerintah daerah karena

dinas merupakan unit kerja pemerintah daerah yang paling mendekati gambaran suatu fungsi
pemerintah daerah. Padahal, pengukuran kinerja akan lebih tepat jika dilakukan atas suatu fungsi.
Konsolidasi laporan antara pemerintah pusat dengan pemerintah tidak direncanakan untuk
dilakukan. Presiden tidak akan melaporkan laporan konsolidasi APBN dan seluruh APBD ke
DPR. Jika dilakukan konsolidasi, akan menjadi masalah:
a. siapa yang berwenang memeriksa?
b. opini hasil pemeriksaan akan ditujukan kepada siapa, apakah presiden atau kepala
daerah?
Jika ada konsolidasi atau penggabungan laporan keuangan pusat dan daerah, hal itu hanya untuk
kepentingan analisa fiskal dan makro ekonomi.

6. Komponen pemerintahan pusat

Tatanan komponen pemerintahan pusat sebagai peyelenggara pemerintahan di tingkat pusat.

Menurut UU No 32 tahun 2004 peyelenggara pemerintah pusat adalah presiden. Berdasarkan
amandemen UUD 1945, lembaga negara adalah sebagai berikut :

1. MAJELIS PERMUSYAWARATAN RAKYAT (MPR)

MAJELIS PERMUSYAWARATAN RAKYAT (MPR) MPR adalah lembaga negara yang

anggotanya terdiri atas anggota DPR dan anggota DPD Jumlah anggota MPR adalah 678 orang
yang terdiri atas 550 anggota DPR dan 128 anggota DPD. Masa jabatan anggota MPR adalah 5
tahun. Tugas dan Wewenang MPR Menetapkan dan mengubah UUD 1945 Melantik presiden dan
wakil presiden hasil pemilu. Memberhentikan presiden dan wakil presiden atas usul DPR dan
putusan MK. Hak MPR Mengajukan usul perubahan pasal dalam UUD Hak menentukan sikap
dan pilihan Hak imunitas Hak protokoler. Alat kelengkapan MPR Pimpinan MPR terdiri atas 1
orang ketua dan 3 orang wakil ketua.

2. DEWAN PERWAKILAN RAKYAT (DPR)

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT (DPR) DPR adalah lembaga negara yang merupakan
perwakilan rakayat dan mempunyai kekuasaan membentuk undang-undang. Anggota DPR terdiri
dari anggota partai polik hasil pemilu. Jumlah anggota DPR 550 orang. Masa jabatan anggota DPR
5 tahun. Syarat anggota DPR : Bukan pejabat negara, PNS atau TNI/Polri Tidak boleh melakukan
pekerjaan sebagai pejabat struktural pada lembaga pendidikan swasta, akuntan publik, konsultan,
pengacara, notaris, dokter praktek. Fungsi DPR : Fungsi legislasi Fungsi anggaran Fungsi
pengawasan Tugas dan wewenang DPR : Membentuk undang-undang (UU) Menetapkan APBN
bersama presiden Mengawasi pelaksanaan UU Membahas hasil pemeriksaan BPK Menampung
aspirasi rakyat hak meminta keterangan kepada pemerintah atasHak DPR Hak interpelasi
melakukan penyelidikian terhadapkebijakan pemerintah. Hak angket hak menyatakan
pendapatkebijakan pemerintah. Hak menyatakan pendapat atas kebijakan pemerintah.

Alat Kelengkapan DPR Pimpinan DPR

o Teridi dari 1 orang ketua dan maksimal 4 wakil ketua.
o Dipilih oleh anggota DPR
o Fungsi untuk mewakili DPR, memimpin rapat, melaksanakan administrasi DPR.
Komisi
o Komisi adalah unit kerja utama dalam DPR.
o Saat ini terdapat 11 komisi dalam DPR
Badan Musyawarah (Bamus)
o Jumlah anggota Bamus maksimal sepersepuluh anggota DPR (55 orang)
o Tugasnya menetapkan acara DPR.
Panitia Anggaran
o Tugas : membahas APBN.
Badan Kehormatan (BK)
o Tugas : memeriksa pelanggaran yang dilakukan anggota DPR.
Badan Legislasi
o Tugas : menetapkan prioritas pembahasan RUU dan melakukan evaluasi tata tertib dan kode
etik DPR.
Badan Urusan Rumah Tangga
o Tugas : dalam bidang keuangan/administrasi DPR.
Badan Kerjasama Antar Parlemen
Panitia Khusus (Pansus) dan Panitia Kerja (Panja)
o Pansus adalah panitia sementara yang dibentuk oleh paripurna untuk melaksanakan tugas
tertentu.
o Panja adalah unit kerja sementara untuk mengefisienkan kinerja DPR.
Sekretariat Jendral DPR
o Dipimpin oleh seorang sekretaris jendral.
o Tugas : membantu fungsi dan tugas DPR.

3. DEWAN PERWAKILAN DAERAH (DPD)

DEWAN PERWAKILAN DAERAH (DPD) merupakan wakil-wakil daerah provinsi yang

dipilih melalui pemilu. Jumlah anggota DPD 128 orang; Masa jabatan 5 tahun. Fungsi DPD
Mengajukan usul, membahas masalah yang berhubungan dengan bidang legislasi. Mengawasi
pelaksanaan UU. Tugas dan wewenang DPD Mengajukan RUU yang berkaitan dengan otonomi
daerah kepada DPR. Mengawasi pelaksanaan UU yang berkaitan dengan otonomi daerah. Hak
DPD Menyampaikan usul dan pendapat Membela diri Hak imunitas Hak protokoler Alat
kelengkapan DPD Pimpinan Panitia Ad Hoc Badan Kehormatan Panitia lain.

4. PRESIDEN
PRESIDEN Presiden adalah kepala negara sekaligus kepala pemerintahan. Menurut UUD 1945
amandemen pasal 6A presiden dan wakil presiden dipilih langsung oleh rakyat. Masa jabatan 5
tahun dan dapat dipilih kembali untuk 1 kali masa jabatan. Wewenang Presiden Memegang
kekuasaan pemerintahan Memegang kekuasaan tertinggi Angkatan Darat, Laut, dan Udara
Kewajiban Presiden Mengajukan RUU Membuat peraturan pemerintah Mengangkat menteri
Hak Presiden Memberikan grasi, rehabilitasi, amnesti dan abolisi Memberi gealr, tanda jasa, dan
tanda kehormatan Menetapkan hakim agung dan hakim konstitusi.
5. MAHKAMAH AGUNG (MA)
MAHKAMAH AGUNG (MA) Merupakan lembaga kehakiman Dalam MA terdapat 60 orang
hakim agung. Tugas dan wewenang MA Mangadili tingkat kasasi Memberi pertimbangan pada
presiden tentang grasi dan rehabilitasi.

6. MAHKAMAH KONSTITUSI (MK)

MAHKAMAH KONSTITUSI (MK) Merupakan lembaga kehakiman Mempunyai 9 hakim
konstitusi Masa jabatan hakim konstitusi 5 tahun. Tugas dan wewenang MK Menguji undang-
ungang Memutuskan sengketa lembaga negara Memutuskan pembubaran partai politik.

7. KOMISI YUDISIAL (KY)

KOMISI YUDISIAL (KY) Dibentuk berdasarkan UU No 22 tahun 2004 Fungsi : mengawasi
perilaku haim.

8. BADAN PEMERIKSA KEUANGAN (BPK)

BADAN PEMERIKSA KEUANGAN (BPK) Menurut UUD 1945 merupakan lembaga yang
mandiri Anggotanya dipilih oleh DPR Hasil pemeriksaan keuangan diserahkan kepada DPR,
DPD, atau DPRD

9. DEWAN PERTIMBANGAN PRESIDEN

DEWAN PERTIMBANGAN PRESIDEN Bertugas memberik nasihat dan pertimbangan kepada

presiden. Anggotanya terdiri dari 9 orang. Anggotanya dapat berasal dari PNS atau non PNS.

SISTEM PEMERINTAHAN
Legislatif yaitu MPR,DPR,DPD
Eksekutif adalah Presiden dan wakil presiden
Yudikatif adalah MA,MK dan KY
7. Siklus Akuntansi Pemerintahan Pusat

Siklus akuntansi merupakan serangkaian tahapan yang harus dilalui untuk merubah input berupa
transaksi sehingga menghasilkan ouput berupa laporan keuangan. Siklus akuntansi secara
sederhana digambarkan oleh bagan berikut.

Siklus akuntansi dimulai dengan pencatatan transaksi atau aktivitas keuangan ke dalam Jurnal.
Transaksi yang telah dicatat dalam Jurnal kemudian diklasifikasikan ke dalam Buku Besar per
akun atau kode rekening. Pada tanggal tertentu (misal akhir periode), saldo dari setiap akun atau
kode rekening dari Buku Besar diikhtisarkan atau dirangkum dalam Neraca Saldo. Neraca Saldo
menjadi dasar penyusunan Laporan Keuangan.

8. Komponen Laporan Keuangan Pemerintahan Pusat

Komponen-komponen yang terdapat dalam laporan keuangan pokok terdiri dari: Laporan
Realisasi Anggaran, Neraca, Laporan Arus Kas, dan Catatan atas Laporan Keuangan. Komponen-
komponen tersebut disajikan setiap entitas pelaporan, kecuali Laporan Arus Kas hanya disajikan
oleh unit yang mempunyai fungsi perbendaharaan. Laporan keuangan pokok tersebut sekurang-
kurangnya disajikan sekali dalam setahun.

1. Laporan Realisasi Anggaran : laporan yang mengungkapkan kegiatan keuangan

pemerintah pusat/daerah yang menunjukkan ketaatan terhadap APBN/APBD. Laporan
Realisasi Anggaran menyajikan ikhtisar sumber, alokasi dan penggunaan sumber daya
ekonomi yang dikelola oleh pemerintah pusat/daerah dalam satu periode pelaporan. Unsur-
unsur LRA: pendapatan, belanja, transfer, surplus/defisit, pembiayaan, sisa lebih/kurang
 pembiayaan anggaran. LRA menggambarkan perbandingan antara anggaran dengan
realisasinya dalam satu periode.
2. Neraca: yang menggambarkan posisi keuangan suatu entitas pelaporan mengenai aset,
kewajiban, dan ekuitas dana pada tanggal tertentu. Pos-pos neraca meliputi: kas dan setara
kas, investasi jangka pendek, piutang pajak dan bukan pajak, persediaan, investasi jangka
panjang, aset tetap, kewajiban jangka pendek, kewajiban jangka panjang, ekuitas dana.
3. Laporan Arus Kas: laporan yang menyajikan informasi mengenai sumber, penggunaaan,
perubahan kas dan setara kas selama satu periode akuntansi, dan saldo kas dan setara kas
pada tanggal pelaporan. Laporan arus kas berguna terutama sebagai :

 Indikator terhadap jumlah arus kas di masa yang akan datang dan menilai kecermatan atas
taksiran arus kas yang telah dibuat sebelumnya;
 Alat pertanggungjawaban dalam pengelolaan kas ;
 Media evaluasi bagi pembaca laporan dalam mengevaluasi perubahan kekayaan
bersih/ekuitas dana suatu entitas pemerintahan dan struktur keuangan yang bersangkutan.