Professional Documents
Culture Documents
Ruralni Razvoj Srbije
Ruralni Razvoj Srbije
0
Sadržaj
1. Uvod............................................................................................................................................2
2. Osnovne karakteristike ruralnih područja Srbije.........................................................................4
2.1 Naseljenost i prostorne odlike ruralnih područja Srbije.........................................................4
2.2 Demografske karakteristike ruralnih područja Srbije............................................................5
2.3 Ekonomska struktura ruralnih područja.................................................................................7
2.4 Strukturne karakteristike poljoprivrednih gazdinstava..........................................................9
3. Politika ruralnog razvoja u Srbiji...............................................................................................12
3.1 Ruralni razvoj na lokalnom nivou u Republici Srbiji..........................................................13
4. Zaključak...................................................................................................................................14
5. Literatura....................................................................................................................................15
1
1. Uvod
Srbija ima relativnu dugu tradiciju razdvajanja naselja prema tipovima, budući da su naselja
diferencirana prema svojim karakteristikama i funkcijama još od druge polovine XIX veka. Osim
što su primenjivane definicije menjale, menjali su se i termini koji su korišćeni za seoska
područja-selo, seosko-naselje, ruralno naselje, vangradsko naselje, ruralno područje,ruralni
prostor,vanurbani prostor, ruralne regije, seoske teritorije i drugi.
Aktivnost na ovim istraživanjima nisu bili kontinuirane (jer je usled političkih kriza i ratovo
dolazilo do zastoja) , ali je formirana obimna pisana građa o stanju u srpskim selima tog doba.
U pogledu definicije ruralnih područja , pristupi su se često menjali. Iako su tokom 1960-1980-ih
postojala obimna istraživanja o tipologijama sela, demografskim i strukturnim promenama u
selima i mapiranja geomorfoloških karakteristika, o definicijama ruralnog na prostoru Srbije
mahom možemo govoriti iz perspektive definicije korišćenih u propisima stanovništva.
2
Osim propisanih definicija i definicije gradova na osnovu Zakona o teritorijalnoj organizaciji , u
Srbiji se ruralni sredinama bavi i Zakon o planiranju i izgradnji. Ovaj zakon nije pružio
definiciju pojma "seosko naselje" , niti je njime izvršena egzaktna podela prema tipu naselja na
seoska i gradska. Prema ovom zakonu "selo" se definiše kao: " naselje u kojem se stanovništvo
pretežno bavi poljoprivrednom,a nije sedište opštine ". Istim zakonom gradsko neselje je
definisano kao "naselje koje je kao grad utvrđeno zakonom".
Brojini izveštajio ,studije, naučni radovi i strateški dokumenti koji se odnosi na ruralna područja
Srbije ističu neophodnost definisanja jasnog kriterijuma razdvajanja naselja na ruralna i urbana.
Odsustvo jasne definicije ruralnog prostora dovodi do različitih interpretacije dostupnih
statističkih podataka, stvara konfuyiju i proizvodi kontradiktornosti u tumačenju rezultata
istrađivanja, a svakako otežava dinačke analize relevantnih indikatora ruralnog razvoja u Srbiji.
Zakon o regionalnom razvoju Republike Srbija je uvela NUTS klasifikaciju sa pet regiona na
nivou NUTS-2: Region Vojvodine,Beogradski Region, Region Šumadije i Zapadne Srbije,
Region Južne i Istočne Srbije i Region Kosova i Metohije.
3
2. Osnovne karakteristike ruralnih područja Srbije
U takvim okolnostima su i već formirana veća naselja gubila na značaju i potpuno nestajala. U
putopisima iz tog perioda mogu se naći opisi sela u Srbiji, za koja se kažu da su veoma
retka,međusobna udaljena, sa malim brojem stanovnika, locirana na iskrčenom zemljištu, sa
pretežno stočarskom proizvodnjom. U neposrednom okruženjem građena su naselja u kojima je
bila velika koncetracija zanatskih i trgovinskih radnji, koja su obrazovala trg. Prema istorijskim
izvorima ,stanovnici grada ili trga nazivani su građani, dok su svi ostali bili župljani.
4
2.2 Demografske karakteristike ruralnih područja Srbije
Proces migracija iz poljoprivrede i sa sela na prostorima Srbije ,su bili intezivniji tokom 1960-ih
da bi njihov tempo u narednim decenijama slabio. Migracije na relaciji selo-grad i poljoprivreda
-nepoljoprivreda delatnosti dovele su do narušavanja demografske ravnoteže u oba tipa područja-
u ruralnim oblastima migracije su podstakle depopulaciju i demografsko pražnjenje, a u gradski
prekomerenu koncetraciju stanovništva.
5
U prethodnoj deceniji obrazovna struktura stanovništva značajno je poboljšana, a povećanje
obuhvata obrazovanjem prisutno je na skoro celoj teritoriji Srbije. Jedan od razloga je povećanje
broja privatnih visokoškolskih ustanova, međutim, na osnovu niza pokazatelja, povećanje
obuhvata prisutno je na svim nivoima obrazovanja.
Indeks obrazovanja je kompozitni pokazatelj i sastavni je deo HDI-a, a sastoji se od stopa upisa u
osnovno, srednje i visoko obrazovanje, kao i stope pismenosti. Između 2007. i 2011.godine, u
Srbiji je zabeležen rast indeksa sa 0,88 na 0,91, pri čemu je porast zabeležen u svim regionima, a
najveći je u Beogradskom.
6
2.3 Ekonomska struktura ruralnih područja
Realni rast BDP-a Srbije u 2012. godini iznosio je 1,6%, (nominalni rast 11,2%), pri čemu je
najveći doprinos regiona Vojvodina (rast od 4,8%), sledi region Južna i Istočna Srbija (1,9%),
zatim region Šumadija i Zapadna Srbija (1,2%) i Beogradski region 0,7%. Ovakva obrnuta
proporcija participiranja pojedinih regiona u nacionalnom BDP i stopama rasta indirektno
ukazuje na činjenicu da malo veća privredna aktivnost u regionima koji su imali nisku startnu
osnovu, doprinosi značajnijem rastu realnih stopa BDP (što je slučaj sa Jugoistočnim i Zapadno-
šumadijskim regionom).
7
slika 3. Regionalni BDP po stanovniku
8
2.4 Strukturne karakteristike poljoprivrednih gazdinstava
9
Sagledavanje socio-ekonomske strukture gazdinstava prema izvorima prihoda njihovih članova,
ukazuje da u Srbiji 326.015 porodičnih gazdinstava (52% od ukupnog broja) nema drugih
prihoda osim prihoda osim poljoprivrede. Ova gazdinstva obrađuju manji deo KPZ (46%), iz
čega proizilazi da su gazdinstva sa mešovitom strukturom prihoda postala zastupljenija u
posedovnoj strukturi (dominantni korisnici poljoprivrednog zemljišta).
U strukturi gazdinstava prema veličini poseda u Srbiji dominiraju gazdinstva male prosečne
površine KPZ. Najveće učešće u ukupnom broju gazdinstava (48,1%) imaju mala gazdinstva
(bez zemlje i sa posedom do 2ha), koja koriste samo 8% KPZ. Nasuprot tome, gazdinstva
veličine preko 50ha KPZ čine samo 1% ukupnog broja gazdinstava, a koriste oko jedne trećine
KPZ. Značajan uticaj na očuvanje sitnog poseda kao osnovu agrarne strukture u Srbiji je imalo
sporo restruktiranje nepoljoprivrednog sektora i zadržavanje viškova radne snage u poljoprivredi
i na gazidnstvu. Upravo iz tih razloga usporen je proces koncentracije zemljišta ka većim i
efikasnijim korisnicima, čime je stvoren ambijent za značajno prisustvo prikrivene
nezaposlenosti na gazdinstvima.
10
Posmatrano po regionima, izdvaja se Vojvodina, sa malim udelom najmanjih gazdinstava
uukupnim površinama KPZ, te većim brojem najvećih gazdinstva i njihovom izuzetno viskom
udelu u ukupnom KPZ. Ovi rezultati ukazuju da osim što su vojvođinska domaćinstva u većoj
meri polarizovana na ona sa gazdinstvom i bez gazdinstva, među samim gazdinstvima na ovom
području postoji visoko izražena bimodalna struktura kao posledica veće centralizacije i
koncentracije zemljišta. Samim tim, prosečna veličina poseda od 10,9 ha u ovom području je
značajno veća (dvostruko veća od nacionalnog proseka i gotovo tri puta veća nego u Južnoj i
Istočnoj Srbiji).
Ukupan broj lica koja rade u poljoprivredi Srbije (kao članovi gazdinstva ili stalno zaposleni na
gazdinstvima) iznosi 1.442.628, odnosno u proseku je 2,28 lica po gazdinstvu stalno ili
povremeno angažovano na poljoprivrednim poslovima. Najveći deo poljoprivredne radne snage
na porodičnim gazdinstvima u Srbiji čine članovi porodice ili rođaci (56,3%), što ukazuje na
veliku količinu neformalnog rada koji se angažuje u poljoprivredi u okviru porodičnih
gazdinstava i uz pomoć srodničke radne snage . Izuzetak je Vojvodina, sa daleko većim udelom
rada nosioca gazdinstava, nižim procentom srodničke radne snage (48,1%) i nešto većim udelom
stalno zaposlenih lica.
Tabela 6. Članovi i stalno zaposleni na PPG prema radnom statusu i regionu, 2012.
11
3. Politika ruralnog razvoja u Srbiji
Zakon o poljoprivredi i ruralnom razvoju (Službeni glasnik RS‐e broj 41/09) usvojen je u maju
2009. godine. Pored navedenog Zakona, donet je još čitav set Zakona koji se baje pojedinačnim
pitanjima vezanim za problematiku ruralnog razvoja: Zakon o poljoprivrednom zemljištu; Zakon
o zadrugama; Zakon o dobrobiti životinja; Zakon o vinu; Zakon o rakiji i drugim
alkoholnim pićima; Zakon o stočarstvu; Zakon o bezbednosti hrane; Zakon o javnim skladištima.
Zakon o poljoprivredi i ruralnom razvoju: Ovim zakonom se uređuju ciljevi i sprovođenje
poljoprivredne politike, oblici podsticaja u poljoprivredi i ruralnim područjima, uslovi za
ostvarivanje prava na podsticaje, korisnici podsticaja, Registar poljoprivrednih gazdinstava,
evidentiranje i izveštavanje u poljoprivredi, kao i nadzor nad sprovođenjem ovog zakona.
Isto tako, ovim zakonom obrazuje se Uprava za agrarna plaćanja kao organ uprave u
sastavu ministarstva nadležnog za poslove poljoprivrede.
Najvažniji delovi Zakona u smislu politike ruralnog razvoja odnose se na donošenje Programa
ruralnog razvoja i uspostavljanje nove strukture sektora za ruralni razvoj. Za poslove pripreme i
izmene budućih Programa ruralnog razvoja, kao i za poslove programiranja, evaluacije, praćenja
realizacije programa, izveštavanje, koordinaciju i sprovođenje mera tehničke pomoći ruralnom
razvoju, u skladu sa zahtevima EU, biće odgovoran deo Ministarstva, nadležan za
poslove ruralnog razvoja. S tim u vezi nakon usvajanja višegodišnjeg programa za
ruralni razvoj stanovništvo ruralnih područja imaće pregled i uvid u sve mere ruralnog
razvoja koje će se podržavati i za koje će se odobravati podsticajna sredstva.
12
3.1 Ruralni razvoj na lokalnom nivou u Republici Srbiji
13
4. Zaključak
Ukupan ambijent u kojem se odvijaju strukturne promene u srpskoj poljoprivredi i na selu nije
naklonjen dinamičnijoj redistribuciji resursa, pa tako ni radne snage, ka efikasnijim gazdinstvima
i sektorima. Ovakvo stanje uzrokuje dvojake posledice: sa jedne strane prisustvo značajnog
potencijala radne snage na malim, poluodrživim gazdinstvima, sa nedovoljnim investicionim
kapacitetom za značajnije restruktuiranje proizvodnje i smanjenje prikrivene nezaposlenosti; sa
druge strane su evidentni negativni demografski trendovi, sa posledičnim dejstvom na smenjenje
vitalnosti i konkurentnosti poljoprivredne radne snage, što povlači ozbiljne ekonomske, socijalne
i ekološke konsekvence po ruralne oblasti.
Veliki izazov za agrarnu poltiku Srbije su gazdinstva u severnim delovima Centralne Srbije, koja
su brojna i sa velikim brojem angažovanih članova u poljoprivredi, sa nedovoljno uposlenom
radnom snagom (obzirom na nizak obim resursa po GRJ), koja se pri tom svojinski i strukturno
sporije reformišu.
14
5. Literatura
15