SISTEMAS DE INFORMACIÓN GERENCIAL

CASO DE ESTUDIO

FACILITANDO EL COMERCIO
INTERNACIONAL
Caso de Estudio: Facilitando el Comercio Internacional
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AYUDA MEMORIA

Actualmente se realiza el comercio mundial casi sin barreras para el intercambio de bienes y
servicios, las aduanas son importantes, como parte del rol del estado para mejorar el bienestar de
la sociedad peruana.

La política comercial es importante y fundamental para la eficiente asignación de recursos

productivos para maximizar el bienestar general. Esta política comercial incluye un conjunto de
instrumentos que aseguran la libre comercialización de bienes y servicios, tales como aranceles,
reglas de origen y procedimientos aduaneros, entre otros. Sin embargo, el crecimiento del
comercio y los consecuentes desfases y errores existentes generan “cuellos de botella” en la
cadena de transporte y en el tránsito entre las fronteras, para lo cual deben contemplar
procedimientos simplificados para el manejo de las mercancías en las aduanas. Solucionar esta
situación implica reducir los costos de transacción del comercio internacional, lo que, a su vez,
dará por resultado un incremento de la competitividad económica del país.

En efecto, a través de simples y eficientes procedimientos aduaneros, que permitan un eficaz y

rápido despacho de mercancías, se puede tener un impacto altamente positivo sobre la
competitividad de la industria nacional pues se genera un predecible ambiente para la ejecución
de transacciones de comercio internacional. Ello, sin embargo, debe realizarse efectuando un
correcto balance entre eficiencia (facilitación del comercio) y control (administración de riesgos),
evitándose prácticas arbitrarias. La meta es que a través de la simplificación de formalidades y
procedimientos se pueda ir reduciendo constantemente el costo de las transacciones y las
complejidades para efectuar los negocios de comercio internacional. 1

Durante los últimos años se han adelantado programas para la modernización de nuestro sistema
aduanero. La automatización es parte importante de dicha modernización, ya que al manejan
volúmenes de exportaciones e importaciones tan significativos es imposible manejar la información
que las operaciones aduaneras generan sin la intervención de la informática; pero la
modernización del sistema aduanero ha requerido también de un cambio en la actitud de las
personas que son, al final, quienes están detrás del funcionamiento del sistema.

Nuestras aduanas no han escapado al profundo proceso de ineficacia y corrupción en que se han
visto envueltos todos los sectores del país. En la década de los 80, el uso de las Tecnologías de
Información era casi nulo, lo cual no permitía llevar a cabo un adecuado registró y control de las

1
Ministerio de Economía y Finanzas -MEF
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operaciones. Todo se hacía de manera manual, no existía procedimientos escritos y la
informalidad reinaba. El nivel de recaudación era bajo a pesar del elevado flujo de operaciones y
tasas arancelarias, situación que iba en desmedro de los intereses del estado y de la sociedad.

Era necesario aplicar una reingeniería en el sistema de aduanas, es por esto que a fines de 1990
se inició la elaboración del Plan Estratégico Institucional de Aduanas, contando con el apoyo del
BID; para ello Aduanas fue dotada de autonomía Administrativa y económica. Hubo grandes
cambios en los procesos del sistema aduanero, desde la participación de empresas del sector
privado, hasta el uso de innovadores mecanismos para agilizar el despacho aduanero. La
implantación del SIGAD (Sistema Integrado de Gestión Aduanera), fue un proyecto determinante
en el proceso de modernización lo cual permitió simplificar enormemente los procesos, canalizó
eficientemente la información generada, y cada uno de sus subsistemas creados posteriormente
optimizaron procesos cruciales ahorrando dinero, recursos humanos y tiempo a los participantes
del proceso y a Aduanas del Perú. Este proceso de modernización permitió a Aduanas convertirse
en un referente en la región a tal punto de obtener un premio en creatividad empresarial y
reconocimiento como un modelo de éxito a seguir.

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1. DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN GENERAL

En la década de los 80, Aduanas del Perú era considerada, junto a aduanas de Bolivia, la peor de
Latinoamérica, el uso de las Tecnologías de Información era casi nulo, y con ello a nivel
institucional se contaba con un inadecuado sistema de registro y control de las operaciones. Todo
se hacía de manera manual, no existía procedimientos escritos y la informalidad reinaba.

El reconocimiento físico era obligatorio, sin embargo, al ser este manual y sin procedimientos
automatizados, esta labor se presentaba como el principal cuello de botella de los despachos de
importaciones y exportaciones.

Altos costos de almacenamiento debido al almacenaje de las mercaderías en depósitos de aduana

con elevada siniestralidad. Como sabemos, mayores niveles de almacenamiento generan
mayores costos, además que la mayor siniestralidad genera mayores gastos por seguros

No existían procedimientos escritos ni formales. Esta situación generó que la supervisión y control
sean deficientes. Creemos que, al no haber procedimientos normados claros, se fomenta la
informalidad, el personal actúa según su criterio, no se optimizan los recursos y se pierde
eficiencia. El problema se agudizaba considerando que la mayor parte de personal carecía de
solvencia técnica y moral. Esta situación concibió que el nivel de recaudación sea bajo a pesar
del elevado flujo de operaciones y tasas arancelarias, situación que iba en desmedro de los
intereses del estado y de la sociedad.

Al no existir sistemas de información, la transmisión de datos se hacía mediante correo terrestre o

aéreo, no había información al usuario y la información estadística estaba desactualizada. Como
sabemos un débil sistema de información gerencial, limita la mejora en la gestión institucional.

Dado que el País estaba ingresando a un proceso de reformas económicas, era necesario que el
proceso aduanero nacional sea más efectivo y facilite las operaciones de comercio exterior que las
empresas nacionales demandaban.

Era necesario llevar a cabo una reforma del sistema de aduanas en nuestro país, para ello el Gobierno
decidió llevar a cabo con el apoyo del BID un Plan estratégico Institucional orientado a lograr la
modernización, moralización y profesionalización en aduanas del Perú, el que posteriormente le llevaría
a lograr reconocimientos internacionales y ser considerado como un modelo exitoso de buenas
prácticas.

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2. MODERNIZACIÓN DEL SISTEMA

La reforma estaba sustentada en un “Plan Institucional de Aduanas”, a través del cual se establecieron
lineamientos claves para lograr la modernización del sistema aduanero en nuestro país: la
modernización, moralización, y la profesionalización fueron los principales pilares.

Se tuvo que dar mayor protagonismo al sector privado entre ellos, empresas supervisoras privadas de
valorización de mercaderías, Bancos para el cobro de impuestos, almacenes privados para la
recepción de las mercaderías, se buscó elevar el nivel de los agentes de aduanas como facilitadores
de la función aduanera y como intermediarios de los importadores y exportadores. Todo esto permitió
que aduanas deje de asumir actividades que el sector privado podía asumir, descentralizando y
mejorando los procesos.

El proceso de modernización también contemplo cambios a nivel organizacional, y como parte de este
se creó la Intendencia Nacional de sistemas y Estadísticas de Aduanas.

A través de la nueva oficina de OyM se evaluó, formalizó y redactó los textos referentes a los
procedimientos de importaciones y exportaciones.

Como parte de lograr un mejoramiento de los sistemas informáticos como base de nuevos proyectos
de optimización de los procesos, se implementó el SIGAD (Sistema Integrado de Gestión aduanera)
con un proyecto piloto implantado en la aduana de Tacna, que inició con los módulos de importación y
exportación para luego incorporar las demás operaciones aduaneras.

A través del SIGAD y durante un periodo de seis años (1992-1998) se logró implementar diferentes
módulos, sistemas operativos, administrativos, logísticos y de recursos humanos, que ayudaron a
mejorar la eficiencia de las operaciones.

Dado que aun, algunos procesos se repetían, se identificó la oportunidad de mejorar los tiempos de los
despachos aduaneros, es así que se inicia el proyecto TELEDESPACHO, el cual buscaba interconectar
a los participantes de la cadena de valor, tales como agentes de aduanas, bancos, transportistas y
almacenes con las distintas dependencias de aduanas. De esta manera los participantes hacían parte
de su labor desde su oficina y enviaban información a aduanas.

Asimismo, se implementó el nuevo Sistema ADUANET para consultas a las bases de datos de aduanas
mediante página Web, esto contribuyó a un mejor servicio de parte de los usuarios.

3. MEJORAS

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 Los cambios efectuados mediante la implantación de nuevos sistemas tales como el SIGAD y Tele
despacho tuvieron un considerable impacto a nivel organizacional, reduciéndose el tiempo y el
número de operaciones, así como los requerimientos de personal. Respecto a este último punto
la reducción de personal fue de 3300 a 1500 personas. Se incrementó la proporción de personal
profesional de 2% a 60%
 La duración del despacho aduanero que era entre 15 y 30 días se había reducido en promedio de
3 a 5 días, lo que redujo los costos del comercio exterior. Se logro pasar de 3000 operaciones
manuales a 6000 por vía electrónica
 Se incorporó mayor uso de equipos de computo como parte de la automatización del sistema
 Mejora del sistema de Información, confiable y en línea
 Menores costos de almacenaje al contar con el servicio de almacenes privados interconectados
con aduana
 El nuevo Sistema ADUANET permitió brindar servicio de monitoreo, seguimiento de procesos y
de transacciones y de accesos a estadísticas a través de la pagina Web. Con ADUANET, mayor
cantidad de usuarios podrían consultar las bases de datos de aduanas.

4. CONCLUSIONES

1. A inicios de los años 90, la inexistencia de sistemas informáticos y de procedimientos formales,

hacían de aduanas un recinto de informalidad e ineficiencia

2. Se tomo la decisión de reformar el sistema aduanero para lo cual se implementa un Plan

estratégico que facilitaba recursos y contaba con el respaldo de instituciones como el BID para
emprender dicha modernización.

3. Los factores claves del éxito fueron la continuidad del apoyo de la alta dirección, los recursos
económicos y la consultoría que le fueron proporcionados a Aduanas Perú

4. Como principales dificultades se pueden mencionar la cultura organizacional y la desconfianza,

pues ya antes hubo intentos fallidos por modernizar el sistema aduanero

5. La implantación progresiva del sistema SIGAD (Sistema Integrado de Gestión Aduanera), fue
determinante en la implantación de sistemas informáticos que permitieron lograr la
automatización y mejora de los procedimientos aduaneros, logrando un nivel de eficiencia
nunca antes visto, mejorando el flujo informativo para todos los actores del proceso, haciéndolo
dinámico y seguro.

6. La nueva cultura organizacional y nuevos valores implantados en la Institución generados a

través de un proceso de cambio cultural y entrenamiento del recurso humano fueron también
importantes para lograr el cambio.

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7. Los logros alcanzados permitieron que Aduanas recibiera reconocimientos internacionales
tales como un premio a la creatividad empresarial y ser considerado como un modelo exitoso
a seguir.

5. APLICAR LA TÉCNICA DE LOS 6 PUNTOS

CONSIDERE EN LAS EXPLICACIONES LO SIGUIENTE:

1. Las condiciones organizacionales, administrativas y tecnológicas en los 90s.
2. Sistemas, Subsistemas y Aplicativos o Programas. Sistema local o con internet o
intranet.
3. Tipos de sistemas de información.
4. Resultados para la toma de decisiones y logros de objetivos obtenidos.

5. Haga los esquemas y gráficos necesarios para explicar sus ideas.

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