2/6/2009

Lei nº 8.666/1993
€ Art. 40. O edital conterá ... e indicará, 
obrigatoriamente, o seguinte:
PROCESSOS ADMINISTRATIVOS,  € ...
APLICAÇÃO DE SANÇÕES E PENALIDADES € III – sanções para o caso de inadimplemento;
ç p p ;
€ ...
I CONGRESSO DE PREGOEIROS DA  € XIV – condições de pagamento, prevendo:
AMAZÔNIA
Paulo Sérgio de Monteiro Reis € ...
Belém – Pará – 2009 € d) compensações financeiras e penalizações, por 
eventuais atrasos ...

Paulo Reis - 2009 2

• Art. 55. São cláusulas necessárias em todo  € Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do 

contrato a Administração poderá, garantida a 
contrato as que estabeleçam: prévia defesa, aplicar ao contratado as seguintes 
• ... sanções:
€ I I – advertência;
• VII – os direitos e as responsabilidades das 
di i bilid d d
€ II – multa, na forma prevista no instrumento 
partes, as penalidades cabíveis e os valores  convocatório ou no contrato;
das multas; € III – suspensão temporária de participação em 
• VIII – os casos de rescisão; licitação e impedimento de contratar com a 
Administração, por prazo não superior a 2 (dois) 
anos;
Paulo Reis - 2009 3 Paulo Reis - 2009 4

Lei nº 10.520/2002
€IV – declaração de inidoneidade para licitar  € Art. 7º. Quem, convocado dentro do prazo de validade da 
sua proposta, não celebrar o contrato, deixar de entregar 
ou contratar com a Administração Pública  ou apresentar documentação falsa exigida para o certame, 
enquanto perdurarem os motivos  ensejar o retardamento da execução de seu objeto, não 
mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execução do 
determinantes da punição ou até que seja  , p
contrato, comportar‐se de modo inidôneo ou cometer 
promovida a reabilitação perante a própria  fraude fiscal, ficará impedido de licitar e contratar com a 
União, Estados, Distrito Federal ou Municípios e, será 
autoridade que aplicou a penalidade, que  descredenciado no SICAF, ou nos sistemas de 
será concedida sempre que o contratada  cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso 
ressarcir a Administração pelos prejuízos  XIV do art. 4º desta Lei, pelo prazo de até 5 (cinco) anos, 
sem prejuízo das multas previstas em edital e no contrato 
resultantes e após decorrido o prazo da  e das demais cominações legais.
sanção aplicada com base no inciso anterior.
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Advertência Lei nº 8.666/1993
• Penalidade de menor intensidade: aplicação  • Art. 86. O atraso injustificado na execução do 
no caso de falhas de menor relevância contrato sujeitará o contratado à multa de 
• Comunicação direta ao interessado – sem  mora, na forma prevista no instrumento 
publicação na imprensa oficial e sem registro
publicação na imprensa oficial e sem registro  convocatório ou no contrato
convocatório ou no contrato.
no cadastro • § 1º. A multa a que alude este artigo não 
impede que a Administração rescinda 
unilateralmente o contrato e aplique as outras 
sanções previstas neste Lei.

Paulo Sérgio de Monteiro Reis - 2009 7 Paulo Reis - 2009 8

Multa
€ § 2º. A multa, aplicada após regular processo  • Espécies de multa: moratória e compensatória
administrativo, será descontada da garantia do  • Necessidade de previsão expressa no edital ou 
respectivo contrato. no contrato
€§ 33º.. Se a multa for de valor superior ao valor da 
Se a multa for de valor superior ao valor da
• Limites para aplicação
i i li ã
garantia prestada, além da perda desta, 
responderá o contratado pela sua diferença, a  • Desconto da garantia ou da fatura
qual será descontada dos pagamentos  • Inscrição na dívida ativa no caso de não 
eventualmente devidos pela Administração ou  quitação
ainda, quando for o caso, cobrada judicialmente.

Paulo Reis - 2009 9 Paulo Sérgio de Monteiro Reis - 2009 10

Acórdão 145/2004 – TCU ‐ Plenário

• Decreto nº 22.626, de 7 de abril de 1933,  € “2.1.18 Observa‐se que o percentual assinalado 
revigorado por Decreto sem número de 29 de  tanto no edital, quanto no contrato, acabaria por 
novembro de 1991 gerar uma multa que extrapolaria, por exemplo, 
p
o limite previsto no art. 9º da Lei de Usura 
• Art. 9º. Não é válida cláusula penal superior à 
Art 9º Não é válida cláusula penal superior à
(Decreto n. 22.626, de 7 de abril de 1933, 
importância de 10% do valor da dívida.
revigorado por Decreto sem número de 29 de 
novembro de 1991), na qual é prescrito que ‘não 
é válida cláusula penal superior à importância de 
10% do valor da dívida’.

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Acórdão 597/2008 – TCU ‐ Plenário

€ “9.1.19. promova a pertinente adaptação da  • Código Civil Brasileiro
Cláusula Décima Segunda da minuta de contrato, 
vez que referido dispositivo prevê a possibilidade  • Art. 412. O valor da cominação imposta na 
de cumulatividade de aplicação de penalidades  cláusula penal não poderá exceder o da 
p
pecuniárias por atraso na execução do objeto 
p ç j
contratual as quais poderão importar em  obrigação principal
obrigação principal.
extrapolação do limite de 10% previstos no 
Decreto nº 22.626, de 07/04/1933 (consoante 
entendimento exposto pelo TCU no TC‐
016.487/2002‐1 – Representação – Acórdão nº 
145/2004 – Plenário);”

Paulo Sérgio de Monteiro Reis - 2009 13 Paulo Sérgio de Monteiro Reis - 2009 14

Suspensão temporária
• Efeitos: impossibilidade de participar de  • Art. 87.
licitações e impedimento de contratar • III – suspensão temporária de participação em 
• Limite: 2 anos licitação e impedimento de contratar com a 
• Âmbito de aplicação: exclusivamente na 
 bi d li ã l i Administração por prazo não superior a 2
Administração, por prazo não superior a 2 
Administração que a aplicou (dois) anos;

Paulo Sérgio de Monteiro Reis - 2009 15 Paulo Reis - 2009 16

Lei nº 8.666/1993
€ Art. 6º. Para os fins desta Lei, considera‐se: • XII – Administração – órgão, entidade ou 
€ ... unidade administrativa pela qual a 
€ XI – Administração Pública – a administração  Administração Pública opera e atua 
, ,
direta e indireta da União, dos Estados, do  concretamente;
Distrito Federal e dos Municípios, abrangendo 
inclusive as entidades com personalidade jurídica 
de direito privado sob controle do poder público 
e das fundações por ele instituídas ou mantidas;

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Decisão 352/1998 – TCU ‐ Plenário Declaração de inidoneidade

€ “2. determinar ao Superior Tribunal de Justiça que,  • Efeitos: impedimento de licitar e contratar 
em observância ao princípio da legalidade, não mais 
inclua nos seus editais de licitação cláusula  enquanto perdurarem os motivos 
impeditiva de participação, no respectivo certame, 
de interessados eventualmente apenados por outro  determinantes da punição ou até que seja 
órgão ou entidade da Administração Pública (art. 6º, 
g ç promovida a reabilitação
promovida a reabilitação
inciso XI, da Lei nº 8.666/93), com a sanção prevista 
d / ) ã
no art. 87, inciso III, desse diploma legal, ou ainda  • Âmbito da aplicação: Administração Pública
que tenham tido seus contratos, firmados com os 
mencionados órgãos e entidades, rescindidos com  • Autoridade que pode aplicar: Ministro de 
fulcro nos incisos I a IV do art. 78 da referida Lei;”
Estado, Secretário Estadual ou Municipal

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• Reabilitação: perante a própria autoridade  • Possibilidade de cumular advertência, 
que aplicou – condição: suspensão temporária e declaração de 
– ressarcir a Administração pelos prejuízos  inidoneidade com a multa
resultantes
– decurso do prazo de suspensão
– decurso do prazo mínimo de 2 anos
• Prazo para defesa: 10 dias da abertura de vista

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Sanções no Pregão (art. 7º da Lei nº 10.520/2002) Sanções

€ Motivos para aplicação: • Penalidade: impedimento de participar de 
€ Não celebrar o contrato licitações e contratar com a União, Estados, 
€ Deixar de entregar documento exigido
Distrito Federal ou Municípios e, se for o caso, 
€ Apresentar documentação falsa
€ Ensejar o retardamento da execução do objeto
descredenciamento no SICAF ou nos sistemas
descredenciamento no SICAF ou nos sistemas 
€ Não manter a proposta, falhar ou fraudar na execução  equivalentes pelo prazo de até 5 anos, sem 
do contrato prejuízo das multas e demais cominações 
€ Comportar‐se de modo inidôneo legais
€ Cometer fraude fiscal

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Constituição Federal
• Aplicação do princípio da proporcionalidade: a  • Art. 5º.
pena aplicada deve ser proporcional ao crime  • LV – aos litigantes, em processo judicial ou 
cometido administrativo, e aos acusados em geral são 
assegurados o contraditório e ampla defesa
assegurados o contraditório e ampla defesa, 
• Garantia ao contraditório e à ampla defesa:  com os meios e recursos a ela inerentes;
prazo de 5 dias úteis

Paulo Sérgio de Monteiro Reis - 2009 25 Paulo Reis - 2009 26

Acórdão 107/2003 – TCU ‐ Plenário Código Civil/2002

• “Ante o exposto, somos porque sejam  €Art. 50. Em caso de abuso da personalidade 
chamados em audiência os responsáveis  jurídica, caracterizado pela desvio de 
quanto às seguintes irregularidades: a)  finalidade, ou pela confusão patrimonial, 
ausência de termo de prorrogação contratual
ausência de termo de prorrogação contratual,  pode o juiz decidir a requerimento da parte
pode o juiz decidir, a requerimento da parte, 
b) ausência de aplicação de penalidade,” ou do Ministério Público quando lhe couber 
intervir no processo, que os efeitos de certas 
e determinadas relações de obrigações sejam 
estendidos aos bens particulares dos 
administradores ou sócios da pessoa jurídica.
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STJ – ROMS 15166/BA
“A constituição de nova sociedade, com o mesmo objeto 
social, com os mesmos sócios e com o mesmo endereço, em 
substituição a outra declarada inidônea para licitar com a 
Administração Pública Estadual, com o objetivo de burlar à  www.pauloreis.adv.br
aplicação da sanção administrativa, constitui abuso de forma
aplicação da sanção administrativa, constitui abuso de forma 
e fraude à Lei de Licitações, de modo a possibilitar a aplicação 
da teoria da desconsideração da personalidade jurídica para 
estenderem‐se os efeitos da sanção administrativa à nova 
preis@pauloreis.adv.br
sociedade constituída.”

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