CAPITULO I

HISTORIA DEL PARLAMENTO

El término con que se designa a la asamblea de los representantes populares deriva del
francés parlement, vocablo que expresa la acción de parler (hablar): un parlement es una
charla o discurso, y por extensión se aplica a la reunión de representantes del pueblo donde
se discuten y resuelven los asuntos públicos

Los parlamentos son la institución indispensable de las democracias representativas

de todo el mundo. Independientemente de sus reglas específicas, su papel es inmutable:
representar al pueblo y garantizar que las políticas públicas sean diseñadas tomando en
cuenta la voluntad de los ciudadanos, cuyas vidas impactan. Los parlamentos eficaces crean
políticas y leyes que responden a las necesidades de los ciudadanos y apoyan el desarrollo
sustentable y equitativo.

Mauricio Cotta (1982) define al Parlamento como una asamblea o un sistema de

asambleas en cuya base hay un principio representativo, variadamente especificado, que
determina los criterios de su composición. Esta o estas asambleas son titulares de
atribuciones funcionales distintas, pero caracterizadas todas por un común denominador:
la intervención (directa o indirecta, poco o muy relevante) en la elaboración y ejecución de
las elecciones políticas a fin de garantizar su correspondencia con la “voluntad popular

El Parlamento es un órgano de poder político, donde se ejerce la representación

popular. Es uno de los poderes u órganos del Estado cuyo principal elemento es su
naturaleza representativa. Ésta se expresa a través de su composición de modo que debe
dar cabida a las diversas opciones del electorado y canalizar en su actuación pública el
ejercicio de tal representación (Garcia Montero M.2005 pag.1)
Algunos apuntes sobre el origen histórico de la institución parlamentaria en el mundo
Antes de iniciar un apretado recuento histórico sobre los acontecimientos que dieron origen
a la institución parlamentaria en el mundo, es importante señalara a manera de deslinde, que
si bien gran parte de estudiosos y tratadistas coinciden en establecer que el origen del
parlamento parte por los hechos sucedidos en el territorio insular británico, otros, no obstante
sesudas investigaciones, persisten en sostener que su origen descansa en instituciones más
antiguas que las inglesas ,como por ejemplo, las que existieron en Atenas, Esparta, Grecia y
Roma, entre otras , atribuyendo el nacimiento del parlamento a partir de instituciones como
el Senado Ateniense (Consejo de Ancianos creada con la Constitución de Solón), los Éforos

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espartanos , el Senado cartagines , o el Senado de los patricios en Roma, lo que nos lleva
primigeniamente a una aparente confusión, que es necesario esclarecer a fin de diferenciar
un periodo de otro.

Las instituciones políticas atenienses, griegas, cartaginenses o romanas, que se

originaron producto de un proceso histórico y filosófico "sui generis" mejor descrito quizás
dentro del contexto de la antropología política y la historia del pensamiento político, son
órganos que nacieron bajo una visión completamente distinta – política, organizacional y
funcionalmente – a la institución parlamentaria inglesa. No obstante, se suele atribuir a los
antiguos atenienses el invento de las primeras instituciones representativas democráticas:
la asamblea, que reunía a todos los ciudadanos libres, y el consejo, formado por 500
personas elegidas por sorteo. En la Edad Media, empezó a llamarse parlamento a la reunión
de nobles, ciudadanos y miembros del clero convocados por los reyes.

La información que tenemos acerca de la antigüedad nos confirma el hecho

reiterado de la existencia de tiempos y lugares en los que los integrantes de la colectividad,
tribu u horda, ciudad o Estado incipiente se reúnen para deliberar sobre decisiones que
habían de tomar, todos los varones adultos cuando el grupo no es muy numeroso, los de más
representatividad, los más experimentados, los más aptos, según el caso, cuando el grupo
crece y es difícil la reunión de todos. La historia es rica en información sobre estos
cuerpos colegiados: consejo de ancianos, sanedrín, tribunales, aerópago, senado, y otros
nombres de grupos de integrantes distinguidos de las sociedades humanas, que tenían como
misión hablar entre sí y llegar a acuerdos importantes para su comunidad.

La historia de las sociedades humanas es de algún modo la historia de sus dirigentes

reunidos en Parlamento: en ocasiones para aconsejar y auxiliar a quien deberá tomar las
decisiones; en otras, para tomar las decisiones en forma colectiva, pero siempre a través de
un proceso en el que los integrantes del grupo hablan por turno, uno por uno, de tal modo
que todos tienen la obligación de escuchar al que habla y todos tienen la oportunidad de
hablar cuando les corresponda hacerlo.

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 SUBCAPITULO I

EL PARLAMENTO EN ESPARTA, ATENAS Y GRECIA

1. ESPARTA

Esparta fue la ciudad más poderosa de la Antigua Grecia durante buena parte de los
períodos arcaico y clásico, al ser admirada en tiempos de paz y temida en tiempos de guerra

Esparta, centro de cultura dórica con influencia iónica, fue una ciudad-Estado agrícola,
comunal, militarista (su ejército fue el mejor y más temido del mundo helénico), sin gran
desarrollo comercial y con visos socialistas, estu- vo situada en el Peloponeso. Su estructura
socio-política data de alrededor del 700. a. C., y estuvo regulada por una especie de
Constitución, la Gran Rhetra, atribuida a un hombre sabio e instruido (se supone que había
viajado por Creta, Egipto y Asia), llamado Licurgo, de quien poco se sabe, y a quien la
leyenda atribuye el hecho de haber consultado sus leyes con el oráculo de Delfos. Dicha
Constitución, organizadora del Estado espartano se compone de cuatro elementos
característicos como lo fueron su organización política

Esparta también fue muy admirada entre sus contemporáneos por su forma de
gobierno, compuesta de elementos monárquicos, oligárquicos y democráticos, formando lo
que intelectuales como Aristóteles llamaron constituciones mixtas. Esto vino dado, entre
otras cosas, por el carácter conservador de la mentalidad espartana, la cual ayudó a que no
se abandonaran instituciones tradicionales como la monarquía y el consejo de ancianos,
incluso cuando otras muchas polis griegas lo abolieron.

1.1 SISTEMA POLÍTICO

1.1.1 La diarquía espartana

En Esparta, a la cabeza del gobierno y del poder ejecutivo se encontraban dos reyes,
cada uno perteneciente a una de las dos mayores familias de Esparta, los Agíadas y los
Euripóntidas. Como los basileus de la Edad Oscura, los reyes de la diarquía espartana
ejercían el poder militar, religioso y judicial. Uno de los reyes actuaba como jefe supremo
de las fuerzas armadas, mientras que el otro supervisaba los asuntos internos y asumía el
mando militar si hiciera falta en sustitución de su homólogo monarca.

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1.1.2 Los éforos

Como los espartanos no tenían leyes escritas, más allá de la Gran Retra, la
constitución espartana, atribuida a Licurgo, cada año se elegía por aclamación a cinco
éforos entre los candidatos varones mayores de treinta años. Estos funcionarios tenían
que vigilar la actividad de los reyes y velar por el buen cumplimiento de la legalidad.
Juraban cada mes ser fieles y leales a los reyes siempre y cuando fueran honrados y
cumplieran las leyes, y tenían el poder de procesarlos y deponerlos si era necesario. Los
éforos eran los garantes de la justicia, por lo que siempre debían acompañar a los
soberanos en sus campañas, presidir la gerousía y la asamblea, y encargarse de las
relaciones diplomáticas con el extranjero.

1.1.3 La gerousía

Los reyes de la diarquía espartana no ejercían una especie de gobierno absolutista

ni mucho menos, puesto que compartían sus funciones judiciales con los miembros de
la gerousía, es decir, el consejo de ancianos (gerontes). Además de por los propios reyes,
esta institución estaba formada por veintiocho varones mayores de sesenta años, que
ejercían su cargo con carácter vitalicio. Aunque en teoría podían formar parte de ésta
todos los ciudadanos varones, en la práctica la componían los personajes más ricos e
influyentes. Para elegir a sus miembros, se reunía una asamblea, y los candidatos
aparecían en un orden determinado por sorteo, de tal modo que los vencedores eran los
que provocaran un mayor griterío y aplausos cuando su nombre fuera pronunciado. Para
un espartano, ser elegido miembro de la gerousía era el mayor honor que podía haber, ya
que era la institución que tenía el poder legislativo: no podía presentarse ninguna
propuesta a la asamblea sin haber sido discutida previamente en la gerousía, y ésta podía
negarse a admitir una decisión de la asamblea decretando su aplazamiento. Además, hacía
las veces de tribunal en los casos de homicidio, traición y otros delitos
graves.La Gerusía era uno de los órganos de gobierno de la antigua Esparta. Su creación
se atribuye al consejo formado por veintiocho ancianos de sesenta años, más los dos reyes
(Esparta estaba gobernada por una diarquía). El título era vitalicio.

Sus funciones eran legislativas, y se encargaba de preparar los proyectos que debían
someterse a la aprobación de la Apella (asamblea popular), así como de sobrellevar los
procesos que podían acarrear pena de muerte o pérdida de ciudadanía, e incluso los
procesos contra los propios reyes.

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 1.1.4 La asamblea espartana

La asamblea espartana era el órgano de gobierno al que pertenecían todos los

ciudadanos varones mayores de treinta años. Se reunía una vez al mes por la noche, al
aire libre, coincidiendo con la luna llena, y no servía para sostener debates como en la
ateniense, solo para votar: los ciudadanos escuchaban las propuestas de la gerousía y se
limitaban a votar si las aceptaban o las rechazaban, sin mayor discusión. Esto es porque
al espartano le enseñaban desde pequeño a obedecer y quedar conforme con las órdenes
de sus superiores, así que no había debate posible.

Para concluir, cabe decir que a la hora de la verdad, era la gerousía la que tenía la
mayor cuota de poder, y así se fue afianzando después. Eso sí, con el paso del tiempo, los
cinco éforos fueron teniendo un poder cada vez mayor sobre los reyes, diseñando muchas
veces toda su política exterior. Al final, se calcula que solo un 5% de los habitantes de
Laconia tenían derechos políticos, ya que el resto, el 95% restante, eran periecos, mujeres
e ilotas, o lo que es lo mismo, personas sin derecho a participar en el futuro de Esparta.

2. ATENAS
Atenas, considerada la cuna de la democracia, le deben los juristas del mundo
occidental una brillante discusión teórica sobre la política y el derecho, contenida
principalmente en las obras de Platón y de Aristóteles

La democracia ateniense se desarrolló en la ciudad-estado griega de Atenas, que

comprende el centro de la ciudad-estado de Atenas y sus alrededores territorio del Ática,
cerca de 500 AC. Atenas fue una de las primeras democracias conocidas (aunque la
investigación antropológica sugiere que las formas democráticas probablemente común en
las sociedades sin estado fue mucho antes del surgimiento de Atenas). Otras ciudades griegas
establecieron democracias, pero los atenienses impusieron el modelo, pero ninguno fue tan
potente o estable (o bien documentado) que la de Atenas. Sigue siendo una experiencia única
y fascinante en la democracia directa donde el pueblo no eligen representantes a votar en su
nombre, pero la votación sobre la legislación y proyectos de ley en el ejecutivo por derecho
propio. La participación fue de ninguna manera abierta, pero en el grupo de participantes se
constituyó sin ninguna referencia a la clase económica y que participó en una escala que es
verdaderamente fenomenal. La opinión pública de los electores fue notablemente
influenciado por la sátira política realizada por el cómico poetas en el teatro.
Solón (594 aC), Clistenes (509 aC), y Efialtes (462 aC), contribuyeron al desarrollo de la

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democracia ateniense. Los historiadores difieren en cuál de ellos es responsable de que las
instituciones, y que la mayoría de ellos representa un movimiento verdaderamente
democrático

2.1 INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES

Había tres organismos políticos donde los ciudadanos participaban en números
que sobrepasaban los cientos e incluso los miles. Se trata de la asamblea (en algunos casos
con un quórum de 6000), el consejo de los 500 (Boulé) y los tribunales (mínimo de 200
personas, pero en algunas ocasiones hasta 6000). De estas tres instituciones, son la Asamblea
y los tribunales los verdaderos órganos de poder. A mediados del siglo IV a. C. las funciones
judiciales de la Asamblea fueron acortadas en gran parte, aunque guardó siempre un papel
relevante en el inicio de ciertos tipos de juicios políticos.
2.1.1La Asamblea (Ekklesía)
La ekklesía o ecclesia ('asamblea del pueblo' ) era la principal asamblea de la
democracia ateniense en la Antigua Grecia. Fue instaurada por Solón en el 594 a. C., y
tenía un carácter popular, de manera que todos los ciudadanos (eran varones ya que solo
eran ciudadanos estos y que tuvieran procedencia atenea) mayores de 18 años podían
acceder a ella, sin distinción de clases.

La ekklesia era utilizada para nominar a los magistrados, de manera que estos eran
elegidos por votación, participando todos atenienses que formasen parte de la asamblea.
De esta forma, también elegían de forma indirecta a los componentes del Areópago,
quienes eran elegidos por los magistrados electos por la ekklesia.
Entre otras cosas, la asamblea tenía la última palabra en lo referente a la legislación
ateniense, las declaraciones de guerra, la firma de la paz, la estrategia militar, la elección
del strategos y otros oficiales y poseía la facultad de llamar a los magistrados a rendir
cuentas ante ella al final del año de su mandato.
En el siglo V a. C. sus miembros ascendían a 43.000 personas. Sin embargo, sólo aquellos
con riquezas suficientes como para poder pasar mucho tiempo lejos de casa podían haber
participado de forma habitual, hasta que las reformas de Pericles en los años 451 y 452
a. C., que suponían un pago por desempeñar tareas públicas, permitieron el acceso de
todo ciudadano, independientemente de su nivel económico.
Al principio se reunía una vez al mes, pero más tarde llegó a reunirse tres o cuatro veces
mensuales. La agenda para la ekklesia la establecía el Boulé, el consejo popular. Las
votaciones se hacían a mano alzada.

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 La Asamblea era el máximo cuerpo político de Atenas. A ella asistían todos los
ciudadanos que estuviesen en pleno ejercicio de sus derechos cívicos. En cada décima
del año realizaban cuatro sesiones ordinarias y todas las extraordinarias que fuese
necesario; sesiones que se iniciaban con ceremonias religiosas y se ajustaban a un
documento previamente elaborado, llamado programa. Su función principal era
legislativa y de control constitucional. La votación de las leyes se llevaba a cabo a mano
alzada o por aclamación. También tuvieron atribuciones judiciales, como la de
transformarse en Gran Jurado para conocer de delitos especialmente graves. Sus
integrantes recibían una remuneración como servidores del Estado.

La Ekklesía tenía cuatro funciones principales:

o Llevar a cabo las órdenes ejecutivas (decretos, tales como la decisión de ir a

la guerra o la concesión de ciudadanía a un extranjero)
o Elegir a algunos funcionarios
o Legislar
o Juzgar delitos y crímenes políticos.

2.1.2 EL CONSEJO DE LOS 500 (BOULE)

La Boulé era una asamblea restringida de ciudadanos encargados de los asuntos
corrientes de la ciudad. Su nombre, a menudo, ha sido traducido por «Consejo», y más
raramente, por «Senado».

En Atenas se llamaba Boulé al Consejo del Areópago, hasta que Solón creó el
Consejo de los Cuatrocientos. Clístenes amplió el número de bouleutas hasta 500, número
que se conservará posteriormente. Estos se eligen anualmente por sorteo entre los
ciudadanos de más de treinta años y reciben una paga de cinco óbolos. Son el verdadero
órgano de gobierno de la democracia y gozan de las funciones deliberativa, administrativa
y judicial.

En los regímenes oligárquicos el cargo de bouleuta era hereditario mientras que en

la Atenas democrática y sus émulos, era otorgado por sorteo. La mayoría de las boulai
son desconocidas, sólo la Boulé ateniense está descrita por abundantes fuentes históricas
(y especialmente la Constitución de los atenienses atribuida a Aristóteles y a sus
discípulos del Liceo, cuya redacción sería sobre el 330 a. C. La presidencia de la Boulé
rotaba mensualmente entre los diez prítanes, o delegaciones de las diez tribus clisténicas
(había diez meses en el calendario civil del Ática). El epítastes –funcionario electo por

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sorteo para un solo día de entre los miembros de la pritanía que presidía aquel mes–
presidía la reunión de ese día de la Boulé y, en su caso, la reunión de la Asamblea, si la
hubiere; también se encargaba de las llaves del tesoro público y el sello a la ciudad, y
recibía a los emisarios extranjeros. Se ha calculado que un cuarto de todos los ciudadanos
debió ejercer dicho cargo, [cita requerida] algo que sólo se podía hacer una vez en su
vida.
La Boulé también actuaba como el brazo ejecutivo de la Asamblea, y supervisaba
las actividades de otros magistrados que realizaban las funciones administrativas de
Atenas. De entre sus miembros, se elegían por sorteo grupos de diez responsables de
áreas que se extendían de desde asuntos navales hasta las observancias religiosas. En
conjunto, la Boulé era responsable de una gran parte de la administración de la polis, si
bien tenía escasa capacidad de iniciativa. En última instancia se limitaba a ejecutar las
directrices y propuestas de la Asamblea.

Sus funciones principales consistían en convocar y preparar los asuntos que se

llevaban a la Asamblea, pero también tenían atribuciones judiciales como la de admitir
las acusaciones que se hicieran contra los funcionarios del Estado y de control sobre la
actividad administrativa del mismo. Durante el desempeño de sus funciones no podían
ser llamados a las armas, tenían derecho a cobrar un sueldo del Estado por los servicios
prestados y, al igual que los magistrados tenían que rendir cuenta de su actuación.

2.1.3Los-tribunales(dikasteria)
Atenas tenía un elaborado sistema legal centrado en la dikasteria de la Heliea. La
palabra deriva de dikastas (= los que juraban, es decir, los jurados), también llamado
heliasta. Estos tribunales eran electos por sorteo de entre un grupo de 6000 ciudadanos
anualmente, conocidos como Heliea. Para ser elegible como miembro del jurado, un
individuo necesitaba tener 30 años de edad y estar en plena posesión del derecho de
ciudadano El límite de edad, igual que para los funcionarios pero diez años mayor que la
requerida para la participación en la Asamblea, dio a los tribunales cierto prestigio sobre
la Asamblea. Este hecho se sumaba a que los miembros de los jurados estaban bajo
juramento, lo cual no era un requisito para los asistentes a la Asamblea. Sin embargo, la
autoridad ejercida por los tribunales tenía la misma base que la de la Asamblea: ambos
eran considerados como la expresión directa de la voluntad de la gente. Al contrario que
los funcionarios (magistrados), que podían ser acusados y procesados por mala conducta,
los miembros del jurado no podrían ser censurados. Una consecuencia de esto era que, al

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 menos en palabras de algunos miembros de jurados, si un tribunal había tomado una
decisión injusta, debía haber sido porque había sido engañado por un litigante.
La justicia era rápida: un caso no podía durar más de un día. Algunas sentencias
implicaban una pena automática e inmediata, y no había derecho a recurso. Había sin
embargo un mecanismo para implicar a los testigos de un querellante que hubiese ganado
un juicio, que aparentemente podría anular el veredicto anterior.

El sistema mostraba un marcado antiprofesionalismo. Ningún juez presidía los

tribunales ni tampoco había ninguna persona que tuviera la última palabra tras escuchar
al jurado. Los magistrados a cargo de los tribunales tenían solamente una función
administrativa y, en cualquier caso, tampoco eran expertos (de hecho, la mayor parte de
las magistraturas anuales en Atenas se podían llevar a cabo solamente una vez en la vida).
No había abogados como tal, sino que los litigantes actuaban por su propia cuenta

3. GRECIA PARLAMENTO HELENICO

El Parlamento Griego es la institución democrática de representación de los ciudadanos
griegos, a través de los miembros del Parlamento, cuyos objetivos básicos son la redacción
de las leyes y el control parlamentario del Gobierno.

Aunque durante la Revolución Griega se celebraron varias Asambleas Nacionales, el

primer parlamento nacional del Estado griego independiente fue establecido en 1843,
después de la Revolución del 3 de septiembre, lo que obligó al rey Otón I de Grecia a
conceder una Constitución. En 1911, una revisión de la Constitución fortaleció los derechos
humanos, el Estado de Derecho y la modernización de las instituciones, entre ellas el
Parlamento.

Después de siete años de dictadura militar, el 8 de diciembre de 1974 se realizó un

referéndum para decidir sobre la naturaleza de la forma de gobierno. Por una mayoría de
69,18 %, los griegos decidieron en contra de una monarquía constitucional y a favor de
una república parlamentaria.

3.1 Elección

El Parlamento Helénico tiene 300 miembros, elegidos para un mandato de cuatro

años mediante un sistema de representación proporcional "reforzado": 238 escaños son
adjudicados en 56 circunscripciones o distritos electorales (48 plurinominales y 8
uninominales) y los votantes pueden elegir el candidato o candidatos de su preferencia,

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marcando su nombre en la boleta electoral del partido; 12 escaños se distribuyen también
proporcionalmente a escala nacional, con un umbral del 3% requerido para obtener
representación parlamentaria. Sin embargo, el partido político que obtiene el mayor
número de votos recibe 50 escaños adicionales, que son asignados a los candidatos no
electos de ese partido en los siguientes puestos de las listas en las circunscripciones donde
obtuvo mayor votación. Son elegibles para diputados (derecho electoral pasivo) los
ciudadanos griegos mayores de 18 años a la fecha de la elección. Con la única excepción
de los profesores universitarios, los ciudadanos que son funcionarios públicos no están
calificados para presentar sus candidaturas, a menos que renuncien irrevocablemente a
su cargo antes de su postulación.

3.2 Mayoría absoluta

La mayoría absoluta parlamentaria se consigue cuando un partido político o

coalición de partidos obtiene al menos la mitad más uno (151 de 300) del total de escaños.
Los votos en blanco y no válidos, así como los votos emitidos para los partidos políticos
que no alcanzan el umbral del 3 %, se descartan a efectos de la asignación de escaños. Si
ninguna organización política obtiene la mayoría absoluta, el partido político que obtuvo
la mayor cantidad de escaños debe conformar un gobierno de coalición con el apoyo de
al menos 151 miembros del Parlamento Helénico, siguiendo el mandato del Presidente
de la República conforme al procedimiento establecido en la Constitución.

3.3 Inmunidad parlamentaria

Los miembros del Parlamento son inmunes a la persecución penal, arresto o

detención, mientras están en ejercicio del cargo. También son inmunes a tener que dar
información ante las autoridades en cuanto a sus funciones legislativas y deliberaciones.
Sin embargo, no son inmunes a las acciones civiles. Los presuntos delitos cometidos en
condición oficial de diputado (por ejemplo, la malversación de fondos públicos) pueden
ser procesados solamente después de un juicio político en el Parlamento. Los ministros
del gobierno que no son miembros del Parlamento están sujetos al mismo procedimiento.
El juicio político está en manos de un tribunal ad hoc especial. Los presuntos delitos
cometidos por la capacidad personal del diputado (por ejemplo, homicidio) pueden ser
juzgados sólo después de que el Parlamento vote la suspensión de la inmunidad del
diputado, a petición de un fiscal y sólo en relación con el presunto delito en particular.
En tales casos, el procedimiento es asignado a un tribunal ordinario. La autorización del

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Parlamento no es necesaria si un diputado es "sorprendido en flagrancia" en la comisión
de un delito (homicidio, por ejemplo).

3.4 Organización

La gestión del Parlamento Helénico está a cargo del Presidium,que es el presidente.

Se caracteriza por una composición multipartidista, lo que significa que el presidente, tres
vicepresidentes, dos cuestores y un secretario pertenecen al partido de gobierno; el cuarto
vicepresidente, un cuestor y un secretario pertenecen al principal partido de oposición; el
quinto vicepresidente y un secretario pertenecen al segundo mayor partido de la
oposición; el sexto vicepresidente al tercer mayor partido opositor y el séptimo
vicepresidente corresponde al cuarto mayor partido de la oposición. Un miembro
del Presidium, que debe ser un miembro del Parlamento, no puede ser un miembro del
Gabinete. Mientras que el Presidente del Parlamento y los Vicepresidentes son elegidos
al comienzo de cada término y para toda la duración de ese término, el mandato de los
cuestores y de los secretarios es por la duración del período ordinario de sesiones del
Parlamento para el que fueron elegidos.

3.5 Edificio sede

El edificio servía originalmente como el palacio de la monarquía de Grecia,

hasta 1924, cuando la monarquía fue suprimida por referendo. Durante 2 años, sirvió
como hospital y museo. En septiembre de 1926, el gobierno decidió su transformación
como sede del Parlamento Helénico.

Las mejoras están en curso, algunos de ellas significativas (tales como la adición
de una estructura de aparcamiento para 800 vehículos), para asegurarse que el edificio
pueda seguir funcionando con eficacia. A pesar de las renovaciones, las funciones
parlamentarias han superado la capacidad del edificio, y algunos servicios auxiliares se
han trasladado a oficinas de la zona alrededor de la plaza Syntagma

11
 SUBCAPITULO II
EL PARLAMENTO EN ROMA

1. Senado

1.1. Definición

Se denomina Senado (también Cámara de Senadores o Cámara Alta, en algunos

países) a la cámara alta del cuerpo legislativo (Congreso, Asamblea
Nacional o Parlamento) de algunos países. Existe habitualmente en países con una forma
de estado federal. En estos países, la cámara alta representa a las divisiones territoriales
(estados, cantones o provincias) del mismo país.

El Senado romano fue la primera institución de su tipo y por mucho tiempo

considerado como el modelo constitucional en el sentido de cámara revisora.

1.2. Formas de elección del senado

En la mayoría de los países democráticos, los senadores, nombre que reciben sus
miembros, son elegidos por los ciudadanos. Aunque históricamente al considerarse una
cámara revisora o de representación de los estados integrantes de una federación, su
elección era efectuada en forma indirecta (sistema de electores o por otras instancias
legislativas). Tal es el caso del senado francés que es elegido en forma íntegra por un
sistema indirecto de grandes electores. Estados Unidos tuvo dicho sistema indirecto
hasta 1913, cuando una enmienda constitucional permitió su elección directa y no por las
legislaturas estatales como era la práctica constitucional usual (algunos estados desde 1908
empiezan a elegir directamente a sus senadores).

En algunos casos el senado está integrado en su totalidad por miembros nombrados

o designados. Como el caso del Senado de Canadá que es íntegramente nombrado por
el Gobernador General, según recomendación del Primer Ministro.

Otro aspecto importante es que la elección y renovación del senado (como cámara
alta) se efectúa en algunos casos por partes (la mitad de sus miembros u otros modalidades)
en cada elección, a diferencia de la cámara baja que se renueva íntegramente en cada
elección. Por tanto la duración del mandato es mayor al de los diputados. Por ejemplo en
el Congreso de los Estados Unidos los representantes tienen un mandato de 2 años y
renovados en su totalidad, mientras que los senadores de 6 años, renovados por tercios.

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 Sin embargo, en algunos países, como Alemania tiene un significado diferente. En
ciertos Länder, las tres Stadtstaaten (ciudades-estado) Hamburgo, Bremen y Berlín el poder
ejecutivo estatal se denomina Senado (Senat).

II. El parlamento en la historia de roma

El senado fue una de las instituciones del gobierno en la antigua Roma. Estuvo
compuesta durante la mayor parte de la república por 300 miembros extraídos de los
antiguos magistrados, aunque tras la dictadura de Sila y en época imperial ese número llego
aumentar hasta 900.

Se encargaba de ratificar leyes votadas por los comicios, aconsejar a los magistrados,
dirigir la política exterior, las finanzas y la religión.

1. El Senado Romano en la Monarquía

El régimen político en esta época se asentaba en el rex, comicios y senado. El

senado no era más que un órgano asesor y consultivo en el que se apoyaba el rey, el cual
asumía todas las funciones de poder.

En principio estaba formado por los patres (los padres, los jefes, los más viejos…)
de cada gens (conjunto de familias con un antepasado común. La tradición dice que al
comienzo fueron 100 pero que su número ascendió a 300 al final de la monarquía de los
reyes Etruscos (pueblo muy antiguo sobre el I milenio a.C. que habito en la actual zona
de la Toscana y que muchos ven en ellos el origen de la aristocracia romana). Con la
admisión de nuevos patres surgirá la distinción entre patres maiores y minores, quehace
referencia al nivel de riquezas, nada que ver con el termino patres conscripti que se usará
en la república. En un principio el rey aceptaba a los senadores y no imponía su voluntad
pero sí su conformidad, pero según avanzó el tiempo fue imponiendo su criterio. Cabe
destacar que el cargo de senador era vitalicio. Los senadores fueron puestos cada vez más
elitistas ya que, como se elegían de entre ellos, pocos o ninguno que no perteneciera ese
selecto grupo podían entrar.

2. Las funciones del senado en esta época son:

1. Asumir el poder regio en ausencia del rey, por lo cual mientras designaban al nuevo
rey cada senador asumía el poder por un espacio de tiempo de 5 días, a esto se
llamó interregnum.

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 2. Cabe destacar la llamada testamentum calatis convitiis (testamento primitivo) por la
cual el senado se convierte en garante de su cumplimiento.

3. Otra función era la adrogatio que consistía en vigilar la adopción de un pater

familiaspor otro.

3. El senado romano en la republica

El Senado de la República romana era una institución política en la antigua República

romana, sin embargo, no era un órgano cuyos miembros fueran elegidos por el voto popular,
sino uno cuyos miembros eran elegidos por los cónsules, y luego, por los censores. Después
que un magistrado había cumplido su mandato, usualmente era nombrado en forma
automática miembro del Senado. De acuerdo al historiador griego Polibio (nuestra fuente
principal en la Constitución de la República romana) el Senado romano fue la rama
predominante de gobierno. Polibio señaló que eran los cónsules (el rango más alto de los
magistrados romanos) quienes dirigían los ejércitos y el gobierno civil de Roma, y eran las
asambleas romanas que tenían la última autoridad en las elecciones, legislación y procesos
penales. Sin embargo, dado que el Senado controlaba el dinero, la administración, y los
detalles de la política exterior, tenía el control sobre la vida del día a día. El poder y la
autoridad del Senado se basaba en el precedente, la alta calidad y prestigio de los senadores,
y el linaje ininterrumpido del Senado, que se remontaba a la fundación de la República en
el año 509 a. C.

Originalmente los cónsules —que eran los magistrados de mayor nivel— nombraban todos
los nuevos senadores. También tenían el poder de sacar individuos del Senado. Cerca del
año 318 a. C., el "Plebiscito Oviniano" le dio este poder a otro magistrado romano, el censor
romano, que tuvo este poder hasta el final de la República romana. Esta ley también requería
que los censores designaran a todo Magistrado elegido para incorporarse al Senado. Así, a
partir de este momento, ser elegido para ocupar una oficina de magistrado resultaba en la
incorporación automática al Senado. La designación era para toda la vida, aunque el Censor
podía impugnar cualquier senador.

El Senado era dirigido por los magistrados especialmente los cónsules en la gestión de
conflictos militares. El Senado también tenía un enorme poder sobre el gobierno civil en
Roma. Esto fue especialmente el caso con respecto a la gestión de finanzas estatales, ya que
solo el Senado podía autorizar el desembolso de fondos públicos de la Tesorería. Además,
el Senado aprobó decretos llamados senatus consultum, que oficialmente eran un "consejo"

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del Senado a un magistrado. Aunque desde un punto de vista técnico estos decretos no tenían
que ser obedecidos, en la práctica, por lo general, lo eran. Durante una emergencia, el Senado
(y solo el Senado) podía autorizar el nombramiento de un dictador romano. El último
dictador ordinario, sin embargo, fue nombrado en el año 202 a. C. Después del 202 a. C., el
Senado respondía a emergencias aprobando un senatus consultum ultimum ("Decreto
Último del Senado"), que suspendía el gobierno civil declarando algo análogo a la ley
marcial.

En la república el senado se mantuvo en 300 ancianos al finalizar con la guerra de sila

(La primera guerra civil de la República de Roma fue el primero de los grandes conflictos
militares políticos de la República romana acaecidos durante el siglo I a. C. que la
conllevarían a la desestabilización, propiciando su final y la instauración del Imperio
romano, con César Augusto como primer Emperador romano aumentando el senado a 600
y con julio cesar subió a 900, el senado tiene mayor importancia siendo un poder ejecutor
junto con las magistraturas finalizando la republica empieza a perder importancia, este era
escogido por los censores o los cónsules, era un cargo igualmente vitalicio y existían los
tipos de senadores, los paters y los concriptis de los plebeyos.

Quien fundo el senado fue Romulo con 100 senadores. Cuando cae la monarquía
llegan a 300 senadores. En un principio eran los Paters maiorum o cabeza de familia.
Primero eran patricios y mas tarde eran los plebeyos también podrían ser nombrados
senadores aquellas personas que hubiesen prestado servicio a la patria. Los senadores
tenían poder sobre los magistrados. El senado actualmente no es igual al de aquella
época ahora este se encarga de legislar, y para aquel entonces se encargaba de
aconsejar. Durante la republica eran nombrados por los cónsules y los pretores y mas
tarde por los censores . siempre eran nombrados entre ex consules, expretores, etc.

El senado era un órgano colegiado , sin imperium pero con poder sobre los
magistrados y era un órgano de gobierno permanente y estable y era el factor de
estabilidad ( Cesar Fonseca Tapia , 2011, pg.68)

a. Funciones del senado en la republica

Durante el período republicano las funciones del Senado fueron: las relaciones
exteriores, el culto, las finanzas, el reclutamiento de las legiones, la vigilancia de las
magistraturas y la organización de los territorios conquistados.

15
 La autoridad del Senado tenía de positivo que frenaba el abuso de poder de los
magistrados, pero tenía de negativo el hecho de que cortaba la libertad de los ciudadanos
reunidos en asambleas. Para imponer su criterio
Conforme fue avanzando la República, el Senado adquirió cada vez más poder:
dirigió a través de los cónsules la guerra y de modo general toda la política de la
República, asumió el nombramiento de diversos cargos curules, de tal manera que esto
implicaba la designación de sus propios miembros, e influyó cada vez más en los
censores, que como ya hemos visto eran los magistrados superiores que elaboraban las
listas del Senado.

Comparación del senado de aquellas épocas (monarquía república) con la actual

b. Funciones de los senadores

Sus funciones de los senadores en la época republicana son :

 Declarar la guerra y la paz

 Vigilar las ceremonias religiosas
 Administrar las finanzas publicas
 Nombramiento y dirección de los mandos mandos militares
4. El senado romano en el imperio
En el imperio el senado vuelve a ser un órgano de consejo al emperador y vuelve a
tener 300 senadores hasta que finaliza el imperio y desaparece el senado. Perdió en
esta etapa el manejo de las relaciones exteriores, ahora a cargo del Emperador.

Con el imperio el senado fue relegado a un cuerpo consultivo que preparaba

leyes y ordenanzas para la administración, y la promulgaba.Su número era de 900
miembros , el emperador podía designar senadores; los senadores ordinarios venían
determinados por los cuestores de los cuales los 20 primeros designados por el
imperator eran de elección obligatoria por los comicios, además podían ser
promovidos a cuestor cualquiera que deseara el imperator ( igual que otros cargos
superiores) haciéndolo por tanto senador . a través de los cuestores o designaciones
directas entraron en el senado muchos caballeros provinciales y gente de todo tipo(
Calígula llego a designar cónsul a su caballo insitatu lo que le hubiera convertido
en su senador), como oficiales subalternos que no eran caballeros , hijos de libertos,
gentes de oficios considerados viles y otros.( Cesar Fonseca Tapia , 2011, pg. 49)

16
4.1. Funciones del senado en el alto imperio

Perdió a favor del princeps la política exterior y militar, el control de las provincias
(nacen las provincias imperiales que son del princeps y las senatoriales que son controladas
por el Senado), controla cada vez menos el Tesoro Público.

4.2. Funciones del senado en el bajo imperio

El Senado fue perdiendo paulatinamente importancia en la vida política del Imperio, ya que
si como órgano que aportaba seguridad, estabilidad y que gozaba de auctoritas no era capaz
de poner paz, significaba que en la práctica su poder era ya nulo. Otro hecho fue que el poder
de Roma decayó a favor de Constantinopla, y el senado que se creó allí no heredó las
funciones que el Senado romano poseía.

Las funciones en esta época:

1. Tomar una decisión grave en ausencia del emperador.

2. Ser el primer destinatario de las constituciones imperiales.

3. Aprobar por aclamación diferentes cuestiones (como el Código Teodosiano).

III. Reformas legales

1. La orden senatorial

La designación de las vacantes del Senado, designadas primero por los cónsules,
pasó a los censores. Su funcionamiento fue regulado por la Ley Ovinia.

Las promociones al Orden Senatorial (Ordo Senatorius) quedaron abiertas a todos

los ciudadanos que hubieran sido antes Edil Curul, Pretor o Cónsul (los cónsules ya tenían
derecho a ser Senadores con voto). El censor estaba obligado a incluir en la lista de
nuevos senadores a los cónsules que habían dejado el cargo, salvo que por precepto legal
pudieran proclamar su exclusión motivada. Pero como los ciudadanos que podían ocupar
un puesto en el Senado no eran suficientes para cubrir las bajas que se producían por
fallecimiento o exclusión, y el número de senadores no podía bajar de trescientos, los
censores podían elegir libremente entre aquellos que no habían ejercido una magistratura
de las citadas, si bien los designados debían haberse distinguido por su valor, haber
matado a un jefe enemigo o salvar a un ciudadano romano; a estos senadores se les

17
llamaba Subalternos (Senatores Pedarii), y tenían derecho a voto pero no participaban en
la discusión.

El Senado era el que dominaba en materia de elección y de gobierno, siendo sobre

todo un órgano con poder ejecutivo: en él recaía la potestad de nombrar y controlar las
más altas magistraturas del estado (consulado y pretura), y controlaba al ejército y llevaba
a cabo la política exterior. Contrario a lo que se cree, no era propiamente una cámara
legislativa (aunque en algunos casos podía promover leyes) pues por un lado los tribunos
de la plebe tenían el poder de vetar cualquier propuesta del Senado (fuera del tipo que
fuera), y en general eran dichos tribunos los que desarrollaban la función legislativa,
redactando los proyectos de ley, que solían ser sometidos previamente al Senado
(procedimiento conocido como senadoconsulto, de consultar al Senado) para después
convocar los plebiscitos en los que finalmente eran aprobadas las leyes; las leyes
romanas, por tanto, eran promovidas a propuesta de los tribunos, no del Senado, y
sancionadas directamente por el pueblo. El paso de las leyes por el Senado no era algo
obligatorio, pero sí fundamental, pues al disponer del poder ejecutivo, podía poner o no
en ejecución un plebiscito votado, de manera que cualquier tribuno que deseara ver
desarrollado adecuadamente el programa de leyes que había promovido se veía forzado
a llegar a acuerdos con el Senado. En “los casos urgentes”, que generalmente aparecían
en un contexto bélico o de crisis, el Senado podía legislar sin que las leyes fueran
ratificadas por la Asamblea, sin perjuicio de ulterior ratificación, que para el final de la
República ya casi nunca era solicitada.

El Senado se atribuyó la designación de Dictador (cuyo nombramiento

correspondía antes a los Cónsules), y asumió también la prórroga de cargos (el cónsul
cesante que no se encontraba en Roma en el momento del cese, seguía en funciones como
procónsul; lo mismo ocurría con los pretores que continuaban como propretores) lo que
llevó en la práctica a una reelección encubierta (desde el 307 a. C., un Senadoconsulto
bastaba para prorrogar una magistratura). Además, en las elecciones a la magistratura, la
aristocracia apoyaba a los candidatos del Senado, y como el sistema electoral era
censitario, y el peso que otorgaba a la aristocracia era superior al de la plebe, su elección
estaba casi garantizada.

El Senado decidía sobre la guerra, la paz, las alianzas, la fundación de colonias, las
asignaciones de tierras públicas, los trabajos públicos, el sistema de rentas, la asignación
de departamentos a los magistrados, el contingente del ejército, el presupuesto de los

18
departamentos, etc. Los cuestores no podían hacer pago alguno sin un senadoconsulto
(con algunas excepciones para los cónsules).

2. El senado reformado

El Senado varió su composición. Inicialmente estaba formado por trescientos

miembros de la nobleza (todos los senadores, salvo excepción, eran patricios). Más
adelante, se reservaron 164 asientos a los plebeyos o nuevos admitidos (Conscripti). Esta
distinción se mantuvo al menos en los formalismos de tal forma que la alocución para
dirigirse a la Cámara era Patres et conscripti, aún mucho después de que tales diferencias
dejaran de ser importantes.

Los senadores eran consuetudinariamente vitalicios, pero la costumbre derivó en

ley para los patricios. Como el Senado representaba a la nobleza patricia y había en él
miembros plebeyos, se relegó a estos a un papel secundario dentro del Senado. Si alguno
se oponía, en las revisiones cuadrienales de senadores que efectuaban los cónsules, eran
o podían ser eliminados. Además, los plebeyos que entraban en el Senado, no lo hacían
por mérito, sino por su riqueza. En estas circunstancias, sus intereses de clase eran
coincidentes con los de la nobleza patricia.

Se distinguían entre los Senadores dos grupos: los provenientes del ejercicio de
magistraturas; y los que no las habían desempeñado (Pedarii).

El nombramiento de los Senadores correspondía desde el inicio de la República a

los cónsules o dictadores. Más tarde, ésta fue una atribución específica de los censores.

Al Senado correspondía el refrendar todas las propuestas importantes políticas o

administrativas de los cónsules y otros magistrados que hubieran obtenido el voto
afirmativo de los Comicios Asamblearios correspondientes. Cuando el acto debía ser
ejecutado como parte de los deberes del magistrado no precisaba refrendo senatorial.
Aunque al principio las decisiones del Senado fueron llamadas Consulis senatusque
sententia, más tarde los dictámenes del Senado dejaron de ser consultivos y adquirieron
fuerza, siendo llamados Senatus consultum y Senatus sententia. El cónsul debía obedecer
al Senado, pues en caso contrario podía ser privado de fondos, se podía nombrar a un
dictador o decidir otras medidas que daban preeminencia al Senado sobre los altos
magistrados.

Correspondía al Senado decidir sobre los siguientes asuntos:

 Religiosos.
19
  Elección de magistrados extraordinarios.
 Resolución de conflictos entre magistrados.
 Cuestiones de policía.
 Algunos casos criminales que comportaban pena capital, cuando el acusado era
perdonado, o era conmutada su sentencia, o bien era liberado.
 Cuestiones militares.
 Cuestiones financieras.
 Negociaciones con Estados extranjeros y firma de tratados después de la paz. El
Senado debía aprobar los cambios territoriales pactados por los cónsules u otros
magistrados con el enemigo.

El Senado era convocado por cualquiera de los magistrados que podían consultarle
(principalmente Dictadores, Cónsules, Prefectos de la ciudad, Pretores, Tribunos de la
plebe y después Tribunos con potestad consular). El convocante presidía la reunión.

La convocatoria se hacía bien públicamente mediante pregones (praecones) o

edictos, o bien mediante un aviso a cada senador (era obligatorio que tuvieran residencia
en Roma). A veces, en una reunión se convocaba la siguiente. Los que no asistían sin
justa causa (la asistencia era obligatoria) podían ser sancionados con multa. Las reuniones
se celebraban en edificios públicos, generalmente en el Capitolio (Curia Calabra),
el Comitium (Curia Hostilia luego Curia Julia) o el Templo de Júpiter Capitolino. Los
Senadores permanecían sentados y el presidente ocupaba un lugar central sobre una silla
elevada.

Las reuniones no podían coincidir con la celebración de comicios y duraban de

sol a sol. Las votaciones debían celebrarse antes del ocaso.

La sesión se abría con unos sacrificios religiosos para consultar a los auspicios.
Los asuntos a tratar eran determinados por la presidencia, pero los religiosos tenían
preferencia.

20
 CAPITULO II
ANALISIS DE GRUPO

MARI

El Parlamento es una de las instituciones más antiguas y respetadas.

Al principio, el Parlamento no era una institución sino un acontecimiento

Antes de iniciar un apretado recuento histórico sobre los acontecimientos que dieron origen
a la institución parlamentaria en el mundo, es importante señalara a manera de deslinde, que
si bien gran parte de estudiosos y tratadistas coinciden en establecer que el origen del
parlamento parte por los hechos sucedidos en el territorio insular británico otros, no obstante
sesudas investigaciones, persisten en sostener que su origen descansa en instituciones más
antiguas

Como lo fueron existieron en Atenas, Esparta, Grecia y Roma Las instituciones políticas
atenienses, griegas, cartaginenses o romanas, que se originaron producto de un proceso
histórico y filosófico "sui generis" mejor descrito quizás dentro del contexto de la
antropología política y la historia del pensamiento político, son órganos que nacieron bajo
una visión completamente distinta – política, organizacional y funcionalmente – a la
institución parlamentaria inglesa. Estos foros de debate estaban destinados únicamente a los
nobles, militares y eclesiásticos, quienes sesionaban y tomaban decisiones en nombre del
pueblo, un pueblo que además estaba sometido y vivía de las dádivas populistas de sus reyes.
Además, estos foros o asambleas constituían generalmente un órgano de asesoramiento
delos monarcas o cesares, quienes veían en él un instrumento necesario para legitimar sus
gobiernos autócratas y dictatoriales. La elección o designación de estos representantes era
en algunos casos hereditarios y en otros censitaria.

BETH
El senado fue una institución de personas de presencia destacadas en la sociedad romana .
Primero eran los patricios, luego los patricios y los plebeyos con riqueza y con mucho poder.
A partir de cierto momento, se debería haber ejercitado las magistraturas. El carácter
perpetuo de la condición de senador permitió la continuidad en la política romana, mas allá
de los cambios en las magistraturas por los cambios de mecanismos de elección. El senado
tuvo una autoridad consuetudinaria y los magistrados y los pueblos obedecieron a los
senadores como una regla general. Fue, en ese sentido, también un órgano moderador de la
política. Hoy en día en América Latina hablar del senado , nos referimos al denominado
congreso , es así que podemos decir que la elección de estos no debe ser de gente que no
merece llegar tener poder debido a que estos más toman un papel de publicistas .
El senado como una idea para la actualidad, es que este tiene como una característica el de
congregar a personas con liderazgo que ejerzan el poder pero hoy este poder es
indirectamente.

21
 No es fácil determinar en la actualidad quienes deberían ser senadores, ya que no
necesariamente deberían ser personas que ya ejercieron poder político o aquellos que
ejercieron cargos de importancia social, pero quienes son estas personas, pues estas son los
ex presidentes , los ex presidentes de regiones , los ex presidentes de consejos de ministros
, los ex presidentes de un órgano constitucional como el congreso, el ministerio público o el
tribunal constitucional , etc. De todas formas debemos tener en cuenta que un senado
inspirado en el modelo romanista no debería tener instituciones parlamentarias de inmunidad
e inviolabilidad que se identifiquen con la impunidad como ocurre con los órganos
legislativos: podrán existir pero estos deben ser absolutas por que el magistrado es un
comisionado del pueblo y debe de responder ante el , no importa que cargo ocupe.

Este senado debe cumplir las funciones rectoras y autoritarias propias. Así mismo debemos
considerar que el senado romano republicano tuvo una composición de 100 y 300 miembros.
Así mismo el senado debe de ser una institución respetable por lo cual debe existir debates
con el pueblo, ya que la opinión del pueblo ya que eso hará que exista una mejor vinculación
de estado y ciudadano.

22
CAPITULO III
CONCLUSIONES

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BIBLIOGRAFIA
COTTA, Mauricio. Parlamentos y representación. En PASQUINO, G. (ed.). Manual de
Ciencia Política. Madrid: Alianza Editorial, 1985.

COTTA, Mauricio. Parlamentos y representación. En PASQUINO, G. (ed.). Manual de

Ciencia Política. Madrid: Alianza Editorial, 1985.

WEBGRAFIA

JHON SEGOVIA (2013). Origen histórico de la institución parlamentaria en el mundo

.Recuperado de https://es.slideshare.net/jhonsegovia32/origen-histrico-de-la-institucin-
parlamentaria-en-el-mundo

Saenz Diaz B.(2008) Universidad de Valencia. Historia del Pensamiento Político

Premoderno .Recuperado de https://es.scribd.com/document/312182591/Historia-Del-
Pensamiento-Politico-Premoderno
Garcia Montero M.(2005) . El Poder Legislativo Recuperado de
https://campus.usal.es/~dpublico/areacp/materiales/Poderlegislativo1.pdf

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