17/04

En cuanto al Nombramiento del fiscal este lo hace el superior jerárquico.

Requisitos para ser fiscal:

En cuanto a los requisitos no existe uno específico, sin embargo, lo normal será que
habiendo un departamento jurídico esto recaiga sobre un abogado, sino hubiere un
abogado en este caso la fiscalía se constituye por un funcionario de la administración. El
caso en que habiendo un solo funcionario en quien pudiere recaer esta función y luego
existiendo un grado mayor de parte de investigado en este caso habría que buscar en un
servicio paralelo.

ETAPA INDAGATORIA:

Se realizan todas las diligencias necesarias para determinar la existencia de los hechos
denunciados, las personas involucradas y su participación
En cuanto la participación se debe determinar naturalmente el grado de participación.
Plazo para el sumario es de 20 días, sin embargo, puede ampliarse por hasta 60 días, en la
práctica el sumario completo debiera durar no más de 60 días, porque solo en la etapa
indagatoria se emplean hasta por 15 - 20 días como mínimo. Se ha sostenido que el plazo
de la etapa indagatoria es relativo en relación con el grado de complejidad de la indagatoria,
por lo tanto, una vez hechos las diligencias el fiscal pondrá término de la investigación
disponiendo el cierre de esta. Y dentro del término de 3 días hábiles siguientes tendrá que
adoptar una decisión en términos de sobreseer o de formular cargos. Esta expresión de
sobreseimiento, en este caso se aplica con propiedad respecto del fiscal dado que no hay
un juez contencioso administrativo porque en el ámbito de la judicatura el único que puede
sobreseer es el juez y no el fiscal. El fiscal del ministerio publico debe pedir al juez que
sobresea, ya que el fiscal no puede sobreseer porque no dicta sentencia, esto se acepta ya
que en el ámbito administrativo ya que es el fiscal quien toma la decisión de acusar o de
sobreseer. Esto dependerá en gran medida de los antecedentes que vayan surgiendo en la
etapa indagatoria de tal manera que si existen antecedentes que puedan sostener que
puedan fundar una acusación entonces el fiscal recomendará acusar.

Por otro lado, en cuanto al sobreseimiento habrá que distinguir si este sobreseimiento es
temporal o es definitivo. Será temporal en aquel evento en que el fiscal tenga pretensiones
fundadas que en este momento no hay antecedentes suficientes para acusar, si se provee
la posibilidad que en el futuro existan nuevos antecedentes, hechos y, por el contrario, si
no se divisa la posibilidad de nuevos antecedentes en este caso el sobreseimiento será
definitivo y se archivará la causa quedando en funcionario investigado liberado.

Durante esta etapa indagatoria el fiscal cuenta con amplias atribuciones pudiendo disponer
la comparecencia de funcionario, certificaciones, la elaboración de informes, puede tomar
declaraciones, puede constituirse en el lugar que estime pertinente e inclusive puede pedir
la comparecencia de particulares a prestar declaración, en este caso lo que se formula a los
particulares es una ‘’investigación a los particulares a participar de la investigación, ya que
los terceros extraños a la administración no tienen la obligación de concurrir, en cambio los
funcionarios si pueden ser obligados a declarar, citándolos a declarar. En sus atribuciones
el fiscal puede inclusive suspender temporalmente a un funcionario o bien también
destinarlo darle una nueva destinación, es decir, cambiarlo de la función habitual dentro de
la misma institución estas son medidas de carácter preventivo. En el caso de la suspensión,
en casos calificados podría ser acompañada de un descuento de hasta un 50% de la
remuneración.

En esta etapa el fiscal actúa con plena presidencia del superior jerárquico por lo que una
vez instituido cobra autonomía para el desarrollo de las diligencias que estime necesarias.
En este caso, fiscal no puede ser objeto de algunas de las actitudes que tiene el superior
jerárquico respecto del subalterno.

¿Qué no podría hacer el superior jerárquico respecto de subalterno?

• Impartir órdenes que no tengan relación con el sumario.
• Avocación
• Delegación
• Retiro de algún acto
• Revocar (siempre podrá revocar a excepción de un sumario administrativo. Porque
cuando nombra al fiscal, el sabe que al fiscal le esta dando autonomía, y por lo que no
puede pautear al fiscal, en esta etapa)

Una vez nombrado un funcionario fiscal se produce una ausencia temporal del cargo. No es
vacancia porque una vez que termine su función como fiscal volverá. ¿Quién va a
reemplazar al funcionario que asume de fiscal? Se debe distinguir, si la ley ha establecido
quien debe reemplazar al funcionario en caso de ausencia estaremos en la figura del
subrogante. Pero si la ley no dice nada y queda a la discrecionalidad del superior jerárquico,
colocar alguien en reemplazo del fiscal estaremos frente a la figura del suplente. Ejemplo
presidente de la republica en caso de ausencia lo subroga el ministro de interior. En caso
del alcalde lo puede reemplazar el secretario, el asistente jurídico, la ley nada dice, queda
al arbitrio del alcalde quien será el suplente.

El superior jerárquico debe abstenerse de intervenir en la investigación que esta llevando

el fiscal en el sumario, por eso otra de las cosas que puede hacer es el superior jerárquico
en el desempeño normal y que no puede hacer durante el curso de un sumario
administrativo es la avocación, ya que no puede avocarse el conocimiento del sumario.

( *** pregunta certamen : el superior jerárquico haciendo uso de la facultad que tiene sobre
el inferior puede intervenir en el sumario en la etapa indagatoria… FALSO)

El sumario y la investigación sumaria son procedimientos administrativos los cuales tienen

una vinculación directa con el articulo 19 numero 3 inciso 5, porque en esta disposición esta
el debido proceso, lo que significa que, si el fiscal no lleva correctamente el sumario, el
abogado del investigado o sumario podrá interponer un recurso de protección fundado en
esa norma, dejando sin validez todo lo obrado.

Hay que recordar que el constituyente utiliza la expresión en términos genéricos.’’ La

Constitución asegura a todas las personas: Toda sentencia de un órgano que ejerza
jurisdicción debe fundarse en un proceso previo legalmente tramitado. Corresponderá al
legislador establecer siempre las garantías de un procedimiento y una investigación
racionales y justos.’’
- Toda sentencia tiene alcance genérico
- Lo dictado por el fiscal es una resolución administrativa.
- Toda resolución con independencia de la autoridad que dictara la resolución sea que
se trate de un juez o de una autoridad administrativa.
- Resolución pueden ser judiciales o administrativas, cuando son administrativas
reciben el nombre de dictámenes o resoluciones administrativas, cuando las dicta la
judicatura se llaman fallos o sentencias. Pero en el origen esta la resolución.
- ‘’jurisdicción’’. Podría llevar a la competencia que lleva al juez, pero se refiere al
ámbito de atribuciones que tiene quien dicto la resolución, en este caso el fiscal. El
cual adquiere la jurisdicción cuando fue investido de fiscal.
- ‘’proceso previo’’ el procedimiento administrativo.
- Es decir, lo que se debe garantizar es que el procedimiento sea racional y justo,
estableciendo garantías. Por esto es por lo que las etapas del sumario son
importantes para respetar derechos como la defensa jurídica, la bilateralidad de la
audiencia.
El fiscal debe allegar al procedimiento todos los antecedentes de que puedan disponer, sea
que obre de favor o no de la persona que esta siendo sumariada.

(** En casos excepcionales el funcionario, podría pedir el un sumario administrativo.)

Formas de iniciar un sumario:

1. Decisión del superior jerárquico
2. Recomendación de la contraloría general de la republica.
3. Cuando en la investigación sumaria aparecen hechos que revisten mas gravedad de
la que se pensaba, la investigación cambia a sumario.
4. En casos excepcionalísimos, cuando el mismo funcionario a quien se le imputa algún
delito o una falta, pide para aclarar la situación que se incoe un sumario
administrativo, pero no puede el funcionario oponerse al sumario administrativo
fundamentado por el principio de la obediencia.

ETAPA ACUSATORIA:

Esta etapa comienza con la formulación de cargos en la medida que existan y constituyan
una acusación concreta de los hechos precisos y determinados en contra del funcionario
inculpado.
Estos cargos deben ser notificados al o los funcionarios, de tal manera que estos puedan
disponer de un plazo para formular sus descargos, sus alegaciones o defensas o en su caso
presentar o solicitar prueba, el plazo para los descargos es de 5 días hábiles y
eventualmente podría pedirse la apertura de un termino probatorio de 20 días.
En el caso del termino de 5 días para formular los descargos puede ampliarse por 5 días mas
en la medida que se invoque un fundamento plausible y esta prorroga debe solicitarse antes
del vencimiento del plazo ordinario.
Contestados los descargos de manera efectiva o en rebeldía vencido el termino probatorio,
el fiscal debe evacuar su dictamen o vista fiscal en ella propondrá a la autoridad superior la
aplicación de sanciones o bien la declaración de absolución.

Contenido de la vista fiscal:

1. Individualización de los inculpados.
2. Relación de los hechos investigados.
3. Participación y culpabilidad.
4. Ponderación de las circunstancias atenuantes y agravantes
 5. Para el caso de los hechos investigados pudieren revestir el carácter de delito, la
vista contendrá la remuneración al superior jerárquico para que remita los
antecedentes al ministerio publico.

Respecto de las sanciones o recomendaciones en la vista fiscal:

1. Sobreseimiento total o parcial.
2. Cierre del sumario sin sanción equivalente al sobreseimiento definitivo por falta de
merito
3. Recomendar sanciones:
i. Destitución
ii. Suspensión temporal
iii. Suspensión temporal con goce de media remuneración
iv. Anotación de demerito a la hoja de vida del funcionario
v. Amonestación verbal.
4. Enviar antecedentes al ministerio publico

La vista fiscal es una recomendación que se hace al superior jerárquico significa que no es
vinculante pero naturalmente que si hace algo distinto la responsabilidad recae en el
superior jerárquico.

Vista fiscal: instrumento equivalente al fallo del juez la cual contiene la decisión del fiscal,
pero no la decisión final ya que esta es adoptada por el superior jerárquico.

(** ejemplos de atenuantes: funcionario puntual, carrera funcionaria intachable, calificado

en lista 1, sin anotaciones de demerito)

ETAPA RESOLUTIVA:

Recibida por el superior el dictamen o vista, dicha autoridad debe resolver, por lo tanto, las
actitudes que puede aportar son las siguientes aplicación de medidas disciplinarias: cuando
….. a la convicción de los antecedentes que obran en el sumario estime que en la
recomendación es coherente con su propio convencimiento por lo tanto el superior
jerárquico.
1. En uso de sus atribuciones podría modificarlas haciéndolas mas gravosas o bien
alivianando la carga sancionatoria.
2. Absolver, esto es no aplicar sanciones al funcionario de ninguna clase establecida en
el estatuto administrativo
Demerito  ejemplo: descuente un punto de la calificación.
 3. Ordenar la reapertura del sumario, cuando no quede satisfecho de los resultados
del procedimiento administrativo, y por lo tanto recomendara al fiscal realizar
diligencias mas acabadas en algunas de las etapas del sumario.

ETAPA DE LA IMPUGNACION:

El principio jurídico en el derecho publico o administrativo es que todas las resoluciones son
impugnables, esto es susceptibles de recursos.

A saber:
1. Reposicion
2.