PERU | Presidenda Pre ii del Consejo de Ministros J del Servicio Civil E “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perii” “Aiio de la Promocién de la Industria Responsable y del Compromiso Climético” RESOLUCION & -2014-SERVIR/TSC-Segunda Sala EXPEDIENTE A 2781-2013-SERVIR/TSC IMPUGNANTE HEBER BAUTISTA CACERES SOTO ENTIDAD UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL N2 05 REGIMEN Ley Ne 29944 REGIMEN DISCIPLINARIO. CESE TEMPORAL POR SESENTA (60) DIAS SIN GOCE DE REMUNERACIONES MATERIA SUMILLA: Se declara NULA Ia Resolucién N° 00013-2014-SERVIR/TSC-Segunda Sala, del 8 de enero de 2014, que declaré Ia nulidad de la Resolucién Directoral N° 06487- 2013-UGEL.05-SIL/EA al haberse vulnerado el debido procedimiento administrativo; debido a que no se ha vulnerado el debido procedimiento administrativo. Asimismo, se declara INFUNDADO el recurso de apelacién interpuesto por el sefior HEBER BAUTISTA CACERES SOTO y, en consecuencia, se CONFIRMA Ia Resolucién Directoral N2 06487-2013-UGEL.05-SIL/EA, del 28 de noviembre de 2013, emitida por Ia Direccién del Programa Sectorial I! de la UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL ‘Ne 05; al haberse acreditado las faltas imputadas. Lima, 25 de junio de 2014 ANTECEDENTES: 1. £121 de mayo de 2012, la Coordinacién de la Comisién de Atencién de Denuncias y Reclamos de la Unidad de Gestién Educativa Local N° 05, en adelante la UGEL N2 05 pone en conocimiento de la Direccién del Programa Sectorial II de la UGEL N° 05 el Informe N2 085-2012-UGEL N2 05/CADER, del 15 de mayo de 2013, formulada por un grupo de padres de familia de la Institucién Educativa “La Pradera I” contra el ex Director de la mencionada Institucién Educativa, sefior HEBER BAUTISTA CACERES SOTO, en adelante el impugnante, recomendando que el expediente administrativo y todo lo actuado sea remitido a la Comisién Permanente de Procesos Administrativos, en adelante la Comisién, para que procedan de acuerdo a sus atribuciones. 2. Mediante el Informe Preliminar N° 22-2013-CPPA-UGEL 05 SIL/EA, del 10 de abril de 2013, la Comisién de la UGEL N° 05 recomendé a la Direccién del Programa Sectorial I! de la UGEL N2 05 instaurar procedimiento administrativo disciplinario al impugnante, por los hechos denunciados que se detallan a continuacién: 1 Marsa er 1153-187, eae Mare isersegonpe | i Meee sree)PERU | Presidenca Ee oy del Consejo de Ministros J del Servicio Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert “Aijo de la Promocién de la Industria Responsable y del Compromiso Climatico” (i) Elimpugnante no ha cumplido con lo dispuesto en el Reglamento de la Ley que regula la participacién de las asociaciones de padres de familia en las Instituciones Educativas Publicas - Ley N° 28628, aprobado por Decreto ‘Supremo N2 004-2006-ED. (ii) El sefior de iniciales €.J.0.8., presidente de la APAFA pero que no habria sido reconocido por la UGEL N2 05, en representacién de la mencionada in educativa y con conocimiento del impugnante realizé una denuncia ante el Ministerio Publico El impugnante le habria otorgado facultades al supuesto presidente de la APAFA para realizar cobros en el kiosco escolar asi como en la fotocopiadora. (iv) E11 de agosto de 2011 se solicits al impugnante copias del balance econémico de medio afio del kiosco y fotocopiadoras, lo cual fue requerido al amparo de la Ley N° 27806, sin embargo esta solicitud no fue atendida. (v) El impugnante autorizé al supuesto presidente de la APAFA a vender uniformes, buzos, chompas, polos y corbatas, no obstante no se sabe en qué se estd invirtiendo las ganancias de dichas ventas. (vi) El impugnante sigue permitiendo el ingreso y salida de la institucién educativa del supuesto presidente de la APAFA. En el mes de febrero del afio 2011 se realizé una serie de reparaciones en los bajios y otras instalaciones de las institucién educativa con la colaboracién de los padres de familia, no obstante dichos arreglos aparecen como Declaraciones de Gastos del Programa de Mantenimiento de Locales Escolares 2011. En ese sentido, presuntamente el impugnante habria incurrido en las faltas administrativas disciplinarias de negligencia en el cumplimiento de sus funciones y abuso de autoridad, previstas en los literales d) yh) del articulo 28° del Decreto Legislative N° 276 - Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Publico’. 3. La Direccién del Programa Sectorial Il de la UGEL N2 05, teniendo en cuenta las conclusiones y recomendaciones del Informe N° 22-2013-CPPA-UGEL 05 SJL/EA, mediante Resolucién Directoral N° 02660 UGEL.OS-SIL/EA, del 20 de mayo de 2013, resolvié instaurar procedimiento administrativo disciplinario al impugnante, por presuntamente haber inobservado el articulo 13° de la Ley N° 27806 - Ley de * Decreto Legislativo N° 276 - Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Paiblico “Articulo 282.- Son faltas de cardcter disciplinarias que, segiin su gravedad, pueden ser sancionadas con cese temporal o con destitucién, previo proceso administrativo: (...) d) La negligencia en el desempefio de las funciones; (..) hh) El abuso de autoridad, la prevaricacién o el uso de la funcién con fines de lucro; (..)”. Marca Miler 1358-1357, seat are wosersegoipe | (hs si ia08370Se PERU J Presidencia ce hee del Consejo de Ministros } del Servicio Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “Afio de la Promocién de la Industria Responsable y del Compromiso Climatico” Transparencia y Acceso a la Informacién Publica’, el articulo 672 del Reglamento que regula la participacién de los padres de familia en las Instituciones Educativas Piiblicas - APAFA, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2006-ED’, el articulo 552 de la Ley N2 28044 - Ley General de Educacién’, y el literal a) del articulo 402 de la ley N2 29944 - Ley de Reforma Magisterial’, incurriendo en las faltas * Ley N® 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacién Publica “articulo 13°.- Denegatoria de acceso: La entidad de la Administracién Pablica a la cual se solicite informacién no podré negar la misma basando su decisién en la identidad det solicitante La denegatoria al acceso a la informacién solicitada debe ser debidamente fundamentada en las cexcepciones del Articulo 15° de esta Ley, seftaldndose expresamente y por escrito las razones por las ue se aplican esas excepciones y el plazo por el que se prolongars dicho impedimento La solicitud de informacién no implica la obligacién de las entidades de la Administracién Publica de crear 0 producir informacién con la que no cuente o no tenga obligacién de contar al momento de efectuarse el pedido. En este caso, la entidad de la Administracién Publica deberé comunicar por escrito que la denegatoria de la solicitud se debe a la inexistencia de datos en su poder respecto de la informacién solicitada. Esta Ley tampoco permite que los solicitantes exijan a las entidades que efecttien evaluaciones 0 anilisis dela informacién que posean. Si el requerimiento de informacién no hubiere sido satisfecho o sila respuesta hubiere sido ambigua, se consideraré que existié negativa tacita en brindarla”. Reglamento que regula la participacién de los padres de fami Piblicas - APAFA aprobado por Decreto Supremo N® 004-2006-ED “articulo 672.- Las instancias de gestién educativa descentralizadas del Sector Educacién reconocen, para fines del servicio educativo conforme a la Ley N® 28044 Ley General de Educacién, Gnicamente a las Asociaciones de las Instituciones Educativas, que han sido debidamente constituidas y registradas en las respectivas Unidades de Gestién Educativa Local, conforme a la Ley N® 28628 y el presente Reglamento”” Ley N© 28044 - Ley General de Educacién “articulo 55°.- El Director El director es la méxima autoridad y el representante legal de la Insttuci6n Educativa. Es responsable de la gestién en los émbitos pedagégico, institucional y administrativo. Le corresponde: 4) Conducir la Institucién Educativa de conformidad con lo establecido en el articulo 68° de la presente ley. b) Presidir el Consejo Educativo institucional, promover las relaciones humanas armoniosas, el trabajo en equipo y la participacién entre los miembros de la comunidad educativa, ) Promover una practica de evaluacién y autoevaluacién de su gestién y dar cuenta de ella ante la comunidad educativa y sus autoridades superiores. 4) Recibir una formacién especializada para el ejercicio del cargo, asi como una remuneracién correspondiente a su responsabilidad. e) Estar comprendido en la carrera publica docente cuando presta servicio en las instituciones del Estado. EI nombramiento en los cargos de responsabilidad directiva se obtiene por concurso piblico. Los concursantes estn sujetos a evaluacién y certificacién de competencias para el ejercicio de su cargo, de acuerdo a ley” * Ley N° 29944 - Ley de Reforma Magisterial “Articulo 402.- Deberes Los profesores deben: cn las Instituciones Educativas 3 = sesis Mala " vemsasegenge | nettPERU | Presidenca LT Cre Cc ial “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perti” “Aijio de la Promocién de la Industria Responsable y del Compromiso Climatico” administrativas disciplinarias de negligencia en el cumplimiento de sus funciones y abuso de autoridad tipificadas en los literales d) y h) del articulo 28° del Decreto Legislativo N2 276. En ese sentido, mediante Pliego de Cargos N° 28-2013/CPPA-UGEL 05-SIL/EA, del 20 de mayo de 2013°, la Presidencia de la Comisién comunica al impugnante de la instauracién de proceso administrativo disciplinario en su contra, otorgandole el plazo de tres (3) dias habiles a fin de que ejerza su derecho de defensa. 4. Con escrito presentado el 8 de junio de 2013 y Carta Notarial presentada el 25 de junio de 2013, el impugnante solicits la prescripcién de la accién administrativa al haber transcurrido mas de un (1) afio desde el 15 de mayo de 2012, fecha en que la UGEL N2 05 tom conocimiento de la presunta falta cometida por el impugnante mediante el Informe N° 085-2012-UGEL N° 05/CADER, hasta el 20 de mayo de 2013, fecha en se emitié la Resolucién Directoral N° 02660 UGEL.05- SJL/EA mediante la cual se resolvié instaurar procedimiento administrativo disciplinario al impugnante. 5. Con Resolucién Directoral N° 03587-2013-UGEL.05-SIL/EA, del 3 de julio de 2013, la Direccién del Programa Sectorial Il de la UGEL N® 05 resolvié adecuar la Resolucién Directoral N° 02660 UGEL.O5-SJL/EA respecto a la tipificacién de la falta imputada de acuerdo a la Cuarta Disposicidn Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley N° 29944, aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2013- ED’, estableciéndose que el impugnante habria incurrido en la falta administrativa disciplinaria establecida en el numeral 1 del articulo 77° del mencionado Reglamento®, al haber incumplido los deberes establecidos en los literales n) y m) del articulo 402 de la Ley N° 29944. a) Cumplir en forma eficaz el proceso de aprendizaje de los estudiantes, realizando con responsabilidad y efectividad los procesos pedagégicos, las actividades curriculares y las actividades de Bestién de la funcién docente, en sus etapas de planificacién, trabajo en aula y evaluacién, de acuerdo al disefo curricular nacional... * Notificada al impugnante el 30 de mayo de 2013 mediante Oficio N° 076-P.CPPA-UGEL 05.SIL/EA-2013. Reglamento de la Ley N® 29944, aprobado por el Decreto Supremo N2 004-2013-ED “CUARTA: Denuncias y procesos administrativos en trimite. Las investigaciones previas ala instauracién del proceso administrativo disciplinario que se encuentren fen curso, se deben de adecuar a las disposiciones de la Ley y el presente Reglamento. En el caso de pprocesos disciplinarios instaurados con anterioridad a la vigencia de la ley, se regirén por la reglamentacion vigente al momento de su instauracién hasta su conclusién’, * Reglamento de la Ley N® 29944, aprobado por el Decreto Supremo N? 004-2013-ED “articulo 772.-Falta 0 infraccién 774 Se considera falta a toda accién u omisién, voluntaria 0 no, que contravenga los deberes sefialados en el articulo 40 de la Ley, dando lugar a la aplicacién de la sancién administrativa correspondiente. (..)” * Ley Ne 29944 - Ley de Reforma Magisterial “articulo 402.-_Deberes Los profesores deben:(.) 2 Maric Miler 253-2357, 4 eee [a=Eire eRe PERU J Presidenca Cee od “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert “Afio de la Promocién de la Industria Responsable y del Compromiso Climatico” Asimismo, se dispuso que la Resolucin Directoral N° 03587-2013-UGEL.05-SIL/EA sea parte integrante de la Resolucién Directoral N° 02660 UGEL.05-SIL/EA, quedando subsistente los demas extremos de la citada resolucién. En ese sentido, mediante Pliego de Cargos N° 34-2013/CPPA-UGEL 05-SIL/EA, del 3 de julio de 2013%, la Presidencia de la Comisién comunica al impugnante de la instauracién de proceso administrativo disciplinario en su contra, otorgdndole el plazo de tres (3) dias habiles a fin de que ejerza su derecho de defensa. 6. Mediante Resolucién Directoral N° 06487-2013-UGEL.05-SJL/EA™, del 28 de noviembre de 2013, la Direccién del Programa Sectorial Il de la UGEL N2 05 resolvié declarar improcedente la solicitud de prescripcién del impugnante y asimismo dispuso sancionarlo con la medida disciplinaria de cese temporal por sesenta (60) dias sin goce de remuneraciones, al haber incumplido las disposiciones establecidas en el literal b) del articulo 11° y el articulo 13° de la Ley N2 27806 - Ley de Transparencia y Acceso a la Informacién Publica™, el articulo 672 del Reglamento que regula la participacin de los padres de familia en las Instituciones Educativas Publicas - APAFA, aprobado por Decreto Supremo N2 004- 2006-ED, y los literales c) y n) del articulo 402 de la Ley N° 29944", incurriendo en la falta administrativa disciplinaria tipificada en el numeral 1 del articulo 772 del Reglamento de la Ley N2 29944. 'm) Cuidar, hacer uso éptimo y rendir cuentas de los bienes a su cargo que pertenezcan a la institucién educativa 1) Asegurar que sus actividades profesionales se fundamenten en el respeto mutuo, la practica de los derechos humanos, la constitucién Politica del Per, la solidaridad, a tolerancia y el desarrollo de una cultura de paz y democracia (..)". *"Notificada al impugnante el 9 de julio de 2013 mediante Oicio N° 096-P.CPPA-UGEL 05.SIL/EA-2013. “Notificada al impugnante el 3 de diciembre de 2013, de acuerdo a la constancia que obra en el expediente. "Ley N? 27806 - Ley de Transparencia y Acceso a la Informacién Pal “articulo 11°.-Procedimiento: Elacceso a la informacién piiblica se sujeta al siguiente procedimiento: b) La entidad de la Administracién Publica a la cual se haya presentado la solicitud de informacién deberd otorgarla en un plazo no mayor de siete (7) dias ile; plazo que se podra prorrogar en forma excepcional por cinco (5) dias utiles adicionales, de mediar circunstancias que hagan inusualmente dificil reunir la informacién solicitada. En este caso, la entidad debers comunicar por escrito, antes del vencimiento del primer plazo, las razones por las que haré uso de tal prérroga, de no hacerlo se considera denegado el pedido. ( *Ley Ne 29944 - Ley de Reforma Magisterial “articulo 40°.- Deberes Los profesores deben: (..) «) Respetar los derechos de los estudiantes, ai como los de los padres de familia (..) 1n) Asegurar que sus actividades profesionales se fundamenten en el respeto mutuo, la préctica de los derechos humanos, la constitucién Politica del Pers, la solidaridad, la tolerancia y el desarrollo de una cultura de paz y democracia.(.)”. lica Maral Miler 1253-157, Seats Marts wresernoipe | I SpERU | Presidencia ‘Autoridad Nadonal del Consejo de Ministros } del Servicio Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perti” “Aiio de la Promocion de la Industria Responsable y del Compromiso Climatico” ‘TRAMITE DEL RECURSO DE APELACION 7. E19 de diciembre de 2013, el impugnante interpuso recurso de apelacién contra la Resolucién Directoral N° 06487-2013-UGEL.05-SIL/EA; solicitando se revoque el acto impugnado y, en consecuencia, se deje sin efecto la sancién impuesta. El impugnante sefiala los siguientes argumentos: (i) Se ha transgredido lo dispuesto en el articulo 173° del Reglamento del Decreto Legislativo N° 276", el cual establece que el procedimiento disciplinario debe iniciarse dentro de un plazo no mayor de un (1) afio, contado desde el momento en que la autoridad competente tenga conocimiento de la comisién de la falta disciplinaria. (ii) Se ha trasgredido el articulo 163° de! Reglamento del Decreto Legislativo N2 276%, el cual establece que el procedimiento administrativo disciplinario no podra exceder el plazo de caducidad de treinta (30) dias habiles. {iii) Se ha vulnerado el principio de tipicidad, el derecho de defensa y el debido procedimiento administrativo. 8. Con Oficio N° 17153-2013 UGEL.05-EQ,TDYA, la Direccién del Programa Sectorial I! de la UGEL N2 05 remitié al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso presentado por el impugnante, asi como los antecedentes que dieron origen al acto impugnado. 9. £127 diciembre de 2013, el impugnante solicité se le conceda medida cautelar a efectos que se suspenda la ejecucién de la sancién de cese temporal por sesenta (60) dias sin goce de remuneraciones dispuesta por la Resolucién Directoral N° 06487-2013-UGEL.05-SJL/EA, hasta que se resuelva su recurso de apelacién. 10. Mediante Resolucién N° 00013-2014-SERVIR/TSC-Segunda Sala, del 8 de enero de 2014, se resolvié declarar la nulidad de la Resolucién Directoral N° 06487-2013- UGEL.OS-SJL/EA, del 28 de noviembre de 2013, por considerar que se habia Wa vulnerado el debido procedimiento administrativo. “Reglamento del Decreto Legislativo N2 276, aprobado por Decreto Supremo N° 005-90-PCM “articulo 1732.- El proceso administrativo disciplinario deberd iniciarse en el plazo no mayor de un afio (2) contado a partir del momento en que la autoridad competente tenga conocimiento de la comisién de la falta disciplinaria, bajo responsabilidad de la citada autoridad. En caso contrario se declarara prescrita la accién sin perjuicio del proceso civil o penal a que hubiere lugar”. *Reglamento del Decreto Legislative N° 276, aprobado por Decreto Supremo N® 005-90-PCM. “articulo 163°.- El servidor pubblico que incurra en falta de cardcter disciplinario, cuya gravedad pudiera ser causal de cese temporal o destituci6n, sera sometido a proceso administrativo disciplinario ‘que no exceder de treinta (30) dias habiles improrrogables. El incumplimiento del plazo sefialado configura falta de caracter disciplinario contenida en los incisos a) yd) del Art. 28 de la Ley”. de acca Miler 3259-1157, 6 vwvousernegobne | I persS\ SS \ Q Swe Q we PERU J Presidencia Pee Lily del Consejo de Ministros | del Servicio Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri” “aio de la Promocién de la Industria Responsable y del Compromiso Climatico” 11. E124 de enero y 28 abril de 2014, el impugnante solicité a este Tribunal se corrija los errores formales incurridos en la Resolucién N° 00013-2014-SERVIR/TSC- Segunda Sala De la nulidad de los actos administrativos 12. El numeral 1 del articulo 10° de la Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, establece que son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, el defecto o la omisién de alguno de sus requisitos de validez’®. 13. De acuerdo con el articulo 3° de la citada Ley”, la validez de un acto administrative se encuentra sujeta a que éste haya sido emitido conforme al ordenamiento juridico, es decir, cumpliendo con los requisitos de validez: competencia; objeto o contenido licito, preciso, posibilidad fisica y juridica (para determinar inequivocamente sus efectos) y comprender las cuestiones surgidas de la motivacién; finalidad publica; debida motivacién y procedimiento regular {cumplimiento del procedimiento previsto para su generacién); habiéndose establecido en nuestro ordenamiento que todo acto administrativo es presuntamente valido (presuncién juris tantum), en tanto no sea declarada su “Ley N° 27444 - Ley del Proced “nrticulo 10°.- Causales de Nulidad Son vicis del acto administrativo, que causan la nulidad de pleno derecho, los siguientes: 1. La contravencién a la Constitucién, a las leyes 0 alas normas reglamentarias.(..)" “Ley N® 27444 - Ley del Procedimiento Administrative General “articulo 3°.- Requisitos de validez de los actos administrativos Son requisitos de valider de los actos administrativos: 1. Competencia.- Ser emitido por el érgano facultado en razén de la materia, territorio, grado, tiempo © cuantia, a través de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de 6reanos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesi6n, quérum y deliberacién indispensables para su 2. Objeto 0 contenido. Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequivocamente sus efectos juridicos. Su contenido se ajustaré a lo dispuesto en el ordenamiento juridico, debiendo ser licito, preciso, posible fisica y juridicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivacién.. 3. Finalidad Pablica.~ Adecuarse a las finalidades de interés piblico asumidas por las normas que otorgan las facultades al érgano emisor, sin que pueda habilitérsele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pablica dstinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad. 4. Motivacién.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcién al contenido y conforme al ordenamiento juridico. 5. Procedimiento regular Antes de su emisién, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generacién”. 4 Maral ler 3259-1157, vwomsernezoboe | i sL3068370PERU | Presidenda Er ay del Consejo de Ministros | del Servicio Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri” “Afio de la Promocién de la Industria Responsable y del Compromiso Climatico” nulidad por autoridad administrativa competente, conforme lo dispone el articulo 92 de la misma ley"®. 14. Esta declaracién de nulidad tiene efectos declarativo y retroactivo a la fecha del acto, salvo derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso operard a futuro, de acuerdo a lo regulado en el articulo 12 de la Ley N° 27444, 15. El numeral 202.1 del articulo 2022 de la Ley antes mencionada establece que en cualquiera de los casos enumerados en el articulo 10° de la Ley N° 27444, puede declararse de oficio la nulidad de los actos administrativos, aun cuando hayan quedado firmes, siempre que agravien el interés piblico. 16. Asimismo, de acuerdo a la modificacién realizada al articulo 202° antes mencionado, mediante Decreto Legislativo N° 1029, publicado el 24 de junio de 2008, los Tribunales Administrativos que son competentes para resolver controversias en ultima instancia administrativa pueden declarar la nulidad de oficio de sus resoluciones por el propio Tribunal con el acuerdo undnime de sus miembros”. 17. En ese sentido, al ser el Tribunal del Servicio Civil un tribunal administrativo que resuelve en tltima instancia administrativa los recursos de apelacién en materia de acceso al servicio, evaluacién y progresién en la carrera, régimen disciplinario, y terminacién de la relacién de trabajo, de acuerdo a lo regulado por el Decreto Legislative N° 1023”, modificado por la Centésima Tercera Disposicién “Ley N® 27444 - Ley del Procedi “Articulo 92.- Presuncién de validez Todo acto administrativo se considera valido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, segiin corresponda”, “Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento Administrative General “Articulo 2022.- Nulidad de Oficio (...) 202.5 Los actos administrativos emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes especiales, competentes para resolver controversias en ultima instancia administrativa, s6lo pueden ser objeto de declaracién de nulidad de oficio en sede administrativa por el propio consejo o tribunal con el acuerdo undnime de sus miembros. Esta atribucién sélo podra ejercerse dentro del plazo de un afio contado desde la fecha en que el acto es notificado al interesado. También procede que el titular de la Entidad demande su nulidad en la via de proceso contencioso administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los tres afios siguientes de notificada la resolucién emitida por el consejo o tribunal’, *pecreto Legislativo N® 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de Gestién de Recursos Humanos “Articulo 172.- Tribunal del Servicio Civil EI Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un organo integrante de la Autoridad que tiene por funcién la resolucién de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema, El Tribunal es un érgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. Conoce recursos de apelacién en materia de: 3 ec Macca Mier 3353-1257, Seale Marte womuseriegonne | i Mere, reuseYQ fe del Consejo de Ministros } del Servicio Civil ey PERU | Presidenda Reece) “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri” “Aiio de la Promocién de la Industria Responsable y del Compromiso Climatico” Complementaria Final de la Ley N° 29951”, asi como por el articulo 32 del Reglamento del Tribunal del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N° 008- 2010-PCM y modificado por Decreto Supremo N2 135-2013-PCM, en adelante el Reglamento, esta facultado para declarar la nulidad de sus propios actos administrativos. 18. En el presente caso, este Tribunal mediante la Resolucién N° 00013-2014- SERVIR/TSC-Segunda Sala, del 8 de enero de 2014, resolvié declarar ta nulidad de la Resolucién Directoral N° 06487-2013-UGEL.05-SIL/EA, por considerar que se habia vulnerado el principio de tipicidad y el debido procedimiento administrativo, sin embargo omitié considerar la Resolucién Directoral N° 02660 UGEL.0S-SIL/EA, adecuada por Resolucién Directoral N° 03587-2013-UGEL.05-SIL/EA, mediante la cual se instauré el procedimiento administrativo disciplinario al impugnante. 19. En tal raz6n, esta Sala considera que se ha incurrido en el supuesto de nulidad previsto en el numeral 1 del articulo 102 de la Ley N° 27444, al encontrar un vicio en el objeto 0 contenido del acto, por lo que debe declararse la nulidad de la Resolucién N2 00013-2014-SERVIR/TSC-Segunda Sala, del 8 de enero de 2014. 20. Asimismo, en atencién a los principios de celeridad y eficacia del procedimiento administrativo establecidos en la Ley N° 27444” y considerando lo dispuesto en el a) Acceso al servicio civil; 'b) Pago de retribuciones; ) Evaluacién y progresién en la carrera; d) Régimen disciplinario; y, e} Terminacién de la relacién de trabajo. (..)". “Ley N® 29951 - Ley de Presupuesto para el Sector Pablico para el Afio Fiscal 2013 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES. “CENTESIMA TERCERA.- Deréguese el literal b) del articulo 17 del Decreto Legislativo 1023, Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrative de Gestién de Recursos Humanos”. “Ley Ne 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General “Aarticulo IV.- Principios del procedimiento administrativo 1. El procedimiento administrative se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: (... 1.9. Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuacién de tal modo que se dote al tramite de la maxima dindmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento 0 constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisién en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento. 1.10. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizaci6n no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisién final, no disminuyan las garantias del procedimiento, ni causen indefensidn a los administrados. ()" seni Mace a 1, Prd rsertegoipe 155113063709 se Macc Mier 189-1157,S cm XN ¥ « Ye AQ PERU | Presidencia ‘Autoridad Nacional del Consejo de Ministros | del Servido Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert “Aijo de la Promocién de la Industria Responsable y del Compromiso Climatico” literal d) del articulo 232 del Reglamento del Tribunal”, que establece que cuando se verifique la existencia de actos dictados por érgano incompetente, que contravengan el ordenamiento juridico, contengan un imposible juridico, prescindan de las normas esenciales del procedimiento o de la forma prescrita por la normativa aplicable, el Tribunal podra declarar su nulidad y resolver sobre el fondo del asunto, de contarse con los elementos suficientes para ello; se procede a continuacién a resolver sobre el cuestionamiento efectuado por el impugnante a la sancién impuesta. ANALISIS De la competencia del Tribunal del Servicio Civil 21. De conformidad con el articulo 172 del Decreto Legislative N° 1023”, en su versién original, el Tribunal tiene por funcidn la resolucién de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema Administrativo de Gestién de Recursos Humanos, en materia de acceso al servicio civil, evaluacién y progresién en la carrera, régimen disciplinario, terminacién de la relacién de trabajo y pago de retribuciones; siendo la ultima instancia administrativa. *Reglamento del Tribunal del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N° 008-2010-PCM “articulo 232. Criterios resolutivos El Tribunal al ejercer su competencia resolutiva deberd considerar los criterios siguientes: (..) d) Cuando en virtud del recurso de apelacién interpuesto se verifique la existencia de actos dictados por drgano incompetente, 0 que contravengan el ordenamiento juridico, contengan un imposible juridico © prescindan de las normas esenciales del procedimiento o de la forma prescrita por la normativa aplicable, declarard la nulidad de los mismos, resolviendo sobre el fondo del asunto, de contarse con los elementos suficientes para ello. (..)” *Decreto Legislative N° 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Rectora del Sistema Administrativo de Gestién de Recursos Humanos “articulo 172.- Tribunal del Ser El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un drgano integrante de la Autoridad que tiene por funcién la resolucién de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema. El Tribunal es un érgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. Conoce recursos de apelacién en materia de: a) Acceso al servicio civil; b) Pago de retribuciones; ¢) Evaluacién y progresién en la carrera; d) Régimen disciplinario; y, e) Terminacién de la relacién de trabajo. El Tribunal constituye Ultima instancia administrativa. Sus resoluciones podran ser impugnadas inicamente ante la Corte Superior a través de la accién contencioso administrativa. Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinién favorable dela Autoridad, se aprobaran las normas de procedimiento del Tribunal”. Macc! Mier 153-1157, a vrmsertegebee | Ung 1 rkdel Consejo de Ministros | del Servicio Civil we PERU | Presidenda Et “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “aiio de la Promocién de la Industria Responsable y del Compromiso Climatico” 22. No obstante, desde la entrada en vigencia de la Ley N° 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Publico para el Afio Fiscal 2013, acorde a lo dispuesto por su Centésima Tercera Disposicién Complementaria Final”, el Tribunal carece de competencia para conocer y emitir un pronunciamiento respecto del fondo de los recursos de apelacién en materia de pago de retribuciones. 23. Asimismo, conforme a lo sefialado en el fundamento juridico 23 de la Resolucién de Sala Plena N2 001-2010-SERVIR/TSC”®, precedente de observancia obligatoria sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda y Gltima instancia administrativa los recursos de apelacién que sean presentados ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen sobre las materias establecidas en el articulo 172 del Decreto Legislativo N° 1023. 24. En tal sentido, al ser el Tribunal el nico Srgano que resuelve la segunda y ultima instancia administrativa en via de apelacién en las materias de acceso al servicio civil, evaluacién y progresién en la carrera, régimen disciplinario, y terminacién de la relacién de trabajo, con la resolucién del presente caso asume dicha competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial. 25. Se advierte que el recurso de apelacién suscrito por el impugnante: {i) Ha sido interpuesto después del 15 de enero de 2010. (ii) Ha sido interpuesto dentro del plazo de los quince (15) dias de notificado el acto materia de impugnacién, conforme lo dispone el articulo 17° del Reglamento del Tribunal, aprobado por Decreto Supremo N° 008-2010-PCM, modificado por Decreto Supremo N2 135-2013-PCM. (iii) Cumple formalmente con los requisitos de admisibilidad previstos en el articulo 182 del Reglamento del Tribunal. 26. Considerando que es deber de todo érgano decisor, en cautela del debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento segtin el mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la valoracién de los documentos y actuaciones que obran en el expediente, corresponde en esta etapa efectuar el analisis juridico del recurso de apelacién. “Ley N® 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Piiblico para el Aflo Fiscal 2013 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES “CENTESIMA TERCERA.-. Derdguese el literal b) del articulo 17 del Decreto Legislativo N° 1023, Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrative de Gestién de Recursos Humanos”. **Publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 17 de agosto de 2010. a desis Marta vwenservigohpe | Asie arsdel Consejo de Ministros | del Servicio Civil we PERU J Presidencia Eee eri “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert “Afio de la Promocién de la Industria Responsable y del Compromiso Climatico” Del r iplinario aplicable 27. Al respecto, es preciso sefialar que en nuestro ordenamiento juridico, el régimen aplicable a los docentes puiblicos se encontraba regulado por las siguientes normas: (i) La Ley N2 24029 - Ley del Profesorado, modificada por la Ley N° 25212; y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N2 19-90-ED. (ii) La Ley N° 29062 - Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera Publica Magisterial; norma que crea la Carrera Publica Magisterial como un nuevo régimen para los docentes publicos; y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N2 003-2008-ED. 28. Sin embargo, con la Ley N° 29944 - Ley de Reforma Magisterial (publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 25 de noviembre de 2012), se derogé tanto la Ley N2 24029, como la Ley N° 29062. De igual manera, el Reglamento de la Ley N2 29944, aprobado por Decreto Supremo N® 004-2013-ED, en su tnica Disposicién Complementaria Derogatoria”, dispuso derogar los reglamentos de la Ley N° 24029 y de la Ley N° 29062. 29. Sobre el particular, con relacién a la aplicacién de las normas en el tiempo, el articulo 1092 de la Constitucién Politica del Pert dispone que la ley es obligatoria desde el dia siguiente de su publicacién en el Diario Oficial, salvo disposicién contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte. 30. Asimismo, el articulo 1032 de la Carta Magna” establece la aplicacion de la ley a las consecuencias de las relaciones y situaciones juridicas existentes, la misma que no tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo en materia penal cuando favorece al reo. Ademés, el citado articulo sefiala que la ley se deroga sdlo por otra ley. ’Reglamento de la Ley N° 29944, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2013-ED DISPOSICION COMPLEMENTARIA DEROGATORIA “QNICA: Derogatoria Deréguese los Decretos Supremos N&s, 19-90-E4, 003-2008-ED, sus modificatorias y las demas normas lo dispuesto en el presente Decreto Supreme” ica del Peri Pueden expedirse leyes especiales porque asi lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razén de las diferencias de las personas. La ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones juridicas existentes y no tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo. La ley se deroga sélo por otra ley. También queda sin efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad. La Constitucién no ampara el abuso del derecho”. Je Marca Nae 3259-1157, R sense |SQ aN RU J Presidenca eee era del Consejo de Ministros | del Servicio Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “Aijo de la Promocién de la Industria Responsable y del Compromiso Climatico” 31. Al respecto el Tribunal Constitucional”’ ha sefialado que el citado articulo “(...) acoge la teoria de los hechos cumplidos con relacién a la aplicacién en el tiempo de las leyes (...)”. En el mismo sentido, Rubio Correa refiere que “(... la regla general constitucional de aplicacién en el tiempo es Ia de los hechos cumplidos del articulo 103 de la Carta (...)"*°. 32. En tal sentido, la Ley N° 29944 resulta aplicable a los docentes que se encontraban comprendidos en las Leyes N* 24029 (modificada por la Ley N° 25212) y 29062, y sus reglamentos, desde el dia siguiente de su publicacién en el Diario Oficial “El Peruano”; es decir, desde el 26 de noviembre de 2012. De la conservacién del acto impugnado 33. De los documentos que obran en el expediente administrativo se observa que la UGEL N2 05 le imputé al impugnante el presunto incumplimiento de lo dispuesto en el articulo 13° de la Ley N° 27806, el articulo 67° del Decreto Supremo N° 004- 2006-£D, el articulo 552 de la Ley N° 28044 y el articulo 40° literales a), n) y m) de la Ley N° 29944, lo que constituiria la falta administrativa disciplinaria tipificada en el numeral 77.1 del articulo 772 del Reglamento de la Ley N° 29944. ‘Sin embargo, cuando se sancioné al impugnante se hizo por incumplir, ademas de lo previsto en el articulo 13° de la Ley N° 27806 y los literales a), n) y m) del articulo 402 de la Ley N° 29944, por haber vulnerado lo previsto en literal b) del articulo 112 de la Ley N2 27806 y el literal c) del articulo 40° de la Ley N° 29944, Lo expuesto en los parrafos precedentes se puede apreciar de forma ilustrativa en el siguiente cuadro: Conductas "Normas imputadas en la Normas apli instauracién del sancién _ procedimiento El sefior de iniciales £.0.8., | -Ley N® 27806 - ley de| - Ley N? 27806 - Ley de presidente de la APAFA pero que noha | Transparencia y Acceso a la | Transparencia y Acceso a la sido reconocido por la UGEL N# 05, en | Informacién Publica: articulo | —Informacién Publica: literal b) | representacién de la institucién | 138 del articulo y articulo 13°. ‘educativa realiz6 una denuncia ante el | - Reglamento de la Ley | - Reglamento de la Ley Ministerio Piblico, todo ello de | N® 28628 que regula la| N® 28628 que regula la conccimiento del impugnante. Participacién de los padres | participacién de los padres = EI impugnante le habria otorgado | de familia en las instituciones | de familia en las Insttuciones facultades al supuesto presidente de la | Educativas Pablicas - APAFA, | Educativas Piblicas - APAFA, APAFA para realizar cobros en el| aprobado por Decreto | aprobado por _Decreto kiosco escolar asi como en la | Supremo N® 004-2006-ED: | Supremo N@ 004-2006-€0: fotocopiadora articulo 672, | articuto 672, *Fundamento 132 de la Sentencia emitida en los expedientes acumulados N°* 00050, 00051-2004; (00004, 00007 y 00009-2005-AI/TC. *°RUBIO CORREA, Marcial, Aplicacién de Ja norma juridica en el tiempo, Lima: 2007. Fondo Editorial Pontificia Universidad Catélica del Peri, Primera Edicién. p. 171. 2 Marca ler 3153-1157, 13 sexier — = rsuuos70del Consejo de Ministros | del Servicio Civil es PERU | Presidencia Pee Der “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert’ “Aiio de la Promocién de la Industria Responsable y del Compromiso Climatico” Se solicit al impugnante el balance | - Ley N° 28044 - Ley General | - Ley N® 29944 - Ley de econdmico de medio afio del kiosco y | de Educacién: articulo 5° Reforma Magisterial a fotocopiadora, y no ha sido| - Ley N¢ 29944 - Ley de | iterales c) yn) del articulo atendido, Reforma Magisterial: iterales | 408. El impugnante autoriz6 al supuesto | a), n)ym)delarticulo 402. | - Reglamento de la Ley presidente de la APAFA a vender | - Reglamento de la Ley| N® 29944, aprobado por luniformes, buzos, chompas, polos y| N@ 29944, aprobado por | Decreto Supremo Ne 004- corbatas, no obstante no se sabe en | Decreto Supremo N@ 004-| 2013-ED: numeral 1 del qué se esté invirtiendo las ganancias | 2013-£: numeral 1 del | _articulo 772. de dichas ventas. anticulo 772 = El impugnante sigue permitiendo el ingreso y salida de la institucién ceducativa al supuesto presidente de la PAF. ~ Se reali una serie de reparaciones en los bafios y otras instalaciones de las institucién educativa con la colaboracién de los padres de familia, ro obstante dichos arreglos aparecen ‘como Declaraciones de Gastos del Programa de Mantenimiento de Locales Escolares 2011. — 34, Sobre el particular, es preciso sefialar que en el presente caso se ha advertido que al momento de imponer la sancién al impugnante, se le atribuyé la contravencién del literal b) del articulo 11° de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacion Publica y el literal c) del articulo 40° de la Ley N° 29944, normas que no le fueron imputadas al inicio del procedimiento administrativo disciplinario, evidenciéndose un vicio en el objeto o contenido del acto impugnado, siendo causal de nulidad. 35. No obstante ello, en el presente caso corresponde aplicar la figura de conservacién del acto administrative previsto en el Articulo 14° de la Ley Ne 27444", la misma que permite conservar las decisiones de las autoridades administrativas afectadas por vicios no trascendentes relativos al incumplimiento de sus requisitos de validez (competencia, objeto o contenido, finalidad publica, motivacién y procedimiento regular), sin tener que anularlo o dejarlo sin efecto. 36. Al respecto, la conservacién de los actos administrativos por vicios no trascedentes es aplicable a aquellos actos administrativos que subsanados 0 no, su sentido y/o decisién final no cambiarian; siendo ademas que ésta figura *Ley Ne 27444 - Ley del Procedimiento Admi /o General “articulo 142.- Conservacion del acto 14.1 Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos de validez, no sea trascendente, prevalece la conservacién del acto, procediéndose a su enmienda por la propia autoridad emisora. 14.2 Son actos administrativos afectados por vcios no trascendentes, los siguientes: (..) 14.2.3 El acto emitido con infraccién a las formalidades no esenciales del procedimiento, considerando como tales aquellas cuya realizacién correcta no hubiera impedido o cambiado el sentido de la dcisién final en aspectos importantes, o cuyo incumplimiento no afectare el debido proceso del administrado. (..)" a 2 Marca Mller 3259-1157, esis Mace vwevewsergebee | ta 1 Pert pares)37. 38, 39, PERU J Presidencia rae del Consejo de Ministros J del Servicio Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “Aiio de la Promocién de la Industria Responsable y del Compromiso Climatico” administrativa cumple una funcién preventiva respecto a dilaciones innecesarias que se pueden afectar el procedimiento administrativo. Sobre el particular, el Tribunal Constitucional, respecto a la conservacién de los actos administrativos previsto en el Articulo 142 de la Ley N° 27444 ha sefialado lo siguiente: “(..) cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento de sus elementos de validez no sea trascendente, prevalece la conservacién del acto, procediéndose a su enmienda por la propia autoridad emisora. Dicha norma considera como vicio no trascendente al acto emitido con infraccién a las formalidades no esenciales del procedimiento, considerando como tales aquellas cuya realizacién correcta no hubiera impedido 0 cambiado el sentido de la decision final en aspectos importantes, 0 cuyo incumplimiento no afectare el debido proceso del administrado (...)*”. .) el articulo 14° de la Ley N° 27444 establece la posibilidad de conservar el acto administrative, aun cuando su correcta aplicacién no hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisidn final, ya que ello no variaria el sentido de la mencionada resolucién (...)"". Por su parte, la Gerencia de Politicas de Gestién del Servicio Civil de la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR a través del Informe Técnico N° 422-2013- SERVIR/GPGSC™, ha precisado que los efectos de la declaracién de nulidad de un acto administrativo son salvables si éste se encuentra en algiin supuesto de conservacién del acto previsto en el Articulo 14° de la Ley N° 27444, En el presente caso si bien al momento de sancionar al impugnante se le atribuyé la contravencién de normas que no le fueron imputadas al inicio del Procedimiento administrativo disciplinario, esta Sala considera que la correcta imputacion al impugnante del literal b) del articulo 11° de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacién Publica -referido al procedimiento para atencién de las solicitudes de acceso a la informacién- y del literal c) del articulo 40° de la Ley Ne 29944 -referido al deber de los profesores de respetar a los estudiantes y padres de familia- desde el inicio del procedimiento administrativo disciplinario, no hubiera cambiado el sentido ni la decision final de la UGEL N° 05; por tanto, corresponde conservar el acto administrativo impugnado, no siendo necesario declarar su nulidad por tener un vicio intranscendente. *Sentencia recaida en el Expediente N° 2755-2002-AC/TC, Fundamento Cuarto. 2*Sentencia recaida en el Expediente N° 04936-2009-PA/TC, Fundamento Segundo Ver en el segundo pérrafo del numeral 2.4 del Informe Técnico N® 422-2013-SERVIR/GPGSC. Je Macca Miler 1353-1857 1s worsens | ie arees PERU J Presidenca Ere Consejo de Ministros | del Servido Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert’ “Aiio de la Promocién de la Industria Responsable y del Compromiso Climatico” 40. En ese orden de ideas, al haberse determinado la conservacién de la Resolucién Directoral N° 06487-2013-UGEL.OS-SIL/EA, del 28 de noviembre de 2013, en atencién a los principios de celeridad y eficacia del procedimiento administrative establecidos en la Ley N° 27444*° esta Sala considera que debe pronunciarse sobre el fondo del asunto. De la prescripcion de la accién administrativa 41. Como primer argumento en su recurso de apelacién, el impugnante sostiene que se ha transgredido lo dispuesto en el articulo 1732 del Reglamento del Decreto Legislative N° 276°, el cual establece que el proceso disciplinario debe iniciarse dentro de un plazo no mayor de un (1) afio, contado desde el momento en que la autoridad competente tenga conocimiento de la comisi6n de la falta disciplinaria. 42. Al respecto, cabe indicar que de acuerdo a lo expuesto en los numerales 27 al 32 de la presente resolucién, al impugnante le resulta aplicable lo dispuesto en la Ley N2 29944 - Ley de Reforma Magisterial y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2013-ED. 43. De acuerdo al numeral 105.1 del articulo 105° del Reglamento de la Ley N° 29944, “El plazo de prescripcién de la accién del proceso administrativo disciplinario es de un (01) affo contado desde la fecha en que la Comisién Permanente 0 la Comisién Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes hace de conocimiento la falta, a través del Informe Preliminar, al Titular de la entidad o quien tenga la facultad delegada .(...)”. “Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento Administrative General “prticulo IV.- Principios del procedimiento administrativo 1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin pperjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: (...) 19. Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuacién de tal modo que se dote al trmite de la maxima dindmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisién en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento. 1.10. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrative deben hacer prevalecer el ‘cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacién no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisién final, no disminuyan las garantias del procedimiento, ni causen indefensién a los administrados. En todos los supuestos de aplicacién de este principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre las, formalidades no esenciales debera ajustarse al marco normativo aplicable y su validez seré una garantia de la finalidad puiblica que se busca satisfacer con la aplicacién de este principio. (.)” Reglamento del Decreto Legislativo N° 276, aprobado por Decreto Supremo N° 005-90-PCM “articulo 1738. El proceso administrativo disciplinario deberd iniciarse en el plazo no mayor de un afio (2) contado a partir del momento en que la autoridad competente tenga conocimiento de la comisién de la falta disciplinaria, bajo responsabilidad de la citada autoridad. En caso contrario se declarara prescrita la accién sin perjuicio del proceso civil o penal a que hubiere lugar”. x, 16 de Mariel Miler 153-2157, Seats are wsertegetpe | Jets Man sti30a70PERU | Presidenda El del Consejo de Ministros | del Servicio Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “Aijo de la Promocién de la Industria Responsable y del Compromiso Climatico” 44, En ese sentido, el plazo de un (1) afio a que se refiere el numeral 105.1 del articulo 1052 del Reglamento de la Ley N2 29944, debe contabilizarse en el presente caso a partir del momento en que la Direccién del Programa Sectorial Il de la UGEL N° 05 -6rgano que tenia la competencia para sancionar al impugnante- tuvo conocimiento de la determinacién de la falta y del presunto infractor, hecho que ocurridé a través del Informe Preliminar N° 22-2013-CPPA-UGEL 05 SJL/EA, del 10 de abril de 2013, mediante el cual la Comisién Permanente de Procesos ‘Administrativos de la UGEL N2 05 comunicé que el impugnante se encontraba comprendido en los hechos irregulares mencionados en el numeral 1 de la presente resolucién. 45. En raz6n a lo expuesto, se colige que el 20 de mayo de 2013, fecha en la cual se emitié la resolucién de instauracién del procedimiento administrativo disciplinario, la Direccién del Programa Sectorial II del UGEL N2 05 todavia tenia la facultad para instaurar el aludido proceso disciplinario al no haber transcurrido atin el plazo de prescripcién previsto en el numeral 105.1 del articulo 1052 del Reglamento de la Ley N° 29944, 46. Por lo tanto, corresponde desestimar el argumento del impugnante respecto a la alegada prescripcién de la accién disciplinaria De la caducidad de la facultad sancionadora de la entidad 47. De otro lado, el impugnante sostiene en su recurso de apelacién que existen vicios en el procedimiento administrativo disciplinario ya que éste ha excedido el plazo previsto en el articulo 163° del Reglamento del Decreto Legislativo N° 276””. 48. En relacién con el plazo de treinta (30) dias habiles previstos para la duracién del procedimiento administrativo disciplinario, ha de tenerse en cuenta que si bien en el presente caso han transcurrido mas de treinta dias desde la emisién de la resolucién de instauracién del procedimiento disciplinario hasta la emisién de la resolucién que le impuso sancién disciplinaria, el incumplimiento del aludido plazo no genera la caducidad del proceso sino mas bien la responsabilidad de los p funcionarios que no cumplieron con dicha disposicién legal, tal como lo ha sefialado el Tribunal Constitucional en la Sentencia recaida en el Expediente N® 1654-2004-AA/TC, en la cual se establecié lo siguiente: *’Reglamento del Decreto Legislativo N° 276, aprobado por Decreto Supremo N° 005-90-PCM “Articulo 163°.- EI servidor publico que incurra en falta de cardcter disciplinario, cuya gravedad pudiera ser causal de cese temporal o destitucién, seré sometido a proceso administrativo disciplinario que no excederd de treinta (30) dias hdbiles improrrogables. El incumplimiento del plazo sefialado configura falta de cardcter disciplinario contenida en los incisos a)y d) del Art. 28 de la Ley”. 4 Marsa Miler 1153-1157, esis Mars tie, Pers 7 rrmsertegope Tsuendel Consejo de Ministros | del Servicio Civil ye PERU | Presidencia PMs ce “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri” “afio de la Promocién de la Industria Responsable y de! Compromiso Climatico” “Con relacién al plazo establecido en el articulo 163? del Decreto Supremo N® 005- 90-PCM, debe resaltarse que su incumplimiento no produce la nulidad del proceso administrativo disciplinario cuestionado, tanto més si durante el desarrollo del mismo se respeté el ejercicio del derecho al debido proceso; ademés, conforme se desprende del articulo antes citado, el incumplimiento del plazo de 30 dias hébiles configura falta de carécter disciplinario de los integrantes de la Comisién de Procesos Administrativos Disciplinarios, contemplada en los incisos a) y d) del articulo 28° del Decreto Legislative N° 276, de lo que se concluye que no se trata de un plazo de caducidad que extinga el derecho de la Administracién de ejercer su facultad sancionadora”. 49. En tal sentido, el incumplimiento del plazo previsto en el articulo 1632 del Reglamento del Decreto Legislative N2 276 no genera la nulidad del acto impugnado. De las faltas imputadas al impugnante 50. Mediante Resolucién Directoral N° 06487-2013-UGEL.0S-SJL/EA, del 28 de noviembre de 2013, la Direccién del Programa Sectorial Il de la UGEL N° 05 sancioné al impugnante por haber incumplido lo dispuesto en el articulo 132 de la Ley N° 27806, el articulo 672 del Decreto Supremo N° 004-2006-ED y el literal n) del articulo 402 de la Ley N° 29944, lo que constituiria la falta administrativa disciplinaria tipificada en el numeral 77.1 del articulo 772 del Reglamento de la Ley N2 29944, 51. Al respecto, debe sefialarse que la potestad sancionadora de la administracién publica es el poder juridico que permite castigar a los administrados cuando éstos lesionan determinados bienes juridicos reconocidos por el marco constitucional y legal vigente, a efectos de incentivar el respeto y cumplimiento del ordenamiento juridico y desincentivar la realizacién de infracciones. El procedimiento sancionador en general, establece una serie de pautas minimas comunes para que todas las entidades administrativas con competencia para la aplicacién de sanciones a los administrados la ejerzan de manera previsible y no arbitraria. En ese sentido, el articulo 230° de la Ley N° 27444*, establece cuales son los principios de la potestad sancionadora administrativa. “Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General “asticulo 230®.- Principios de la potestad sancionadora administrativa la potestad sancionadora de todas las entidades esti regida adicionalmente por los siguientes principios especiales: 1. Legalidad.- Sélo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad sancionadora y la consiguiente previsién de las consecuencias administrativas que a titulo de sancién son posibles de aplicar a un administrado, las que en ningun caso habilitardn a disponer la privacién de libertad. 2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicaran sanciones sujetandose al procedimiento establecido respetando las garantias del debido proceso. 18 oenerae [ae TsL30870PERU | Presidencia Eee era del Consejo de Ministros | del Servicio Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert “Aiio de la Promocién de la Industria Responsable y del Compromiso Climatico” 52. En relacién a la tipificacién de conductas sancionables o infracciones, el numeral 4 del articulo 2302 de la Ley N° 27444 al desarrollar el principio de tipicidad de la potestad sancionadora administrativa, determina que slo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas con rango legal mediante su tipificacién como tales, sin admitir interpretacién extensiva o analogia. 3. Razonabilidad- Las autoridades deben prever que la comisién de la conducta sancionable no resulte més ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas 0 asumir la sancién. Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas deberan ser proporcionales al incumplimiento calificado como infraccién, debiendo observar los siguientes criterios que en orden de prelacién se sefialan a efectos de su Braduacién: a) La gravedad del daiio al interés publico y/o bien juridico protegido; ) El perjuicio econdmico causado; c) La repeticién y/o continuidad en la comisién de la infracciér ) Las circunstancias de la comisién de la infraccién; ) El benefico legalmente obtenido; y £) La existencia 0 no de intencionalidad en la conducta del infractor. 4. Tipicidad.- Slo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificacién como tales, sin admitir interpretacién extensiva o analogia. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar © gradvar aquellas dirgidas a identiicar las conductas © determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley permita tipificar por via reglamentaria. 5, Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean mas favorables. 6. Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta califique como mas de una infraccién se aplicara la sancién prevista para la infraccién de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las demas responsabilidades que establezcan las leyes. 7. Continuacién de infracciones.- Para determinar Ia procedencia de la imposicién de sanciones por infracciones en las que el administrado incurra en forma continua, se requiere que hayan transcurrido or lo menos treinta (30) dias habiles desde la fecha de la imposicién de la ultima sancién y que se acredite haber solicitado al administrado que demuestre haber cesado la infraccién dentro de dicho plazo. Las entidades, bajo sancién de nulidad, no podrén atribuir el supuesto de continuidad y/o la imposicién de la sancin respectiva, en los siguientes casos: a) Cuando se encuentre en trémite un recurso administrativo interpuesto dentro del plazo contra el acto administrative mediante el cual se impuso la itima sancién administrativa ) Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recaido en acto adminisrativo firme. «) Cuando la conducta que determiné la imposicién de la sancién administrativa original haya perdido el cardcter de infraccién administrativa por modificacién en el ordenamiento, sin perjuicio de la aplicacin de principio de iretroactividad a que se refiere el inciso 5. 8. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva 0 activa constitutiva de infraccidn sancionable 9. Presuncién delicitud.-Las entidades deben presumir que los administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario. 10. Non bis in idem.- No se podran imponer sucesiva o simulténeamente una pena y una sancién administrativa por el mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento Dicha prohibicién se extiende también a las sanciones administrativas, salvo la concurrencia del supuesto de continuacién de infracciones a que se refiere el inciso 7”. 2 Marca Miler 1253-1157, Sexte arts 19 oe [eePERU | Presidenda Ere} del Consejo de Ministros } del Servico Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “Aiio de la Promocién de la Industria Responsable y del Compromiso Climatico” Por lo tanto, las entidades sdlo podran sancionar la comisién de conductas que hayan sido previamente tipificadas como ilicitas, mediante normas que describan de manera clara y especifica el supuesto de hecho infractor y la sancién aplicable®. 53. Se debe de tener en cuenta que, mediante el principio de la carga de la prueba” se establece que el pretensor, entiéndase a quien pretende el reconocimiento de un hecho invocado, es al que le corresponde probar. En el presente caso, corresponde a la UGEL N2 05 comprobar los hechos que le imputa al impugnante, dandole certeza para poder luego pronunciarse mediante un acto administrativo debidamente fundamentado’, como es en el presente caso la Resolucién Directoral N° 06487-2013-UGEL.05-SJL/EA, en la cual se atribuye la falta administrativa disciplinaria tipificada en el numeral 77.1 del articulo 77° del Reglamento de la Ley N° 29944 y se impone la sancién disciplinaria de cese temporal por sesenta (60) dias sin goce de remuneraciones al impugnante. 54, Ahora, en el presente caso, obra en el expediente administrative los escritos presentados el 1 de agosto y 11 de octubre de 2011, mediante los cuales la sefiora de iniciales A.G.S. solicité al impugnante copias del balance econémico de medio afio del kiosco y de la fotocopiadora, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley N2 27806. 55. Asimismo, de los actuados se deduce que esta solicitud no habria sido atendida, lo cual contraviene lo dispuesto en el articulo 13° de la Ley N° 27806, en donde se establece que la denegatoria al acceso a la informacién solicitada debe ser *\VERGARAY, Verdnica y GOMEZ APAC, Hugo. La Potestad Sancionadora y los Principios del Derecho Sancionador. En: Sobre la Ley del Procedimiento Administrativo General, Libro Homenaje a José Alberto Bustamante Belaunde. Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas, Lima-2009, Pig. 403. “Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General “articulo 1628. Carga de la prueba 162.1 La carga de la prueba se rige por el principio de impulso de ofcio establecido en la presente Ley 162.2 Corresponde a los administrados aportar pruebas mediante la presentacién de documentos © informes, proponer pericias, testimonios, inspecciones y demés diligencias permitidas, © aducir alegaciones.” “aeticulo 1662.- Medios de prueba Los hechos invocados © que fueren conducentes para decidir un procedimiento podrén ser objeto de todos los medios de prueba necesarios, salvo aquellos prohibidos por disposicién expresa.(..)” Ley N? 27444 - Ley del Procedimiento Administrative General “Articulo IV.- Principios del procedimiento administrativo 1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin periucio dela vigencia de otros principios generales del Derecho Administratvo:(. 1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los derechos y garantias inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producie pruebas y a obtener una decisién motivada y fundada en derecho. La institucién del debido procedimiento administrative se rige por 10s principios del Derecho Administrative. La regulacién propia del Derecho Procesal Civil es aplicable sélo en cuanto sea compatible con el régimen administrativo. (.)". Marca Miler 3252-119, 20 omuserdegeope | RaeSwe QO S® wy PERU J Presidencia Merely del Consejo de Ministros J del Servicio Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “Aiio de la Promocién de la Industria Responsable y del Compromiso Climatico” debidamente fundamentada en las excepciones del articulo 152 de la mencionada Ley”, sefialandose expresamente y por escrito las razones por las que se aplican esas excepciones y el plazo por el que se prolongard dicho impedimento. “Ley N° 27806 - Ley de Transparencia y Acceso a la Informacién Publica Articulo 152.- Excepciones al ejercicio del derecho: Informacién Secreta El derecho de acceso a la informacién publica no podrd ser ejercido respecto a la informacién expresamente clasificada como secreta, que se sustente en razones de seguridad nacional, en concordancia con el articulo 163° de la Constitucién Politica del Peri, que ademas tenga como base fundamental garantizar la seguridad de las personas y cuya revelacién originaria riesgo para la integridad territorial y/o subsistencia del sistema democratico, asi como respecto a las actividades de inteligencia y contrainteligencia del CNI dentro del marco que establece el Estado de Derecho en funcién de las situaciones expresamente contempladas en esta Ley. En consecuencia la excepcién comprende tinicamente los siguientes supuestos: 1. Informacién clasificada en el mbito militar, tanto en el frente interno como externo: a) Planes de defensa militar contra posibles agresiones de otras Estados, logisticos, de reserva y movilizacién y de operaciones especiales asi como oficios y comunicaciones internas que hagan referencia expresa a los mismos. b) Las operaciones y planes de inteligencia y contrainteligencia militar. €) Desarrollos técnicos y/o cientificos propios de la defensa nacional d) Ordenes de operaciones, logisticas y conexas, relacionadas con planes de defensa militar contra Posibles agresiones de otros Estados 0 de fuerzas irregulares militarizadas internas y/o externas, asi ‘como de operaciones en apoyo a la Policia Nacional del Peri, planes de movilizacién y operaciones especiales relativas a ellas. €) Planes de defensa de bases e instalaciones militares. f) El material bélico, sus componentes, accesorios, operatividad y/o ubicacién cuyas caracteristicas ondrian en riesgo los planes de defensa militar contra posibles agresiones de otros Estados o de fuerzas irregulares militarizadas internas y/o externas, asi como de operacién en apoyo a la Policia Nacional del Peri, planes de movilizacién y operaciones especiales relativas a ellas, 2) Informacién del Personal Militar que desarrolla actividades de Seguridad Nacional y que pueda Poner en riesgo la vida e integridad de las personas involucradas. 2. Informacién clasificada en el mbito de inteligencia tanto en el frente externo como interno: a) Los planes estratégicos y de inteligencia, asi como la informacién que ponga en riesgo sus fuentes. b) Los informes que de hacerse puiblicos, perjudicarian la informacién de inteligencia, ) Aquellos informes oficiales de inteligencia que, de hacerse puiblicos, incidirian negativamente en las excepciones contempladas en el inciso a) del articulo 15° de la presente Ley. 4d) Informacién relacionada con el alistamiento del personal y material. e) Las actividades y planes estratégicos de inteligencia y contrainteligencia, de los organismos conformantes del Sistema de Inteligencia Nacional (SINA), asi como la informacién que ponga en riesgo sus fuentes. £) Informacién del personal civil o militar que desarrolla actividades de Seguridad Nacional y que pueda Poner en riesgo la vida e integridad de las personas involucradas. 2) La informacién de inteligencia que contemple alguno de los supuestos contenidos en el articulo 15° numeral 1, En los supuestos contenidos en este articulo los responsables de la clasificacién son los titulares del sector 0 pliego respectivo, o los funcionarios designados por éste. Con posterioridad a los cinco aiios de la clasificacién a la que se refiere el parrafo anterior, cualquier persona puede solicitar la informacién clasificada como secreta, la cual serd entregada si el titular del sector 0 pliego respectivo considera que su divulgacién no pone en riesgo la seguridad de las personas, la integridad territorial y/o subsistencia del sistema democratico. En caso contrario deberd fundamentar expresamente y por escrito las razones para que se postergue la lasificacién y el periodo que considera que debe continuar clasificado. Se aplican las mismas reglas si Mariza Mller 153-1157, 21 womsertisotoe | ee ‘751406370del Consejo de Ministros | del Servicio Civil yy PERU| Presidenda rer ey “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “aio de la Promocién de la Industria Responsable y del Compromiso Climatico” 56. Asimismo, en el mencionado dispositivo legal se sefiala que “La solicitud de informacién no implica la obligacién de las entidades de la Administracién Publica de crear 0 producir informacién con la que no cuente 0 no tenga obligacién de contar al momento de efectuarse el pedido. En este caso, la entidad de la Administracién Publica deberé comunicar por escrito que Ia denegatoria de la solicitud se debe a la inexistencia de datos en su poder respecto de la informacién solicitada. Esta Ley tampoco permite que los solicitantes exijan a las entidades que efectien evaluaciones o andlisis de la informacién que posean”. 57. De lo expuesto se concluye que ha quedado acreditado que el impugnante como titular de la Institucién Educativa estaba obligado a entregar la documentacién solicitada, no obstante no lo hizo a pesar de que sobre los referidos documentos no recaia ninguna de las restricciones establecidas en el articulo 15° de Ley N® 27806, debiéndose tener en cuenta que si ese hubiese sido el caso, de acuerdo con lo dispuesto en el articulo 13® de la Ley N2 27806, se debié motivar la decision de no entregar la documentacién solicitada. 58. Con relacién a que el sefior de iniciales E.J.0.B., supuesto presidente de la APAFA, con conocimiento del impugnante y en representacién de la institucién educativa habria realizado una denuncia ante el Ministerio Publico, cabe sefialar que el primero de los mencionados accioné amparado en el derecho de peticién regulado en el numeral 20 del articulo 22 de la Constitucién Politica del Peru, debiéndose tener en cuenta ademas que de acuerdo al Informe Preliminar N° 22- 2013-CPPA-UGEL 05 SJL/EA., se deduce que la denuncia la realiz6 a titulo personal. 59. Asimismo, sobre las reparaciones realizadas a los barios y a otras instalaciones de la institucién educativa que fueron sustentadas por el impugnante como parte de las Declaraciones de Gastos del Programa de Mantenimiento de Locales Escolares 2011, no obstante que estas habian sido realizadas con colaboracién de los padres de familia, cabe indicar que obra en el expediente administrativo el sustento de dichos gastos suscrito por el impugnante mediante el Formato Declaracién de Gastos Programa de Mantenimiento de Locales Escolares 2011, por lo que la conducta imputada se encuentra acreditada. se requiere una nueva prérroga por un nuevo periodo. £1 documento que fundamenta que la informacién continiia como clasificada se pone en conocimiento del Consejo de Ministros, el cual puede desclasificarlo. Dicho documento también es puesto en conocimiento de la comisién ordinaria a la que se refiere el articulo 36° de la Ley N° 27479 dentro de los diez (10) dias posteriores a su pronunciamiento. Lo sefialado en este parrafo no impide que el Congreso de la Republica acceda a la informacién clasificada en cualquier momento de acuerdo a lo sefialado en el articulo 152°C de la presente Ley. » 2 Marca Miler 3253-1157, Jesie Mars vermsersgeipe | Ie repag 60. 61. 62. 63. De la proporcionalidad ee eee del Consejo de Ministros J del Servicio Civil f “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “Aijo de la Promocién de la Industria Responsable y del Compromiso Climatico” Por ultimo, se le imputa al impugnante permitir el ingreso del sefior de iniciales £J.0.B, presidente no reconocido de la APAFA, y autorizar a éste como supuesto presidente de la APAFA, a realizar cobros en el kiosco escolar, en la fotocopiadora ya vender ropa en la institucién educativa. Sobre el particular cabe indicar que si bien es cierto que mediante Oficio N° 010- 2010-CEAPAFA/LE.LP II se informé al impugnante acerca de quiénes eran los integrantes del consejo ejecutivo de la APAFA de la institucién educativa, consignandose como presidente al sefior de iniciales .J.0.8., también es cierto que la inscripcién del mencionado consejo ejecutivo fue observado por la UGEL N2 05 mediante Oficio N° 6853-2011-DUGEL.0S-AGI-APAFA, del 20 de mayo de 2011, al no contar con la correcta legalizacién del libro de actas, de acuerdo a lo expuesto en el Informe N° 085-2012-UGEL-N205/CADER e Informe Preliminar N° 22-2013-CPPA-UGEL 05 SIL/EA. No obstante lo antes expuesto, el impugnante reconocié al sefior de iniciales EJ.0.B8. como presidente del consejo ejecutivo de la APAFA de la institucién educativa para el periodo 2011-2012, otorgandole una serie de facultades y prerrogativas que no le correspondian al no estar debidamente registrado ante la UGEL N° 05, por lo que se concluye que habria incumplido con lo dispuesto en el articulo 67° del Reglamento de la Ley N° 28628 aprobado por Decreto Supremo N° 004-2006-£D, el cual establece que: “Las instancias de gestién educativa descentralizadas del Sector Educacién reconocen, para fines del servicio educative conforme a Ia Ley N° 28044 Ley General de Educacién, tinicamente a las Asociaciones de las Instituciones Educativas, que han sido debidamente constituidas y registradas en las respectivas Unidades de Gestién Educativa Local, conforme a la Ley N2 28628 y el presente Reglamento”. En consecuencia, el impugnante al no haber dado cumplimiento a lo dispuesto en el articulo 132 de la Ley N° 27806 y el articulo 672 del Reglamento de la Ley N2 28628, estaria a su vez incumpliendo con el deber regulado en el literal n) del articulo 402 de la Ley N° 29944, lo que constituye la comisién de la falta administrativa disciplinaria tipificada en el numeral 1 del articulo 77° del Reglamento de la Ley N° 29944, interpuesta 64. Sobre el particular, esta Sala considera pertinente citar los principios de razonabilidad y proporcionalidad que se encuentran establecidos en el articulo 2002 de la Constitucién Politica del Peri, habiendo el Tribunal Constitucional sefialado que “(..) el principio de razonabilidad parece sugerir una valoracién respecto del resultado del razonamiento del juzgado expresado en su decision, ‘mientras que el procedimiento para llegar a este resultado seria la aplicacién del o3 2 Macca Miler 1253-115, Seat Mare wmesertigoipe | ee SRPERU | Presidenda Erni} del Consejo de Ministros J del Servico Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “Aiio de la Promocién de la Industria Responsable y del Compromiso Climatico” principio de proporcionalidad con sus tres subprincipios: de adecuacién, de necesidad y de proporcionalidad en sentido estricto 0 ponderacién (...)”. Asimismo, el Tribunal Constitucional ha manifestado que el principio de proporcionalidad cobra especial relevancia en la actuacién de la administracion piblica “(..) debido a los margenes de discrecién con que inevitablemente actda la Administracién para atender las demandas de una sociedad en constante cambio, pero también, debido a Ia presencia de cléusulas generales e indeterminadas como el interés general o el bien comin, que deben ser compatibilizados con otras cléusulas 0 principios igualmente abiertos a la interpretacién, como son los derechos fundamentales o la propia dignidad de las personas (...)”**. 65. Por otro lado, tal como sefiala Carlos Blancas Bustamante, citando a Vasquez Vialard: “no basta tomar solo en cuenta el hecho que dio fundamento a la decisién; debe juzgarse su gravedad en funcién del contexto (cargo desemperiado por el trabajador, antecedentes laborales, curriculo laboral, etc.)”**. 66. De modo que el principio de razonabilidad y proporcionalidad constituye un limite a la potestad sancionadora del empleador que garantiza que la medida disciplinaria impuesta guarde correspondencia con los hechos. Lo que implica que la Entidad, luego de que haya comprobado objetivamente la comisién de la falta imputada, deba elegir la sancién a imponer valorando elementos como la gravedad de la falta, los antecedentes del trabajador, el cargo desempefiado u otros, de modo que la sancién resulte menos gravosa para el impugnante. 67. Bajo este contexto, se aprecia que la UGEL N° 05 luego de comprobar la responsabilidad del impugnante, opté por aplicar la sancién de cese temporal por sesenta (60) dias sin goce de remuneraciones, al haberse acreditado el incumplimiento de su deber regulado en el literal n) del articulo 402 de la Ley N2 29944, lo que constituye la comisién de la falta administrativa disciplinaria tipificada en el numeral 1 del articulo 772 del Reglamento de la Ley N° 29944. 68. En ese sentido, esta Sala considera que la imposicién al impugnante de la sancién disciplinaria de cese temporal por sesenta (60) dias sin goce de remuneraciones, se encuadra dentro de los parémetros que comprenden los principios de razonabilidad y proporcionalidad. 69. Por las consideraciones expuestas, este cuerpo Colegiado estima que debe declararse infundado el recurso de apelacién interpuesto por el impugnante, al haberse acreditado la comisién de la falta imputada y por la cual fue sancionado. *Eundamento décimo séptimo de la Sentencia recaida en el Expediente N? 2192-2004-AA/TC. “blancas Bustamante, Carlos. “El despido en el derecho laboral peruano”, 2da. Ed., Ara Editores, Lima, 2006, p. 230. 2 Marca ler 3259-1157, 24 esis Mace a Pers ‘psLL0e370 vevmsentigoboeNS i PERU | Presidencia ere nl del Consejo de Ministros J del Servicio Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri” “Aiio de la Promocién de la Industria Responsable y del Compromiso Climatico” De la medida cautelar solicitada por el impugnante 70. La emisién de medidas cautelares tiene como fundamento la necesidad de garantizar el derecho de “tutela judicial efectiva” y la necesidad de evitar perjuicios graves, tanto para el Estado como para los ciudadanos, mientras no exista sentencia o decisién definitiva en el proceso 0 procedimiento”. 71, La Ley N° 27444 establece en su articulo 1462 la posibilidad de que dentro de un procedimiento administrativo a su cargo, la autoridad administrativa dicte medidas cautelares con la finalidad de asegurar el cumplimiento y eficacia de sus decisiones*®, facultad que posee el Tribunal conforme al articulo 172 del Reglamento del Tribunal del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N° 008- 2010-PCM, siempre y cuando el pedido cumpla con los requisitos y procedimientos establecidos en la Ley N° 27444"”, 72. Conforme al articulo 611° del Cédigo Procesal Civil®*, aplicable supletoriamente, para que la medida cautelar pueda ser emitida no basta solamente el pedido de la parte interesada, sino que deben concurrir tres requisitos: a) La verosimilitud en el derecho (fumus boni iuris); b) Peligro en la demora (periculum in mora); y, ©) La razonabilidad de la medida solicitada para garantizar la eficacia de la decisién. “GAMBIER, Beltrén y ZUBIAUR, Carlos A., Medidas Cautelares contra la Administracién: Fundamentos, Presupuestos, en Revista de Derecho Pubblico N° 57-58, 1994, pp. 40-41. “Ley N® 27444 - Ley del Procedimiento Administrative General “Articulo 1462.- Medidas cautelares 146.1 Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante decisién motivada y con elementos de juicio suficientes puede adoptar, provisoriamente bajo su responsabilidad, las medidas cautelares establecidas en esta Ley u otras disposiciones juridicas aplicables, mediante decision fundamentada, si hubiera posibilidad de que sin su adopcién se arriesga la eficacia de la resolucién a cemitir” “'Reglamento del Tribunal del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N° 008-2010-PCM. “Articulo 17°.- Plazos de interposicién del recurso de apelacién (...) Su interposicién no suspende la ejecucién de la decisién que se desea impugnar, salvo medida cautelar del Tribunal”. “cédigo Procesal Civil “Articulo 611°.- Contenido de la decisién cautelar El juez, atendiendo a la naturaleza de la pretensién principal y a fin de lograr la eficacia de la decisién definitiva, dicta medida cautelar en la forma solicitada o en la que considere adecuada, siempre que, de lo expuesto y la prueba presentada por el demandante, aprecie: 1, La verosimilitud del derecho invocado. 2. La necesidad de la emisién de una decisién preventiva por constituir peligro la demora del proceso © por cualquier otra razén justificable. 3. La razonabilidad de la medida para garantizar la eficacia de la pretensién. (..)’. 2 Marca ler 3153-157, 25 wevonsecsegobpe | ees suizes0on 5 PERU | Presidenda eer Cee Te kucMMUbetked Acdece cs “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perti”” “Afio de la Promocién de la Industria Responsable y del Compromiso Climatico” En caso faltase alguno de estos requisitos no seria factible que la autoridad administrativa pudiera dicta una medida cautelar. 73. Respecto al primer requisito, el administrado debe haber acreditado la apariencia del derecho o interés, lo cual es diferente a la certeza de la pretension que puede ser 0 no declarada en el procedimiento que emita la autoridad administrativa dentro del procedimiento. El segundo requisito esta referido al posible dafio grave o irreparable que se pudiera ocasionar, ante un supuesto retraso por parte de la administracién en la emision de la decision, evitando que en caso ésta sea favorable no pueda ser cumplida. Finalmente, en atencién al tercer elemento, la medida cautelar que solicita el administrado debe guardar relacién con su pretensién principal, es decir, debe existir una conexidn légico-juridica entre el derecho o materia respecto a la cual se esta solicitando tutela efectiva a la administracién y la medida cautelar planteada. 74. En el presente caso, el impugnante ha solicitado se emita una medida cautelar que suspenda los efectos de la Resolucién Directoral N° 06487-2013-UGEL.05-SIL/EA, del 28 de noviembre de 2013, mediante la cual se le impuso la sancién disciplinaria de cese temporal por sesenta (60) dias sin goce de remuneraciones. Al respecto, en la presente resolucion este cuerpo Colegiado ha declarado infundado el recurso de apelacién interpuesto contra la Resolucién Directoral N° 06487-2013-UGEL.05-SIL/EA por haberse acreditado la falta imputada al impugnante. 75. En tal sentido, considerando que la finalidad de las medidas cautelares es garantizar el cumplimiento de la decisién final emitida por la autoridad administrativa dentro de un procedimiento, y habiendo este cuerpo Colegiado emitido pronunciamiento definitivo sobre el recurso de apelacién interpuesto por el impugnante declarandolo infundado, carece de objeto pronunciarse respecto a la solicitud de medida cautelar efectuada, En ejercicio de las facultades previstas en el articulo 172 del Decreto Legislativo Ne 1023, la Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil; RESUELVE: PRIMERO.- Declarar la NULIDAD Resolucién N® 00013-2014-SERVIR/TSC-Segunda Sala, del 8 de enero de 2014, que declaré la nulidad de la Resolucién Directoral N° 06487- 2013-UGEL.05-SJL/EA al haberse vulnerado el debido procedimiento; debido a que no se ha vulnerado el debido procedimiento administrativo. 26 vvusensigobe | ie tre ‘es113083370near tros | del Servicio Civil hi “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri” “Aijo de la Promocién de la Industria Responsable y del Compromiso Climatico” SEGUNDO.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacién interpuesto por el sefior HEBER BAUTISTA CACERES SOTO y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucion Directoral N° 06487-2013-UGEL.05-SIL/EA, del 28 de noviembre de 2013, emitida por la Direccién del Programa Sectorial Il de la UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL Ne 05; al haberse acreditado las faltas imputadas. TERCERO.- Notificar la presente resolucién al sefior HEBER BAUTISTA CACERES SOTO y a la Direccién del Programa Sectorial Il de la UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL N25, para su cumplimiento y fines pertinentes. CUARTO.- Declarar agotada la via administrativa debido a que el Tribunal del Servicio Civil constituye tltima instancia administrativa. QUINTO.- Disponer la Publicacién de la presente resolucin en el Portal Institucional (www.servir.gob.pe). Registrese, comuniquese y publiquese. {UILLERMO JULIO ‘CARLOS GUILLERMO MIRANDA HURTADO MORALES MORANTE VOCAL PRESIDENTE w/e 2 Maral ler 1258-1157, 27 worwsertigobpe | eae Nare 1S2A3068379