MINISTERIO DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS

“PLAN ANUAL OPERATIVO INSTITUCIONAL 2005”

(PAO)

27 de Abril 2004

“Mas que un techo digno…” 1

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INDICE DE CONTENIDO

1. PANORAMA INSTITUCIONAL: ...............................................................................................................3

1.1. HISTORIA INSTITUCIONAL:.............................................................................................................................3
1.2. MARCO JURÍDICO INSTITUCIONAL:.................................................................................................................5
2. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL:.......................................................................................................7
2.1. FUNCIONES DEL MINISTERIO DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS:.................................................7
2.2. ORGANIGRAMA..............................................................................................................................................8
2.3. RECURSOS HUMANOS:...................................................................................................................................9
3. DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL:..........................................................................................................9

4. MARCO FILOSÓFICO INSTITUCIONAL:............................................................................................12

4.1. VISIÓN: ........................................................................................................................................................12
4.2. MISIÓN: .......................................................................................................................................................12
4.3. POLÍTICAS INSTITUCIONALES.......................................................................................................................12

ANEXOS

Matriz de Desempeño Institucional (MDI)

Matriz de Desempeño Programatico (MDP)
Matriz de Desempeño Específico (MDPE)

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1. PANORAMA INSTITUCIONAL:

1.1. Historia Institucional:

Para finales de la década de 1970 y principios de la de1980, se produjeron dos hechos

relevantes; uno a nivel internacional y otro a nivel nacional.

En el nivel internacional, el Centro de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos,

(UN-CNUAH), desarrollo un importante esfuerzo con el fin de propiciar la solución de los
problemas de vivienda y asentamientos humanos, en particular en lo relativo al tema
urbano. Esos objetivos y metas se condensaron en la denominada Agenda Hábitat, de la
cual Costa Rica es signataria. Los dos objetivos fundamentales de dicha Agenda fueron:

i. La solución del problema de vivienda, a través de la masificación de la

construcción de viviendas seguras y saludables (en zonas aptas,
construidas con materiales y técnicas idóneas y con los servicios
básicos), cuyo acceso se garantiza a partir de principios de equidad y
ausencia de cualquier tipo de discriminación.
ii. El desarrollo de asentamientos humanos sostenibles, equitativos, sin
ningún tipo de discriminación y ambientalmente sostenibles.

Para el cumplimiento de estos propósitos, se eligieron seis estrategias centrales:

i. La consideración de la vivienda como un eje importante de la política

social de un país, dándole mayor significación política a nivel
institucional.
ii. La aplicación de subsidios: se asume que hay sectores de la población
que sin este recurso, no podían ser capaces de resolver sus problemas
habitacionales.
iii. La innovación tecnológica: ello implica desde el desarrollo de nuevas
tecnologías y uso de nuevos materiales hasta el rescate de formas
tradicionales que probara su conveniencia social, económica, técnica y
cultural.
iv. La sostenibilidad como eje central de los programas de vivienda y
desarrollo de los asentamientos humanos.
v. La participación popular: convertir al ciudadano en el sujeto y no solo en
el objeto de los programas de vivienda,
vi. El apoyo del mundo desarrollado para la dotación de recursos para el
desarrollo de programas de vivienda, , dotación de servicios y otros
aspectos relativos al desarrollo de los asentamientos humanos

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Ante estos planteamientos Costa Rica da respuesta en el año 1979, durante la

Administración Carazo Odio, a la Agenda Hábitat, con el nombramiento de un Ministro sin
cartera, a cargo del Programa de Vivienda y Asentamientos Humanos. Posteriormente en
el año 1986, se establece el Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos, vía Ley de
presupuesto. En todos los casos se evidencia que el Ministerio asumía como misión los
propósitos de la Agenda Hábitat, además que se da cumplimiento a la primera estrategia.

La creación del MIVAH se produce dentro de un proceso de transición. Para el momento

de su creación, lla crisis económica internacional, que se desencadena con la elevación
de los precios del petróleo, así como la situación bélica en Centroamérica, que acaba con
la experiencia del Mercado Común Centroamericano, entre otros factores, propició una
crisis social y económica de grandes proporciones, sin precedentes en la segunda mitad
del siglo XX.1

La crisis precipita dos eventos que serán fundamentales en el desarrollo actual de la

institucionalidad de vivienda. El alto deterioro económico propicia un desplazamiento de
sectores medios bajos hacia la pobreza y extrema pobreza. Este desplazamiento se
expresa mediante la aparición de un contingente muy amplio de tugurios alrededor de las
principales ciudades sobre todo de la Gran Área Metropolitana, así como, en un
incremento del hacinamiento de dichas viviendas. Ante la imposibilidad de sostener un
alquiler los nuevos pobres optan por irse a vivir a tugurios o a convivir en la vivienda de
algún familiar.

Paralelo a ello, se produce la aparición de grupos organizados pro vivienda que empiezan
a aglutinar las familias que tienen años de espera por una solución de vivienda, y aquellas
que se han visto limitadas para continuar pagando un alquiler. En general, muestran una
capacidad de convocatoria y movilización muy fuerte.

Estos grupos presionan a una institucionalidad ya sobrecargada en sus posibilidades. Es

esta creciente presión, junto al ambiente internacional, lo que propicia la creación del
Ministerio de Vivienda y Asentamientos.

1
Román, José Gabriel. Génesis de la Institucionalidad en Vivienda. Dirección de
Asentamientos Humanos del Ministerio de Vivienda y Asentamientos
Humanos. 2003.

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1.2. Marco jurídico institucional:

El Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos fue creado por medio de una Ley
General de Presupuestos Ordinarios y Extraordinarios de la República, concretamente la
No 7055, del 22 de diciembre de 1986.

Sobre este particular el dictamen No C-101-87, de la Procuraduría Administrativa, de la

Procuraduría General de la República, señala que la creación de Ministerios, vía Ley de
Presupuesto de la República se ajusta a la disposición del artículo 141 de la Constitución
Política. Este dictamen si bien no lo expresa con sus nombres propios, concluye en la
existencia jurídica de los Ministerios de Vivienda y Asentamientos Humanos, de Ciencia
y Tecnología y de Comercio Exterior, tal como fueron incluidos en la Ley No 7055.

En la Administración Monge Álvarez (1982-1986) se crea entre otras entidades, la

Comisión Especial de Erradicación de Tugurios, con la que inicia una serie de proyectos
de vivienda en el país. Sin embargo, estos eventos no alcanzaron el impacto deseado.
Los problemas de dispersión de recursos y normatividad institucional persistieron,
además, la celeridad esperada no se alcanzó, lo que incrementó la presión de los grupos
organizados pro vivienda. Los procesos de tugurización crecieron y tomaron enormes
proporciones en la Gran Área Metropolitana.

La Administración Arias planteó durante la campaña electoral que culmina en el año 1986,
planteó tres promesas muy concretas:

Ø La creación del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda2

Ø La implementación de un subsidio para los sectores de menos ingresos3

2
"La creación del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda en 1986 marca un
importante punto de inflexión en la labor de atender la problemática de vivienda, hasta
entonces a cargo del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo... (Se) define la
especialización de funciones para las diversas instituciones que conforman el Sistema y
da fundamento jurídico a la articulación entre el Estado y la Sociedad Civil para
acometer conjuntamente la tarea de echar a andar un sistema capaz de hacer frente al
déficit acumulado, de alarmantes proporciones y que constituía por supuesto la fuente
principal del conflicto social urbano." (Informe Anual, Defensoría de los Habitantes,
1995, p. 185

3
Como parte del Sector Vivienda, se encuentra el Sistema Financiero Nacional de la
Vivienda, creado mediante la Ley No. 7052 del 13 de noviembre de 1986, que
obedeció a la sentida necesidad de contar con un sistema coherente destinado a
solucionar el problema habitacional del país.

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Ø La construcción de 80 mil viviendas.

Como indica la Procuraduría General de la República:

“La existencia de un importante sector de la población sin capacidad de acceso a

los mecanismos de financiamiento para la adquisición de vivienda digna requirió,
en ese momento histórico, de la participación del Estado. La creación del Sistema
se presenta no sólo como un medio de afianzar los objetivos de desarrollo socio-
económico que debe perseguir el país, sino que obedece a la necesidad de dar
efectividad a uno de los derechos fundamentales: el derecho a la vivienda digna. El
reconocimiento de ese derecho fundamental implica un papel activo del Estado
para garantizar su concreción y efectividad en el todo social. No está por demás
señalar que la participación del Estado se requiere, de forma primordial, en
relación con los sectores más desfavorecidos de la sociedad, los sectores de
escasos recursos económicos, que dadas sus condiciones socio económicas no
cuentan ni con recursos suficientes ni con capacidad de acceso al mercado
financiero para la adquisición de su vivienda. Es en este sentido, precisamente,
que la Declaración de Derechos Económicos, Sociales y Culturales reconoce que
el Estado debe asumir una posición activa en la materia y que la cooperación
internacional se constituye en un mecanismo de importancia en la solución de los
problemas de pobreza extrema que generalmente afrontan los países en vías de
desarrollo”.4

Es importante destacar que el marco Jurídico que ampara al Ministerio de la Vivienda,

toma como punto de partida lo dispuesto por la Constitución Política de la República de
Costa Rica que señala:

Artículo 65.-

“El Estado promoverá la construcción de viviendas populares y creará el

patrimonio familiar del trabajador.”5

Es así como el derecho a la vivienda como derecho humano de tercera generación

encuentra reconocimiento expreso en la carta fundamental costarricense.

4
Dictamen No. C-268-2002 de la Procuraduría General de la República.
5
Constitución Política de la República de Costa Rica.
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Como bien señala la Procuraduría General de la República, “La consagración

constitucional del Estado Social de Derecho determina que la política del Estado en orden
a la población de escasos recursos debe tener como objetivo permitirle a esa población el
pleno disfrute de la dignidad humana. Y ello no se logra cuando esa población no tiene
acceso a los medios indispensables para el desarrollo como persona y como miembro de
la sociedad. En consecuencia, el objetivo constitucional debe procurar dignificar al ser
humano y aumentar su calidad de vida (bienestar) en el plano humano, social y
económico, para lo cual primero el Estado debe propiciar las condiciones que les permitan
satisfacer plenamente los mínimos vitales…".- Desde esta perspectiva, estima que el
derecho a una vivienda digna forma parte del mínimo vital que el Estado debe garantizarle
a los más necesitados (…)6

Igualmente es preciso indicar que dentro del desarrollo del principio de solidaridad, propio
de nuestro sistema democrático contenido en el artículo 50 constitucional es posible no
sólo la existencia de un Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos, sino además la
creación de un subsidio para ayudar a las familias de más escasos recursos en la
obtención de una vivienda digna.

Finalmente debe destacarse que mediante el Decreto Ejecutivo No. 30.843-MP-

MIDEPLAN-MIVAH, del 13 de diciembre del año 2002, se reformó el anterior Decreto
Ejecutivo No. 27352-MP-MIVAH, de constitución del Sector Vivienda y Asentamientos
Humanos, dentro del cual le corresponde al Ministro de Vivienda y Asentamientos
Humanos, la rectoría del Sector y por lo tanto dictar las políticas y prioridades entre otras
competencias.

2. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL:

2.1. Funciones del Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos:

· Definición de propuestas de política en materia de vivienda y asentamientos

humanos con los lineamientos emanados de la Presidencia de la República.
· Definición de la propuesta del Plan Nacional de Vivienda y Asentamientos
Humanos para el corto y largo plazo y remitirla al Ministro y al Presidente de la
República para su aprobación y divulgación.
· Evaluación de la ejecución de la política gubernamental del Sector Vivienda y
Asentamientos Humanos e informe al Ministro y al Presidente de la República.
· Informar a la Presidencia de la República del avance del Plan Nacional de
Desarrollo, en lo concerniente al Sector Vivienda y Asentamientos Humanos.
6
Respuesta de la Procuraduría General de la República. Expediente No. 00-001156-
0007-CO de la Sala Constitucional. (folios 115 a 130)

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· Apoyo en la elaboración de criterios de asignación y uso de los recursos para el

adecuado desempeño del Fondo de Subsidios de Vivienda (FOSUVI) del
BANHVI.
· Planeación y evaluación de programas y actividades en materia de erradicación de
tugurios y atención de precarios.
· Administración correcta de los recursos presupuestarios y financieros del
Ministerio y de otros programas asignados al mismo.
· Otras que le sean asignadas por el Presidente de la República y la legislación
vigente.

2.2. Organigrama
MIVAH: Estructura Orgánica Vigente
MINISTRO

AUDITORIA
INTERNA
PLANIFICACION
SECTORIAL
ASESORIA
LEGAL

VICEMINISTRO

DIRECCIONES

VIVIENDA ADMINISTRATIVO ASENTAMIENTOS AUDITORIAS DE

FINANCIERA HUMANOS CALIDAD

DEPARTAMENTOS

PRESUPUESTO RECURSOS SERVICIOS

CONTABILIDAD HUMANOS PROVEDURIA GENERALES

ATENCION SOPORTE
PUBLICO TECNICO

Aprobada en oficio DM-107-2000 del 11 de octubre del 2000 y

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Modificada en oficio DM-114--2000 del 13 de noviembre del 2000

Modificada en DM-320-02 del 9 de octubre del 2002

2.3. Recursos Humanos:

El MIVAH cuenta actualmente con un total de 71 puestos, distribuidas según

categorías de la siguiente manera:

Recursos humanos 2004

Cargos Fijos Ocupados Vacantes Total

Superior 2 0 2
Ejecutivo 3 1 4
Profesional 23 3 26
Técnico 7 1 8
Administrativo 17 1 18
Servicio 13 0 13
TOTAL 65 6 71

Fuente: departamento de Recursos Humanos, MIVAH

Como se señala en el cuadro anterior, el MIVAH cuenta en la actualidad con un total de 71

puestos, de los cuales 40 pertenecen a las categorías del nivel: superior, ejecutivo,
profesionales y técnicos (más del 56 % de las plazas disponibles) y el restante 44% (31
plazas) pertenecen a las categorías del nivel de administrativo y de servicios.

Esta situación contrasta con el pasado reciente donde la mayoría de las plazas
pertenecían a las categorías de administrativos y de apoyo en forma mayoritaria.

La profesionalización del personal del Ministerio, así como su reforzamiento en áreas

críticas con nuevo personal, es una de las propuestas institucionales para el año 2005 del
MIVAH.

3. Diagnóstico Institucional:

A continuación se presenta en forma sintética, siguiendo lineamientos generales de un

análisis FODA (fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas), un diagnóstico en
torno al estado en que se encontraba el Sector Vivienda y Asentamientos Humanos,
particularmente a lo que atañe al MIVAH. Cabe señalar que algunas de ellas tienden a
revertirse en el último año

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La mayoría de las situaciones planteadas son el producto de causas que se han venido
acumulando en las últimas administraciones:

Fortalezas:
· Voluntad política de las autoridades del MIVAH y del Señor Presidente de la
República de dar prioridad a un conjunto de decisiones con el fin de
avanzar en la consolidación de Sector Vivienda.
· Legitimidad creciente de su rol rector dentro y fuera del Sector vivienda.
· Creación y consolidación de la Dirección de Auditorias de Calidad en el
MIVAH.
· Personal con experiencia en el Sector de Vivienda y Asentamientos
Humanos
· Participación activa de los gremios profesionales ligados al Sector.
· Sistema Financiero y Banco Hipotecario de la Vivienda consolidados y con
situación financiera favorable.

Debilidades:
· Aún preciste problemas de credibilidad, herencia de una serie de problemas
por los que atravesó el Sector, en los años precedentes.
· La visión de anteriores Administraciones, con un enfoque “viviendista”,
limitado a la entrega de bonos de vivienda, descuidándose el factor humano y
el resguardo de la inversión social vinculada a este proceso, presentándose
situaciones de presunto desvío de recursos y de una limitada calidad de las
viviendas.
· La participación comunitaria limitada a la creación espontánea de comités y
asociaciones orientadas a la construcción de vivienda y no a un proceso de
participación en el desarrollo integral de los asentamientos.
· Se inicia la presente Administración con la limitante de que los recursos
estatales destinados a vivienda estaban comprometidos desde principios de
año, hecho que se complicó aún más con la dura situación fiscal del país y con
las emergencias ocurridas en diferentes puntos del territorio nacional, a causa
de los temporales acaecidos desde mayo del 2002.
· Por otra parte, una situación financiera del BANHVI, delicada que ameritó
una atención especial puesto que sus indicadores financieros, medidos por el
modelo que aplica la SUGEF, indicaban que se encontraba en situación de
irregularidad financiera uno y que posiblemente sería intervenido al finalizar el
año 2002.

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· Limitada oferta de financiamiento en condiciones favorables dirigidas a la

familias de ingresos medios.
· Limitado Marco Jurídico que legitime las principales decisiones que en
materia de vivienda y asentamiento humanos toma el Ministro rector del Sector.
· Falta de personal profesional para el apoyo de una efectiva rectoría, tal
como la que exigen las condiciones actuales del país.

Oportunidades:
· Legitimidad política del Presidente de la República y de las autoridades del
Sector para realizar las acciones pertinentes.
· Apoyo de la Cooperación externa para valorar iniciativas tendientes a dar
prioridad a iniciativas claves (Plan Nacional de Desarrollo Urbano).
· Articulación de esfuerzos a nivel interisntitucional y con las organizaciones
profesionales ligados al Sector.

Amenazas:
· Imagen y acciones no consolidas en el Sector Vivienda.
· Presión de grupos externos para cuestionar y limitar los cambios
propuestos en el Sector.
· Recursos disponibles inseguros en el campo económico, debido a la
eventual situación fiscal del país.
· Ausencia de una cultura sectorial para consolidar una serie de mecanismos
de transparencia, rendición de cuentas, control y evaluación y de equidad
en el Sector Vivienda y Asentamientos Humanos.

Retos institucionales:

· Mantener la confianza de la opinión pública y medios de prensa en la

orientación de políticas del Presidente de la República y de las autoridades del
Sector, a fin de seguir avanzando en las acciones más pertinentes.
· Mantener los recursos destinados para vivienda para los años venideros, a
partir de un abanico de programas para la atención de familias en condición de
pobreza y extrema pobreza, clase media de ingresos bajos a pesar de la
situación fiscal del país.
· Fortalecer el actual marco jurídico a fin de que logre plasmar y consolidar
institucionalmente las principales decisiones que en materia de vivienda y
asentamiento humanos, se están tomando.
· Consolidar el apoyo de la cooperación externa a fin de coadyuvar iniciativas
prioritarias claves del sector (Plan Nacional de Desarrollo Urbano con la Unión

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Europea y el Programa Alivio a la pobreza urbana y desarrollo del capital

humanos con el BID).
· Consolidar las actuales acciones e imagen en el Sector Vivienda.
· Crear una cultura institucional que incluya mecanismos de transparencia,
rendición de cuentas, planeación, control y evaluación en el Sector Vivienda y
Asentamientos Humanos.
· Continuar la ejecución de la III fase del Plan Nacional de Desarrollo Urbano,
en lo que al Plan Regional de la Gran Area Metropolitana, se refiere.

4. Marco Filosófico Institucional:

4.1. Visión:
“Que el país logre un desarrollo sostenible, medido en términos de sus
componentes social, económico y ambiental, que le permita a la población
contar con asentamientos humanos, sanos seguros y con acceso a
servicios e infraestructura adecuados, que permitan una calidad de vida
satisfactoria”.

4.2. Misión:
“Constituirse en la institución del Sector Vivienda y Asentamientos
Humanos, que brinde el sustento técnico a la rectoría política del Ministerio
de Vivienda y Asentamientos Humanos, con el fin de facilitar la definición de
políticas, estrategias y los mecanismos de coordinación, verificación y
control a nivel intersectorial e interinstitucional necesarios, para que la
población cuente con una vivienda digna y asentamientos humanos
sostenibles, medidos en términos de sus desarrollo social, económico y
ambiental a nivel nacional, regional y local o comunitario”.

4.3. Políticas Institucionales.

· Contribución del Sector Vivienda y Asentamientos Humanos en la actividad
económica y social del país, apoyando el mejoramiento de la calidad de
vida de la población.

· Fortalecimiento del Sector Vivienda y Asentamientos Humanos, impulsando

la especialización institucional, la complementariedad y la desconcentración
de las acciones del Sector, promoviendo el desarrollo regional y local,
enmarcadas en orientaciones de transparencia, eficiencia y eficacia.

· Desarrollo de la planificación urbana para el ordenamiento territorial.

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