ESTADO DE GOIAS SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCAGAO, CULTURA E ESPORTE. ADVOCACIA SETORIAL Processo: 201500006012450 Interessado: Chefe do Nticleo de Obras da Rede Fisica Assunto: Levantamento PARECER OUTORGA N° 0275/2016 - ADSET/SEDUCE, 1. Aportam nesta Advocacia Setorial os autos de procedimento de dispensa de licitagao visando & contratagdo, em caréter emergencial, de empresa de engenharia para conclusio da construgao de Escola Padro Século XXI, no Residencial Kétia, em Goiania - Goias. 2. Inicialmente, ressalta-se que a matéria objeto do presente processo jé foi analisada em fase preliminar, via Despacho n° 001071/2015-ADSET/SEDUCE (tls. 69/71), no qual esta especializada teceu uma série de recomendagées. 3. Constam dos autos: relatério dos servigos e valores necessarios & conclusio do objeto (fls. 02/13); Relatério Centrac (fl. 14); Parcela de maior relevancia (£1.15); Memorial descritivo (fis. 16/31); Justficativa e solicitacdo de parecer juridico (fls.55/56); Nota Explicativa (fis. 60/68); Despacho n° 001071/2015-ADSET/SEDUCE (fls, 69/71); ‘Termo de Referéncia (fis. 77/79); Propostas (fls. 80/133); Justficativa elaborada pela GELCC (ls. 148/150); Autorizagao Governmental (fl. 152); Manifestaco da Controladoria-Geral do Estado (fis. 180/186); Dispensa de Licenciamento Ambiental (fis. 229/231); Certidio do Imével e Termo de Cessio de Uso (fls. 301/308); Ato de Dispensa de Licitago n° 03/2015 Publicado no Disrio Oficial do Estado (fis. 350 © 358); Certificado de Informagao de Resultado de Procedimento Aquisitivo (fl. 354); Documentago da empresa contratada (fs. 359/364 © 366/373); Declaragao de Adequago Orgamentéria e Financeira (fl, 381); Programacio de Desembolso Financeiro (fls. 384/385); Nota de Empenho (fs. 386/387); Contrato em ttés vias (fls. 396/431), e despachos de mero expediente. 4. Nese contexto, 0 processo esté submetido ao crivo desta Advocacia Setorial para andlise ¢ manifestagio de acordo com a competéncia insculpida no artigo 4°, inciso II, do Decreto Estadual n° 7.256/2011; artigo 47, §2° da Lei Complementar Estadual n° 58/2006 (Lei Orginica da PGE) ¢ artigo 38, Parégrafo tinico, da Lei n° 8.666, de 1993 (Lei de Licitagdes e Contratos Administrativos). de Estado de Educagio, Cultura e Esporte 7 ‘Ay, Anhanguera, n° 7171 ~ Setor Oeste - Goifinia ~ GO. CEP: 74.110.010 Fone: (062) 3201-3053 - Fax: (062) 3201-3154 aeESTADO DE GOIAS SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCACAO, CULTURA E ESPORTE ‘ADVOCACIA SETORIAL Eo relatério. 5, Cumpre mencionar que a Constituigéo Federal, em seu art. 37, inc. XxI', assim como a Lei Federal de Licitagées e Contratos Administrativos (Lei n° 8.666/93) estabelecem a obrigacio de licitar antes de contratar bens e servigos como regra a ser seguida pela Administragio Publica Direta ¢ Indireta, além das entidades controladas pelo Poder Paiblico. 6. Contudo, hé circunsténcias em que essa regra deve ser flexibilizada em favor do interesse puiblico ou em raziio de situagSes excepcionais. A esses casos, a legislagio infraconstitucional se refere quando permite que a licitagio seja dispensada, dispensavel ou inexigivel. 7, Entre as hip6teses de licitagfio dispensdvel, encontra-se prevista a situagio de emergéncia, conforme definido no inc. IV do art. 24, da Lei n? 8666/93: Art, 24. E dispensdvel a licitagao: () TV ~ nos casos de emergéncia ou de calamidade piblica, quando caracterizada urgéncia de atendimento de situaglo que possa ocasionar prejuizo ou comprometer a seguranga de pessoas, obras, servigas, {equipamentos e outros bens, piblicos ou particulares, e somente para os bens necessérios ao atendimento da situagdo emergencial ou calamitosa ¢ para as parcelas de obras e servigos que possam ser Concluidas no prazo méximo de 180 (cento ¢ oitenta) dias consecutivos ¢ ininterruptos, contados da ocoréncia da emergéncia ou calamidade, vedada a prosrogagtio dos respectivos contratos; 8, O conceito de situagio emergencial é bem definido por Margal Justen Filho, em sua obra Comentdrios a Lei de Licitagdes e Contratos da Administragao Publica, 13° edigdo, editora Dialética: No caso especifico das contratagdes diretas, emergéncia significa necessidade de atendimento imediato a certos interesses. Demora em realizar a prestagio produziria risco de sacrificio de valores tutelados pelo 1 An. 37. A administragio pablica diretae indireta de qualquer dos Poderes da Unido, dos Estados, do Diswito Felual ¢ dos Municfpios obedecerd aos principios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade ¢ cficigncia e, também, ao seguinte: Go Ska = sessalvados os casos especificadas na legislagfo, as obras, servigos, compras ¢ alienagSes serdo sRatratados mediante processo de licitagdo piblica que assegure igualdade de condig6es a todos os concorrentes, comraigusulas que ecabelogam obrigagbes de pagamento, mantidas as condighes efetivas da proposta, nos com cae Tek c qual somente permitiré as exigéncias de qualficaglo téenica e econdmica indispensivels & garantia do cumprimento das obrigagdes. Secretaria de Estado de Fducagio, Cultura ¢ Esporte ‘Av. Annangehe un Mel = Betor Oeste -oitnia — 0, CAN 4.11001 se Fone: (062) 3201-3053 - Fax: (062) 3201-3154ESTADO DE GOIAS ‘SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCAGAO, CULTURA E ESPORTE. ADVOCACIA SETORIAL ordenamento jurfdico. Como a licitaeo pressupée certa demora para seu {tramite, submeter a contratagio a0 proceso licitatério propiciaria a concretizacho do sacrificio a esses valores. 9. De infcio, convém relatar que o procedimento em tela foi autuado no dia 17 de abril de 2015 ¢ somente em meados agosto de 2016 veio a esta Especializada para anélise homologat6ria. Note-se que a solicitacZo, feita em 17 de abril de 2015, baseia-se no edido da empresa contratada de resciséo do ajuste anterior (Contrato n.° 047/2013). 10. E bem verdade que, em setembro de 2015, esta Advocacia Setorial orientou acerca dos procedimentos necessérios e possiveis para a continuidade dos servigos, conforme Despacho n° 001813/2015-ADSET/SEDUCE (fls. 165/166). 11. Ocorre que a recomendagio, efetuada em setembro de 2015, visava Continuidade dos servicos e ao afastamento de qualquer prejufzo no funcionamento da lunidade escolar no ano letivo de 2016. Naquela oportunidade as circunstancias demonstravam 8 caracterizagéo da situagdio emergencial. Nao mais, em razo do decurso do tempo. Assim, importante esclarecer que a situagGo emergencial deflagrada anteriormente nos presentes autos restou descaracterizada. 12, Entretanto, mesmo que afastada a possibilidade de se concluir a obra antes do inicio do ano letivo de 2016, convém ponderar que os fatos que ensejaram a emergéncia ainda permanecem © 0 interesse piblico ainda nfo foi atendido. Os servigos a serem contratados so imprescindiveis, vez que a tegido possui grande demanda de alunos em busca de vaga na unidade escolar ¢ a paralisagio desses servigos implica em inegével violago a0 Principio da continuidade do servigo piblico e se constitui em obstéculo ilfcito ao ingresso da comunidade discente a rede estadual de ensino. 13. Por se tratar de remanescente de obra, observa-se que nos presentes autos 08 licitantes classificados foram convocados na ordem da classificago da licitagio anterior, yas mesmas condigdes oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto a0 prego, devidamente corrigido, &s folhas 332/340, em atendimento ao disposto no art, 24, XI, da Lei n° 8.66/93, corroborado pelo Acérdao do Plenério do TCU n° 2132/2016, in verbis: Acérdao 2132/2016 Plenério (Representagio, Relator Ministro-Substituto Marcos Bemquerer) Licitagao. Dispensa de licitago. Remanescente de 3 Secretaria de Estado de Educagio, Cultura e Esporte ‘Av. Anhanguera, n° 7171 ~ Setor Oeste - Goidnia - GO. CEP: 74.110-010 Fone: (062) 3201-3053 - Fax: (062) 3201-3154 eeESTADO DE GOIAS 'SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCACAO, CULTURA E ESPORTE 'ADVOCACIA SETORIAL. contrato. Poder discricionério. Requisito. No caso de remanescente de obra, zo havendo classificados na licitago anterior que aceitem as mesmas Condigdes oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto a0 prego, © taministrador ndo pode optar pela contratagao direta, com fundamento no se 2d, inc. XL, da Lei 8.666/1993, de empresa que no participou da licitagdo, devendo promover novo certame. 14, A empresa a ser contratada foi escolhida de acordo com proposta mais vantajosa, por meio do crtério de menor prego, entre aquelas encaminhadas ® Secretaria de Estado de Educagio, Cultura e Esporte por empresas especializadas e preparadas para atender a demanda necessétia (fls. 80/133). 15. Constam dos autos, entre outros, documentagées da contratada, nota de empenho no valor do contrato, minuta de ajuste em 3 (tés) vias, Programacso de Desembolso Finaneeiro, devidamente liberada pela Secretaria de Estado de Gestfo e Plancjamento, autorizagio do Chefe do Poder Executivo, além de despachos de mero expediente. 16. © aviso de dispensa de licitago foi devidamente publicado no Disrio Oficial do Estado (fis. 350 ¢ 358), bem como communicado a0 Niicleo de Suprimentos, Logistica e Frotas da SEGPLAN, de acordo com o Certificado de Informagzo de Resultado de Procedimento Aquisitivo, de fl. 354. 17. A tegularidade deste processo encerra-se com a anélise da minuta do conttato a ser irmado, em atengao ao artigo 55, da Lei Federal n° 8.666/93, oportunidade que se chega A ilago de que as cldusulas nevessérias esto presentes no Instrumente correspondente (fls. 396/431). 18, Por sua vez, a regularidade orgamentéria e financeira da despesa também esta sendo observada no processo em comento, pois foram anexadas aos autos: a Declaragao de Adequagio Orgamentiria e Financeira (f. 381), a Programagio de Desembolso Financeiro-PDF, com manifestagio favordvel da JUPOF (fls. 384/385), ¢ a Nota de Empenho (Ais. 386/387), conforme preceituado no art. 60 da Lei n° 4:320/64, art. 16 da Lei Complementar n° 101/00 e Decreto Estadual n° 8.536, de 13 de janeiro de 2016. 19, Foi anexada, ainda, a autorizagio governamental, lavrada no rosto do Oficio n° 1477/2015-GAB/SEDUCE (fl. 152). 20. Ressalte-se que a vigencia do contrato em tela é de 180 (cento e oitenta) dias nfo poders ser prorrogada. Por seu turmo, ainda que haja previsio de reajuste no contrato, Secretaria de Fstado de Educasio, Cultura e Esporte ‘ “Av. Anhanguera, 1° 7171 ~ Setor Oeste - Goitnia ~ GO. CEP: 74.110-010 =_— st ‘Fone: (062) 3201-3053 - Fax: (062) 3201-3154ESTADO DE GOIAS ‘SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCACAO, CULTURA E ESPORTE ADVOCACIA SETORIAL Considerando que a proposta da empresa vencedora é datada de 06 de abril de 2016, conforme Se vé A fl. 342, salienta-se, ainda, que no haveré possibilidade de reajustamento do contrato em epigrafe, 21. Ao teor do exposto, por adequagio legal, e em consondincia com a delegago materializada na Lei Complementar n° 58, de 04 de julho de 2006, e suas alteragoes Posteriores, OUTORGO o Contrato n° 210/2016, fls. 396/431, a ser celebrado entre o Estado de Goifs, por meio da Secretaria de Estado de Edueacio, Cultura e Esporte e a empresa PRIMUS ENGENHARIA E CONSTRUGOES LTDA., no valor correspondente a RS 839.197,61 (oitocentos e trinta € nove mil cento e noventa ¢ sete reais © sessenta e um Centavos), condicionando, entretanto, sua eficécia & renovago das certiddes de regularidade fiscal, porventura vencides. 22. Tendo em vista que a eficdcia do contrato esta condicionada & publicagiio no Diario Oficial do Estado, PUBLIQUE-SE. ADVOCACIA SETORIAL DA SECRETARIA DE ESTADO DA EDUCAGAO, CULTURA E ESPORTE, em Goitnia 29 SET 2016 Anderson Maximo de Holanda Procurador do Estado Chefe da Advocacia Setorial Secretaria de Estado de Educagio, Cultura e Esporte ‘Av. Anhanguera, n° 7171 ~ Setor Oeste - Goidinia — GO. CEP: 74.110-010 Fone: (062) 3201-3053 - Fax: (062) 3201-3154