TEMA Nº 4.

EL PARLAMENTO.

Origen histórico.
Jhon Locke señala que las instituciones descansan sobre el principio de la separación
de poderes, la cual es la división de los poderes u órganos del Estado.

Parlamento.
Es el Órgano representativo que ejerce el poder legislativo. Su origen se remonta a la
Constitución estamental medieval, surgida en los siglos XIII y XIV en Castilla, Aragón,
Francia e Inglaterra, y que se caracteriza por la polarización del poder político en dos
centros: el rey y la asamblea estamental. Ésta debía otorgar su consentimiento y
consejo al rey para cada alteración sustancial del derecho, el establecimiento de
nuevos tributos y los asuntos excepcionales o ardua negotia regni. Componían las
asambleas los del alto clero y alta nobleza y las ciudades principales, como centros de
agrupación de la burguesía. Con el curso del tiempo, la asamblea estamental adopta,
según los países, una configuración bicameral. Los componentes de la alta Cámara
formaban los grupos tradicionalmente privilegiados, Entre los siglos XIV y XVII, los
Comunes lograron acceder al poder legislativo; a partir de 1640, se esfuerzan por
añadir a sus prerrogativas legislativas el control e incluso orientación de la política
nacional. La revolución de 1688 y el Bill of rigths sitúan al monarca bajo la dependencia
del Parlamento, negándole el derecho de suspender la ejecución de las leyes y
prohibiéndole establecer ningún impuesto o tasa sin el consentimiento de aquél.
.
Los Parlamentos se clasifican, atendiendo a su estructura, en unicamerales,
bicamerales y pluricamerales, según que consten de una, dos o varias Cámaras. A su
vez, las segundas Cámaras pueden ser de carácter aristocrático (Reino Unido), federal
(Estados Unidos), corporativo (Constitución portuguesa de 1933) o de reflexión (Italia),
y el bicameralismo puede ser pleno, cuando ambas Cámaras tienen iguales poderes
(Italia), o atenuado, si existe una desigualdad entre ellas (Alemania)

Concepto.
El parlamento es la institución política formada por una o varias asambleas, o
“cámaras” compuesta cada uno por un número bastante numeroso de miembros los
cuales en su conjunto tienen el poder de decisión.

Funciones.
Las funciones que se tiene son las siguientes: crear las leyes y el poder presupuestario
que es la cantidad de dinero que se va emplear anualmente para la elaboración de
leyes los impuestos y los presupuestos. El poder de control sobre el gobierno en las
comisiones de investigación del gobierno, la administración, el de reivindicación y
oposición que se traduce en la facultad de impugnación.

Caracteres del poder parlamentario. Independencia de los miembros del

parlamento.
En la cual tenemos el reclutamiento y los estatutos internos de los miembros.
En cuanto al reclutamiento de los de los parlamentarios. No-solo son el contrapeso del
gobierno sino que son la representación de los ciudadanos, no dependen de él ni para
su investidura ni para su revocación excepto para su disolución, que son representantes
de la soberanía por la elección del pueblo.

Independencia del parlamento.

Son otras instituciones que permiten al parlamento actuar de manera independiente;
Primero las sesiones parlamentarias, ya que es el propio parlamento quien es dueño de
reunirse cuando quiera, son fijadas en la constitución como ordinarias o extraordinarias.
El orden del día los debates y los votos son otra forma de independencia ya que son
establecidas por el parlamento, las enmiendas y reformas que se piden son otra forma
de independencia.

Bicameralismo y monocameralismo.
Ya al surgir el liberalismo la mayoría de los que tomaron este sistema optaron por el
bicameralismo, dos cámaras constituirían una garantía contra posibles abusos que
pudiera generar una sola, que las legislaciones serían más pensadas y que habría una
representación de intereses político administrativos distintos.
El monocameralismo o unicameral es una forma que está siendo adoptado cada vez
más por los Estados por el postulado de que la unidad que debe representarse en la
unidad política, evitándose la extralimitación de una sola cámara con la adopción de
mecanismo de moderación y comprobación internos que se pueden fijar en el
reglamento.

Los regímenes parlamentarios.

Se debe tener en cuenta que no todo lugar donde haya un parlamento es de régimen
parlamentario como se podría creer, la prueba de ello es el régimen presidencial donde
el parlamento es más poderoso que en los regímenes parlamentarios.
Se llama parlamentario a un régimen en el cual el gobierno esta dividido en dos
elementos uno de los cuales, el gabinete o gobierno, en él más estricto sentido de la
palabra, es políticamente responsable ante el parlamento y tiene el derecho de
disolverlo.

Desarrollo histórico.
El régimen parlamentario no es el producto de una teoría pura sino de una evolución
histórica realizada primero en Gran Bretaña luego imitada por otras naciones europeas
que permitieron pasar de la monarquía a la autocracia y luego al parlamentarismo
moderno a través de dos etapas intermedias las cuales son la monarquía limitada y el
parlamento Orleanista.
La monarquía limitada. Es un régimen en el que existe un parlamento que posee un
cierto poder legislativo y presupuestario y que ejerce también un cierto contrapeso al
poder real, no existe responsabilidad alguna de los ministros ante el parlamento aunque
este podía acusar a un ministro por responsabilidad penal en el ejercicio de sus
funciones.
El parlamentarismo Orleanista. Los reyes gobiernan por si mismos a través de un
gabinete dirigido por el primer ministro, el parlamento logra poco a poco que los
ministros deben gozar de su confianza amenazándolos a través del impeachment
aunque el Jefe de Estado no era totalmente eclipsado por cuanto conserva poderes
grandes y podía revocar a sus ministros sin tener ningún voto de confianza del
parlamento.

El régimen parlamentario moderno.

La evolución de la monarquía autocrática a la limitada, después a la monarquía limitada
al parlamentarismo Orleanista y de, él al parlamento moderno, corresponde al
desarrollo progresivo de la legitimidad democrática basada en la elección y el ocaso
correlativo de la legitimidad monárquica basada en la herencia, que por los mismos
traducen el ascenso de la burguesía y el declinar de la aristocracia bajo la influencia de
las transformaciones económicas.
 Influencias de los partidos sobre el régimen parlamentario.
Los regímenes contemporáneos funcionan de diferente manera según los
sistemas de partidos que modifican profundamente las relaciones parlamento-
gobierno.

Los regímenes parlamentarios con bipartidismo, la cual se trata de verdaderos

bipartidismos con dos grandes partidos políticos cada uno de los cuales por si
solos puede disponer de la mayoría parlamentaria con una disciplina de voto
rigurosa en los escrutinios importantes del parlamento especialmente de los
votos de confianza.
 Los regímenes presidenciales.
El régimen presidencial se desarrolló en los EEUU sobre la base de la
Constitución de 1787, siendo este el régimen presidencial clásico que se
distingue del régimen parlamentario desde tres puntos de vista

El ejecutivo no está dividido en 2 elementos separados. Jefe de Estado y

Gabinete, que a su vez está bajo la autoridad del Jefe de Gobierno. El
presidente es a la vez jefe de estado y jefe de gobierno y ejerce efectivamente
sus poderes. El régimen presidencial no conoce un Consejo de Ministros donde
las decisiones se tomen en común, cuando el presidente llama o reúne a sus
ministros los denomina secretarios y es solo para recibir su parecer ya que la
decisión solo le pertenece a él.

Este Jefe único de estado y del gobierno es elegido por toda la nación por medio
del sufragio universal directo, que le confiere una gran autoridad, colocándolo a
la misma altura del parlamento.

El presidente y el parlamento son independientes uno de otro, de una manera

más rigurosa, de ahí el nombre de separación de poderes que los técnicos del
derecho constitucional dan a veces al régimen presidencial siendo que sus
elementos esenciales son: