CONCESIÓN DRUMMOND Y MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA, INTERVENTORÍA PARA INGENIEROS,
NELSON MAURICIO BEJARANO
Análisis Concesión Drummond y La Agencia
Nacional Minera (ANM) (Mayo 2018)
Nelson Mauricio Bejarano Bejarano- 20142007073
nelson_bejarano105@outlook.com
 departamento del Cesar. Aquí se identifica las tres etapas de
Resumen—En este documento se estudia el proceso de la
contratación por medio de concesiones a empresas extranjeras,
como es el caso de la Empresa Estadounidense Drummond, dicho
contrato se perfecciona con la inscripción en el Registro Minero
Nacional; la duración de una concesión puede llegar hasta el
límite de 30 años como es el caso de la empresa anteriormente
dicha, en el documento además se puede observar los elementos
de los contratos de concesión, las características de dichos y el
análisis de la concesión entre la empresa Drummond y el
Ministerio de Minas y Energía.
Palabras Claves—Drummond, Ministerio de Minas y Energía,
Carbón, Concesión, Contrato, Republica de Colombia,
Exploración, Construcción, explotación.
Abstract— This document studies the process of contracting
through concessions to foreign companies, as is the case of the
American Drummond Company, this contract is perfected with
the inscription in the National Mining Registry; the duration of a
concession can reach up to the limit of 30 years as is the case of
the aforementioned company, in the additional document you can
see the elements of the concession contracts, the characteristics of
the beneficiaries and the analysis of the concession between the
Drummond company and the Ministry of Mines and Energy.
Keywords— Drummond, Ministry of Mines and Energy, Coal,
Concession, Contract, Republic of Colombia, Exploration,
Construction, exploitation.
I. INTRODUCCIÓN
L A contratación por concesión es un proceso que se
perfecciona con la inscripción en Registro Minero
Nacional, se tiene en cuenta que durante su ejecución y
prórrogas del contrato se aplican las leyes vigentes al
momento de su perfeccionamiento, sólo se aplican las leyes
posteriores si amplían, confirman o mejoran sus prerrogativas
excepto cuando se trata de contraprestaciones económicas,
caso en el cual se aplica la Ley vigente al momento de la
inscripción en el Registro Minero Nacional R.M.N.
Drummond Company Inc. Se encuentra en Colombia desde el
año 1986 con el objetivo esencial la exploración, explotación,
transporte y exportación de carbón [térmico]" con destino a
los mercados de exportación. En el año 1988 suscribe el
contrato 078, el cual tiene por objeto la exploración,
construcción, montaje y explotación de un área del
___________________________________________
Este documento será presentado al profesor German Cabuya. Por el
estudiante Nelson Mauricio Bejarano Bejarano, perteneciente a la Universidad
Francisco José de Caldas, en la asignatura de Interventoría para Ingenieros,
documento presentado el día 26 del mes de Mayo del año 2018.
1
un contrato de concesión: la etapa de exploración, la etapa de
construcción y montaje y la etapa de explotación. Se debe
tener en cuenta que para la explotación minera debe tenerse la
aprobación expresa del Programa de Trabajos y Obras P.T.O.
por parte de la autoridad minera y la expedición de la Licencia
Ambiental por parte de la autoridad ambiental.
El Gobierno estudia la posibilidad de prorrogar el contrato
de concesión carbonera que se le otorgó a la Drummond hace
casi 28 años. A pesar de sus dudas sobre la legalidad de las
condiciones actuales del compromiso contractual y las que
debe tener en cuenta en una futura negociación, el Consejo de
Estado le dio su visto bueno, una vez finalizado el contrato
actual, que vence el 23 de febrero del 2019.
II. OBJETIVOS
A. Objetivo General
 Conocer la contratación por concesión juntos con
las características, elementos y etapas que se
realizan en el sector minero.
B. Objetivos específicos
 Identificar el contrato de concesión realizado entre
la empresa estadounidense Drummond y la
Agencia Nacional de Minería – ANM.
 Verificar las actividades que ha realizado la
empresa Drummond durante los 28 años que lleva
a cargo de la concesión en Colombia.
III. ANÁLSIS
A. Descripción:
Drummond Company Inc. constituyó Drummond para el
desarrollo de sus proyectos en Colombia y obtuvo, a través de
esta sucursal, los derechos para la exploración, explotación y
exportación de carbón localizado en el Cesar. Además cuenta
con línea férrea concesionada a Fenoco y la concesión del
puerto marítimo Puerto Drummond en Ciénaga, Magdalena.
ITOCHU posee ahora el 20%.
1) Ubicación
Se encuentra en jurisdicción de los municipios de El Paso,
La Jagua de Ibirico, Chiriguaná, Codazzi y Becerril, en el
departamento del Cesar.
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2009 inició la explotación de su segundo proyecto, El

Descanso.
 Drummond hoy cuenta con cerca de 2.000 millones
de toneladas de reservas en los proyectos La Loma,
El Descanso, Rincón Hondo, Similoa y Cerrolargo,
los tres últimos en proceso de licenciamiento
ambiental.
 Drummond tiene una concesión portuaria del
gobierno colombiano, Puerto Drummond, con
capacidad instalada de 32 millones de toneladas por
año, y en construcción dos cargadores de buques
directos para aumentar a 60 millones.
 La línea férrea está concesionada a Fenoco, con
trayectos que han sido ampliados a una doble línea en
más del 63% de la ruta y se espera que esté terminada
dentro de los próximos 3 años.
4) Beneficios del proyecto
USD 277 Millones (próximos
INVERSIONES
durante 2017-2021)
USD 141.020.367 por año (pico
REGALÍAS
más alto año 2020)
EMPLEOS DIRECTOS 8.550 empleos
EMPLEOS POR
34.200 empleos
ENCADENAMIENTO

En Colombia, Drummond ha creado, adecuado, o dotado 27

centros de salud y hospitales. [1]
Fig. 1 Mapa del Departamento del Cesar donde se localiza las zonas
de actividades de Drummond [1] B. Contrato de concesión
1) Elementos de un contrato de concesión (Ley 685 de 2001)
2) Características generales Se hace una breve descripción de los elementos que
CONTRATO DE 078-88, 144-97, 283-95, 284-95, contiene el contrato de concesión minera.
CONCESIÓN 056-90  Es un contrato solemne: quiere decir que se perfecciona
MINERAL Carbón térmico únicamente con la inscripción en Registro Minero
No. de HECTÁREAS 54.729 Ha. Nacional R.M.N. , no basta la firma de las partes.
ETAPA DEL Explotación (078-88, 144-97),  La duración máxima es por 30 años, prorrogables 30 años
PROYECTO CyM (283-95, 284-95, 056-90) más.
078-88 (2019), 144-97 (2032)  Se divide en tres etapas: exploración, construcción y
DURACIÓN DEL montaje y explotación, la cual incluye el cierre de mina.
283-95 y 284-95 (2026) 056-90
PROYECTO
(2023)  Para que pueda realizarse la explotación minera debe
tenerse la aprobación expresa del Programa de Trabajos y
RECURSOS / Reservas por 1.560 Mt y Recursos
Obras P.T.O. por parte de la autoridad minera y la
RESERVAS por 6.737 Mt
expedición de la Licencia Ambiental por parte de la
MÉTODO DE Tajo abierto mediante operación
autoridad ambiental.
EXPLOTACIÓN mecánica de palas- camiones.
 Es un contrato de adhesión, quiere decir que no se
PRODUCCIÓN negocian las cláusulas, estas ya están definidas por el
32.640.000 toneladas
ACTUAL estado.
PRODUCCIÓN  Durante su ejecución y prórrogas del contrato se aplican
38.460.100 toneladas a 2020
PROYECTADA las leyes vigentes al momento de su perfeccionamiento,
BENEFICIO Y Exportación directa del carbón sólo se aplican las leyes posteriores si amplían, confirman
TRANSFORMACIÓN explotado. o mejoran sus prerrogativas excepto cuando se trata de
LICENCIA Licencia global Res. 414 del 11 de contraprestaciones económicas, caso en el cual se aplica la
AMBIENTAL marzo de 2008 Ley vigente al momento de la inscripción en el Registro
Minero Nacional R.M.N.
3) Actualidad  Durante toda la vida del contrato, sus prórrogas y tres años
 En 1985 Drummond Ltd. suscribió su primer contrato más después de su terminación, debe constituirse una
minero de carbón en Colombia Proyecto la Loma o póliza minero ambiental, la cual varía el monto de acuerdo
Mina Pribbenow, actualmente en producción. En a la etapa en la que se encuentre el contrato.
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 En la etapa de exploración el valor a asegurar corresponde
al 5% del presupuesto estimado en el cronograma de
inversión para los tres primeros años.
 En la etapa de construcción y montaje el valor a asegurar
corresponde al 5% de la cuantía de inversión prevista anual
para obras y labores.
 En la etapa de explotación el valor a asegurar equivale al
10% de la multiplicación del volumen de producción anual
estimado por el precio fijado en boca de mina.
 El contrato se concede para minerales determinados, con la
posibilidad de adicionarlos mediante la suscripción de un
acta adicional, la cual se anota en el R.M.N.
 El área del contrato podrá estar en terrenos de cualquier
clase y ubicación con exclusión del cauce de las corrientes
de agua y de las zonas excluibles de la minería, con una
extensión máxima de 10.000 hectáreas.
 El área para explorar y explotar minerales en el cauce y las
riberas de una corriente de agua, será de hasta cinco mil
(5.000) hectáreas, delimitadas por un polígono de
cualquier forma y dentro de cuyos linderos contenga un
trayecto de hasta cinco (5) kilómetros, medidos por una de
sus márgenes.
 Durante la exploración, el interesado deberá justificar,
mediante estudios técnicos la necesidad de retener la
totalidad del área solicitada en concesión.
 Durante la ejecución del contrato se debe preservar la vida
e integridad de las personas, con el cumplimiento y la
aplicación de las normas Seguridad, higiene y salud
ocupacional S.I.S.O.
2) Etapas del contrato de concesión
 Etapa de exploración:
Definición: Estudios, trabajos y obras para determinar la
existencia y ubicación del mineral, la geometría del depósito,
viabilidad técnica y cantidad y calidad económicamente
explotables.
Duración: 3 años prorrogables por 2 años, se debe solicitar 3
meses antes del vencimiento. 1. De 0 – 2000 ha: 1 SM Día. 2.
De 2000 – 5000 ha: 2 SM Día. 3. De 5000 – 10000 ha: 3 SM
Día
Obligaciones: Dar cumplimiento a los términos de referencia y
guías mineras. Delimitar el área definitiva y devolver si no son
económicamente explotables. 30 días antes de finalizar la
etapa, debe presentar simultáneamente el Programa de
Trabajos y Obras PTO y el Estudio de Impacto Ambiental
EIA. 90 días sin respuesta opera silencio administrativo
positivo. (Art. 84, 85, 281, 284 C.M.)
 Etapa construcción y montaje:
Definición: Construcciones, instalaciones y montajes mineros
señaladas en el PTO.
Duración: 3 años prorrogables por 1 año.
Ubicación obras: Pueden ser por fuera del área de la
concesión.
 Etapa de explotación:
Definición: Conjunto de operaciones para la extracción y
captación de minerales yacentes en el suelo y subsuelo,
acopio, beneficio, cierre y abandono de montajes e
infraestructura. (Art. 95 C.M.)
Duración: Periodo restante desde la etapa de construcción y
montaje hasta la terminación del contrato. Puede comenzar
3
anticipadamente dando aviso y presentando P.T.O. anticipado
(Art. 73 y 94 C.M.)
Inicio: Con la aprobación expresa del P.T.O. y la Licencia
Ambiental concedida. (Art 85 C.M.). [2]
C. Contrato concesión Drummond
El 24 de agosto de 1988, la estatal Carbones de Colombia
S.A. (hoy Agencia Nacional de Minería - ANM) y la
compañía norteamericana Drummond Ltd. "[suscribieron] el
contrato 078, el cual tiene por objeto la exploración,
construcción, montaje y explotación de un área [inicial de] de
9.020 hectáreas [ubicada entre] los municipios de La Jagua de
Ibirico, Chiriguaná y El Paso, departamento del Cesar". [3]
Ahora se hablara del contratante y el contratista,, y algunas
características de ellos:
Agencia Nacional de Minería: De acuerdo con el Art. 1º del
Decreto 4134 de 2011, la Agencia Nacional de Minería es una
"agencia estatal de naturaleza especial, del sector
descentralizado de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional, con
personería jurídica, patrimonio propio y autonomía
administrativa, técnica y financiera, adscrita al Ministerio de
Minas y Energía". La entidad, en su calidad de autoridad
minera, "[administra] los recursos minerales del Estado de
forma (...) a través del fomento, la promoción, otorgamiento
de títulos, seguimiento y control de la exploración y
explotación minera". [4]
Drummond Ltd. Colombia: Drummond Ltd. Colombia es
filial de la compañía norteamericana Drummond (con sede en
Birmingham - Alabama, EEUU) y "[tiene] como objetivo
esencial la exploración, explotación, transporte y exportación
de carbón [térmico]" con destino a los mercados de
exportación. Su presencia en el país se remonta a 1985, año en
que se funda la filial y "suscribe su primer contrato minero de
carbón en Colombia, que con el tiempo se [convertiría] en la
Mina Pribbenow" en el Cesar: departamento en donde
ampliaría sus operaciones con el transcurso del tiempo. Entre
1993 y 1995 establece sus operaciones, con el inicio de obras
para la explotación de carbón térmico y su exportación por el
puerto marítimo que la compañía tiene sobre el municipio de
Ciénaga, Magdalena. [5]
 Inscripción del contrato Drummond-CARBOCOL en el
Registro Minero Nacional (Minería Carbón, Cesar)
Luego de la suscripción del contrato 078 de 1988 entre
Carbones de Colombia S.A. (hoy Agencia Nacional de
Minería - ANM) y Drummond Ltd., para la exploración,
construcción, montaje y explotación de carbón en un área de
9.020 has entre los municipios de La Jagua de Ibirico,
Chiriguaná y El Paso (Cesar); el contrato fue inscrito en el
Registro Minero Nacional (hoy administrado por el Grupo de
Catastro y Registro Minero Nacional de la ANM) el 21 de
junio de 1990. [6]
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 Contrato entre Drummond y ECOCARBÓN para la
explotación de 'El Descanso' (Minería Carbón, Cesar)
"ECOCARBÓN [hoy Agencia Nacional de Minería -
ANM] y el Consorcio compuesto por Drummond Coal Mining
LLC y Drummond Ltd. suscribieron el contrato [144 de 1997].
Con el objeto [de adelantar] un proyecto de carbonífero de
Gran Minería, con destino primordial a los mercados de
exportación, en sus etapas de Exploración hasta factibilidad,
construcción y montaje y explotación en el área denominada
El Descanso". El contrato fue suscrito el 10 de diciembre de
1997. [7]
 ECOCARBÓN y Drummond inscriben contrato en el
Registro Minero Nacional (Minería Carbón, Cesar)
Luego de la firma del contrato 144 de 1997 entre
Drummond y ECOCARBÓN (hoy Agencia Nacional de
Minería – ANM) para explorar, construir, montar y explotar el
área denominada El Descanso; dicho contrato fue inscrito en
el Registro Minero Nacional (hoy administrado por el Grupo
de Catastro y Registro Minero Nacional de la ANM) el 04 de
septiembre de 1998. [8]
D. Extranjerización del sector minero
La exploración, explotación, beneficio y transformación del
carbón en los grandes yacimientos del país a manos del
Estado, fueron progresivamente cambiando a manos de
intereses privados; relegando al Estado una función de
fiscalización y otorgamiento de avales para la puesta en
marcha de los grandes emprendimientos carboníferos. De
Drummond se tiene registro de su presencia desde el año
1986, y en la década de los noventa se consolida con el inicio
de las exportaciones de carbón extraído del yacimiento La
Loma; su llegada al país fue facilitada por conexiones
políticas, las cuales posibilitaron la venta de los activos que
tenía la Siderurgia de Medellín en el Cesar, desde 1968; ante
el descubrimiento de inmensos potenciales de Carbón en dicha
zona, Garry Drummond manifestó interés en el sitio hasta que
en 1986 se concretó su activa participación gracias a la activa
participación del ex Presidente de la Asociación de
Industriales de Colombia (ANDI), quien facilito la compra de
los derechos mineros que SIMESA y otra empresa tenían en
una superficie de más de 10000 municipios. El Presidente de
la República, Ernesto Samper, firmaría contratos con la
estadunidense por un periodo de 30 años, tras una licitación
pública internacional que termino con la adjudicación de los
yacimientos de Guaimaral y El Descanso con reservas
estimadas en 1105 millones de Ton de carbón. [9]
E. Actualidad
Drummond ha solicitado desvió de afluentes con el objeto
de ampliar la mina la Loma tanto para la extracción como para
el depósito de estériles adicionales que implican, a su vez, otro
realineamiento del rio San Antonio. [9]
A la par que Drummond anunciaba sus cifras récord de
exportación de carbón térmico durante 2016 (32,6 millones
Ton, es decir, un 16% frente a la cifra del 2015); se dieron a
4
conocer cifras de la extracción para ese mismo año, las cuales
se ubicaron en 28,4 millones de Ton "lo que implicó un
crecimiento del 10 % frente a las cifras reportadas un año
atrás". Para Drummond, segundo extractor de carbón de
Colombia, el buen desempeño se debe -en gran parte- a que
"las operaciones de las minas y el puerto se desarrollaron con
normalidad. En materia ambiental, la minera recordó que tuvo
un reconocimiento por parte de [CORPOCESAR] por su
programa de compensación forestal en la Serranía del Perijá
en acompañamiento con la Fundación Pro Sierra Nevada de
Santa Marta"; frente a la cual manifestaron su intención de
seguir "trabajando por mantener la producción y avanzar en el
desarrollo de iniciativas ambientales”. [10]
Lo cual género: El Gobierno estudia la posibilidad de
prorrogar el contrato de concesión carbonera que se le otorgó
a la Drummond hace casi 28 años. A pesar de sus dudas sobre
la legalidad de las condiciones actuales del compromiso
contractual y las que debe tener en cuenta en una futura
negociación, el Consejo de Estado le dio su visto bueno. La
Sala de Consulta emitió un concepto que, aunque no es
vinculante, ofrece algunas certezas jurídicas sobre esa
intención. Según ese órgano, es viable que el Gobierno le
otorgue una nueva concesión a la multinacional hasta por 30
años más, una vez finalizado el contrato actual, que vence el
23 de febrero del 2019. [11]
Durante el año 2017, Drummond ha realizado y solicitado al
Estado lo siguiente:
 En el proyecto La Loma de Drummond, para el permiso de
Ocupación de cauce en la zona de expansión del proyecto La
Loma: se elaboró Concepto Técnico por ANLA, el cual se
encuentra para aprobación del Subdirector de Evaluación y
Seguimiento. Posteriormente se acogerá mediante Acto
Administrativo y se espera tener respuesta a 29 de diciembre.
En igual sentido se encuentra el permiso de ocupación de
cauce en Puente sobre el realineamiento del San Antonio que
debe construirse ahora durante las obras de realineamiento y
se espera tener respuesta a 20 de diciembre.
 La solicitud de prórroga de permiso de aguas subterráneas
para el Pozo que suministra agua al casino de trabajadores de
rol diario, tiene elaborado concepto técnico, el cual se
encuentra en finalización para su aprobación por ANLA.
Posteriormente se acogerá mediante Acto Administrativo. Se
espera tener respuesta a 29 de diciembre. De igual forma se
encuentra la solicitud de prórroga de permiso de aguas
subterráneas para Pozo que suministra agua a las habitaciones
y casino de personal de rol mensual, a la espera de tener
respuesta el 29 de diciembre. Ambos para Drummond.
 Para el proyecto Calenturitas de Prodeco, ANLA autorizó la
modificación al PMA mediante resolución 1397 del 3 de
noviembre.
 Para la solicitud de Cambio menor referente a un ajuste al
diseño de 1.2 km del realineamiento: se dio respuesta
mediante oficio del 22 de Noviembre de 2017, con el cual se
le informa a Drummond que la modificación al realineamiento
No. 4 del Arroyo San Antonio, en su tramo final, puede
catalogarse como un giro ordinario de la actividad licenciada.
[12]
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En la siguiente imagen se puede observar la producción de
carbón de la empresa Drummond y otras que se encuentran en
Colombia.
Fig. 2. Producción de Carbón por empresa
Fig. 3 Diagrama de barras producción de Carbón por empresa
Es importante indicar que el Gobierno Nacional debe
seleccionar como proyectos PINE aquellos de alto impacto en
el crecimiento económico y social de Colombia, relacionados
con minerales estratégicos para el país, que sea un proyecto
viable y que representan una oportunidad de desarrollo social.
Y la empresa Drummond es una de dichos proyectos con su
concesión en el Centro del Cesar.
REFERENCIAS
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https://www.minminas.gov.co/pine-cesar. [Accessed:
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5
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[10] OCA y Universidad Nacional de Colombia,
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durante 2016 (Minería Carbón, Cesar) (OCA-IDEA-
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[11] Revista Semana, “Carbón: Nación podría prorrogar
contrato a Drummond 30 años más.” [Online].
Available:
https://www.semana.com/nacion/articulo/carbon-
nacion-podria-prorrogar-contrato-a-drummond-30-
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[12] Ministerio de Minas y Energia, “Informe Anual
MinMinas- Carbón.”