DERECHO CONSTITUCIONAL II – 2016. (Parcial 1).

*REGIMEN CONSTITUCIONAL FEDERAL.

BOLILLA I
A) PODER CONSTITUYENTE.
·Concepto, titularidad y ejercicio. Clasificación y límites.
*Concepto: Es “la facultad soberana del pueblo a darse su ordenamiento jurídico-político fundamental originario, por
medio de una Constitución y a revisar a ésta total o parcialmente cuando sea necesario”.
“Es la competencia, capacidad o energía para constituir o dar constitución al Estado –para organizarlo, establecer su
estructura jurídico política-. El Poder Constituyente opera en un nivel superior, es el que sienta las bases de la Ley
Suprema y, en consecuencia, origina los Poderes Constituidos (Ejecutivo, Legislativo y Judicial; que son el reflejo material
del poder constituyente).

*Titularidad: En la teoría constitucional clásica se dice que el titular de este poder es el pueblo, la nación, el el Estado
llano, Dios, según las distintas concepciones (tiene dicho poder en potencia) y sólo lo ejercen a través de actos realizados
por sus representantes.
En cambio, la sociología política no puede admitir la distinción entre titularidad y ejercicio del poder constituyente, ya que
la descripción del poder constituyente nos lo muestra sólo como ejercicio efectivo dirigido a organizar el monopolio de la
fuerza en la sociedad.
Dicho ejercicio puede ser efectuado a través de actos que otorgan o imponen la constitución a quienes deban obedecerla;
en este caso se dice que el poder constituyente se ha ejercido autocráticamente, porque quienes deben obedecerla no
han intervenido en el acto de otorgamiento. En cambio, cuando el ejercicio del poder constituyente se efectúa con
intervención de los que deben obedecer a la constitución, se dice que dicho ejercicio es democrático.
Hay coincidencia en la doctrina contemporánea en atribuir al pueblo la titularidad del poder constituyente. En el
preámbulo de la CN hace referencia a “Nos los representantes del pueblo de la Nación Argentina…”; El art. 33 reconoce el
principio de la soberanía del pueblo; y el art. 30 admite, tácitamente, establecer dicho principio debido a que “la reforma
constitucional no se efectuará sino por una Convención convocada al efecto

*Clasificación: Puede ser=

a) originario/ revolucionario/ fundacional/genuino/ etapa de primigenidad: se caracteriza por ser :
- supremo: no hay otro por encima de él.
-extraordinario: sólo se ejerce en casos de excepción.
-Ilimitado: no tiene restricciones jurídicas en sus posibilidades de acción, sin embargo, este aspecto se discute. Se
produce cuando se ejerce en la etapa fundacional del estado, para darle nacimiento y estructura (fundacional); o aquel
que se ejerce cuando se cambia una Constitución por un medio no previsto en ella (revolucionario). Este poder es
supremo (porque no hay otro por encima de él), extraordinario (sólo se ejerce en casos de excepción) e ilimitado (no
tiene restricciones jurídicas en sus posibilidades de acción).

b) derivado/reformador/ etapa de continuidad: aquel cuyo ejercicio está regulado y limitado por el poder constituyente
originario a través de la Constitución: para reformar el texto de la Constitución se debe cumplir un procedimiento y
respetar los límites que ella misma establece. En cambio, cuando la modificación no se traduce en la letra de la
Constitución se produce mediante una mutación constitucional.
c) abierto: cuando se ejercita a lo largo del tiempo (ejemplo de comienzo de 1853 hasta 1860).
d) cerrado: cuando en un solo acto constituyente se ejercita el poder constituyente originario.

*PODER CONSTITUIDO: se encuentran en un grado inferior al poder constituyente (al ser una creación de este último).
Este poder constituido solo tendrá las atribuciones que el poder constituyente le otorgue mediante la constitución. En
nuestra organización institucional, son poderes constituidos/instituidos el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder
Judicial. Estos 3 se encuentran limitados y subordinados al poder constituyente. En los Estados federales también se
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puede distinguir (según el
principio de descentralización), el poder constituyente federal o de primer grado; el poder constituyente provincial o de
segundo grado; el poder constituyente de la ciudad autónoma de Buenos Aires o de tercer grado y el poder constituyente
municipal o de cuarto grado.

*Límites: están presentes al momento del ejercicio del poder constituyente. Y son:
-Límites extrajurídicos: son absolutos, pues no se pueden dejar de lado=
·Ideológicos: conjunto de valores o postulados emanados de la ideología predominante cuando actúa el poder
constituyente (supra estructura de normas jurídicas formadas por los valores presentes en la sociedad).
·Materiales: condiciones que determinan la infraestructura social

-Límites jurídicos:
*Procesales: conjunto de reglas que establecen el procedimiento de actuación del poder constituyente
*Sustantivos: conjunto de directivas que aspiran a orientar la labor del poder constituyente. Pueden ser EXPRESOS
(clausulas pétreas o inmodificables, directivas rígidas al constituyente por quien lo convoca); o TACITOS (contenidos
pétreos que surgen del espíritu intangible que emana de la tradición).
*Pactos pre constituyente: directivas (procesales o sustanciales) dirigidas a constituir el poder constituyente; sus
determinaciones no lo limitan, pues son producidas por el mismo autónomamente.
*Tratados internacionales: directivas (procesales o sustanciales) que no limitan el poder constituyente pues han
emanado, en forma autónoma, del mismo. Si no fuera así se habría formado

·La reforma de la Constitución Nacional: procedimiento y análisis de sus etapas.

Implica el ejercicio del poder constituyente derivado o reformador. La Constitución argentina es rígida porque el artículo
30 (el cual define la “rigidez constitucional”) establece para su reforma un procedimiento específico para su propia
modificación, diferente al procedimiento utilizado habitualmente para la producción normativa infra constitucional;
exigiendo así mayorías agravadas para tales casos y convocando Convenciones especiales para ello.
En cuanto a nuestra Norma suprema, hay tres etapas para el procedimiento de reforma:

-La primera etapa/iniciativa/pre constituyente:

a) declaración: Se establece lo que se considera necesario reformar y qué los impulsa a ello, está a cargo del Congreso, (el
cual debe declarar la necesidad de reforma). Esta declaración debe hacerse en forma de Declaración por el Congreso,
reunidas ambas Cámaras en Asamblea (donde no hay lugar para el veto, ni se necesita la promulgación del Poder
Ejecutivo –aunque sí su publicación-).
b) mayoría exigida: exige una mayoría agravada (2/3 partes del total de los miembros de cada Cámara). La constitución no
aclara si deben computarse todos los miembros del cuerpo (tesis restrictiva) o los miembros en actividad (tesis
intermedia) o los miembros de los presentes (tesis amplia). A favor de la tesis RESTRICTIVA.
c) alcance de la reforma: se acostumbra a que el alcance sea determinado por el Congreso, pero no es un requisito. Sino
que es una cuestión política. En los antecedentes argentinos, el Congreso ha seguido 3 maneras de delimitar el alcance de
la reforma:
*amplio: 1949. No indicó los puntos a ser reformados.
*estricto: 1860 a1957. Se fijaron los puntos a reformar en forma inequívoca.
*estrictísimo: 1994. Se utilizo un triple criterio: por un lado, se prohibió expresamente modificar una parte de la CN; por
otro, se habilitaron temas para ser discutidos y resueltos por la Convención y, además, se presento un proyecto de 13
reformas casi concluido para su refrendo por la Convención y por obligar a los convencionales a pronunciarse como si
hubiese una unidad de temas tan heterogéneos.

-La segunda etapa o convocatoria de la convención: es un momento intermedio entre la iniciativa del Congreso y la
reforma propiamente dicha, cuando el pueblo participa en la formación de la Convención.
a) elección de la Convención: la CN no dice expresamente como se elige a los integrantes de este órgano extraordinario.
Debe ser resuelto acorde a la práctica utilizada en los precedentes, los cuales muestran que a las convenciones
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constituyentes las ha elegido el pueblo en forma directa.
b) integración de la Convención: se deberá conformar con representantes del pueblo. En nuestra historia, las
convenciones han sido unicamerales (pero pueden ser también bicamerales). Los precedentes muestran que los
convencionales han sido elegidos
en proporción a la población de cada provincia en forma semejante a la elección de los diputados de la Nación. Para
integrar la Convención se exigen los mismos requisitos que para ser Diputado.

-La tercera etapa o reformadora propiamente dicha:

*Facultades sustanciales de la Convención: dependen de que el Congreso las haya fijado o no al establecer el alcance de
la reforma. Si lo ha hecho, la Convención, de todas formas, no está obligada a aprobar todos los temas propuestos por el
Congreso.

*Facultades formales de la Convención:

-funcionamiento interno: la Convención tiene autonomía para regularlo, entendiéndose por tal lo necesario para cumplir
con sus objetivos: elección de autoridades, sanción de su reglamento, fijación del plan de tareas, aprobación de los títulos
de sus miembros, consagración de las prerrogativas del cuerpo, inmunidades de sus miembros y aprobación del
presupuesto. La Doctrina denomina a estas facultades como “implícitas”
-lugar de sesión de la Convención: ante el silencio de la CN, en la práctica se lo ha fijado el Congreso al convocar a la
Convención reformadora.
-duración de la Convención: en la mayoría de las convocatorias se ha fijado un plazo, pero es una facultad implícita. Nada
dice la CN en este punto.

·Las llamadas clausulas “pétreas”.

Las denominadas clausulas pétreas son aquellas cláusulas existentes en la Constitución Nacional que no admiten reforma
ni cambio, o lo hacen a través de procesos extraordinarios y mucho más complejos que los exigidos para producir materia
legislativa. Entre estas se encuentra, por ejemplo, la forma del Estado argentino.

·Diferentes modalidades del poder constituyente ejercido en la Argentina a partir de 1853.

-La primera manifestación de poder Constituyente de tipo originario se produce de un modo abierto entre los años 1853-
1860 (debido a que, al momento de crearse la Constitución, Buenos Aires no la había ratificado, y lo hizo en 1860 luego de
exponer ciertas condiciones). La Constitución de 1853-1860 no ordenó la actividad del poder constituyente.

·Reforma de 1860: en esta ocasión, la CN no ordeno la actividad del poder constituyente, ya que no respeto lo
primeramente estipulado, se prescindió de la prohibición de reformar la CN antes de los 10 años de su jura y no se
cumplió la exigencia de que fuera el Senado el que iniciara la reforma. Hay 2 aspectos generales a destacar: primero, que
se dispuso que la distribución de representantes fuera una distribución distinta para las diferentes provincias; segundo,
fue muy marcado el pedido por parte de los representantes de Buenos Aires por realizar modificaciones en la CN que
profundizaran el federalismo establecido en ella.
La reforma de 1860, que introdujo 29 modificaciones en la CN, representa una de las revisiones constitucionales más
relevantes, y aparece en el juicio de la historia como justificada, prudente y oportuna.
·Reforma de 1866: se ajusto al art. 30 con la característica de que la ley declarativa se aprobó con los 2/3 de los miembros
efectivos de las Cámaras.
·Reforma de 1898: se cumplió en acuerdo al art. 30: la ley declarativa se aprobó con los 2/3 de la totalidad de los
miembros, y la Convención se negó a tratar iniciativas sobre temas no incluidos por aquella, no hizo lugar algunas
reformas propuestas y fijo un plazo de 30 días para el funcionamiento de la Asamblea.
·Reforma de 1949: el Congreso sanciona una ley por la cual declaró necesaria la reforma de la CN, y estableció el modo de
composición y funcionamiento de la Convención Nacional Constituyente. La ley, cuya legitimidad fue cuestionada por la
oposición, no especificó si la modificación sería total o parcial, utilizando un lenguaje ambiguo. Fue una reforma amplia,
abarcando el Preámbulo, la parte dogmática y la orgánica.
·Reforma de 1957: el poder constituyente no ordenó su actividad por el art. 30, sino que la declaración de necesidad de
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reforma y la Convención Reformadora la produjo el gobierno de factor establecido a partir del golpe de Estado de 1955. El
problema de esta reforma: fue elegida por el pueblo y, una vez reunida, habiendo aprobado escasas modificaciones,
abruptamente se queda sin quórum y la Convención se disuelve sin haber tratado la mayoría de los temas propuestos.
·Reforma de 1972: tampoco se cumple con el art. 30, porque el poder constituyente fue ejercido (sin convocatoria a una
Convención Constituyente) por la Junta de Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas que ocupaban el poder desde
1966, que
resolvió modificar diversas normas de la Constitución Nacional.

·Reforma de 1994: se llega a esta reforma en momentos de tensión política, a partir de la iniciativa del oficialismo de
obtener la habilitación constitucional para la reelección presidencial, lo que originariamente, se plasmo en un proyecto de
ley declarativa presentado a mediados de 1993 ante la Cámara de Senadores. Frente a la imposibilidad de obtener la
mayoría exigida por el art. 30 en esa Cámara, el gobierno cambió rápidamente su propio proyecto por otro del Senador
por San Juan, sustancialmente distinto, pero que incluía la reelección inmediata. Este proyecto fue aprobado en octubre
de 1993 por el Senado de la Nación con las 2/3 partes de los votos de sus miembros totales sobre la necesidad de la
reforma constitucional. Esta iniciativa difícilmente podría haber sido aprobada por la Cámara de Diputados, teniendo en
cuenta que el oficialismo no disponía de la mayoría necesaria. Frente a tal situación, el Poder Ejecutivo nacional convocó
a una discutible consulta popular, voluntaria y no vinculante, que se realizaría en noviembre de 1993. Poco antes de esa
fecha, Menem y Alfonsín firman el Pacto de Olivos con el expreso propósito de impulsar la reforma constitucional, cuyo
contenido acordaba las pautas reformistas.

·Poder constituyente Provincial y Municipal: concepto, régimen constitucional.

-Poder constituyente provincial: la adopción del federalismo como forma de Estado por nuestra Constitución Nacional
derivó en el reconocimiento de las autonomías provinciales. Uno de los rasgos que caracteriza a la autonomía de las
provincias es la atribución que éstas tienen de dictarse sus propias normas locales. Entre esas facultades, las provincias se
han reservado la facultad de dictarse su propia constitución local. El poder constituyente que ejercen las provincias
siempre es de segundo grado o secundario, debido a que se encuentra subordinado a las restricciones que estableció el
poder constituyente de primer grado (la constitución nacional). El art 5 de nuestra Constitución prevé 5 limitaciones al
poder constituyente de segundo grado. Al momento de dictar su Constitución, deberá tener en cuenta (no contrariar):
*el sistema representativo y republicano de gobierno;
*garantizar el respeto de los principios, declaraciones y garantías de la Constitución Nacional;
*asegurar la administración de justicia;
*establecer su régimen municipal;
*garantizar la educación primaria.

-Poder constituyente municipal: también hay un poder constituyente de tercer grado, que pueden ejercer los municipios
y que se halla limitado por las disposiciones constitucionales federales y también por las contenidas en la constitución de
la provincia a que pertenezcan.

·Supremacía de la Constitución: noción y formulación en el texto constitucional.

Es uno de los principios básicos en que se asienta el orden constitucional. Implica reconocer a la Constitución como
norma fundamental del Estado. Representa la base y el cimiento sobre el cual se asienta toda la estructura política y
jurídica de él; siendo suprema a todas las demás normas jurídica que componen el ordenamiento jurídico del Estado.
La supremacía es la relación de supra-subordinación en que se encuentran las normas dentro de un ordenamiento
jurídico determinado. Este principio de la estructura constitucional implica:
-La validez de todas las normas y actos del ordenamiento jurídico al establecer los órganos encargados de crearlas, el
procedimiento que deberá utilizarse y un cierto marco de contenido que debe respetarse.
-La unidad del ordenamiento jurídico a través del cual se asegura la compatibilidad de todas sus normas: a nivel vertical
(las inferiores deben adecuarse a las superiores) y a nivel horizontal (las normas de igual nivel no pueden contradecirse, y,
en su caso, prima la posterior en el tiempo).
-La gradación en diferentes niveles del ordenamiento jurídico que va de mayor a menor especificación normativa a partir
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del acto de pura creación normativa, pasando por sucesivos actos de creación-aplicación hasta culminar en los actos de
pura aplicación-ejecución del órgano publico que se limita a ejecutar sin crear nuevo derecho.
-La distinción entre poder constituyente y poderes constituidos, ya que la Constitución establece una distribución
funcional de competencias dirigida a determinar quienes crean los distintos niveles jurídicos y con qué contenidos
genéricos; por ende, siendo la CN producto del poder constituyente, los poderes constituidos (establecidos por la CN) se
encuentran limitados por las determinaciones de aquel contenidas en el texto supremo.
-La rigidez constitucional, pues si no hubiera supremacía la CN podía ser reformada por los procedimientos legislativos
ordinarios y convertirse en flexible.
-Un sistema de control, pues de no existir un mecanismo para fiscalizar el cumplimiento de la relación de supra-
subordinación normativa, esta podría convertirse en una mera declaración teórica. Así, en caso de conflicto de normas y
actos infra
constitucionales con la CN, tiene que haber un órgano, un procedimiento y una vía para resolverlo en provecho de la
norma suprema.
Tradicionalmente la Doctrina pretendió fundar la recepción constitucional de la supremacía en el art 31, sin advertir que
esta clausula solo recepta la supremacía del orden federal sobre el derecho local. Por ello, se complementa la supremacía
tratada en el art 31 con el art 27 (supremacía sobre tratados), art 28 (supremacía sobre la ley) y anexando a la jerarquía
constitucional a los tratados presentes en el art 75 inc.22 y a aquellos otros que se les ha otorgado jerarquía
constitucional.

BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD.

1º Constitución Nacional y Tratados Internacionales con jerarquía constitucional.

peldaño. art 27, 28, 31 y 75 inc.22
2º Instrumentos internacionales sin jerarquía constitucional
BLOQUE peldaño.
FEDERAL 3º Leyes federales y nacionales del Congreso. Reglamentos del Poder Ejecutivo
peldaño. Nacional (de necesidad y urgencia y autónomos).
4º Reglamentos del Poder Ejecutivo Nacional: de ejecución y delegación.
peldaño
BLOQUE 5º Derecho local de las provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
LOCAL peldaño

B) BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD Y JERARQUIA NORMATIVA.

-Bloque federal: expresión que engloba a todas las normas y actos de los peldaños 1 a 4 inclusive, que se imponen sobre
el bloque local. Las constituciones de cada provincia deben respetar las condiciones establecidas por éste.
-Bloque de constitucionalidad: es el primer peldaño. Se encuentra conformado por un conjunto de normas de igual
jerarquía suprema, pero no incluidas en un mismo cuerpo normativo.
-Tratados internacionales: fuente del derecho internacional público que ha adquirido un rol preponderante en esta
preceptiva junto con las decisiones de organismos internacionales e incluso supra estatales, regulando las áreas no
cubiertas por la costumbre internacional e incluso materias que tradicionalmente eran regladas por los derechos
internos de los Estados. Este fenómeno de creciente internacionalización del derecho ha sido receptado por la reforma
de 1994.

*Criterios clasificatorios de los tratados internacionales:

a) criterio “ratione personae”: por los sujetos que intervienen en el acuerdo internacional, desde la perspectiva de
nuestro país (interna) o desde la de otras partes contratantes (externa).

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1) interna:
a) el Estado Nacional, a través de los órganos políticos federales celebra tratados como actos jurídicos complejos
federales.
b) las provincias y la Ciudad de Buenos Aires, a través de sus autoridades locales con conocimiento del Congreso. No son
tratados, sino meros “convenios”, puesto que nuestras entidades locales no son sujetos plenos de derecho
internacional.
2) externa:
I) los Estados extranjeros: el uso del plural incluye uno o varios estados extranjeros (tratado bilateral o multilateral).
II) las organizaciones internacionales: debe entenderse “toda organización gubernamental. La CN no distingue que sean
regionales, universales, por lo cual se deben incluir todos, siempre son multilaterales. También incluye a los organismos
especializados que tengan personalidad jurídica y capacidad para contratar.

III) La Santa Sede: los tratados celebrados con este sui generis sujeto de derecho internacional se conocen como
“concordatos” y siempre son bilaterales.

b) criterio “ratione materiae”: por el contenido del instrumento, se distinguen 4 clases de tratados y varias sub clases.
Desde la perspectiva interna, siempre los celebra el Estado Nacional (nunca las provincias) y, según los casos, lo hace
con uno u otro de los sujetos mencionados en la perspectiva externa.
I) Derechos humanos: con 2 sub clases, según gocen o no de jerarquía constitucional.
II) Integración: son 2sub clases, según se celebre con Estados latinoamericanos o con otros.
III) Concordato: con la Santa Sede sobre materia religiosa, para regir preponderantemente en nuestro territorio.
IV) Todos los demás: categoría residual de las 3 anteriores clases, aunque no se mencionen expresamente en el texto
constitucional. Ejemplos: limites, paz, comercio, navegación, etc.
c) criterio “supremitatis”: por el lugar que ocupan en la “pirámide" jurídica, hay tratados con o sin jerarquía
constitucional. Solamente ocupan el primer peldaño del ordenamiento jurídico, aquellos que, por su contenido, sean de
derechos humanos y, dentro de éstos, no todos sino solo aquellos que el constituyente ha dispuesto o el legislador
dispongan en el futuro por una vía especial. El resto de los tratados (aun de derechos humanos) que carecen de
jerarquía constitucional, ocupan el peldaño siguiente: son sub constitucionales, pero supra legales.

-Etapas para celebrar un Tratado:

1.- Etapa de Gestación del Tratado: compuesta por la Negociación y la Firma, se concretan los términos del Tratado y es
firmado por el Presidente de la Nación.
2.- Etapa de Aprobación, desaprobación parcial o rechazo del Tratado: lo hace el Congreso a través de una ley que debe
ser promulgada y publicada por el Poder Ejecutivo. Dentro de la atribución de desechar el tratado que tiene el Congreso
está comprendida la de modificarlo; en caso de que ello alterara sustancialmente el contenido del tratado, lo que se
impone es una renegociación por el Ejecutivo.
3.- Etapa Ratificación del Tratado en sede internacional: es la manifestación del Estado, hecha por el Presidente, de
someterse a ese Tratado. Recién aquí se dice que el Estado está obligado por dicho Tratado (ver art. 99 Inc. 11). A cargo
exclusivo del Poder Ejecutivo.
4.- Etapa de publicación interna del tratado: esta exigencia deriva de la forma republicana de gobierno, debe publicarse
en el Boletín Oficial.
5.- Etapa de implementación del Tratado: este último paso se da únicamente cuando el tratado no es operativo y
requiere que se reglamente el contenido del mismo. En ese único caso, el tratado incorporado al derecho interno (ya es
válido), tiene supeditada su vigencia a esta ulterior y distinta etapa. Esta es una atribución del Congreso, que de no
ejercerla, puede ser suplida por la intervención de los jueces a pedido de parte en un caso concreto.

· ¿Cómo se denuncian estos tratados?: la denuncia es la desvinculación internacional del país de ese tratado. Los
tratados de DD.HH. con jerarquía constitucional sólo podrán ser denunciados por el Poder Ejecutivo Nacional previa
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aprobación del Congreso con las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara. Para la denuncia
de los tratados de integración se exigirá la previa aprobación de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de
cada cámara.

·Incorporación, procedimientos de celebración y dotación de rango constitucional.

Las normas internacionales de fuente contractual que no forman parte del ius cogens se encuentran en una situación
completamente distinta a las de origen consuetudinario, ya que estas últimas son directamente aplicables y exigibles
ante nuestro tribunal per se, sin ningún tipo de recepción especial.
La cuestión de la introducción a nuestro derecho de normas convencionales internacionales (que no formen parte del
ius cogens) está estrechamente vinculada al procedimiento de su celebraron por parte de nuestros órganos políticos
federales. La polémica se reduce a partir de qué etapa de ese iter (si con la aprobación congresional del tratado o con su
posterior ratificación ejecutiva) se produce la automática adopción, pues se descarta la necesidad de una recepción
especial y distinta para “convertir” un tratado al derecho interno. En efecto, el contenido normativo de un tratado ya
celebrado de ningún modo precisa ser incorporado al derecho nacional por una ley distinta que la que se utiliza para
aprobar la gestión del Poder Ejecutivo.

-La jurisprudencia de la Corte Federal parece recibir alternativamente 2 soluciones:

*tesis restrictiva de Corte dualista: considera que un tratado recién se incorpora automáticamente (sin necesidad de un
acto especial de recepción) a nuestro derecho (adquiere validez jurídica interna), una vez concluida la etapa de
ratificación (intercambiado o depositado el mismo, según que el tratado sea bilateral o multilateral)
*tesis amplia y modernamente monista: sostiene que el tratado se incorpora automáticamente a nuestro derecho
(adquiere validez jurídica interna) con la aprobación y publicación efectuada por ley del Congreso en la etapa de control
sobre la actuación previa del presidente. La posterior ratificación y comunicación en sede internacional, entonces, es
vista como una etapa “hacia afuera” en el proceso de celebración del tratado.

·Instrumentos internacionales sobre derechos humanos con “jerarquía constitucional”: enumeración y contenido,
carácter y ámbito de cada instrumento.
Con la jerarquización que realiza la reforma de 1994 en este punto, se procura inscribir a nuestra Constitución en el
proceso universal del derecho internacional de los derechos humanos, reforzar y mejorar la protección nacional de los
derechos fundamentales al hacer explícito lo que antes no lo era o suscitaba dudas, sin olvidar la valiosa función
interpretativa que puede brindar. Antes de la reforma del 94’, el art. 27 CN, consagraba una posición dualista al exigir
que todos los instrumentos internacionales se adecuasen a aquella. La reforma del 94’, aun sin modificar la letra del
artículo 27, ha venido a innovar grandemente en esta temática, al concederle jerarquía constitucional a ciertos
instrumentos internacionales expresamente enumerados.
·Enumeración constitucional.
La lista de instrumentos internacionales de Derechos Humanos se incluye en el art 75 inc 22, párr. 2; aunque no son los
únicos (los allí presentes son los añadido al 1994, al 2016 se añadieron 3 más.

Declaraciones y tratados internacionales sobre derechos humanos:

1- La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre;
2- La Declaración Universal de Derechos Humanos;
3- La Convención Americana sobre Derechos Humanos;
4- El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales;
5- El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
6- El Protocolo Facultativo del anterior;
7- La Convención Sobre la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio;
8- La Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial;
9- La Convención Sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer;
7
10- La Convención Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes;
11- La Convención Sobre los Derechos del Niño;
12- Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas (adquirió rango constitucional en 1997).
13- Convención sobre la imprescriptibilidad de los Crímenes de Guerra y de los Crímenes de Lesa Humanidad. (Adquirió
rango constitucional en 2003)
14-

*Elevación a rango constitucional de otros instrumentos sobre derechos humanos:

Otra peculiaridad de la reforma del 1994 es que, además de haber incorporado 11 instrumentos internacionales con
rango constitucional, incluyó un novedoso mecanismo para aumentar su número, sin seguir el procedimiento de
reforma constitucional del art. 30 CN. En efecto, el Congreso luego de aprobar un tratado sobre derechos humanos no
incluido en el listado del párrafo 2º, puede dotarlo “de la jerarquía constitucional” en tanto y en cuanto obtenga el
“voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara”.
Esta nueva función congresional es denominada por nosotros “semiconstituyente”, pues sin modificar el texto
constitucional, en definitiva le permite introducir cambios cual si fuera una Convención reformadora; por ende,
pensamos que el Poder Ejecutivo no podrá vetar esa decisión para el caso de que siga el procedimiento de sanción de
las leyes.

C) CONTROLDE CONSTITUCIONALIDAD.
·Concepto, finalidad y origen de los diversos sistemas en el derecho comparado.
El control de constitucionalidad es un ejercicio para tutelar la supremacía constitucional. En virtud de su aplicación, las
leyes y actos contrarios a la ley fundamental se convertirán en ineficaces o inválidos (por ser inconstitucionales o
anticonstitucionales). La supremacía de la Constitución y los tratados que comparten ese rango sobre los demás
tratados, leyes, decretos, sentencias y actos emanados de la autoridad o de los particulares tiene que ser garantizada
mediante algún sistema de fiscalización dirigido a asegurar que las normas superiores prevalezcan en su aplicación
sobre las normas o actos inferiores del ordenamiento jurídico.
En sentido estricto, el control de constitucionalidad, consiste en cotejar la norma o acto impugnado con la norma
suprema y, en caso de constatar su incompatibilidad formal (vicio en el procedimiento de creación) o sustancial (vicio en
el contenido), desplazar a los primeros, a cuyo efecto se los declara inconstitucionales.

-Este control puede llevarse a cabo a través de 3 sistemas:

*Control político: según el cual las normas inconstitucionales son invalidadas erga omnes por los órganos encargados de
efectuar el control. Así, el órgano controlante se constituye en un poder político con la facultad para desautorizar a los
órganos políticos ordinarios, toda vez que estos violen las normas constitucionales. Este sistema, por lo general,
funciona a cargo de órganos especiales integrados por numerosos miembros designados por los órganos de gobierno
por un periodo determinado. Este control puede ser reparador (contra normas ya sancionadas) o preventivo (contra
proyectos o normas en trámite de sanción).

*Control judicial: en este caso los órganos de control cuando declaran la inconstitucionalidad de la norma o acto
incompatible, lo que hacen es que pierda eficacia en el caso (efecto inter partes), pero sin derogarla (la norma conserva
su validez para el futuro) al determinar los hechos y el derecho aplicable en un caso concreto.
Esta forma de control tiene 2 modalidades:
concentrado (cuando corresponde a un órgano judicial especial resolver acerca de la inconstitucionalidad de la norma
cuestionada) o
difuso (cuando lo puede efectuar cualquier juez del Estado, sin perjuicio de llegar por apelación hasta el Tribunal
Supremo). Además, según la vía utilizada para ejercerlo, puede ser:
de forma directa (a través de una acción cuyo objetivo es cuestionar la constitucionalidad de la norma) o
de forma indirecta (a través de excepciones opuestas en el trámite de un proceso).

*Control mixto: es aquel en donde el o los órganos encargados de controlar la constitucionalidad de las normas, según
los casos, se derogan (efecto erga omnes) o se inaplican (efecto inter partes) las normas cuestionadas por
inconstitucionalidad.

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·Nacimiento del control judicial de constitucionalidad.
Nace en EEUU con el caso Marbury vs. Madison de 1803.
Marbury fue designado juez durante la presidencia de Adams, quien no alcanzo a comunicar todas las designaciones a
los nuevos jueces antes de que asumiera Jefferson. Cuando asume Jefferson, como nuevo presidente, le ordeno a
Madison (nuevo Secretario de Estado) NO efectuar las comunicaciones pendientes. En tal situación, 4 de los afectados
(encabezados por Marbury) solicitaron a la Corte Suprema que librara un mandamiento a Madison para que éste
comunicara los nombramientos; basándose en la sección 13º del Acta Judicial que le daba competencia originaria a la
Corte para emitir el “mandamus”.
La Corte rechazó el pedido de Marbury, debido a que la Corte no es competente para emitir mandamientos en
competencia originaria:
1) ¿Tiene Marbury derecho al nombramiento que demanda? SI, porque su nombramiento fue firmado y sellado por el
presidente del momento (Adams).
2) Si el derecho al nombramiento es violado ¿Hay algún remedio? SI, emitir un mandamiento.
3) ¿Ese mandamiento debe emitirlo la Corte? La constitución de EEUU le da a la Corte Suprema competencia originaria
sólo en casos excepcionales (y, entre esos casos, NO figuraba el del mandamus). Tenemos así, un conflicto entre una ley
de jerarquía inferior y la Constitución.
Marshall, presidente de la Corte, declaro la inconstitucionalidad de la ley porque ampliaba la competencia de la Corte y
contrariaba a la Constitución. Así, se afirma, a través de un principio, que el Poder Judicial ejerce el control de
constitucionalidad.

·Control de Constitucionalidad en la Argentina: características en cuanto al órgano, procedimiento, efecto y alcance.

-Judicial: solo está a cargo de los jueces. La CSJN ha declarado que no le corresponde al Poder Ejecutivo, porque es una
facultad exclusiva del Poder Judicial.

En estos casos, el Poder Judicial lo realiza a través de la declaración de inconstitucionalidad siguiendo el modelo
norteamericano. Con la reforma de la CN en 1994, se introdujo una variante, al permitir que los jueces declaren la
nulidad de la norma. Así, la CN ha organizado un control de constitucionalidad mixto, dirigido a lograr la efectiva
vigencia de todas las normas supremas.
*Difuso: porque se encuentra a cargo de cualquier juez, sea nacional o provincial, de cualquier fuero o instancia,
unipersonal o colegiado. Sin embargo, el control se concentra, en última instancia, cuando lo ejerce en forma exclusiva
la CSJN con motivo de recurso extraordinario federal.
*Reparador: el control se ejerce sobre normas o actos vigentes y en la medida en que, al momento de resolverse la
cuestión los derechos constitucionales afectados por ésta sigan estándolo.
*Concreto: el control se ejerce en trámites de “causas” judiciales, y nunca fuera de ellas (no procede por vía de
consulta).
*No procede de oficio (en principio): los jueces no pueden declarar por propia iniciativa, de oficio, la
inconstitucionalidad de ninguna norma o acto; sólo procede a pedido de parte afectada por la presunta
inconstitucionalidad en un pleito. Sin embargo, la propia Corte admitió el control ex officio en cuestiones que afectaban
su propia competencia y excedían los límites fijados por la Constitución.
*Vía incidental o indirecta (en principio): el control se ejerce a través de la denominada “excepción de
inconstitucionalidad” opuesta por una parte con interés jurídico en el asunto. Sin embargo, hay que tener en cuenta que
también se pone en funcionamiento el sistema de control en forma directa por vía de amparo o de acción declarativa de
constitucionalidad.
-Efecto inter partes (en principio): usualmente el control le hace perder eficacia a la norma declarada inconstitucional
que no se aplica sólo en la causa donde se tramitó la inconstitucionalidad (la norma no pierde validez y puede ser
aplicada en el futuro). Luego de la reforma del 94’ se habilita el efecto erga omnes en los casos del art. 99, inc. 3º, párr.
2º CN (Poder ejecutivo no puede emitir disposiciones de carácter legislativo).
*Incompleto: ya que los jueces no pueden sustituir el criterio político de mérito, oportunidad o conveniencia de los
poderes políticos; de lo contrario se violaría la división de poderes. Además hay que tener presente que en virtud de la
extensa excepción por nuestra Corte Federal de la doctrina de las denominadas cuestiones políticas hay materias que
estarían exentas de control judicial.

·La doctrina de las “cuestiones políticas”.

Funciona como limite al control de constitucionalidad de los jueces al abstenerse éstos de entender en aquellas
materias discrecionales, propias privativas de los otros órganos constitucionales y que, por ende, las declaran no

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justiciables. Para ello se sostiene que la plena justiciabilidad de todas las cuestiones (incluidas las políticas) implicaría la
ruptura de la separación de los poderes y el establecimiento del gobierno de los jueces. Es decir, que funciona como una
autolimitación de los jueces a su facultad de contralor de la supremacía constitucional. La Doctrina sobre la no
justiciabilidad de las llamadas cuestiones políticas es de origen jurisprudencial norteamericano y fue receptada
tempranamente por nuestra Corte Suprema. Este origen y desarrollo pretoriano lo hace esencialmente dinámica,
cambiante y nunca definitivamente concluida en cuanto a los casos que abarca. En los últimos años, lo que se advierte,
en ambas Cortes Supremas, es un paulatino acrecentamiento del control judicial sobre materias que antes se reputaban
no justiciables.

·El problema de la inconstitucionalidad de una reforma de la Constitución: doctrina y jurisprudencia.

Dos autores en la década de ‘40 (Cueto Rúa y Linares Quintana) coincidían en la posibilidad de declarar la
inconstitucionalidad de una reforma por vicios de procedimiento, sin embargo, respecto de las cuestiones de fondo
(límites sustanciales al poder constituyente derivado), el segundo sostuvo también la posibilidad de controlar aquellas
reformas que afectaran los principios y derechos “intangibles”, aunque no estuvieran mencionados expresamente, a
diferencia del primero (que sólo aceptaba este control cuando se violara una cláusula expresa en tal sentido). Si la
Convención Constituyente se ha excedido en sus facultades, es porque la Convención ha ejercido el poder constituyente
(que es una relación social basada en la efectividad), el cual no puede estar sujeto a normas jurídicas que se imponen,
sino sólo a reglas de conveniencia política. La teoría constitucional explica esto sobre la base del principio de efectividad
o de la norma de habilitación: toda norma suprema puede crearse (será válida), en contra del procedimiento previsto (o
con otro contenido), mientras no sea declarada inválida o no exista un sistema de control eficaz.
Hasta la reforma de 1994 no se había declarado inconstitucional ninguna reforma de la Constitución a nivel federal, a
pesar de que todas, menos la reforma de 1898, se apartaron, en alguna medida, del procedimiento previsto en el art. 30
CN. En esta problemática, la reforma constitucional de 1994 se distingue de todas las demás por haber previsto la Ley
24.309, por primera vez, una consecuencia expresa para el caso de que la Convención se extralimitara respecto de lo
que el Congreso determinó. El propio Congreso habría habilitado el control judicial de esta reforma de aceptarse que
son los jueces los encargados de hacer
efectiva esa disposición. De todas maneras, ante varias impugnaciones presentadas ante la justicia, (cláusulas cerrojo,
extralimitación de la Convención), la Corte adoptó 2 posturas diferentes: primero, no se pronunció al respecto al
desecharlas por cuestiones formales, sin embargo, en 1999 declaró la nulidad de una cláusula introducida por la
reforma del 94.
1.- Fayt. 1999: sobre el control de constitucionalidad de la reforma de la constitución nacional.
.-Hechos: el doctor Fayt, invocando su calidad de ministro de la Corte a fines de 1983 y haber superado la edad de 75
años al momento de la reforma de 1994, interpone una acción declarativa a fin de obtener la declaración de nulidad en
los términos del art. 6 de la Ley nº 24.309 de la reforma introducida en 1994 por el art. 99 inc. 4º, párr. 3º CN al viejo
texto constitucional por restringir la garantía de la inamovilidad consagrada en el actual art. 110 CN. En síntesis,
argumenta 2 tipos de vicio:
a) de procedimiento, debido a que lo impugnado no se encontraba entre los temas habilitados por la Ley 24.309 ni en su
núcleo de condiciones básicas y, por tanto, sostiene que la Convención se extralimitó en sus facultades.
b) de fondo, debido a que la garantía afectada hace a la independencia del Poder Judicial (esencial en la forma
republicana).
En 1º instancia se hace lugar a la acción y se declara la nulidad de la parte de la reforma de 1994 cuestionada, en tanto
que la Cámara Nacional de Apelación en lo Contencioso Administrativo modifica la sentencia al aceptar la demanda,
pero sin declarar la invalidez de la reforma constitucional por considerar que la norma impugnada no altera la garantía
de la inamovilidad que goza el actor, por haber sido designado bajo el régimen constitucional anterior y, por tanto, ella
no es aplicable al juez Fayt. Contra ese pronunciamiento, el Estado Nacional interpone recurso extraordinario.
.-Sentencia: en votación dividida, por mayoría, declara la nulidad de la reforma introducida por la convención
reformadora de 1994 en el art. 99, inc. 4º, párr. 3º y en la D.T 11. Dijo que la cuestión es justiciable, cita la doctrina del
caso “Soria de Guerrero” y, luego de analizar la Ley 24.309, concluye que la Convención se excedió en sus facultades
según el art. 30 CN.
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BOLILLA II

A) TIPOLOGIA DE ESTRUCTURAS GUBERNATIVAS.

·Democracia y autocracia.
-Autocracia: forma de gobierno en la cual la titularidad y el ejercicio del poder recaen en una o pocas personas, quienes
lo utilizan a voluntad o bien, conforme a normas que esas personas mismas han elaborado (Ej.: monarquía, aristocracia).

-Democracia: forma de gobierno en la cual el pueblo es el titular del poder o capacidad de mando. Ésta puede ser
directa o indirecta=
a) directa: concebida como un sistema de autogobierno, en donde el pueblo ejercía efectivamente el poder,
interviniendo en forma activa en la proposición, discusión y decisión de los actos políticos. Existió en la antigüedad, y
estaba destinada a los ciudadanos, excluyendo a los esclavos. Es una democracia que, en la práctica, casi ya no existe.
b) indirecta: aparece a partir de la Revolución Francesa, y es la imperante en nuestro país, donde “el pueblo no delibera
ni gobierna, sino a través de sus representante” y autoridades creadas por la CN. Éstos obran en nombre del pueblo,
adoptando las decisiones como consecuencia de un mandato tácito conferido al momento de la elección de esa
autoridad.
c) semidirecta: en las cuales el ciudadano no sólo participa para la elección del candidato, sino también para la toma de
decisiones. Es aquella en la que el pueblo toma intervención en determinados asuntos, mediante la aplicación de
distintos mecanismos como, por ejemplo:
*Iniciativa popular: Permite a los ciudadanos hacer propuestas reglamentarias al Poder Legislativo. Este debe darle
tratamiento en un plazo de 12 meses, no teniendo la obligación de aprobarla. Tiene ciertas prohibiciones respecto a la
materia a tratar.

*Revocatoria de mandatos: Control ciudadano o bipolitico sobre los representantes. Posibilidad de la ciudadanía para
revocar o caducar el mandato de quien ha sido elegido. Los que lo solicitan deben ser un numero representativo (10 a
15 %), y la mayoría mas uno para que sea aceptada .No está consagrado en la CN pero si en algunas constituciones
provinciales.
*Consulta popular: Mecanismo de participación ciudadana en asuntos en que el gobierno debe tomar decisiones. Tiene
por finalidad consultar al pueblo respecto a la decisión a tomar y logar reforzar la legitimación de la nueva medida a
adoptar. Su resultado puede ser vinculante o no. Puede pedirse por el ejecutivo o el legislativo.
*Plebiscito y referéndum: Se los menciona como si fueran sinónimos. El primero, son consultas ciudadanas de carácter
constitucional. Los segundos, son consultas para el resto de los actos de gobierno pero no constitucional.

·República y Monarquía.
-Monarquía: gobierno de una sola persona, pero de acuerdo a reglas fijas y establecidas. Todo depende de la voluntad
del monarca. El traspaso de autoridad se da en forma hereditaria. El monarca es absoluto, puede hacer lo que desee,
pero en las monarquías constitucionales europeas su rol es más simbólico y tiene poco o nulo poder real.

-República: el pueblo ejerce el poder soberano. Según Aristóteles, es aquella comunidad política organizada sobre la
base de la igualdad de todos los hombres, cuyo gobierno es simple agente del pueblo, elegido por el pueblo de tiempo
en tiempo y responsable ante el pueblo de su administración. Sus rasgos más característicos son: reconocimiento de
igualdad, soberanía popular, división de poderes, periodicidad de los funcionarios públicos electos, responsabilidad de
todos los funcionarios y publicidad de todos los actos de gobierno.

·Presidencialismo y parlamentarismo.
-Parlamentarismo: tuvo su origen en Inglaterra. En este sistema el Poder Ejecutivo es dual, existe un jefe de Estado
(quien puede ser un rey o un presidente) y un jefe de Gobierno (quien es habitualmente el primer ministro). Este
régimen es de colaboración de poderes y se caracteriza por tres ideas:1) están diferenciadas las funciones confiadas a
distintos órganos; 2) los órganos no están rigurosamente especializados; y 3) los poderes políticos ejercen una acción
reciproca, careciendo de una diferenciación rigurosa.

11
 Además podemos caracterizarlo por: la legitimación indirecta del gobierno lo que implica que la ciudadanía no elige
directamente al jefe de Gobierno, sino que este es elegido por el parlamento, cuyos miembros si fueron elegidos a
través del voto; la elección directa del Parlamento; la fusión de poderes entre el legislativo y ejecutivo; periodos
flexibles; y dispone de instrumentos que permiten evitar la ruptura del sistema cuando hay tensión, llamados moción de
censura y la disolución anticipada de la Asamblea Legislativa.

-Presidencialismo: tuvo su origen en los EEUU. Sistema adoptado por la constitución de 1853.Se caracteriza por: la
elección del presidente emana directa o indirectamente del pueblo; el cargo de presidente es unipersonal ; en el recaen
las jefaturas de Estado y de Gobierno; el presidente y el congreso son electos popularmente; se lo destituye por juicio
político; el presidente no puede formar parte del congreso de manera simultánea; plazos rígidos; el presidente designa y
destituye a los ministros que forman su gabinete; los ministros son responsables ante el presidente y el es responsable
ante el electorado.

·El régimen argentino.

Art.1 “La Nación Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal…”.
-Forma de Gob. Representativa: el pueblo no puede gobernar por si mismo sino que debe delegar esa facultad en un
pequeño grupo, elegido por él, para que lo represente en su ejercicio. (Art. 22).Al congreso le delega la función de
legislar, al presidente la de ejecutar leyes y administrar y a los jueces la de aplicarlas.
-Forma de Gob. Republicana: la soberanía del pueblo se manifestada a través de las siguientes pautas: el voto popular
para elegir a los gobernantes; la igualdad ante la ley, la responsabilidad de los gobernantes ante el pueblo que los eligió;
la publicidad de los actos; la renovación de los gobernantes en forma periódica y la división de los 3 poderes.
-Forma de Gob. Federal: el poder que delego el pueblo en sus representantes está distribuido, descentralizado a través
de un Edo Federal soberano y de uno provincial. Este estado provincial es autónomo, esto es así porque las provincias se
reservaron todas las atribuciones que no le delegaron al gobierno federal en forma expresa. Cada provincia tiene su
propia constitución, su poder judicial, legislativo, etc.

·Tipología de las estructuras estatales: Estado unitario, federal, confederacional y regional.

Estado Unitario: constituye la máxima expresión de la centralización política. Existe un solo núcleo de autoridad con
competencia territorial en todo el ámbito geográfico del país. En algunos casos se admite cierta descentralización pero
es de carácter administrativa y no política. Ej.: Bélgica, Francia, Uruguay, Chile y Perú. Generalmente se da en Estados de
pequeño territorio.

Estado Confederal: La confederación es la unión de estados independientes, basada en un pacto o tratado, con el fin de
defender exteriormente sus intereses y mantener en su interior la paz .Supone el máximo grado de descentralización
política. Los estados miembros conservan el ejercicio de la soberanía y pueden ejercer los derechos de nulidad (autoriza
a revisar y censurar las normas jurídicas que dicta el estado central) y de secesión (implica la posibilidad de que un
estado miembro pueda separarse del resto de los estados confederados).

Estado Federal: La federación es la forma más difundida de descentralización política. Además implica la unión de una
pluralidad de estados, que se realiza por medio de una constitución. Los estados son autónomos pero carecen de
soberanía, la cual recae únicamente en el Estado Federal. No ejercen los derechos de nulidad y secesión. Ej.: Alemania,
Argentina, Brasil, Canadá. Generalmente se da en estados de gran extensión territorial.

Estado Regional: Seria una variante intermedia entre el unitarismo y el federalismo, caracterizada por el
reconocimiento de regiones. Estas conforman ámbitos geográficos por lo general amplios que no necesariamente
coinciden con los límites políticos y presentan particularismos.

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·El Estado federal argentino: caracterización, origen y evolución. Comparación con otros estados federales.
·Caracterización:
-Fundamento jurídico del Estado Federal: Es la Constitución que sirve de razón de validez a los respectivos
ordenamientos jurídicos de los Estados miembros o provincias.

-Soberanía y autonomía en el Estado Federal: la soberanía la posee el Estado Federal, que es el resultado de la unidad
nacional determinada por la forma federal de Estado (Art. 1°). La soberanía se ejerce en todo el territorio de la Nación y
su espacio aéreo, hasta los límites con los demás estados y con el mar libre. Los Estados miembros son solo autónomas,
lo que significa que las provincias eligen sus autoridades (autocefalía: art.122 CN) y crean su propio derecho, esto último
con ciertas limitaciones (autonomía propiamente dicha: Art. 5 y 123 CN).Nuestras provincias no pueden separarse
unilateralmente de la federación (carecen del dcho. de secesión), ni anular por su voluntad las decisiones tomadas por
los órganos del gobierno federal (carecen del dcho. de nulidad).

-Supremacía constitucional: Se impone la supremacía federal (Art. 31 CN) .El ordenamiento jurídico del Estado federal
es supremo sobre los respectivos ordenamientos jurídicos de los Estados miembros, quienes pueden crear su derecho
local en el marco del derecho federal (Arts. 5 y 123, CN).
A partir de la reforma de 1994 que otorgo jerarquía constitucional a diversos instrumentos internacionales sobre
derechos humanos, nuestro Estado federal es responsable internacionalmente no solo por la materia propia sino
también por las relativas a sus entidades miembros.

-Distribución del poder: En el Estado federal coexisten dos jurisdicciones, ellas son el Estado federal y la de los Estados
miembros (provincias y ciudad de Buenos Aires).
Tiene como ámbito espacial de validez a la totalidad del territorio del país, como ámbito personal de validez a toda la
población que habita ese territorio y a los órganos públicos que forman la estructura federal del gobierno, y como
ámbito material de validez, a los intereses comunes que excedan los intereses locales.
Los Estados miembros tienen como ámbito territorial el propio de cada entidad local; como ámbito personal, a su
respectiva población y a los órganos públicos que forman la estructura local de gobierno, y como ámbito material, los
intereses locales y propios de cada uno.

-Relaciones del Estado federal y los Estados miembros: Cada uno posee competencias definidas por la propia
Constitución Federal.

-Federalismo republicano: la forma republicana de gobierno se impone tanto al gobierno federal (Art. 1) como a los
locales (Art.5).
La reforma de 1994 ha procurado colocar en mejor situación a las provincias frente al federalismo de concentración,
una concentración económica y tecnológica que caracteriza al país, donde el 20% del territorio acumula el 80% de la
riqueza nacional y donde el desarrollo industrial está radicado preferentemente en el eje de Buenos Aires-Córdoba-
Santa Fe. En tal sentido le ha reconocido en forma expresa a las provincias: el dominio originario sobre sus recursos
naturales, competencia para celebrar convenios internacionales y para crear regiones para el desarrollo económico y
social, formar el organismo fiscal federal para el control de la coparticipación, el poder de policía e imposición sobre los
establecimientos de utilidad nacional mientras no se afecte su finalidad.

·Origen, evolución.
Nuestro Estado Federal diseñado en la Constitución de 1853/1860 adecua el modelo de los Estados Unidos por la
Constitución de Filadelfia de 1787. Además en lo que atañe a la génesis de nuestro federalismo, cabe hacer mención de
los pactos que fueron jalonando a través del tiempo, el principio de la unidad nacional. Ello está reconocido
expresamente por la CN: el Preámbulo hace referencia a los “pactos preexistentes” y el Art., 121 menciona los poderes
que conservan las provincias, entre los cuales figuran los “que expresamente se hayan reservado por pactos especiales
al tiempo de su incorporación”. La doctrina constitucional suele distinguir entre los pactos preexistentes y pactos
13
especiales:
-Pactos preexistentes: son los mencionados en el Preámbulo. La expresión hace referencia a los pactos anteriores a
nuestra constitución y ha sido objeto de varias interpretaciones:
Posición Restringida: pertenecen a esta categoría únicamente los tratados más próximos y relevantes para nuestra
organización (Pacto Federal de 1831; Acuerdo de San Nicolás de 1852, entre otros.)
Posición Amplia: incluyen todos los acuerdos que fueron generando, a lo largo de la historia una evidente inclinación
federal (Pacto del Pilar de 1820, de Benegas de 1820, de Cuyo de 1821, de Tucumán de 1821, etc.)

·Comparación con otros Estados federales.

Nuestro federalismo tuvo una génesis distinta del norteamericano. En los EEUU, los trece Estados que se habían
independizado de Inglaterra se hallaban vinculados entre sí por los Artículos de Confederación y Unión Perpetua. En
nuestro país, las provincias llegaron a la federación luego de pasar por un largo periodo de anarquía, precedido de
una hegemonía del gobierno central. Alberdi estableció que “nuestro sistema de organización del Estado era mixto,
porque conjugaba antecedentes unitarios con precedentes federales”. Estas diferencias se manifiestan en los
respectivos textos constitucionales. El federalismo de la Constitución de Filadelfia presenta una descentralización
más acentuada, mientras que el nuestro es más atenuado.

B) LA GARANTÍA FEDERAL.
·Concepto y su recepción constitucional: art 5.
Consiste en la seguridad que otorga el Estado federal a las provincias que lo componen de que, si sus instituciones
funcionan de acuerdo con las previsiones constitucionales, no intervendrá en su territorio. Aunque no se la incluya
en el Art. 5, también alcanza a la Ciudad de Buenos Aires, puesto que esta, después de la reforma de 1994, también
está sujeta a la intervención federal. Significa que el Estado federal asegura, protege y vigila la integridad,
autonomía y la subsistencia de la provincia. La autonomía reconocida a las provincias tiene como únicos límites los
establecidos por la CN en el Art. 5: dictar su constitución bajo 3 condiciones:
1) Bajo un régimen representativo, republicano.
2) Conteniendo una parte con las declaraciones, derechos y garantías.
3) Que asegure la existencia de un poder judicial independiente, un régimen municipal (art. 123) y una educación
primaria.
En caso de que estas obligaciones no fueran cumplidas se produce la intervención federal a la provincia, para
garantizar y hacer cumplir la supremacía constitucional (la garantía federal). Mediante el art 5 de la CN, los
constituyentes estimaron conveniente proclamar la autonomía de las provincias; las condiciones bajo las cuales ella
debe ser ejercida y consagrar el compromiso del Estado federal de contribuir a asegurarla. Por eso, la ultima parte
expresa “Bajo de estas condiciones, el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus
instituciones”. Esta cláusula es conocida con el nombre de Garantía Federal. Se trata de una garantía pública o
institucional, que se diferencia de las garantías individuales o personales .El gobierno federal debe ejercerla tanto
por omisión (no entorpeciendo la autonomía) como por acción. En este caso debe adoptar las medidas necesarias
para preservarla o restablecerla: advertencias a sus autoridades; requerimientos a sus gobernadores para que
actúen como agentes del gobierno federal (Art. 128); prestarles auxilio económico (art. 75, inc.9); intervenir sus
instituciones (art.6); etc.
·Antecedentes del instituto. Reforma de 1860 y 1994.
Se suele considerar por un lado como su fuente el Art. 5 de la Constitución de Suiza de 1848, pero también se
considera como antecedente al art. 133 de la Constitución Federal para los Estados Unidos de Venezuela de 1811.
* La reforma de 1860: en las cuestiones referidas al federalismo:
-Introdujo la intervención federal para garantizar la forma republicana de gobierno sin requerimiento de las
autoridades provinciales.
-Suprimió la exigencia de que las constituciones provinciales debían ser revisadas por el Congreso antes de su
promulgación, porque afectaba la autonomía provincial.
-Suprimió el juicio político a los gobernadores de provincia.
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-Dispuso que los códigos de fondo no alteren las jurisdicciones locales.
-Incorpora el art. 32 prohibiendo al Congreso restringir la libertad de imprenta.

C) INTERVENCIÓN FEERAL.
·Concepto y su caracterización.
Es una técnica por la cual la Constitución garantiza la supremacía federal del art 5, para proteger al art 6 (el cual
describe los casos para los cuales está previsto el instrumento: garantizar forma republicana de gobierno, repeler
invasiones exteriores, para restablecer a sus autoridades si se hubiesen depuesto por la sedición o por invasión de otra
provincia).
No suprime la autonomía provincial, sino que la “suspende” de forma transitoria. Reviste el carácter de medida extrema
y excepcional, por tanto de interpretación restringida, y limitada temporalmente (durara el tiempo estrictamente
necesario para superar las causas que la motiven para restablecer la plena vigencia de las instituciones locales, o
protegerlas, según los casos). La intervención federal le es aplicable a la Ciudad de Buenos Aires luego de la reforma de
1994 por la cual se le da un nuevo status equiparándola a las provincias. Por medio de la intervención federal se
remueven o sostienen las autoridades provinciales (o de la Ciudad de Buenos Aires) en sus cargos en caso de
encontrarse subvertida en una provincia (o de la Ciudad de Buenos Aires) la forma republicana de gobierno, por
invasión exterior, sedición o de invasión de otra provincia.

·Su recepción en los arts. 6, 75 inc.31 y 99 inc.20 de la Constitución Nacional.

-Autoridad que la dispone: Le corresponde al Congreso disponer la intervención federal a una provincia y a la Ciudad de
Buenos Aires, sin importar la causal que la motive ni ser necesario el requerimiento provincial (art. 75, inc.31, par, 1:
Disponer la intervención federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires). Solo en caso de receso el Poder
Ejecutivo la decreta, con la condición que debe convocar simultáneamente al Congreso para su tratamiento (art. 99, inc.
20: Decreta la intervención federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires en caso de receso del Congreso, y debe
convocarlo simultáneamente para su tratamiento) y sujeto a que este la apruebe o revoque (art. 75, inc. 31 par.2:
Aprobar o revocar la intervención decretada, durante su receso, por el Poder Ejecutivo).

-Autoridades provinciales que pueden solicitarla: Para los casos en que el art. 6 CN exige el requerimiento provincial ,
se entiende que lo puede hacer cualquiera de sus poderes de gobierno, de acuerdo con su organización constitucional
local, incluso una asamblea o convención constituyente se estuviera reunida en dichas circunstancias.

-Alcance de la intervención: La ley o decreto que la disponga debe señalar si comprende a todos los poderes
provinciales o alguno de ellos. Dicho instrumento debe indicar expresamente las causas que la motivan, los fines que se
buscan con la medida, el plazo de duración y los poderes del interventor. Le corresponde al presidente nombrar y
remover a la persona del interventor (art. 99 inc.7, parte 2) y darle instrucciones.

-Comienzo de los efectos de la intervención: Parece correcta la doctrina que sostiene que ello ocurre recién con el
establecimiento del interventor en la provincia a los efectos de asumir sus funciones, pero no con el acto del gobierno
federal que dispone la medida de excepción.

-Atribuciones del interventor federal: Deben estar indicadas en la ley o decreto que lo designa y no pueden exceder el
fin de la intervención. Así, por ejemplo podrá adoptar medidas de orden económico, social y administrativo, y otras de
carácter conservatorio, podrá designar nuevos jueces o remover los que estaban siempre que el PJ estuviera alcanzado
por la intervención federal, entre otras. Ejercerá su función conforme al régimen jurídico vigente en la provincia
afectada y a la norma que ha declarado la intervención y las instrucciones del presidente.
Algunas constituciones locales regulan la gestión de los interventores federales: a veces se limitan a establecer la
sumisión al orden jurídico federal, en cambio otras van más allá y reputan transitorios los nombramientos que realice el
interventor. Posición que adopta la Constitución porteña cuando establece en su art. 5 que los magistrados,
funcionarios y empleados nombrados por una intervención federal, cesan a los 60 días de asumir las autoridades
electas, salvo confirmación o nuevo nombramiento.

-Representación del interventor federal: Representa al gobierno federal y asume la condición de agente del mismo. Por
eso es que los actos del interventor obligan a la provincia intervenida si se ajustan al derecho federal que da
fundamento a la intervención y al derecho local, y a su vez, asume los derechos y obligaciones de la misma. El
15
interventor no puede actuar como representante provincial en un juicio contra el Estado Nacional.

-Responsabilidad del interventor federal: Responde solo ante el gobierno federal que lo designo y sus actos no están
sujetos ni a la responsabilidad ni a las acciones que las leyes locales establecen respecto de sus gobernantes. Si incurre
en responsabilidad civil o penal en cumplimiento de sus funciones conocerá la justicia federal, de lo contrario, debe
intervenir la justicia local.

-Efectos de la intervención sobre los derechos y garantías: Mantendrán su plena vigencia en el territorio intervenido
durante todo el periodo de duración de la medida de excepción.

-Control judicial sobre la intervención federal: A partir del caso “Cullen c/Llerena” la Corte sentó la doctrina negativa
del control judicial por entender que el acto de intervención es una cuestión política ajena a la competencia de los
jueces, y por, ende, no justiciable.

·Clasificación según su alcance y finalidad.

Este remedio federal puede aplicarse en los siguientes casos:
-Para garantizar la forma republicana de Gobierno y para repeler las invasiones exteriores; en ambos casos actúa el
Gobierno Nacional sin que la provincia se lo pida, en forma espontánea.
-Para restablecer o sostener a las autoridades provinciales, amenazadas por sedición interna o por la invasión de otra
provincia; en estos casos el Gobierno Nacional actúa si se la provincia involucrada se lo pide.

*Clases de intervención federal:

a) La intervención federal protectora: Busca apoyar, amparar y defender a las autoridades legitimas, con distintos
alcances que permiten agruparla en 3 subclases:
-Intervención federal colaboradora: Esta dirigida a permitir y facilitar que las autoridades locales puedan cumplir alguna
o algunas de sus obligaciones constitucionales prescriptas en el Art. 5. A tenor del art. 6 no es necesario el
requerimiento provincial.
-Intervención federal conservadora: Solo puede ser dispuesta a requerimiento de las autoridades locales en los casos de
sedición o de invasiones de otra provincia inminentes, aun no producidas. Cuando el peligro de invasión proviene del
exterior, no será necesario el pedido local. En estas circunstancias el sentido protector es eminentemente preventivo, se
hace con el fin de que los gobiernos locales puedan continuar en ejercicio.
-Intervención federal restauradora: Esta dirigida a restablecer en sus cargos a las autoridades provinciales, cuando las
mismas hubieran sido depuesta por la sedición o por invasión de otra provincia o del exterior.

b) La intervención federal renovadora: Se distingue de la protectora por estar dirigida a sustituir o desplazar a las
autoridades provinciales que hubieran producido o facilitado la subversión de la forma republicana en el gobierno local.
En la historia argentina, este supuesto extremo ha sido una herramienta de avasallamiento del federalismo, en especial
por parte del Poder Ejecutivo Nacional, quien por simple decreto removía a las autoridades electas de las provincias y
aun a las judiciales, reemplazándolas por verdaderos delegados personales. Este tipo de intervención federal es un acto
discrecional del gobierno federal que no precisa del requerimiento provincial para ser llevado a cabo.

·Etapas.
Se realiza en 2 etapas: declarativa y ejecutiva.

1) Etapa declarativa:
-Iniciativa del pedido de intervención: el gobierno federal por si solo o a pedido de las autoridades provinciales.
-Naturaleza y poderes que entiende: la CSJN sostuvo que la intervención federal era una típica cuestión política no
justificable. (Fallo Cullen).
-Órgano que dispone la intervención: es potestad exclusiva del Congreso, o del Poder Ejecutivo en caso de receso del
Congreso (y convocarlo simultáneamente para su tratamiento).
El interventor designado es representante directo del Poder Ejecutivo nacional, y no asume el carácter de autoridad
estadual, lo cual no quiere decir que no represente al Estado intervenido o que no ponga en ejercicio poderes locales.

2) Etapa ejecutiva:
La intervención puede ser parcial (intervenir 1 o 2 poderes) o total (intervenir los 3 poderes). La intervención federal no
extingue la personalidad de la provincia. El gobierno federal interviene el territorio de la provincia (es principalmente en
16
el ámbito geográfico antes que en el jurídico).

·Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.

1) Fallo Cullen cl Llerena (1893) (sobre la doctrinas de las cuestiones políticas)
Sobre cuestiones políticas no justiciables (aquéllas en que el Poder Judicial no tiene competencia); intervención federal
y control de constitucionalidad: la Cámara de Senadores aprueba un proyecto de ley para intervenir Buenos Aires y
Santa Fe pero, al pasar a Diputados, es rechazado. 15 días después Diputados aprueba un proyecto de ley para
intervenir San Luís y Santa Fe, aprobado por la Cámara revisora. El Poder Ejecutivo designa al doctor Llerena interventor
de las provincias de Santa Fe y San Luís. Cullen (abogado nombrado por el gobernador provisorio de Santa Fe para hacer
la demanda) le exige a la Corte que se deje sin efecto la intervención a su provincia por ser inconstitucional: el Art. 81 de
la Constitución dice que “un proyecto de ley desechado totalmente por una de las Cámaras no puede repetirse en las
sesiones de ese mismo año”. Cullen se refiere a la forma en que se produjo la intervención (y no al fondo de la ley).
La Corte no hace lugar al pedido de Cullen porque:
- ella no puede meterse en una cuestión política como la intervención de una provincia. No puede controlar y revocar
actos de los otros poderes. El interés de Cullen no está bien determinado, sus derechos civiles no están lesionados y su
fin no es proteger a la Constitución.
(Disidencia: para Varela la Corte es competente en este caso por los arts. 116 y 117 CN. No es una cuestión política).
*Consecuencia: en algunas cuestiones (como las políticas: intervención de una provincia) el poder judicial no tiene
competencia. Su tratamiento corresponde a los poderes políticos. La Corte no puede examinar la interpretación que el
Congreso le dio al art. 6.

2) Fallo Zavalia, José Luis c/Provincia de Santiago del Estero y Estado Nacional s/Amparo.
En 2004 el Congreso de la Nación dictó la ley 25.881 por la cual dispuso la intervención de la Provincia de Santiago del
Estero, determinando la caducidad de los mandatos del Poder Ejecutivo y de los miembros del Poder Legislativo y
declarando en comisión a los miembros del Poder Judicial. Esa decisión se adoptó, de conformidad con lo señalado en el
art. 4º de la ley citada, para asegurar la normalización y pleno funcionamiento de los poderes provinciales, a cuyo efecto
se facultó al interventor a convocar a elecciones.
FALLO DE LA CORTE SUPREMA. José Luis Zavalía, senador nacional por la Provincia de Santiago del Estero, en dicho
carácter y por su propio derecho, inicia la presente acción de amparo contra el Estado Nacional y contra la provincia
referida a fin de que se declare la ilegalidad, ilegitimidad e inconstitucionalidad de la ley 6667, publicada en el Boletín
Oficial de ese Estado provincial el 5 de agosto del corriente año, por la cual el interventor federal declaró la necesidad
de la reforma parcial de la Constitución de la Provincia de Santiago del Estero y convocó a elecciones para elegir
convencionales constituyentes para el 31 de octubre de 2004. En el escrito inicial desarrolla conceptos referentes a los
alcances de la intervención federal prevista en el art. 6º de la Constitución Nacional, y señala que se trata de un remedio
extraordinario que tiene como propósito garantizar a las provincias su desenvolvimiento bajo el sistema representativo
republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la Ley Fundamental, y resguardarle su facultad
de darse sus propias instituciones y regirse por ellas, según la previsión contenida en el art. 122. Que, después de la
reforma constitucional de 1994 determinó cuál era la autoridad competente para disponer la intervención federal,
mediante la incorporación pertinente en los arts. 75, inc. 31 y 99, inc. 20, destaca que es precisamente al Congreso de la
Nación a quien le corresponde considerar si se configuran los presupuestos que justifican la necesidad de disponer la
intervención. Está inhabilitado para adoptar decisiones que desnaturalicen la esencia del federalismo y la autonomía
provincial. Así sostiene que no podría dictar normas que alterasen el cumplimiento del art. 5 º de la Constitución
Nacional .De tal manera tampoco está habilitado para ejercer la función pre constituyente o constituyente, por lo que el
gobierno federal no puede, por su intermedio, declarar la necesidad de la reforma constitucional e imponer un nuevo
texto porque estaría ejerciendo una potestad que no fue delegada por las provincias (art. 121, Constitución Nacional). El
interventor carece de facultades para disponer una reforma en tanto es la provincia la que, de conformidad con las
previsiones contenidas en el art. 122 citado, se da sus propias instituciones y se rige por ellas. Reconocer el ejercicio de
las facultades que se pretenden es la antesala de la subversión del sistema federal y la partida de defunción de las
autonomías provinciales. Corresponde a las provincias el establecimiento de sus instituciones y la elección de sus
autoridades sin intervención del gobierno federal.
Que si bien la Constitución Nacional garantiza a las provincias el establecimiento de sus instituciones y la elección de sus
autoridades sin intervención del gobierno federal (arts. 5º y 122), las sujeta a ellas y a la Nación al sistema
representativo y republicano de gobierno (arts. 1º y 5º) y encomienda a esta Corte el asegurarla .Es por ello, y con el
propósito de lograr el aseguramiento de ese sistema, que el art. 117 le ha asignado a este Tribunal competencia
17
originaria en razón de la materia en las causas que versan sobre cuestiones federales en las que sea parte una provincia.
Que las intervenciones no se han instituido para cercenar derechos a los habitantes de las provincias sino para
garantizarlos plenamente en su ejercicio, ni causan cesantía de la personería jurídica de los estados, que son de
existencia necesaria. La reforma de constituciones provinciales debe hacerse a través de mecanismos que prevén las
propias constituciones.

Por ello se resuelve:

I.-Declarar que la presente causa corresponde a la jurisdicción originaria de esta Corte prevista en el art. 117 de la
Constitución Nacional;
II. -Hacer lugar a la medida cautelar pedida y en consecuencia suspender el llamado a elecciones para convencionales
constituyentes, dispuesto por la ley local 6667 hasta tanto se dicte una sentencia definitiva que determine el alcance de
las atribuciones del interventor federal al respecto;
III. -Fijar el plazo de cinco días para que el actor encauce su demanda por la vía prevista en el art. 322 de la ley adjetiva

18
BOLILLA III

A) LAS PROVINCIAS.
·Concepto y caracterización. Indestructibilidad. Límites. Autocefalía. Autonomía.
-Concepto: los estados locales reciben el nombre de “provincias”. Son divisiones políticas del territorio, unidades
jurídico-políticas de carácter público. La soberanía es sólo patrimonio del Estado federal. Son unidades políticas (iguales
e indestructibles) de la federación que se organizan autocéfala y autónomamente, de acuerdo con las atribuciones
establecidas en la CN. Las provincias más antiguas (“históricas”), preexistentes al propio Estado federal, fueron factor
decisivo para su creación. Se trata de las 14 provincias originarias, 13 de las cuales fueron las que dieron origen a la CN
de 1853. La restante (Bs. As) se integró a partir de la firma del Pacto de San José de Flores, el 11 de noviembre de 1859,
que posibilitó la revisión constitucional de 1860. Entre 1851 y 1856, ocho territorios nacionales fueron provincializados,
dando lugar a lo que se conoció como “nuevas provincias”. En 1990, por la ley 23775, se creó la Provincia de Tierra del
Fuego, Antártica e Islas del Atlántico Sur.

-Características:
a) Son unidades iguales: status igualitario, surge de la representación uniforme que ostentan las provincias en el
Senado; sin embargo, la Constitución admite la posibilidad de la desigualdad de poderes provinciales si ellas se los
hubieran reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporación.

b) Son unidades indestructibles: la CN garantiza a las provincias su integridad territorial. La CSJN ha reconocido
expresamente el carácter indestructible de las provincias, recurriendo a una expresión acuñada por el juez Chase de la
Corte Suprema de EEUU, en el caso “Texas vs. White”, según la cual “la Nación es una unión indestructible de Estados
indestructibles”. Su condición de partes autónomas de la federación no puede ser modificada por los poderes
constituidos del gobierno federal, ni aún con el consentimiento de la provincia interesada. Para que dicha modificación
sea posible es necesaria la decisión soberana del Poder Constituyente Nacional. Son preexistentes al Estado federal (la
voluntad de ellas conformó la Nación). No afecta la indestructibilidad de las provincias el que puedan perder una parte
de su territorio al solo efecto de ser federalizado por el Congreso. Tampoco la posibilidad de que las provincias se unan
para formar otra o que cedan parte de su territorio a dicho fin.

c) Límites: La CN le asigna al Congreso la atribución de fijar los límites de las provincias. Esta facultad si bien es
unilateral, deber ser ejercida conforme a los principios y las normas constitucionales. No podrá el Congreso afectar
arbitrariamente la integridad territorial de una provincia la fijar sus límites con otra. Si el conflicto se produce después
de que los límites han sido determinados por el Congreso, le corresponde a la Corte Suprema de Justicia dirimir la
cuestión.

d) Autocefalía: Eligen a todos sus gobernantes y demás funcionarios. La intervención federal es un remedio de
excepción y transitorio que solo tiene por fin garantizar la autocefalía provincial.

e) Autonomía: Se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Crean su propio derecho en el marco de la
supremacía federal. Es por esto que las provincias no son soberanas, pues la creación del derecho que realizan forma
parte del proceso de aplicación-creación del ordenamiento jurídico federal. Por esa razón, se denomina al poder
constituyente provincial como de segundo grado, para distinguirlo del de primer grado (sólo en el ámbito federal) y del
de tercer grado (en el ámbito municipal). La autonomía no se suspende en ningún momento de la vida institucional de
las provincias, subsistiendo aun durante la intervención federal. La autonomía no puede ser restringida por el Estado
federal, salvo que su ejercicio afecte a la supremacía de la CN. La autonomía está condicionada por la imperatividad de
la CN que impone la necesidad de que las constituciones provinciales se sujeten a cinco condiciones (art 5):
I) Que respeten “el sistema representativo republicano”.
II) Que estén de acuerdo con los “principios, declaraciones y garantías de la CN”: las constituciones provinciales no
pueden desconocer estos imperativos, pero pueden superar o mejorar los imperativos prescriptos en la CN.
19
III) Que aseguren “su administración de justicia”: obliga a las provincias a organizar su propio sistema judicial por medio
de la creación de órganos y procedimientos. Ese poder judicial local debe ser independiente.
IV)-Que aseguren “su régimen municipal”: la magra referencia del art. 5 ha sido completada por el art. 123 que obliga a
las provincias a asegurar “la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político,
administrativo, económico y financiero”.

V) Que aseguren “la educación primaria”: asegurar un nivel básico de enseñanza para toda la población de las
provincias. Se vincula con el art. 75, inc. 19, párr. 3º CN que exige que las “leyes de organización y de base de la
educación” que dicte el Congreso Nacional deben respetar “las particularidades provinciales y locales”.
“Bajo estas condiciones el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones” (art. 5º in
fine CN): es la denominada garantía federal, consiste en la seguridad que otorga el Estado federal a las provincias que lo
componen de que si sus instituciones funcionan de acuerdo con las previsiones constitucionales, no intervendrá en su
territorio. También alcanza a la Cuidad de Bs. As, puesto que también está sujeta a intervención federal.

·El art 121 de la Constitución Nacional:

Las provincias se organizan de acuerdo con las atribuciones establecidas en la CN: el reparto de competencias entre el
Estado federal y las provincias lo dispone el ARTÍCULO 121 CN: “Las provincias conservan todo el poder no delegado por
esta constitución al gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su
incorporación. Las atribuciones del Estado federal son explícitas o delegada expresamente, y las de las provincias son
implícitas o no delegadas”:

*Los poderes no delegados por las provincias: La última parte del artículo, que hace mérito a los “pactos especiales”
por los cuales las provincias hayan hecho reservas al tiempo de su incorporación a la federación, fue introducida en la
reforma de 1860. Dicha cláusula le dio nivel constitucional al Pacto del 11 de noviembre de 1859, que arregló la
incorporación de Buenos Aires a la Confederación de provincias argentinas. Según dicho Pacto, todas las propiedades de
Buenos Aires seguían gobernadas y legisladas por las autoridades locales. La Corte aplicó dicho Pacto cuando declaró
exento de impuestos nacionales al Banco de la Provincia. Entre los poderes reservados más importantes que tienen los
Estados se encuentra el de la reglamentación de los derechos, es decir el poder de policía. De acuerdo con nuestra
Constitución las atribuciones de las provincias pueden ser
*exclusivas,
*concurrentes o
*de cooperación federal.

Las exclusivas pueden ser comunes a todas las provincias o reservadas.

Las concurrentes son de la misma índole que las otorgadas por la constitución el Estado federal. La Corte ha dicho que
las provincias tienen todos los poderes que poseían antes de dictarse la Constitución, a menos que una disposición de
ésta restrinja o prohíba su ejercicio.

Las atribuciones exclusivas de las provincias son aquellas que conciernen a la vida, a la libertad y a la propiedad del
pueblo, así como al orden interno, a la prosperidad y al adelanto del Estado, siempre que no estén otorgadas por la
Constitución al Estado federal, o que de ello no surja perjuicio ni a la unidad ni a la supremacía de la Constitución y de
las leyes nacionales dictadas en su consecuencia, o que no hayan sido expresamente prohibidas a las provincias por la
Constitución, o cuyo ejercicio simultáneo con la Nación sea incompatible o contradictorio. La Corte ha dicho que los
poderes exclusivos son también los implícitos que la Constitución les confiere a las provincias, en relación con su propia
conservación o defensa, en todo aquello que no se refiera a propósitos y fines del gobierno federal.

20
*Atribuciones de las provincias:
a) de organización:
-Elegir a sus propias autoridades y dictar su derecho interno;
-Ejercer el dominio eminente sobre todo el territorio provincial, que incluye el dominio público y el privado del Estado y
de los particulares;
-Expropiar y disponer en interés público restricciones al dominio privado, por ley local;
-Organizar sus tribunales de justicia locales.

b) Económico-financieras:
-Establecer impuestos;
-Reglar su comercio interno.

c) Ejercer el poder de policía, es decir la potestad reglamentaria de los derechos:

-Preventivo: principalmente en materia de moralidad, salubridad y seguridad, que puede ser delegado al área municipal;
-De la prosperidad, en las materias expresamente indicadas en la Constitución en los arts. 125 y 126.

d) Legislativas:
-Dictar su derecho interno en materia organizacional y administrativa;
-Dictar sus códigos de procedimientos, para poder aplicar el derecho común;
-Regular el ejercicio de la libertad de imprenta;
-Dictar en subsidio del Congreso el derecho común;
-Recibir delegación legislativa, en general, por inferencia del art 76, y, especialmente en materia de protección al medio
ambiente, de educación y sobre desarrollo de los pueblos indígenas;
-Reglamentar los gobernadores las leyes del Congreso que se tengan que aplicar en las provincias;

e) Judiciales:
-Aplicar el derecho común en la medida en que las cosas o las personas caigan dentro de su jurisdicción;
-Conocer en los juicios criminales ordinarios mediante el sistema de jurados ;
-Exigir la extradición de criminales;
-Los gobernadores pueden indultar penas por delitos comunes sujetos a la jurisdicción provincial.

·La provincia y su relación con el Estado federal y otras provincias.

Son de tres tipos:

1) Relaciones de supra subordinación: afirman la supremacía federal sobre los estados miembros, de la cual se deriva
que estos últimos están limitados doblemente: en un sentido negativo porque los ordenamientos jurídicos locales no
pueden contradecir el orden federal, y positivamente porque se les imponen exigencias concretas que deben acatar. En
caso contrario, el Estado federal puede intervenir en los Estados miembros.

2) Relaciones de inordinación: la participación de los Estados miembros en la formación de la voluntad federal. Tiene
dos modalidades:
a) Inordinación orgánica: por ej. En la composición del poder legislativo bicameral, donde en el Senado están
representados los Estados miembros.
b) Inordinación normativa: por la cual los Estados miembros tiene participación necesaria para la creación de ciertas
normas federales: por ej. El caso de la “ley convenio” en materia de coparticipación impositiva, la cual debe ser
sancionada sobre la base de acuerdos previos con los Estados miembros.

3) Relaciones de coordinación: supone la distribución de competencias entre el Estado federal y los Estados miembros.
El método de delimitación formal de competencia adoptado por nuestra Constitución es el de enumerar expresamente
21
las materias propias del Estado federal, quedando reservadas todas las restantes a los Estados miembros (art. 121 CN).
Se manifiesta en cuatro subtipos de competencias o facultades:

a) Facultades exclusivas del gobierno federal: son sólo las que le están expresamente conferidas en la Constitución.

b) Facultades concurrentes: en rigor, no existen facultades de este carácter en una federación; lo que sí existen son
materias comunes susceptibles de ser reguladas tanto por el Estado federal como por los Estado miembros. Admiten
tres variantes:

-Concurrencia propiamente dicha: materias que corresponden tanto a las provincias como al Estado federal, pero
sobre las que éste puede intervenir cuando se considere necesaria una regulación necesaria (impuestos internos). Si el
gobierno federal considera necesaria como regulación unitaria dictar bases mínimas sobre la materia respectiva,
entonces las provincias sólo podrán complementarla.

-Concurrencia complementaria: materias cuya legislación básica pertenece al Estado federal y su legislación detallada o
complementaria a las provincias para implementar aquélla, obviamente sin contradecir el marco federal. Es una
novedad introducida en 1994 para la materia ambiental y educacional.

-Concurrencia supletoria: las provincias sólo pueden legislar en el caso de que el Estado federal no haga uso de sus
competencias exclusivas. El único supuesto expreso en la Constitución es el caso de la legislación común (códigos de
fondo) mientras no sea dictada por el Congreso.

c) Facultades exclusivas de los gobiernos locales: éstos pueden ejercer todas las competencias que no fueron otorgadas
por la Constitución al gobierno federal: el poder no delegado y los que expresamente se hubieran reservado por pactos
especiales al tiempo de su incorporación (art. 121 CN).
d) Facultades prohibidas: existen en el texto constitucional algunos poderes que se encuentran expresamente vetados:
en unos casos, tanto al Estado federal como a las provincias; en otros, sólo a estas últimas (art. 126 CN).

·El modelo federalista de la concertación.

Sobre el final de la década de 1950 empiezan a firmarse tratados interprovinciales, y el federalismo dual o competitivo,
al estilo norteamericano, comienza a ser un federalismo de coordinación o de concertación, lo que constituye una
respuesta muy inteligente en esta materia, porque todos sabemos que federación viene de pactum federis y federis
significa unión. En definitiva, esta respuesta inteligente, madura, de relaciones interjurisdiccionales comienza a
ejercitarse nuevamente; así había sido en alguna medida antes de 1853 —los pactos preexistentes—, y comienza a
verse nuevamente a fines de la década del cincuenta. Significa que no tiene que haber concentración, que tiene que
haber descentralización, que tiene que haber respeto a las autonomías provinciales, respeto a sus recursos y respeto,
obviamente a sus ciudadanos.

B) LOS CONFLICTOS INTERPROVINCIALES.

·Concepto. Art 127 CN
La Constitución obliga a las provincias a afianzar sus lazos de paz con la demás. Es ésta una consecuencia de la
finalidades que motivaron la creación de nuestro Estado, entre las cuales figura la de “consolidar la paz interior”, como
lo expresa el Preámbulo. En armonía con este objetivo, el ARTÍCULO 127 CN (el artículo tiene carácter histórico)
expresa: “Ninguna provincia puede declarar, ni hacer la guerra a otra provincia. Sus quejas deben ser sometidas a la
Corte Suprema de Justicia y dirimidas por ella. Sus hostilidades de hecho son actos de guerra civil, calificados de sedición
o asonada, que el Gobierno federal debe sofocar y reprimir conforme a la ley”. (En esta norma se refleja el recuerdo de
nuestro pasado histórico, cargado de luchas intestinas, que demoraron por tanto tiempo la organización nacional).

22
·Jurisdicción de la Corte en los conflictos interprovinciales:
La prohibición constitucional a las provincias de hacer la guerra entre ellas implica el monopolio nacional del uso de la
fuerza a los efectos de garantizar la estabilidad de las instituciones provinciales. Un levantamiento de una provincia
contra otra está calificado como “sedición”, lo cual justifica la intervención federal del art. 6. Este es el único lugar
donde la Constitución habla de “guerra civil”, como especie de guerra. Ha declarado la Corte que las quejas que una
provincia le presente en relación con otra, “deben deducirse en forma de demanda judicial y con los requisitos de ésta,
único procedimiento válido para que ella pueda ejercer la jurisdicción ordinaria que le está conferida”. Pero la doctrina
de la Corte se ha inclinado por considerar que este tipo de demandas no precisa estar adecuada a las reglas del derecho
civil. Se trata de una jurisdicción dirimente de conflictos y no necesariamente judicial. Cuestiones de límites a partir de
que ellos ya hayan sido fijados por el Congreso; determinación del aprovechamiento del caudal de un río interprovincial
compartido, como ocurriera con el Atuel que se disputaron La Pampa y Mendoza; cuestiones vinculadas a la libre
circulación de personas o bienes: esos u otros casos similares deben ser sometidos a la Corte, como consecuencia de la
jurisdicción que le abre el art. 127, diferente a la originaria dispuesta en el art. 117. Ésta última si supone un pleito civil
donde una provincia es parte, a partir de pretensiones fundadas en normas jurídicas explícitas existentes en dicho
ordenamiento.

C) ESTABLECIMIENTOS DE UTILIDAD NACIONAL.

·Régimen constitucional y legal.
Presente en el art. 75 inc 30 de la CN; Son lugares que adquiere el Estado para cumplir con fines específicos para la
sociedad (ej. Universidades, autopistas federales (Bs. As.-La Plata), edificios federales, cuarteles militares). La
jurisdicción es concurrente. La norma constitucional tiene particular importancia si nos atenemos a la cantidad de
establecimientos de utilidad nacional que hay en los territorios de las provincias (dependencias del Poder Judicial
federal, de la Policía Federal, de las fuerzas armadas, universidades nacionales, puertos y aeródromos federales, etc.).

La polémica en torno al alance de la jurisdicción federal se manifestó a través de dos tesis opuestas:
-la del reconocimiento de una jurisdicción federal excluyente de la provincial (tesis exclusivista).
-la que permitía conciliar las dos jurisdicciones, con prioridad de la federal en lo que le era propio, pero sin suprimir las
facultades provinciales (tesis de la concurrencia por la finalidad).

La reforma de 1994 ha procurado eliminar toda duda y evitar conflictos al limitar el alcance de la competencia federal
sólo a los “fines específicos” del establecimiento, sin afectar en todo lo demás las potestades provinciales: el lugar
donde se instalan los establecimientos de utilidad nacional (parques nacionales, universidades, puertos y aeropuertos,
zonas de exploración y explotación de hidrocarburos, obras hidroeléctricas, centrales nucleares, etc.) no se federaliza.

·Evolución constitucional y jurisprudencial del instituto.

La polémica en torno al alance de la jurisdicción federal se manifestó a través de dos tesis opuestas: -la del
reconocimiento de una jurisdicción federal excluyente de la provincial (tesis exclusivista) y –la que permitía conciliar las
dos jurisdicciones, con prioridad de la federal en lo que le era propio, pero sin suprimir las facultades provinciales (tesis
de la concurrencia por la finalidad). La reforma de 1994 ha procurado eliminar toda duda y evitar conflictos al limitar el
alcance de la competencia federal sólo a los “fines específicos” del establecimiento, sin afectar en todo lo demás las
potestades provinciales: el lugar donde se instalan los establecimientos de utilidad nacional (parques nacionales,
universidades, puertos y aeropuertos, zonas de exploración y explotación de hidrocarburos, obras hidroeléctricas,
centrales nucleares, etc.) no se federaliza.

·La postura de la doctrina.

Hasta la reforma de 1994 se ha pronunciado en forma contradictoria:
1) Tesis exclusivista a favor de la jurisdicción federal: fue adoptada en tres momentos:

a) En 1929 en el caso “Frigorífico Armour de La Plata c/Provincia de Buenos Aires” y continuada en 1945 en el caso
23
“Provincia Buenos Aires c/Swift de La Plata”; es abandonada brevemente en 1945.

b) Se retoma bajo la vigencia de la reforma constitucional de 1949 que contenía una cláusula similar al ex art. 67, inc. 27
de la Constitución de 1853/60 (casos “Amaro” -1951-; “Ferreyra” -1952-; “López” -1954- ); interrumpida con la nueva
composición de la Corte a partir de 1955.

c) La última aparición de esta doctrina fue en el tramo 1968-1975 a partir del caso “Marconetti” de 1968 hasta
principios de 1975 inclusive (caso “Provincia de Neuquén c/Hidronor SA”), año en que es abandonada definitivamente.
En esa última aparición de la doctrina exclusivista, la Corte llegó a declarar inconstitucional los artículos 2º y 3º de la ley
de facto 18.310, en cuanto reconocían jurisdicción a las provincias en dichos establecimientos de utilidad nacional en lo
no comprendido en ese uso y en tanto su ejercicio no interfiriera n las actividades normales que la utilidad nacional
implicaba (caso “De Luna” -1971- ).

2) Tesis de la concurrencia de facultades: en principio, corresponde intervenir a la provincia respectiva en la medida en

que su ejercicio no interfiera con la realización de la finalidad del establecimiento nacional, en cuyo caso es
competencia de las autoridades federales. Es la tesis primigenia de la Corte, adoptada en tres momentos distintos:

a) Ya esbozada en 1893 en el caso “Sollecito Allaqua” fue continuada en numerosos fallos en décadas posteriores (casos
“Fuentes Araguna” -1906- y “Marconetti y Cía. c/Prov. de Santa Fe” -1929-) hasta que es abandonada a mediados de
1929. Luego de un intervalo, es restablecida brevemente en 1945 en el caso “Caminos y construcciones Argentinas
c/Prov. de Entre Ríos” hasta que la nueva integración de la Corte en 1947 la deja de lado durante toda la vigencia de la
reforma de 1949.

b) Ante el nuevo cambio de la Corte producto del golpe de Estado de 1955, la originaria doctrina es retomada en el caso
“Cardillo c/Marconetti Ltda.” de 1958 y prolongada hasta 1968 en vario fallos (“Quesada c/Martínez Cía.” -1960-;
“Municipalidad de Santa Fe c/Marconetti” -1964- y “Frigorífico Armour de La Plata c/Prov. Buenos Aires” -1965-).

c) Es re adoptada en 1975 a partir del caso “Pucci c/Braniff International” para continuar en las distintas composiciones
de la Corte Suprema hasta que la reforma constitucional de 1994 pone punto final a estos vaivenes judiciales al
consagrar expresamente la tesis de la concurrencia de poderes.
La reforma constitucional del ’94 ha determinado que las provincias y los municipios “conservarán los poderes de policía
e imposición sobre estos establecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento de aquellos fines” (art 75, inc.
30). Ello implica consagrar en el texto constitucional la última y mejor jurisprudencia de la CSJN.

1.-Rivademar, Ángela c/ Municipalidad de Rosario. 1989.

.-Hechos: Rivademar, contratada por el Municipio demandado en 1978, obtuvo a posteriori su incorporación a la planta
permanente en virtud de una Ley de Facto Provincial. En 1984, el Intendente de iure (autorizado por el Concejo
Deliberante) dictó un decreto revisando todos los nombramientos efectuados por la Administración Municipal de Facto,
lo que aparejó el cese de la actora, quien acciona ante la justicia local. Contra la decisión de la Corte Santafesina, que
ordenaba la reincorporación del Agente municipal, la Comuna demandada interpone recurso extraordinario
sosteniendo la invalidez de la Ley de Facto en cuestión, por cuanto privaba a la Municipalidad de Rosario de organizar el
Estatuto y escalafón de su persona, desnaturalizando así el Régimen Municipal en violación al art. 5 de la CN.
.-Fallo: las municipalidades son organismos de carácter esencial, organismos de gobierno, resulta inconcebible que este
despojado del poder de designar y remover a sus empleados. La CSJN devolvió a los municipios la autonomía que hace
78 años les había quitado, cuando el 10/06/1911, al fallar en la causa “Municipalidad de La Plata c/ Ferrocarril del Sud”,
resolvió que aquellos no son más que meras delegaciones de los mismos poderes provinciales circunscriptos a fines y
límites administrativos.

24
2.- CADEGUA S.A c/ Municipalidad de Junín. 2004.
.-Hechos: la actora entablo demanda contra la Municipalidad de Junín, planteando la inconstitucionalidad de dos
resoluciones del Intendente Municipal y de una ordenanza, que impedían desarrollar en el ámbito de dicha comuna la
actividad del juego denominado “Bingo” o “lotería familiar”. La empresa había peticionado infructuosamente la
correspondiente habilitación, a fin de poder ejercer dicha actividad. La Suprema Corte de Buenos Aires hizo lugar a la
demanda, declarando la nulidad de las resoluciones comunales, y mandando resolver el pedido de habilitación. Por
interpretar que el ejercicio del poder de policía en los juegos de azar es de carácter provincial, de modo que no puede
ser regulado por las Municipalidades.
.-Fallo: el art. 123 de la CN NO confiere a los municipios el poder de reglar las materias que le son propias sin límite
alguno. La clausula constitucional les reconoce autonomía en las ordenes “institucional, político, administrativo,
económico y financiero” e impone a las provincias la obligación de asegurarla, pero deja librado a la reglamentación que
estas realicen la determinación de su alcance y contenido.

3.- Bressani. 1995

Actividad comercial. Constitucionalidad. Exportación. Impuesto provincial. Interpretación de la ley. Libertad de tránsito.
Poder tributario. Poder tributario provincial. Provincia.
-Hechos:
se demando a un estado provincial por devolución de sumas de dinero abonadas en concepto de diversos impuestos
locales vinculados a la industrialización de la uva. Asimismo, solicita la declaración de inconstitucionalidad de los
referidos gravámenes. La CSJN, en instancia originaria, no hizo lugar a lo peticionado.
-Sumarios:

I) En el art. 107 de la CN (1853-1860) reconoce expresamente la potestad de las provincias de fomentar su vida
económica por
medio de leyes protectoras, dentro de sus fronteras, en los mismos términos en que concede a la Nación para hacerlo
en su órbita (art. 67 inc. 16). Por lo que, si la uva de Mendoza se industrializa en ella paga el mismo impuesto que la que
sale para industrializarse fuera de ella, no hay impuesto a la extracción ni violación al libre tránsito.
II) La circunstancia de que un impuesto provincial grave artículos de producción del país o nacionalizados, que pueden
exportarse, o estén destinados para la exportación, no constituye el derecho o impuesto que con este nombre puede
establecer solo el Congreso, y que es el que se cobra a la salida de las mercaderías para el exterior: en efecto, la uva de
Mendoza que se industrializa en ella paga el mismo impuesto que la que sale para industrializarse fuera de ella, no hay
impuesto a la extracción ni violación al libre tránsito.
III) La libre circulación territorial establecida por nuestra Constitución Nacional no quiso decir que las mercaderías, en
este caso el vino de Mendoza, al salir de una provincia quedarían exentas de impuestos. Si no, que los productos
nacionales no pueden ser gravados por el solo hecho de atravesar el suelo de una provincia. De otra manera no habría
impuesto indirecto de las provincias que no violara ese principio constitucional. Esta libertad, no es en manera alguna, la
libertad de circulación, que forma la base del comercio y que tiene por fines las transacciones, actos y contratos, con el
objeto de adquirir y transmitir las cosas sujetas al comercio de los hombres. Si otro fuese el alcance del art. 10 de la
Constitución, si la circulación por él declarada libre, fuese la circulación económica, entonces, no habría momento en
que la mercadería o producto alguno incorporado a la riqueza del país, fuese pasible de impuesto, y solo quedarían
como materias imponibles, el hombre, el inmueble, la capitación y la propiedad territorial.

4.- Gauna
.-Hechos:
el Secretario de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (Juan O. Gauna) se presenta ante la justicia requiriendo se
adopten las medidas correspondientes a los efectos de la convocatoria elecciones de legisladores porteños dispuesta
por decreto 653/96 del Ejecutivo local fundado en la Constitución porteña (art. 105 inc. 11 y D.T 9º). El Poder Ejecutivo
nacional alega nulidad de dicha convocatoria por ser violatoria de la Ley 24.620 que le atribuyo competencia exclusiva
para convocar a la primera elección de los miembros de la legislatura de la Ciudad, lo que efectuó por decreto 383/97
25
para fecha distinta de la dispuesta por el gobierno local. La Cámara Nacional Electoral declaro la validez del decreto local
y que la ley 24.620 importaba un exceso incompatible con el artículo 129 CN. La cuestión llega a la Corte federal por
recurso extraordinario.
.-Sentencia de la Corte:
por mayoría estricta declara la validez de la convocatoria formulada por el PEN. El voto mayoritario argumenta que la
delimitación de competencias entre la Nación y la Ciudad de Buenos Aires no fue hecha por el constituyente en 1994,
sino que este delego esta tarea (art 129 CN) al Ejecutivo y legislativo federales y a la Estatuyente local. Agrego que el
Congreso dicto la Ley 24.588 institucionalizando un “status constitucional especial” para la Ciudad mientras esta sea la
Capital de la república. Esta norma “establece como regla que la Nación conserva todas las atribuciones no otorgadas
por la CN o la ley de Garantías a la Ciudad”; que no existe contradicción alguna entre las leyes 24588 y 24620, ambas
reglamentarias del articulo 129 CN, y que la convocatoria a elecciones dispuesta por el PEN para formar la primera
legislatura no significa una intromisión indebida en el gobierno autónomo de la Ciudad de Buenos Aires.

5.- Ferrocarril del sud c/ Municipalidad de La Plata. 1911.

.-Hechos:
Fue promovida una ejecución por un municipio contra una empresa de ferrocarriles por el cobro de impuestos
municipales. La empresa demandada opuso excepción de incompetencia de jurisdicción de los jueces locales, en virtud
de ser diversa la vecindad de las partes. Desestimada la defensa esgrimida, se interpuso recurso extraordinario federal.
La Corte Suprema de Justicia de la Nación confirmó la sentencia recurrida.
.- Sumarios:
1. Resulta competente la justicia provincial para conocer en la ejecución promovida por un municipio contra una
empresa de ferrocarriles por el cobro de impuestos municipales, atento el carácter tributario eminentemente local de la
deuda, independientemente de toda otra consideración relativa a la vecindad de los litigantes. 2. Entre los derechos que
constituyen la autonomía de las provincias —art. 104 y 105 de la Constitución Nacional—, es primordial el de imponer
atribuciones y percibirlas, sin intervención alguna de autoridad extraña, derecho que no podría ser ejercido con la
amplitud e independencia necesarias, si hubiera de hacerse efectivo por autoridades que no fueran las propias. 3. La
justicia nacional es incompetente para conocer de las cuestiones de cobro de impuestos locales —en el caso,
municipales—, mientras no se paguen y formulen después las acciones de repetición que fueren procedentes, razón por
la cual, si el fuero federal de privilegio no obsta a la percepción de los impuestos por intermedio de las autoridades
locales, tampoco puede oponerse a la competencia de éstos el fuero del domicilio u otros 4. Si se trata del cobro de
impuestos municipales, es aplicable la doctrina según la cual la justicia nacional es incompetente para conocer de las
cuestiones sobre cobro de impuestos locales, pues, los municipios no son más que delegaciones de los mismos poderes
provinciales, circunscriptas a fines y límites administrativos, que la Constitución ha previsto como entidades del régimen
provincial y sujetas a su propia legislación —art. 5°—, razón por la cual, ejercen también facultades impositivas limitadas
y coextensivas en la parte de poder que para este objeto le acuerden las constituciones y leyes provinciales.

26
BOLILLA IV . A) LAS RELACIONES JURIDICAS EN EL ESTADO FEDERAL.
·Concepto, tipos y modelos. El federalismo, como forma de Estado, implica la necesidad de entretejer relaciones entre
los Estados que lo integran, tanto como entre éstos y el poder central. Por medio de ella se procura armonizar las
exigencias de la unidad con el respeto de las autonomías locales y la diversidad de los Estados.
1)
Afirman la supremacía federal sobre los estados miembros, de la cual se deriva que estos últimos están limitados
111
Supra subordinación doblemente: en un sentido negativo porque los ordenamientos jurídicos locales no pueden contradecir el orden
federal, y positivamente porque se les imponen exigencias concretas que deben acatar. En caso contrario, el
Estado federal puede intervenir en los Estados miembros.
2)
Inordinación La participación de los Estados miembros en la formación de la voluntad federal. Tiene dos modalidades:

Orgánica: por ej. En la composición del poder legislativo bicameral, donde en el Senado están representados
los Estados miembros.

Normativa: por la cual los Estados miembros tiene participación necesaria para la creación de ciertas normas
federales: por ej. El caso de la “ley convenio” en materia de coparticipación impositiva, la cual debe ser
sancionada sobre la base de acuerdos previos con los Estados miembros.

3)
Coordinación Supone la distribución de competencias entre el Estado federal y los Estados miembros. El método de delimitación
formal de competencia adoptado por nuestra Constitución es el de enumerar expresamente las materias propias
del Estado federal, quedando reservadas todas las restantes a los Estados miembros (art. 121 CN). Se manifiesta en
cuatro subtipos de competencias o facultades:

Exclusivas del gobierno federal: son sólo las que le están expresamente conferidas en la Constitución (art 75
y 99 CN): Por ejemplo: Fijar límites de provincias; Cumplir fines de establecimientos de utilidad nacional;
Dictar códigos de fondo; Administrar las relaciones exteriores; Celebrar tratados internacionales; Relación
con la Iglesia y sostenimiento del culto; Declarar el estado de sitio.

Las relaciones en el
Facultades concurrentes: en rigor, no existen facultades de este carácter en una federación; lo que sí existen
régimen argentino. son materias comunes susceptibles de ser reguladas tanto por el Estado federal como por los Estado
miembros. Admiten tres variantes:

Concurrencia propiamente dicha: materias que corresponden tanto a las provincias como al Estado
federal, pero sobre las que éste puede intervenir cuando se considere necesaria una regulación
necesaria (impuestos internos). Si el gobierno federal considera necesaria como regulación unitaria
dictar bases mínimas sobre la materia respectiva, entonces las provincias sólo podrán
complementarla.

Concurrencia complementaria: materias cuya legislación básica pertenece al Estado federal y su

legislación detallada o complementaria a las provincias para implementar aquélla, obviamente sin
contradecir el marco federal. Es una novedad introducida en 1994 en materia ambiental y
educacional.

Concurrencia supletoria: las provincias sólo pueden legislar en el caso de que el Estado federal no
haga uso de sus competencias exclusivas. El único supuesto expreso en la Constitución es el caso de
la legislación común (códigos de fondo) mientras no sea dictada por el Congreso.

Facultades exclusivas de los gobiernos locales: éstos pueden ejercer todas las competencias que no fueron
otorgadas por la Constitución al gobierno federal: el poder no delegado y los que expresamente se hubieran
reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporación: Por ej.: dictar su propia constitución,
reconocimiento originario de recursos naturales, redactar leyes que reglamenten sus facultades (por ej.:
código de procedimiento).

Facultades prohibidas: existen en el texto constitucional algunos poderes que se encuentran

4) expresamente vetados: en unos casos, tanto al Estado federal como a las provincias; en otros,
sólo a estas últimas
Igualdad y 27
cooperación.
Son tratadas como tales aquellas que ponen de manifiesto, especialmente, la igualdad de los Estados
locales y la necesaria colaboración entre ellos. Provienen de vinculaciones que tienen como
protagonistas a las provincias entre sí, y no con relación al Estado Federal
B) LAS COMPETENCIAS DEL ESTADO FEDERAL.
·Competencias expresamente delegadas, concurrentes y prohibidas. Enumeración y caracterización.
1) Exclusivas:
a) Asegurar el principio de estabilidad: Estado de sitio. Intervención federal. Reforma de la Constitución.

b) Delimitar el ámbito territorial del Estado: en virtud de ello al Congreso Nacional le corresponde: Arreglar los límites
del territorio de la Nación. Fijar los límites de las provincias. Crear nuevas provincias. Admitir nuevas provincias. Legislar
sobre territorios nacionales. Declarar la Capital de la República. Cumplir los fines de los establecimientos de utilidad
nacional.

c) Determinar el ámbito personal del Estado: (como poderes exclusivos le corresponde al Congreso Nacional): Regular
el status de los extranjeros. Fomentar la inmigración. Dictar leyes sobre naturalización y nacionalidad. Proveer el
crecimiento armónico de la Nación y al doblamiento de su territorio; promover políticas diferenciadas que tiendan a
equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones.

d) Manejar las relaciones exteriores: Nombra y remueve ministros plenipotenciarios y los encargados de negocios
(requiere acuerdo del Senado). Recibe y admite ministros y cónsules extranjeros. Participa en el procedimiento de
celebración de acuerdos internacionales (juntamente con el Congreso Nacional).

e) Celebrar tratados internacionales: Etapa de gestación del tratado; Etapa de aprobación o rechazo del tratado; Etapa
de ratificación del tratado; Etapa de publicación interna del tratado; Etapa de implementación del tratado:

f) Denunciar tratados internacionales

g) Celebrar acuerdos ejecutivos: son las notas transversales, los acuerdos en forma simplificada y los protocolos.

h) Elevar a rango constitucional ciertos tratados.

i) Mantener relaciones con la Iglesia Católica Apostólica Romana: Sostener su culto. Celebrar concordatos con la Santa
Sede.

j) Adoptar medidas de defensa exterior o “defensa nacional”: Proveer a la seguridad de las fronteras. Declarar la guerra
y hacer la paz. Ordenar represalias. Establecer reglamentos para las presas: “presas” se refiere a la captura o
apresamiento de buques enemigos incluida su mercadería. Declarar el estado de sitio en caso de ataque exterior.
Permitir la introducción de tropas extranjeras en el territorio de la Nación y la salida de las fuerzas nacionales. Regular y
comandar las fuerzas armadas: atribuciones: de mando: el Ejecutivo es comandante en jefe de todas las fuerzas
armadas; de organización: atribuciones de legislación general a cargo de ambos órganos políticos federales.

k) Dictar códigos de fondo y legislación federal: Derecho común. Cláusula de la reserva de las jurisdicciones locales;
Leyes federales; Leyes mixtas.

l) Ejercer la función jurisdiccional federal

m) Reglar el régimen económico-financiero del Estado federal: Emitir y sellar moneda nacional, fijar su valor y el de las
extranjeras. Adoptar un sistema uniforme de pesas y medidas. Arreglar el pago de la deuda interior y exterior de la
Nación. Acordar subsidios a las provincias. Fijar anualmente el presupuesto. Formar el tesoro nacional. Establecer
tributos: “tributo”: detracción obligatoria de parte de la riqueza de los particulares exigida coactivamente por el Estado
con la finalidad genérica de satisfacer las necesidades colectivas. Se manifiesta en tres especies:
28
-Impuestos: exigido para atender a gastos indeterminados (indivisibles entre los contribuyentes). Ingresan a rentas
generales. El beneficio para el contribuyente sólo es indirecto.

-Tasa: exigido para atender prestaciones que éste realiza. El beneficio para el contribuyente es directo, aunque
realmente no se aproveche.

-Contribución especial: exigido para compensar el beneficio o ventaja patrimonial generada al contribuyente en virtud
de alguna obra o servicio especial realizado por aquél. El beneficio para el contribuyente es directo y efectivo.

* -Clases de impuestos:
-Directos: la carga del gravamen es sufrida por quien lo paga efectivamente. Ej.: impuesto a las ganancias.

-Indirectos: la carga del gravamen es transferible por quien lo paga efectivamente a quien adquiere el bien o servicio
gravado. Ej.: el impuesto a las bebidas alcohólicas.

*-Bases constitucionales de la tributación:

-Legalidad: creado por ley del Congreso.

-Igualdad: surge del art 16. Tiene tres modalidades:

a) uniformidad,
b) proporcionalidad y
c) progresividad.

-Razonabilidad: permite asegurar la no confiscatoriedad y la igualdad.

-No confiscatoriedad: art 17. La Corte declaró que son confiscatorios los impuestos que gravan más del 33% del bien
sujeto a impuesto.

-Finalidad y generalidad: los impuestos deben satisfacer un fin de interés general y no de sectores de la población.
Instituir regímenes de coparticipación federal impositiva; Reglar el comercio interjurisdiccional: es la cláusula comercial
(todo tipo de tráfico, intercambio, comunicación y tránsito de objetos, cosas, mercaderías, personas, ideas, imágenes y
sonidos).

n) Conceder amnistías, indultos y conmutaciones:

-Amnistías: atribución discrecional del Congreso de “olvidar” determinados hechos delictivos en salvaguarda de uno de
los valores jurídicos. Debe ser general, alcanza tanto a delitos comunes como políticos y beneficia tanto a los
condenados como a los procesados. Es un olvido más político que judicial.

-Indultos y conmutaciones: corresponde al Presidente “indultar o conmutar las penas por delitos sujetos a la jurisdicción
federal; previo informe del tribunal correspondiente, excepto en los casos de acusación por la Cámara de Diputados”.
Indultar es la decisión de eximir o no ejecutar una pena que ha quedado firme en virtud de una sentencia pasada en
autoridad de cosa juzgada; la conmutación es el cambio o modificación de una pena mayor por otra menor; el primero
elimina la pena; la segunda la disminuye. Ambas son un “perdón” más judicial que político. Extinguen la pena al
condenado (se discute si también al procesado).

ñ) Sancionar leyes de organización y de base de la educación

o) Garantizar la autonomía y autarquía de las universidades nacionales.

-Universidades nacionales: no se refiere ni a las públicas provinciales ni a las universidades privadas.
29
-Autonomía y autarquía universitaria: autonomía: capacidad de darse sus propias normas y regirse por ellas con la
participación democrática de todos sus integrantes también en la elección de sus autoridades, sin injerencia alguna del
exterior a la misma universidad (autocefalía)

2) Concurrentes:
A) Propiamente dicha: aparecen en forma expresa o por interpretación armónica a partir del art 75, inc 18. en virtud de
la regla de la no interferencia, tanto la Nación como las provincias tienen facultades compartidas. En caso de colisión “la
preeminencia debe ser establecida en función de los fines queridos por la Constitución y el interés general en juego”.
I) Impuestos indirectos internos:

II) Pueblos indígenas argentinos

III) Establecimientos de utilidad nacional

IV) Poder de policía de la prosperidad: es la “cláusula del progreso”. Tanto los gobiernos locales como el federal pueden,
en el ámbito provincial, promover la industria, la emigración y la importación de capitales extranjeros (concurrencias
explícitas). Con sustento en la cláusula del progreso el Congreso ha intervenido en asuntos que no le fueron delegados
por las provincias como lo ha convalidado la jurisprudencia de la Corte (concurrencias implícitas).

B) Complementaria: a partir del concepto de bases legislativas del Congreso la reforma del ’94 ha procurado facilitar un
federalismo de concertación en temas específicos. El listado puede ampliarse por decisión del propio Congreso.

I) Materia ambiental: La cláusula al comienzo se refiere a quién corresponde legislar en materia ambiental, y el final, a
su aplicación por la administración o los jueces.
-Creación normativa ambiental: “corresponde a la Nación dictar los presupuestos mínimos de protección”, sin perjuicio
de que las provincias puedan dictar las normas “necesarias para complementarlas”
-Aplicación de la normativa ambiental: reafirma la cláusula de la reserva de la jurisdicción local para la aplicación de los
códigos de fondo. Son las provincias las que deben aplicar por medio de sus propios organismos provinciales la
legislación dictada por la Nación que rige uniforme y relativamente en todo el país. No significa que no pueda intervenir
la justicia federal.

II) Materia educativa.

3) Prohibidas:
A) Exclusivas: “el Congreso federal no dictará leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre ella
jurisdicción federal”.

B) Concurrentes:
I) Conceder facultades extraordinarias o la suma del poder público, u otorgar sumisiones o supremacías del art 29.
II) Usurpar funciones provinciales: en caso de interrupción de la observancia de la Constitución.

C) LAS COMPETENCIAS DE LOS ESTADOS PROVINCIALES.

·Competencias expresamente reservadas, CONCURRENTES Y PROHIBIDAS. Enumeración y caracterización.
1) Exclusivas:
A) Atribuciones reservadas: son aquellas exclusivas expresamente retenidas por las provincias por pactos especiales al
tiempo de su incorporación. Es una excepción a la igualdad de las provincias, ya que admite que una de ellas goce de
ciertas facultades de las que carecen todas las demás. El caso se presentó con el pacto de San José de Flores del 11 de
noviembre de 1859. Por ese Pacto todas las propiedades bonaerenses existentes a esa época, seguían gobernadas y
legisladas por las autoridades locales. La Corte declaró, en el caso “Banco de la Provincia de Bs. As” de 1940, que esa

30
institución bancaria está exenta del pago de impuestos nacionales por estar comprendida en los beneficios del Pacto.

B) Atribuciones exclusivas de las provincias que son comunes a todas ellas: la regla de distribución de competencias
adoptada por la Constitución Nacional es que las provincias conservan todo el poder no delegado al gobierno federal.
Así las atribuciones exclusivas son remanente de las atribuidas al gobierno federal y se formulan tanto de manera
expresa como tácita, y excepcional y expresamente, a contrario sensu, de los denominados “poderes prohibidos.”

I) Atribuciones de organización:
-Derivadas de su autocefalía:
*elegir sus gobernantes “sin intervención del gobierno federal”
*establecer su propio régimen electoral para la elección de sus autoridades (facultad implícita);
-Derivadas de las condiciones impuestas por la Constitución Nacional a los efectos de la garantía federal:
*administración de justicia: crear los tribunales locales y aquellos encargados de aplicar el régimen sobre jurados
creados por el Congreso, y dictar los códigos de procedimiento o las leyes procesales necesarias o convenientes para
que el Poder Judicial local aplique el derecho común dictado por el Congreso;
*establecer el régimen municipal.
*impartir la educación primaria.

II) Atribuciones frente al Estado federal:

-Exigir que los actos públicos y procedimientos judiciales ocurridos en una provincia gocen de entera fe en las demás
(art 7);
-Hacer cumplir a los gobernadores la Constitución y las leyes de la Nación (art 110).

III) Atribuciones económico-financieras:

-Establecer impuestos
-Reglar su comercio interno: en la medida en que no se afecte el comercio interprovincial ni el internacional.
-Expropiar el dominio privado: con la excepción de los bienes del Estado federal.

IV) Atribuciones de poder de policía: su ejercicio es eminentemente local, salvo en las materias propias del Estado
federal. El poder de policía provincial puede ser preventivo, si se ejerce principalmente en materia de moralidad,
salubridad y seguridad y suele ser delegado al área municipal. Pueden aplicar penas en la medida en que no invadan la
esfera del Código Penal.

V) Atribuciones legislativas: en forma exclusiva, las provincias dictan el derecho público local y el derecho procesal
adjetivo.

VI) Atribuciones judiciales:

- los tribunales locales aplican el derecho común (los códigos de fondo) si “las cosas o las personas cayeren” bajo su
jurisdicción (art 75, inc. 12, parte 1º) y el derecho ambiental (art 41, párr. 3º),
-conocen en los juicios criminales ordinarios mediante el sistema de jurados cuando el mismo se establezca en la
República (art 118),
-exigir la extradición de los criminales a la provincia donde se encontraren (art 8):

VII) Dominio sobre sus recursos naturales: (art 124, párr. 2º)

VIII) Tratados interprovinciales: el art 125, párr. 1º dispone que “las provincias pueden celebrar tratados parciales para
fines de administración de justicia, de intereses económicos y trabajos de utilidad común con conocimiento del Congreso
Federal”, y el art 126, parte 2ª prohíbe a las provincias celebrar “tratados parciales de carácter político”. Por su parte, el
nuevo artículo 124, párr. 1º al establecer la posibilidad de crear “regiones para el desarrollo económico y social y
31
establecer órganos con facultades para el cumplimiento de sus fines”, habilita la firma de tratados en esta materia
específica.

IX) Acuerdos interjurisdiccionales: (art 125), las provincias pronto desbordaron los meros convenios interprovinciales al
celebrarlos también con el Estado federal (convenio interjurisdiccional interno) y, más tarde, traspasaron la jurisdicción
intrafederal al celebrar acotados acuerdos internacionales (convenio interjurisdiccional externo).
Convenios internacionales: con ciertas limitaciones: -que no sean incompatibles con la política exterior de la Nación, -
que no afecten las facultades delegadas al Gobierno Federal, o –al crédito público de la Nación.

2) Concurrentes: ver atribuciones concurrentes del Estado federal.

3) PPROHIBIDAS:
1) Exclusivas: aquellas emanadas de los poderes delegados al gobierno federal (art 121).
a) No pueden declarar ni hacer la guerra a otra provincia: se basa en la necesidad de preservar la unidad y la paz
interior del Estado federal (art 127). Como consecuencia, las “quejas” entre provincias deben ser sometidas y dirimidas
por la CSJN. Las “hostilidades de hecho” son consideradas como “actos de guerra civil” y calificadas de “sedición o
asonada”. Para reprimir esas situaciones el gobierno federal cuenta con diversos medios: el art 6 y el art 36, párr. 3º.

b) El art 126 establece otras facultades expresamente vedadas a las provincias: “No pueden celebrar tratados parciales
de carácter político”; No pueden “expedir leyes sobre comercio o navegación interior o exterior”; No pueden “establecer
aduanas provinciales”; No pueden “acuñar moneda”; No pueden “establecer bancos con facultades de emitir billetes sin
autoridades sin autorización del Congreso Federal”. No pueden “dictar los Códigos Civil, Comercial, Penal y de Minería”
(tampoco “del Trabajo y Seguridad Social”), “después que le Congreso los haya sancionado”; No pueden dictar “leyes de
ciudadanía y naturalización, bancarrotas, falsificación de moneda o documentos de Estado”; No pueden “establecer
derechos de tonelaje”; No pueden “armar buques de guerra o levantar ejércitos, salvo el caso de invasión exterior o de
un peligro tan inminente que no admita dilación dando luego cuenta al Gobierno federal”; No pueden “nombrar o recibir
agentes extranjeros”

2) Concurrentes: VER ATRIBUCIONES PROHIBIDAS DEL ESTADO FEDERAL. Pto b

Fallo Bressani. 1995-

-Hechos:
se demando a un estado provincial por devolución de sumas de dinero abonadas en concepto de diversos impuestos
locales vinculados a la industrialización de la uva. Asimismo, solicita la declaración de inconstitucionalidad de los
referidos gravámenes. La CSJN, en instancia originaria, no hizo lugar a lo peticionado.

-Sumarios:
I) En el art. 107 de la CN (1853-1860) reconoce expresamente la potestad de las provincias de fomentar su vida
económica por
medio de leyes protectoras, dentro de sus fronteras, en los mismos términos en que concede a la Nación para hacerlo
en su órbita (art. 67 inc. 16). Por lo que, si la uva de Mendoza se industrializa en ella paga el mismo impuesto que la que
sale para industrializarse fuera de ella, no hay impuesto a la extracción ni violación al libre tránsito.
II) La circunstancia de que un impuesto provincial grave artículos de producción del país o nacionalizados, que pueden
exportarse, o estén destinados para la exportación, no constituye el derecho o impuesto que con este nombre puede
establecer solo el Congreso, y que es el que se cobra a la salida de las mercaderías para el exterior: en efecto, la uva de
Mendoza que se industrializa en ella paga el mismo impuesto que la que sale para industrializarse fuera de ella, no hay
impuesto a la extracción ni violación al libre tránsito.
III) La libre circulación territorial establecida por nuestra Constitución Nacional no quiso decir que las mercaderías, en
este caso el vino de Mendoza, al salir de una provincia quedarían exentas de impuestos. Si no, que los productos

32
nacionales no pueden ser gravados por el solo hecho de atravesar el suelo de una provincia. De otra manera no habría
impuesto indirecto de las provincias que no violara ese principio constitucional. Esta libertad, no es en manera alguna, la
libertad de circulación, que forma la base del comercio y que tiene por fines las transacciones, actos y contratos, con el
objeto de adquirir y transmitir las cosas sujetas al comercio de los hombres. Si otro fuese el alcance del art. 10 de la
Constitución, si la circulación por él declarada libre, fuese la circulación económica, entonces, no habría momento en
que la mercadería o producto alguno incorporado a la riqueza del país, fuese pasible de impuesto, y solo quedarían
como materias imponibles, el hombre, el inmueble, la capitación y la propiedad territorial.

33
BOLILLA V
A) EL PODER LEGISLATIVO.
Es el órgano del gobierno por excelencia dentro de la distribución de funciones que hace la Constitución. Es el
depositario de la soberanía del pueblo, aunque mediatizada por la representación política. El Congreso es quien hace la
ley, en su sentido plenario e integral.
Como órgano colectivo, el Congreso Nacional está compuesto por dos Cámaras. De modo que el bicameralismo, como
forma de control intraorgánica, es la característica esencial desde el punto de vista de su estructura, a través de la cual
se expresa la forma representativa y federal:
Diputados representan al pueblo de la Nación (es una Cámara de opinión) y
el Senado a las entidades miembros (es una Cámara de reflexión). Si bien ambas Cámaras actúan separadamente, ellas
funcionan con poderes coordinados y semejantes.
El Congreso regula su funcionamiento por el sistema de las mayorías: siendo un órgano colectivo bicameral, sus
decisiones se adoptan, previa deliberación, por las mayorías que en cada caso establece la Constitución. Tiene
independencia funcional en relación con los otros poderes: por un lado, recibe la cooperación del Ejecutivo, y por otro,
presta la suya al Ejecutivo. Lo más destacable durante los últimos años de vida institucional ha sido la relación de
dependencia que ha mostrado el Congreso respecto del liderazgo político presidencial. Paulatinamente, el Gobierno
diseñado por la Constitución se fue convirtiendo en un presidencialismo desfigurado, lo cual se vio agravado por la
recurrencia de los golpes militares durante el siglo XX. La Reforma Constitucional de 1994 introdujo varias
modificaciones relativas al Congreso con la evidente intención de revertir aquella situación.

·Estructura del Congreso: unicameralismo y bicameralismo.

(Art. 44 CN) siguiendo la tradición republicana federativa el Congreso argentino no pudo ser organizado sino a partir del
modelo bicameral. Se siguió al modelo norteamericano. El bicameralismo colegiado es una característica esencial del
Congreso, a través de la cual se expresa la forma representativa y federal de gobierno. Si bien ambas Cámaras actúan
separadamente, ellas funcionan con poderes coordinados e iguales: el unicameralismo posibilita el exceso y el
desequilibrio del poder, y el bicameralismo es una forma de control intraórganos, dentro del Poder Legislativo.

·Composición de las cámaras: número y elección, duración y requisitos.

1) Composición de la Cámara de Diputados.
a) - Elección de Diputados: el artículo 45 señala que son “elegidos directamente por el Pueblo de las Provincias, de la
Ciudad de Bs. As., y de la Capital, en caso de traslado que se consideran a este fin como distritos electorales de un solo
estado y a simple pluralidad de sufragios”. No establece el régimen electoral y deja librada esta cuestión a la
discrecionalidad del Congreso mediante una “Ley Electoral”.

b) - Número de Diputados: se mantiene el clásico sistema de no establecer un número fijo de miembros: este es
indeterminado pero determinable en proporción a los habitantes de cada distrito electoral. La cifra de habitantes fijadas
por el Articulo 45 constituye una base mínima, un “piso”, que puede el Congreso “aumentar pero no disminuir”. La
competencia de cambiar hacia arriba aquella base poblacional es efectiva en función del “censo general” que “sólo
podrá renovarse cada diez años”. El inconveniente práctico del sistema es que no se impone un automático y
transparente mecanismo para que el aumento poblacional resultante de cada censo se refleje inmediatamente en el
número de diputados a elegir.

c) - Duración y renovación: el mandato de los diputados se extiende por 4 años, pero la Sala se renueva por mitades
cada bienio. El artículo 50 dispone la simple re elección, lo cual debe entenderse como indefinida.

d) - Requisitos para ser Diputado: (Articulo 48):

- Edad de 25 años, se ha optado por fijar una edad mínima fija, sin mencionar tope alguno.
- 4 años de ciudadanía en ejercicio: dicho término se comienza a contar desde el día en que los nativos cumplen 18
años, y desde el día en que los extranjeros obtienen la Carta de Ciudadanía, por sentencia firme.
34
- Ser natural de la provincia que lo elija o tener 2 años de residencia inmediata en ella; los nacidos en la provincia no
precisan residir en forma inmediata a la elección.

2) Composición de la Cámara de Senadores.

a) Elección de Senadores: el artículo 54 dispone que la forma permanente de elección senatorial es “directa y conjunta”
por parte del pueblo de las provincias y de la Ciudad de Bs. As. Según a quien se representan los Senadores a elegir. El
adjetivo “conjunta” debe entenderse como simultaneo de los 3 representantes de cada distrito, lo cual se explica para
hacer posible la distribución de bancas previstas por el propio art. 54: 2 bancas para el “partido político que tenga en
mayor número de votos, y la restante al partido político que le siga en número de votos”.

b) Número de Senadores: el artículo 54 eleva la representación local de 2 a 3 Senadores por cada Provincia, y 3 por la
ciudad de Bs. As. A su vez, consagra el sistema de lista incompleta.

c) Duración y renovación: el artículo 56 introduce 3 novedades respecto al sistema anterior. En primer lugar, reduce el
anacrónico mandato de 9 años de los senadores a solo 6. En segundo lugar, la renovación parcial de la Cámara se
efectúa cada bienio por tercios en lugar de hacerlo cada 3 años. Por último dicha renovación se hará “por distritos
electorales” (se renuevan conjuntamente los 3 Sanadores del mismo).

d) Requisitos para ser Diputado: (Articulo 55)

- Edad de 30 años, se optó por fijar una edad mínima superior a la mayoría de edad.
- Seis años de ciudadanía, que se correlaciona con el aumento mínimo de edad.
- Renta anual de 2000 pesos fuertes o de una entrada equivalente.
- Ser natural de la Provincia que lo elige o tener 2 años de residencia inmediata en ella.

e) Vacancia de las bancas legislativas: el Código Nacional Electoral luego de la Reforma de 1994 ha determinado
desechar la realización de una nueva elección de un legislador reemplazante para desempeñarse hasta la finalización del
mandato que le hubiere correspondido al legislador titular. En su lugar ha optado por la cobertura automática del
“suplente” que se elige justamente con el diputado o senador titular.

·Poderes exclusivos de cada cámara.

La reforma de 1994 ha aumentado las atribuciones exclusivas de cada Cámara.
1) ATRIBUCIONES DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS:
a) Provenientes del texto anterior a 1994:
I) Es Cámara de origen en materia de leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas; se trata de la iniciación en la
consideración del proyecto. La prerrogativa no alcanza a otras atribuciones financieras como la contratación de
empréstitos o el uso o enajenación de tierras públicas, o a actos de control, como la fijación del presupuesto o la
aprobación de la cuenta de inversión.
II) Es fiscal en el juicio político.

b) Incorporadas en 1994:
I) Es Cámara receptora de iniciativas populares;
II) Tiene la iniciativa para someter a consulta popular vinculante de un proyecto de ley.

2) ATRIBUCIONES DE LA CÁMARA DE SENADORES:

a) Provenientes del texto anterior a 1994:
I) Es Cámara juzgadora en juicio político;
II) Autoriza al Presidente para declarar un estado de sitio;
III) Presta acuerdo a las designaciones efectuadas por el Presidente de magistrados de la Corte Suprema y de los demás
tribunales federales inferiores, para nombrar y remover los ministros plenipotenciarios y encargados de negocios, y de

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los oficiales superiores de las fuerzas armadas, siempre que no sea en el campo de batalla.

b) Incorporadas en 1994: El Senado es Cámara de origen en el tratamiento que interesan a las entidades miembros del
Estado Federal: ley convenio de coparticipación y sobre promoción y desarrollo de provincias y regiones.

B) DERECHO PARLAMENTARIO.
Engloba un conjunto de temas relativos al Parlamento Argentino a partir de 3 grandes temáticas: el Status de sus
miembros; la organización de cada Cámara y el funcionamiento interno de ellas.

·Status del legislador, remuneración, incompatibilidades, prerrogativas individuales y colectivas.

Este aspecto procura establecer la particular situación del legislador nacional para que pueda realizar sus funciones.

A) Remuneración de los legisladores: Los legisladores reciben una retribución por sus “servicios” fijado por el mismo
Congreso a través de una ley y pagada por el Tesoro Nacional. Además, la contraprestación que reciben los legisladores
se aumenta con algunos beneficios no dinerarios (ej. pasajes en diversos medios de transporte). El Art 74 no dispone la
inalterabilidad de la remuneración. Esto significa que no será inconstitucional su disminución o aumento. Teniendo en
cuenta que son los propios legisladores quiénes fijan sus propias remuneraciones y la jerarquía dada a la ética pública
en el texto constitucional, cualquier aumento en las retribuciones de los legisladores no puede beneficiar a aquellos que
estén en ejercicio durante esa sanción legislativa. Si bien cada Cámara por separado no puede fijar la remuneración de
los legisladores, ya que se necesita el concurso de ambas, lo que sí han hecho por sí solas es admitir la disminución de
las remuneraciones ante las distintas sesiones: por no concurrir a las sesiones sin justificativo o por licencia sin goce de
sueldo vía reglamentos internos.

B) Incompatibilidades de los legisladores para ejercer otras funciones mientras permanecen en su cargo: son
prohibiciones de ejercicio simultáneo. No son absolutas, ya que se superan, según los casos, con la renuncia o
autorización a ejercer la actividad prohibida mientras dure el mandato de Legislador.

- No pueden recibir empleo o comisión del Poder Ejecutivo, sin previo consentimiento de la Cámara respectiva,
exceptuados los empleos de escala (maestros o profesores) (artículo 72): esto significa que es una incompatibilidad
sujeta a la condición suspensiva de que la Cámara preste ese consentimiento. La prohibición se refiere a los empleos o
comisiones que estén fuera de los escalafones administrativos, docentes o técnicos.

- No pueden ser ministros del Poder Ejecutivo, sin renunciar a sus cargos. La Constitución evita caer en la vinculación del
principio republicano de gobierno que consagra la división de poderes.

- Los gobernadores de provincia no pueden ser legisladores en representación de la provincia a cuyo frente están (“los
gobernadores de la provincia por las de su mando”, dice el Art 73 CN); esto parece significar que la Constitución habilita
ser legislador por otra provincia que no sea la de su mando. Empero, la incompatibilidad es, indudablemente, no sólo de
orden material; además implicaría una desfiguración del federalismo, que se basa también en la separación entre los
poderes de gobierno federal y local.

- Los eclesiásticos regulares no pueden ser miembros del Congreso (Articulo 73). Los “regulares” son aquellos que por
pertenecer a una orden religiosa determinada se encuentran sometidos a una disciplina estricta la cual no les permite
desenvolverse con la libertad de criterio propia de la función legislativa.
- Si bien la Constitución no establece en forma expresa la incompatibilidad, para los legisladores, del ejercicio de
funciones judiciales, ello está implícito en el respeto de la forma republicana de gobierno (Art 1 CN).
- La Constitución no contiene prohibición alguna respecto del ejercicio de actividades particulares por parte de los
legisladores.
- En el mismo sentido se ha desarrollado la tendencia a prohibir el ejercicio de la abogacía a los legisladores: la
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prohibición alcanza sólo a determinados asuntos contra el Estado. Entendemos que como la incompatibilidad no
significa inhabilidad para ejercer el cargo, es razonable no permitirles a los legisladores desempeñar esas tareas
mientras están en sus funciones, lo cual no impide que lo hayan hecho en el pasado o que lo hagan más adelante.

C) Prerrogativas parlamentarias: son aquellas protecciones especiales cuya finalidad es conservar la independencia y
seguridad tanto de los miembros del Congreso como del conjunto de éste. Su justificación se encontraría en el origen
popular del mandato de los miembros del Congreso. Estas prerrogativas son de 2 clases: las personales o individuales (a
favor de cada uno de los miembros, explícitamente reconocidas en el texto constitucional), y las colectivas (a favor de
cada Cámara como cuerpo, contenidas implícitamente).

I) Prerrogativas INDIVIDUALES de los Legisladores: se fijan en función de los altos fines políticos que se ha propuesto:
asegurar la independencia y la existencia misma del órgano al cual pertenece. Por ello no ceden las inmunidades
durante el estado de sitio. Rigen en todo el territorio del país; y se las puede definir como limitaciones constitucionales a
la aplicabilidad penal y/o procesal penal, más o menos amplias. En ambos casos se trata de un derecho público subjetivo
de los legisladores a la conducta omisiva de los otros órganos. Se otorga en atención a la calidad de su titular como
integrante de un órgano del Estado; ella funda el carácter imperativo e irrenunciable del derecho.

*Inmunidad de Opinión: no “ser acusado ni interrogado judicialmente por las opiniones o discursos que emita
desempeñando su mandato de legislador”.

*Conductas Protegidas: la prohibición comprende a todo dicho, expresión o manifestación de ideas, tanto en forma
verbal como escrita, en la medida en que se formule en el ejercicio de sus funciones. No cubre a las opiniones o
expresiones vertidas fuera del desempeño de sus tareas tanto en la vía pública, en la actividad privada como durante
una reunión de prensa. La amplitud de la protección comprende los efectos de las opiniones o manifestaciones que
afectan tanto a los particulares como a otros legisladores o a cualquier funcionario público. No alcanza a otras
manifestaciones que no sean verbales o escritas.

-Ámbito temporal: si bien no lo dice el Art 68 la protección recién opera desde el día de su incorporación a la Cámara y
no desde la elección. Se dice que la inmunidad de Opinión es vitalicia.

-Ámbito espacial: tampoco lo señala el Art 68, sin embargo debe entenderse que alcanza a dichos y opiniones proferidas
tanto dentro como fuera del recinto legislativo, en tanto y en cuanto correspondan al ejercicio de sus funciones.

-Alcance de la protección: ha dicho la Corte que la inmunidad de opinión debe interpretarse en el “sentido más amplio y
absoluto”. Esta protección significa la irresponsabilidad penal de los legisladores tanto durante como una vez vencido su
mandato.

-A quiénes protege: además de los miembros del congreso también protege los Ministros del Ejecutivo y Jefe de
Gabinete en tanto desempeñen funciones parlamentarias por convocatoria de algunas de las Cámaras o por asistencia
espontánea a ellas.

*Inmunidad de Arresto: ningún legislador “desde su día de elección hasta el de su cese puede ser arrestado; excepto el
caso de ser sorprendido in fraganti en la ejecución de algún crimen que merezca pena de muerte, infamante u otra
aflictiva”.
*Conductas Protegidas: Cubre a todos los actos presuntamente delictivos, excepto los alcanzados por el Art 68, es decir
por hechos no originados en opiniones vertidas en el desempeño de sus funciones. La única excepción prevista es que el
legislador sea sorprendido in fraganti cometiendo un delito, en cuyo caso cede parcialmente la inmunidad ya que allí
procede el arresto más no la persecución penal plena ya que no existe el desafuero automático. Efectuado el arresto del
legislador, el juez interviniente debe dar cuenta de ello a la Cámara respectiva a fin de proceder al desafuero.
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*La percepción directa e inmediata por parte de terceros justifica la adopción de la medida cautelar de la detención del
legislador, ya sea para interrumpir la comisión del delito del legislador o detener sin más al autor. Existen tres
presupuestos de flagrancia:
estricto (sorprenderlo cuando comete el delito);
amplio (perseguirlo inmediatamente después de cometerlo);
amplísimo (encontrarlo inmediatamente después de cometerlo, existiendo meras sospechas de su participación).

*Ámbito temporal: Esta inmunidad protege al legislador desde el día que fueron elegidos hasta el fin de su mandato.

*Ámbito espacial: esta inmunidad no solo rige dentro del Congreso o durante el viaje del domicilio del legislador hasta el
mismo (in itinere), sino en también lugar y circunstancia.

*Alcance de la protección: La inmunidad es de arresto (privación de la libertad dispuesta por autoridad competente) y
no de proceso penal, de modo que éste puede iniciarse y continuarse en causas fundadas en razones distintas de las
contempladas en el Art 68, mientras no se afecte la libertad personal del procesado, es decir, mientras no se dicte orden
de arresto o prisión preventiva. Esta prerrogativa no alcanza a los procesos civiles que tengan los legisladores.

Los legisladores arrestados en violación de la inmunidad tienen derecho a que la Cámara adopte medidas efectivas e
inmediatas para obtener su libertad, puesto que el gran objeto de estos privilegios es asegurarles su asistencia a las
sesiones legislativas. Pues de lo contrario perdería su dignidad y autoridad, perjudicándose su misión si los legisladores
pudieran desacatarlo. El Art. 1º de la ley de Fueros reitera la doctrina tradicional de la Corte en tanto establece que “el
tribunal competente seguirá adelante con el procedimiento judicial hasta su total conclusión”.

Desafuero: es atribución privativa de cada Cámara suspenderlo en sus funciones a los legisladores querellados ante la
justicia penal, a fin de suspenderlos (no removerlos) y ponerlos a disposición del juez competente para su juzgamiento
por los hechos involucrados en el sumario examinado. Funciona como un antejuicio ante la respectiva y necesaria
solicitud judicial, que posterga la persecución penal de los legisladores a la decisión previa de la Cámara respectiva, pero
obviamente no obliga a la ulterior decisión judicial.
El Art. 70 exige para el desafuero:
a) pedido del juez penal que está procesando al legislador, quien debe remitir el “sumario” a la Cámara respectiva;
b) recibido el mismo por la Cámara en “juicio público” debe examinar el “sumario”, evaluar el mérito probatorio de la
acusación para verificar si prima facie la misma tiene seriedad;
c) en caso afirmativo, se requiere el voto de los 2/3 de los miembros de cada cámara (se debe entender de los
presentes).

*Efecto del desafuero: la Constitución habla de “suspender en sus funciones al acusado, y ponerlo a disposición del juez
competente para su juzgamiento”. Ello significa que el legislador no pierde se calidad como tal sino que solo es
“despojado” de sus inmunidades (obviamente, la de arresto pero también la de opinión), se le veda el ejercicio del cargo
y se lo priva de las remuneraciones. Por lo tanto, si es absuelto, reasume su cargo; sin embargo, la reincorporación no es
automática, pues debe ser dispuesta por la respectiva Cámara a tenor del artículo 64, cuando dispone que ella es juez
de las elecciones, derechos y títulos de sus miembros en cuanto a su validez. Nada le impide a la Cámara, si considera
que el legislador se halla incurso en inhabilidad moral sobreviniente a su incorporación, que disponga la remoción o
exclusión de su seno del legislador por aplicación del artículo 66 CN. Producido el desafuero, como el legislador queda
privado temporariamente del ejercicio de su cargo, bien cabe considerar producida una situación de vacancia transitoria
que deberá cubrirse por el suplente del partido político del legislador suspendido.

II) Prerrogativas COLECTIVAS de ambas Cámaras: carecen de recepción expresa en la CN. El Art 66 CN concede facultad
disciplinaria a cada Cámara sobre los mismos legisladores pero nada dice respecto de terceros ajenos al cuerpo. Se

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admite que deriva de la facultad expresa de dictar se reglamento en servicio de los objetivos de independencia y
eficiencia en la tarea parlamentaria. El ejercicio de esta facultad implícita de corregir a terceros no ofrece dudas cuando
el hecho se lleva a cabo ante una flagrante inconducta de un extraño dentro de las dependencias del Congreso, pues en
esos supuestos es nítida la capacidad de obstaculizar o impedir el ejercicio de las funciones congresionales. En cambio,
se ha controvertido su validez constitucional cuando el hecho tiene lugar fuera del recinto por interferir con el
postulado de legalidad (artículo 19, parte 2º CN) y la garantía del debido proceso judicial (artículo 18). En el derecho
parlamentario se denomina “desacato" a toda violación a los privilegios individuales o colectivos inherentes el órgano
legislativo, producida por persona ajena al cuerpo. Las Cámaras han llegado a disponer penas privativas de la libertad a
particulares con motivos de “desacato” a legisladores o al cuerpo ya sea cometido dentro del recinto legislativo o fuera
del mismo (por ejemplo por medio de la prensa escrita). Se trata de una protección especial a los legisladores que debe
interpretarse de manera restrictiva desde el momento en que los legisladores, como cualquier persona, gozan de la
protección penal ante alguna ofensa o agravio, a pesar de que en 1993 la Ley 24.198 derogó el delito de desacato del
CP.
La Corte Suprema, desde antaño (a partir del leading case “Lino de la Torre) y hasta fines del siglo XX, solo reconoce la
facultad punitiva de las Cámaras cuando al vulnerarse los privilegios de los legisladores no se comete o no se configura
delito del Código Penal, pues en tal caso corresponde su juzgamiento a los tribunales ordinarios.

2) ORGANIZACIÓN INTERNA DE AMBAS CÁMARAS:

Atribuciones que son ejercidas en forma independiente y por separado:

A) JUICIO DE LAS ELECCIONES, DERECHOS Y TITULOS DE SUS MIEMBROS EN CUANTO A SU VALIDEZ ( ARTICULO 64): es
una facultad discrecional y política que consiste en la admisión o el rechazo del legislador electo por parte del propio
cuerpo al que intenta incorporarse.
En la medida en que el vocablo “elecciones” se refiere al análisis del proceso electivo en sí mismo, en cierta medida esta
atribución de las Cámaras se ha visto disminuida con la transferencia parcial a la justicia federal de verificar casos de
ilegitimidad (no legalidad) derivada de la elección. En cambio, los vocablos “derechos” y “títulos” mantienen toda su
vigencia a fin de verificar si se respetan los requisitos de elegibilidad e incompatibilidades constitucionales y legales.
Gran trascendencia reviste la cuestión de si las Cámaras pueden juzgar sobre la idoneidad de los legisladores electos.
Frente a las tesis restrictivas, que la niegan, nos enrolamos en la tesis amplia que incluye la facultad de controlar la
idoneidad moral con fundamentos en la posibilidad de juzgar sobre sus “derechos”.
Las Cámaras deben valorar a los fines de la incorporación o no a su seno, toda denuncia sobre cualquier supuesta
participación en delitos de lesa humanidad por parte de los candidatos. Las impugnaciones se deben realizar en las
sesiones preparatorias, sin prejuicio de que se sustancien en las sesiones ordinarias. Los reglamentos internos regulan el
procedimiento de impugnaciones asegurando la garantía de defensa; ambos exigen mayorías absolutas de los presentes
para aprobar o rechazar los títulos. Esta atribución no parece ser privativa de cada Cámara a tenor de la competencia
judicial del Art 116 CN y puesto que el Art 64 CN no excluye la intervención del PJ ulterior, no hay obstáculo para la
revisión posterior por la justicia federal en la medida en que se encuentren en juego derechos políticos activos o pasivos
del pueblo o de sus representantes.

B) JURAMENTO DE LOS LEGISLADORES (ART 67): en el acto de su incorporación a la Cámara juran desempeñar
debidamente el cargo y obrar en todo de su conformidad a la que prescribe la Constitución. El juramento no obliga al
legislador en el sentido de un mandato imperativo, pues el desempeño debido en el cargo se refiere a no incurrir en
desórdenes de conducta en el desempeño de sus funciones.

C) FACULTADES DISCIPLINARIAS RESPECTO A SUS MIEMBROS (ART 66): Cada una de ellas, es único juez para calificar la
conducta de sus miembros ya incorporadas, en cuyo caso podrán corregirlos y hasta expulsarlos de su seno.
*Corregir a cualquiera de sus miembros por desórdenes de conducta en el ejercicio de sus funciones. La “corrección”
(sanción) es un marco muy amplio, que admite una vasta serie de especificaciones. Pueden adoptar la modalidad de
simple advertencia o amonestación, privación del uso de la palabra o su rectificación, así como multa o arresto. La
39
corrección la dispone la Cámara por el voto de las 2/3 partes de sus miembros presentes. Los desórdenes de conducta
en el ejercicio de sus funciones pueden configurarse en caso de excesos verbales o de hecho entre los legisladores,
abuso de influencias, etc.
*Remover a cualquiera de sus miembros por inhabilidad física o moral sobreviniente a su incorporación (no es una
sanción sino una limitación). La remoción no es el juicio de desafuero.
*Excluir a los legisladores de su seno: las condiciones son las mismas que las exigidas para la remoción, pero en grado de
mayor gravedad.

D) RENUNCIA DE LOS LEGISLADORES (ART 66): cada Cámara puede adoptar o rechazar las dimisiones presentadas por
sus miembros. La decisión se toma por el voto de la mayoría absoluta de los presentes.

E) ELEGIR A LAS AUTORIDADES DE LAS CÁMARAS: en sesiones preparatorias eligen:

I) la Cámara de Diputados, a simple pluralidad de votos, un presidente, un vice 1º y uno 2º. Estas autoridades duran un
año.
II) La Cámara de Senadores elige por mayoría absoluta un presidente provisional para que la presida en cada caso de
ausencia del vicepresidente o cuando el ejerza las funciones del presidente de la Nación; también elige un vice 1º y uno
2º.

F) HACER SU PROPIO REGLAMENTO (ART 66): son normas jurídicas de carácter administrativo, autónomas, ya que solo
obligan a sus miembros. Cada Cámara detalla lo atinente al funcionamiento y organización interna de ellas. Así,
establece “comisiones” internas y habilita la creación de normas. Dichas comisiones pueden ser:

*Comisiones permanentes: son grupos de legisladores reunidos en torno a una materia específica. Tienen por objeto
estudiar y dictaminar sobre los proyectos de ley, resoluciones o declaraciones que giren a su consideración las
respectivas Cámaras, según la temática de los mismos. En principio cada proyecto pasa a una comisión, pero el
Presidente de la Cámara puede resolver que sean dos o más las comisiones que los estudien, en cuyo caso trabajan
reunidas o en forma sucesiva. En las comisiones están representados todos los sectores políticos de la Cámara. Durante
el receso las comisiones pueden continuar el estudio de los asuntos sometidos a su consideración.

*Comisiones especiales: creadas para tratar asuntos específicos, se disuelven cumplido su objetivo. Dentro de estas
corresponde incluir a las de investigación.

*Comisiones bicamerales: son siempre comisiones especiales en la medida en que se constituyen para un asunto
determinado y están integradas por miembros de ambas cámaras.

3) FUNCIONAMIENTO INTERNO DE AMBAS CÁMARAS:

A) SIMULTANEIDAD DE LAS SESIONES (ARTICULO 65): la actividad de ambas Cámaras debe empezar en forma
simultánea; ninguna de ellas, mientras se hallen reunidas, podrá suspender sus sesiones más de tres días, sin el
consentimiento de la otra.
Ello presupone el trabajo separado de las Cámaras.

B) ASAMBLEA LEGISLATIVA: esencial del bicameralismo es que cada Cámara actúe en forma separada de la otra. Por
excepción, se reúnen en un mismo recinto, en forma conjunta (Asamblea Legislativa). Luego de la reforma del 94’
encontramos:
*Casos dispuestos por la CN expresamente:
a) cuando toma juramento el presidente y el vice (artículo 93);
b) cuando recibe el informe del Presidente de la Nación con motivo de la apertura anual de las sesiones del Congreso
(articulo 99 inc. 8).

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*Casos implícitos:
a) cuando determina el funcionario público que ha de desempeñar la Presidencia de la Nación por falta definitiva de
Presidente y Vice;
b) Cuando se proclama electa a la fórmula del Presidente y Vice.

*Casos discutibles:
a) Cuando admite o desecha los motivos de dimisión del Presidente o Vice y declara el caso de proceder a una nueva
elección;
b) cuando se declara la necesidad de reforma constitucional (artículo 30);
c) cuando se declara la inhabilidad del Presidente y /o Vice (artículo 88).

C) SESIONES DEL CONGRESO: la actividad del Congreso, a diferencia del otro órgano político carece de continuidad. Así,
cuando el Poder legislativo se encuentra funcionando, se entiende que está en sesiones.

* Publicidad de las sesiones: es esencial a la forma republicana la publicidad de todos los actos y actividades del
gobierno.

* Clases de sesiones:
I) sesiones preparatorias: no están previstas expresamente en la Constitución; su base normativa surge de los
reglamentos internos de cada Cámara.
-En la Cámara de Senadores, según su reglamento, se reúnen el 24 de febrero de cada año para designar autoridades y
fijar días y horas de las sesiones ordinarias, el 29 de Noviembre de cada año de renovación parcial para incorporar a los
nuevos senadores.
- En la Cámara de Diputados, se reúnen dentro de los primeros diez días de diciembre de cada año para elegir
autoridades, y dentro de los últimos diez días de febrero de cada año para fijar días y horas de las sesiones ordinarias.

II) sesiones ordinarias: ambas cámaras se reúnen todos los años desde el 1º de marzo hasta el 30 de noviembre
(artículo 63), período extendido con la reforma. Corresponde al Presidente de la Nación hacer “anualmente la apertura
de las sesiones del Congreso, reunidas al efecto ambas Cámaras en la Sala del Senado dando cuenta en ésta ocasión al
Congreso del Estado de la Nación de las reformas prometidas por la Constitución y recomendando a su consideración las
medidas que juzgue necesarias y convenientes”. (Articulo 99 inc. 8)

III) sesiones de prórroga: son aquellas que siguen a las sesiones ordinarias, sin solución de continuidad, cuando así se
convoquen previo a la finalización de éstas. Esto significa que el periodo ordinario de sesiones puede extenderse más
allá del 30 de noviembre. Durante el período de prórroga el Congreso posee las mismas atribuciones que el período
ordinario. Sólo puede ser hecha antes de que termine dicho período. Pueden ser autos convocados por las propias
Cámaras, o bien a solicitud del PE. Obviamente ni el Congreso ni el Poder Ejecutivo Nacional puede volver a prorrogar
las sesiones de prórroga.

IV) sesiones extraordinarias: son aquellas que se pueden desarrollar en el periodo que va desde el 1º de Diciembre
hasta el 28 o 29 de Febrero del año siguiente, fuera, de las ordinarias y de las de prorroga (por no haber sido
convocadas éstas antes de la finalización de las ordinarias). Sólo pueden ser convocadas por el Poder Ejecutivo para
tratar un grave interés de orden o de progreso.

D) RECESO LEGISLATIVO: el Congreso es el único órgano cuya actividad se interrumpe en algún momento del año, de
modo que se demoniza receso al período en que no está en sesiones de algún tipo. Esto tiene importancia institucional
ya que la Constitución le otorga al Poder Ejecutivo ciertos poderes en receso del Congreso, así como, declarar el estado
de sitio, decidir la
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intervención federal, etc.

E) QUÓRUM PARA SESIONAR: se denomina quórum al número mínimo de miembros para que el órgano colectivo
pueda sesionar de modo que los miembros presentes superen a los ausentes. Cada Cámara necesita para sesionar la
presencia de la mitad más uno del número total de los legisladores.

F) MAYORIAS PARA DECIDIR: la regla general es la mayoría absoluta de los presentes (MAP).
Hay casos de excepción en los que se exige una mayoría especial o calificada:
I) Mayoría absoluta de la totalidad de los miembros (MAT) y
II) 2/3 partes, sobre los presentes o sobre la totalidad de los miembros

C) FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL CONGRESO.

Al describir las funciones de las Cámaras, observamos que la función de las mismas no es sólo legislativa.

1) · Preconstituyente y semiconstituyente.
-Preconstituyente: cuando declara la necesidad de reforma de la Constitución, en el todo o alguna de sus partes.
-Semiconstituyente: Cuando a tenor del especial procedimiento del Art. 75 Inc. 22, otorga jerarquía constitucional a un
tratado de derechos humanos no incluido en la enumeración del Art. 75 Inc. 22. La denominación elegida para esa
función congresional responde a la naturaleza semejante a la que realiza una convención constituyente, que ha
flexibilizado parcialmente a nuestra constitución.

2) ·Legislativa: formación y sanción de las leyes. Veto. Clases de leyes que sanciona el Congreso.
En la función de establecer normas de carácter general o particular, sea regulando las actividades de los órganos
públicos del Estado o restringiendo y/o regulando la conducta de los particulares; en estos casos el procedimiento de
creación del derecho está reglado por la misma Constitución. El Poder Ejecutivo colabora en dicha formación:
especialmente promulga y publica las leyes, pero también las puede iniciar y vetar. La actividad legislativa propiamente
dicha del Congreso es eminentemente de gobierno pues está dirigida a crear derecho: el instrumento de gobierno de
mayor trascendencia que ofrece el derecho es la “Ley”.

*Clases de leyes que sanciona el Congreso: desde el punto de vista material existen diversas clases o tipos de leyes.
Obviamente, diversos pueden ser los criterios a utilizar para ordenar la actividad legislativa:

a) CLASIFICACIÓN TRADICIONAL: La clásica distinción de leyes que dicta el Congreso (leyes federales y comunes). Ella
continúa teniendo suma importancia a la hora de determinar si la aplican los jueces federales o locales.

b) CLASIFICACIÓN MODERNA: según criterios tomados del derecho comparado europeo y de nuestro derecho público
provincial, serán:

- LEYES ORGANICAS: son tales aquellas caracterizadas por regular órganos constitucionales, exigir mayoría especiales, o
por ambos factores.
I) Orgánica por su contenido: aquellas leyes dispuestas en forma imperativa por la Constitución a los efectos de que
pueda funcionar un órgano. (Ley que organiza el Consejo de la Magistratura, Jurado de Enjuiciamiento, Defensor del
Pueblo).

II) Orgánica por la mayoría exigida: también las llamamos leyes orgánicas pues gozan de semi rigidez al requerir una
mayoría más agravada (absoluta de la totalidad de sus miembros o 2 tercios sobre la totalidad) para ser sancionada por
el Congreso a diferencia del resto de la legislación que solo necesita de la mayoría absoluta de los presentes.
III) Orgánica propiamente dicha: por reunir las dos cualidades precedentes (completa órganos y exige mayoría especial).
El único caso es el de la ley especial del Consejo de la Magistratura y del Jurado de Enjuiciamiento.
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- LEYES DE BASES: aquellas que dan un marco o programa legislativo general que debe ser desenvuelto o desarrollado
por otra autoridad que suple y completa todo lo no previsto con la peculiaridad de que el Congreso se reserva el control
final.
-I) Bases para el Ejecutivo: es el instrumento legislativo a través del cual se efectiviza la delegación legislativa en el
Ejecutivo previsto en el Art. 76 que expresamente la autoriza para las materias allí determinadas “dentro de las bases de
la delegación que el Congreso establezca”.
II) Bases para las provincias: para implementar un federalismo de concertación en materias específicas. Corresponde a
las provincias dictar normas que completen y adapten dicho programa.
III) Bases para las Universidades Públicas Nacionales: a través de una Ley Universitaria de Bases, la cual se complementa
por la normativa emanada de órganos universitarios.

- LEYES ORDINARIAS: aquellas con carácter general y recurrente mediante las cuales se ejercen la mayoría las
atribuciones sustancialmente legislativas del Congreso.

- LEYES MEDIDAS: aquellas que resuelven situaciones no recurrentes ni generales. Tiene efecto operativo e inmediato.
Por su intermedio se ejercen funciones de administración: tengan o no contenido económico – financiero.

- LEYES DECISORIAS: si bien también tienen un carácter no recurrente como las leyes medida, a diferencia de estas tiene
efectos generales. Por su intermedio el Congreso determina la oportunidad, conveniencia y necesidad de un asunto de
trascendencia institucional.

* PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO: La Constitución sólo tiene previsto un procedimiento actualizado por la reforma de
1994 en la modernización del trámite legislativo. Los restantes actos del Congreso (de sustancia no legislativa) no tienen
previsto procedimiento especial y, por lo tanto, deben ser considerados discrecionalmente. Como consecuencia de
nuestro sistema presidencialista, en el procedimiento legislativo también interviene el Presidente a través de las
denominadas atribuciones co legislativas.

A) ETAPA DE INICIATIVA: el Art 77 permite diferenciar los aspectos del iter legislativo: Cámara donde se inicia el
tratamiento del proyecto de ley y quienes se encuentran habilitados para presentar el proyecto.

I) Cámara de Origen: la regla es que los proyectos se presentan en cualquiera de ambas Cámaras, salvo las excepciones
previstas en la Constitución.

II) Los Proyectos de Ley pueden ser presentados:

* Los Legisladores: diputados o senadores (individualmente o en grupo) en su respectiva Cámara. Un interrogante se
abre respecto del Presidente del Senado (Vicepresidente) que no es Legislador, pero desde el momento en que preside
una de las Cámaras no puede negársele la calidad de miembro de la misma, máxime cuando tiene voto en caso de
empate.
* El Presidente: salvo las excepciones mencionadas, presenta el Proyecto en cualquiera de las Cámaras acompañándolo
con un mensaje donde fundamenta las razones del mismo.
* El Pueblo: a través de la iniciativa popular legislativa con las limitaciones formales y sustanciales previstas.

B) ETAPA DE SANCIÓN DE LEY: constituye el núcleo del iter para que un Proyecto se convierta finalmente en norma
obligatoria. Este momento se desarrolla única y exclusivamente en el seno del Congreso, donde se debate y vota la
sanción de la ley. Dentro de esta etapa se distinguen diversos procedimientos alternativos y/o complementarios.

I) Procedimiento Ordinario: consecuencia natural del bicameralismo supone la necesaria intervención del plenario de
ambas Cámaras. Admite dos modalidades:
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-Trámite simple: supone la coincidencia sucesiva e inmediata de ambas Cámaras (la de origen y la revisora) y
posteriormente el proyecto sancionado (ya numerado) “pasa” al PE para su examen. Los Proyectos de Ley presentados
en mesa de entrada de la Cámara respectiva, son girados por la Presidencia a la respectiva Comisión para su estudio y
despacho. Producido éste, el proyecto se trata en el pleno de la Cámara sonde se informa en general y en particular
sobre el mismo. Luego se abre el debate. Concluido este, se vota por la afirmativa ola negativa el despacho de la
mayoría de la Comisión; sólo cuando el mismo es
rechazado se votan los demás despachos. Aprobado en general, se discute en particular, vale decir en detalle, artículo
por artículo, recayendo votación sobre cada uno. Aprobado de esta forma el proyecto de Ley por la Cámara de Origen,
pasa para su discusión a la Cámara Revisora.

- Trámite con Discrepancias entre las Cámaras: vale decir que entre el trámite simple y éste hay simplemente una
instancia parlamentaria más, se trata de una efectiva dinamización del trámite legislativo. E l Artículo 81 CN establece 2
prohibiciones tendientes a la mentada agilización:

1º Prohibición: “Ninguna de las Cámaras puede desechar totalmente un Proyecto que hubiese tenido origen en ella y
luego hubiese sido adicionado o enmendado por la Cámara de Origen”. Se procura evitar la posibilidad de un rechazo
total por parte de la Cámara de origen. Como la Cámara de Origen no está obligada a expedirse sobre las adiciones o
modificaciones introducidas al Proyecto por la Cámara Revisora, y como el silencio legislativo no puede convertirse en
aprobación de una Ley, resulta claro que simplemente no tratándolo se puede producir, en los hechos, el rechazo total
del Proyecto revisado. Esto es inevitable y no habrá mandato judicial que lo pueda impedir porque hace a la
discrecionalidad política de cada Cámara.
2º Prohibición: “La Cámara de Origen no podrá introducir nuevas adiciones o correcciones a las realizadas por la Cámara
Revisora”. Solo puede aceptarlo o rechazarlo, ambos en forma total, pero nunca volver a modificarlos:

* Discrepancia de la Cámara Revisora: puede ser ABSOLUTA o RELATIVA.

- Supuesto de discrepancia absoluta: “Ningún Proyecto de Ley desechado totalmente por una de las Cámaras (por la
Revisora) podrá repetirse en las sesiones de aquél año”. Ello significa que no puede volver a iniciarse hasta el nuevo
período ordinario de sesiones. Bidart Campos sostiene que habrá identidad de Proyectos cuando se proponen los
mismos objetivos aunque el texto y la redacción sean diferentes.

- Supuesto de discrepancia relativa: se da cuando la Cámara Revisora introduce “adiciones o correcciones” al Proyecto
aprobado por la Cámara de Origen, lo que necesariamente implica el reenvío a ésta. Para esos casos que “deban
indicarse el resultado de la votación a fin de establecerse si tales adiciones o correcciones fueron realizadas por la
mayoría absoluta de los presentes o por las dos terceras partes de los presentes”. Si la Camarada Origen que está de
acuerdo con las modificaciones, basta con que ello sea decidido con la mayoría absoluta de los presentes para que el
Proyecto pase al Ejecutivo para su promulgación. Pero si la Cámara de Origen pretende insistir en su redacción
originaria, hay que tener en cuenta con qué mayoría la Cámara Revisora introdujo modificaciones. Si la Revisora
modificó con mayoría absoluta de los presentes, a la de Origen le basta con la misma mayoría para insistir en el
Proyecto originario, el cual “pasa al Ejecutivo”. En cambio si la de Origen no siquiera logra esta mayoría, el proyecto que
“pasa” al Ejecutivo es el modificado por la Revisora. Si la Revisora modificó con dos tercios de los presentes, entonces la
de Origen sólo podrá insistir en el Proyecto con una mayoría igual. En este segundo supuesto (discrepancia relativa) la
Cámara de Origen tiene predominio sobre la Revisora, pues con una mayoría similar puede insistir y prevalecer sobre la
voluntad de la revisora.

II) Procedimiento Especial (Abreviado): El objetivo fue agilizar el trámite dentro de cada Cámara. Consiste simplemente
en desdoblar el trámite (en general y en particular) de un Proyecto de Ley que tradicionalmente se lleva a cabo en el
pleno de cada Cámara. Por esta razón también se lo denomina como “aprobación en Comisión”. Luego de aprobado un
proyecto de Ley en general por el pleno de la Cámara, la propia Cámara puede delegar el tratamiento particular en la
comisión permanente que lo despachó originariamente. Esta delegación debe efectuarse con una mayoría especial

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(mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de la Cámara). “Una vez aprobado el Proyecto en comisión se seguirá
el trámite ordinario”: esto significa que el Proyecto se considera aprobado en la respectiva Cámara por la violación de la
Comisión. Si este trámite especial lo dispuso la Cámara de Origen, el Proyecto “pasa” a la Revisora para su discusión y
sanción definitiva a través del tramite ordinario, salvo que esta también disponga la vía de la delegación en su
respectiva comisión. En cambio, si la delegación la dispuso la Cámara Revisora, aprobado el Proyecto en Comisión
“pasa” directamente al Ejecutivo.

III) Procedimiento ordinario con intervención posterior extraparlamentaria: dos supuestos en que luego de la sanción
congresional es necesaria otra aprobación especial fuera de su ámbito.

-Aprobación por el Pueblo: en la consulta popular vinculante.

-Aprobación por las Provincias: en la denominada Ley Convenio de Coparticipación Federal.

IV) Prohibición de sanción tácita o ficta: no sólo es aplicable para la sanción de leyes. En rigor, rige para todos los casos.
Constituye la clave para efectivizar el control del Congreso sobre las atribuciones normativas del Ejecutivo al establecer
la condición resolutoria negativa para todas ellas. Si se atribuyen efectos ratificatorios al silencio del Congreso,
implicaría otorgarle a un Ejecutivo con ciertas mayorías en ambas Cámaras, la potestad legislativa misma, eliminando el
sistema republicano.

V) Caducidad del Proyecto de Ley: se entiende que caduca todo Proyecto no sancionado en una Cámara, durante un
período
determinado. Por el régimen actual (Ley 13.640) todo Proyecto de ley sometido a consideración del Congreso que no
obtenga sanción en una de sus Cámaras durante el año parlamentario en que tuvo entrada en el cuerpo o en el
siguiente, se tendrá por caducado (artículo 1º, párrafo 1º), si el Proyecto obtuvo sanción en alguna de las Cámaras en el
termino indicado, este se prorrogará por un año más (artículo 1º, Párrafo 2º). No tiene plazo de caducidad los Proyectos
de Códigos, la aprobación de Tratados, los proyectos del Ejecutivo sobre provisión de fondos para créditos contra la
Nación y los reclamos de los particulares con el mismo carácter.

C) ETAPA DE CONTROL DEL PODER EJECUTIVO: sancionado un Proyecto de Ley por el Congreso “pasa” al Ejecutivo: si
coincide con la voluntad congresional, lo aprueba (promulga); en cambio, si discrepa lo desaprueba (Veta). Constituye
una verdadera faceta de control preventivo de claro corte político. Esta etapa supone la obligación del Congreso de
comunicar y enviar el Proyecto sancionado al ejecutivo.

I) Promulgación Presidencial: es la aceptación sin objeciones al Proyecto sancionado que le otorga fuerza imperativa por
parte por parte del órgano constitucional encargado de ejecutar la ley admite dos modalidades.
* Promulgación expresa: cuando el Presidente manifiesta explícitamente su voluntad concordante con las Cámaras del
Congreso a través del dictado de un decreto.-
* Promulgación tácita: la aprobación por el mero transcurso de “diez días útiles” (hábiles) sin que el Ejecutivo se
pronuncie expresamente. El plazo debe computarse desde la recepción del Proyecto en sede Presidencial.

II) Veto Presidencial: esta atribución es conocida en la Doctrina con el nombre de VETO, medio por el cual el Presidente
impide transitoriamente que el Proyecto sancionado por el Congreso se convierta en Ley, ya que demanda una nueva
intervención del mismo, que tiene la posibilidad de insistir en su postura inicial. Se trata de un impedimento suspensivo
que puede sortearse con la insistencia del Congreso. El plazo para el ejercicio de esta atribución es de diez días hábiles.

* Trámite ante el Congreso: el nuevo Artículo 80 prevé la posibilidad del veto parcial con promulgación parcial. Es
obligación del Ejecutivo que veta un Proyecto de Ley en forma total o parcial reenviarlo al Congreso para su
reconsideración. En concreto, debe hacerlo a la Cámara de origen. Si el Presidente lo manda a la Revisora, ésta debe
girarlo a la de Origen.
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Si el veto al Proyecto es total, no se suscita problema alguno, todo el Proyecto observado vuelve al Congreso para
continuar el trámite legislativo.
Si el veto es parcial, (de una o de alguna de sus disposiciones), el efecto que produce no es la promulgación parcial
tácita de la parte del proyecto no vetada, pues el articulo 83 CN dispone que todo el Proyecto vuelva a la Cámara de
Origen (lo aprobado y lo objetado). El Congreso puede también modificar lo no vetado, pues si puede derogar en
cualquier momento una ley, cómo no va a poder modificar su criterio frente a las observaciones del Poder Ejecutivo. El
proyecto es de unidad y su sentido total puede cambiar al modificar una parte. La Cámara de Origen lo discute de nuevo
y si lo confirma por mayoría de los 2/3 de votos nominales (debe entenderse de los presentes), pasa a la Cámara
revisora, que lo debe sancionar por igual mayoría y método de votación nominal (por sí o por no). Sancionado por el
Congreso, el Proyecto es Ley y pasa al Ejecutivo para su promulgación imperativa. Es decir, que si el Congreso insiste con
la mayoría especial requerida por el Art 83, de ninguna forma cabe un segundo veto del PE por tratarse de un mismo
proyecto de Ley.

III) Veto Parcial y Promulgación Parcial: Regla: Prohibición general de promulgar parcialmente. El Art 80 establece una
directiva al Ejecutivo al decir que “los proyectos desechados parcialmente no podrán ser aprobados en la parte
restante”. Pero hay una atribución excepcional en el mismo artículo 80 a partir de la expresión “sin embargo” que
establece dos condiciones de fondo:
* Autonomía normativa: significa que la parte no vetada y promulgada no está vinculada ni sometida a la parte vetada;
* “No altera el espíritu ni la unidad del proyecto” exige que la lo promulgado parcialmente no debe afectar la voluntad
del Congreso plasmada en el proyecto completo.

-Remisión Procedimental: la promulgación parcial está sometida al “procedimiento previsto para los decretos de
necesidad y urgencia”: reunión de gabinete, refrendo conjunto del Jefe de Gabinete y demás ministros, y control
posterior del Congreso previa intervención de la Comisión Bicameral permanente.
En suma, si bien la promulgación parcial es controlada en definitiva por el Congreso, lo dispuesto por la parte no
objetada de la ley tiene fuerza obligatoria desde su publicación. En estos casos, el contralor del Congreso no necesita los
2/3 de los presentes de ambas Cámaras porque no se está rechazando un veto sino ratificando o no la autonomía
normativa de un texto ya sancionado por las Cámaras anteriormente.
La ausencia de solución normativa expresa antes de la reforma de 1994 había sido zanjada pretorianamente por la Corte
en el

D) ETAPA DE PUBLICACION: forma parte de la noción misma de la “ley”. Sin publicación la ley no tiene fuerza de tal,
como lo recepta el CC (Arts. 1 y 2), quien además agrega que la ignorancia del derecho (publicado) no sirve de excusa
(Art 20). Además de ser absurdo obligar a algo que no se conoce, sin publicación se resigna la función simbólica del
derecho. Luego de promulgar las leyes, el Presidente las “hace publicar”. Se trata del conocimiento que debe prodigarse
al contenido de la ley respecto de sus destinatarios; es el acto de hacerla conocer a toda la comunidad. Son
esencialmente antirrepublicanas y, por ende, inconstitucionales e inexigibles, tanto las denominadas leyes no
publicadas en el Boletín Oficial como las secretas o reservadas (ni siquiera conocidas).

E) ETAPA DE IMPLEMENTACIÓN: una vez nacida la Ley puede ocurrir que la misma no sea autoejecutiva, es decir que
necesite para su aplicación de otra norma. Esta etapa final no se trata de un momento necesario para toda ley, sino solo
para aquellas que carezcan de operatividad plena.

3) ·Ejecutiva
Es la función de disponer medidas concretas para casos o situaciones no recurrentes, sea en relación con los órganos del
Estado, otorgando competencias o restringiéndolas, sea en relación con los particulares. En estos casos, el
procedimiento a través del cual se adoptan las disposiciones, no está reglado, siendo discrecional del Congreso elegir el
mismo. La competencia ejecutiva del Congreso tiene naturaleza en muchos casos administrativos; y adopta las
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siguientes formas:
*Interviene en actos bilaterales no normativos: cuando contrae empréstitos, arregla el pago de la deuda interior o
exterior, acuerda subsidios a las provincias.-
*Presta su consentimiento como condición para que un acto complejo produzca efectos jurídicos: cuando autoriza la
declaración de guerra, aprueba o desecha tratados concluidos con otras naciones, suspende el estado de sitio.
*Ejerce un acto unilateral de autoridad: cuando dispone el uso y enajenación de tierras públicas, establece, establece un
banco federal, crea y suprime aduanas.

4) ·Contralor
Son sus múltiples atribuciones de contralor sobre los restantes poderes del Estado Federal (checks and balances/ frenos
y contrapesos) para evitar la no limitación del poder (artículo 29) y sobre las provincias para asegurar la forma
republicana de gobierno (artículo 6). Es una de las formas específicas de darse el subprincipio de control. Esta función es
discrecional y exclusiva, y en ella no opera el principio de cooperación, por lo cual no cabe la intervención del Poder
Ejecutivo, máxime en tanto se trata de órgano controlado. A veces lo hace a través de sus Cámaras con intervención
sucesivas de ambas; otras, por separado; también ejerce control a través de comisiones de una o ambas cámaras, y por
último, basándose en dictámenes de la Auditoria General.

A) JUICIO POLÍTICO: es el control que ejercen ambas Cámaras del Congreso sobre otros órganos del Gobierno Federal
con el fin de hacer efectiva su responsabilidad por las causas que indica la Constitución a través de un procedimiento
especial. Aunque el texto supremo no lo denomine así en ninguna disposición, se conoce con el nombre de “juicio
político”.
*Es un Juicio de responsabilidad política: en rigor, no se aplica ninguna sanción a los acusados al separarlos de sus
cargos, la privación de una competencia pública no es una sanción, porque ellas no se ejercen a título de derecho
subjetivo propio.

*Es un antejuicio: porque si no se lleva a cabo, no sería posible substanciar el proceso penal que pudiera corresponder.
Se justifica para evitar la frecuencia y facilidad de querellas criminales que podrían estar motivadas en razones políticas.
El antejuicio nunca alcanza la responsabilidad civil: todos los funcionarios públicos pueden ser llevados a juicio no penal,
sin que para ello sea obstáculo la función que ejercen.

*Funcionarios Enjuiciables: el Art 53 menciona al Presidente y Vice, Jefe de Gabinete de Ministros y los Ministros, y los
miembros de la Corte Suprema. La reforma constitucional de 1994 incluyó al Jefe de Gabinete y excluyó a los jueces de
los tribunales inferiores, sujetos estos últimos a un nuevo mecanismo de remoción.
*Esta nómina es, en principio, taxativa y no puede ser ampliada por Ley del Congreso.

*Causales de procedencia del juicio político: (Art 53): el Art 115 Párr. 1º reenvía a ellas para la remoción de los jueces de
los Tribunales Inferiores. Dichas causales son:
-Mal desempeño en sus funciones: es facultad discrecional de ambas Cámaras determinar cuándo se ha cumplido el
“mal desempeño” cuando el comportamiento del acusado afecta o pone en peligro el orden político del país, o cuando a
excedido, en forma reiterada o notable, las competencias que le son propias;
-Delito en ejercicio de sus funciones: se refiere a todas aquellas figuras delictivas previstas en el Código Penal con
motivo de la realización de sus funciones (malversación de caudales, cohecho, etc.).
-Crímenes Comunes: Son los delitos cometidos por el funcionario público sin vinculación alguna con el ejercicio de sus
funciones.

*Procedimiento del Juicio Político:

Acusación: sólo la puede realizar la Cámara de Diputados, pues se trata de una atribución exclusiva y excluyente de
ésta. Primero se formará una comisión investigadora que estudiará los antecedentes del caso y luego una encargada de
sostener ante el Senado la Acusación. Pero allí se presenta un problema en relación con la mayoría necesaria para que
47
el cuerpo ejerza su derecho de acusar, la cuestión la plantea el único punto y coma que el constituyente ha colocado en
el texto del Art 53.

Mayoría para acusar: si respetamos el criterio sintáctico el Art 53 contempla dos mayorías: por las causales de mal
desempeño o por delito en el ejercicio de sus funciones, basta la mayoría absoluta. En cambio, por la causal de crímenes
comunes, es necesario la mayoría de las 2/3 partes de los miembros presentes. Si no respetamos el criterio sintáctico, el
resultado será que los 2/3 requeridos para la acusación por todas las causales previstas.

Juzgamiento: la realiza el SENADO en juicio público; la culpabilidad sólo puede ser declarada por el voto de las 2/3 de
los miembros presentes en juicio público (Art 59). Previo a ella, podrá disponer la suspensión en las funciones del
acusado. Ante el silencio constitucional, esta decisión sólo puede ser dispuesta por el Senado (es el Tribunal
Constitucional), y no por Diputados, pues esta Cámara ejerce sólo la función acusadora (es el Fiscal en el Juicio político)
y un Fiscal no puede tomar decisiones judiciales.

*El juicio público se efectúa de acuerdo con los siguientes requisitos:

-Juramento: los Senadores deben prestar juramento en cada juicio político en que intervengan; pero basta con el
juramento colectivo ante el presidente del cuerpo. Los que no votaron, no pueden intervenir en el juicio ni votar la
sentencia.

-Presidencia del Senado: la ejercerá el Presidente de la Corte Suprema cuando el acusado sea el Presidente d la Nación.
Se evita de ese modo la posible parcialidad del presidente ordinario del Senado. Para los demás casos la Constitución
guarda silencio; por lo tanto, presidirá al Senado su presidente natural (el Vicepresidente de la Nación), excepto cuando
el juzgado sea éste, en cuyo caso deberá presidir la sesión su presidente provisorio.

-Debido Proceso Legal: deben respetarse en la tramitación del juicio todas las garantías y derechos constitucionales.

-Efectos del Juicio Político: El efecto principal es la destitución (remoción del cargo público) o la absolución del que fue
juzgado (lo que se logrará de hecho al obtenerse la mayoría requerida). En el primer caso, todavía es preciso distinguir
otras
consecuencias. La sentencia condenatoria podrá también declarar la incapacidad del removido de ocupar “ningún
empleo de honor, de confianza o a sueldo de la Nación.” (Art 60) Se trata de una inhabilidad que podrá ser permanente
o por un término.

-Posibilidad de recurrir la decisión del Senado: Ello cabe sólo a título excepcional y por vía del recurso extraordinario
federal ante la Corte Suprema cuando hubiera sido violada la garantía constitucional del debido proceso legal adjetivo.
(Art 18). El recurso se debe interponer ante el mismo Senado que viene a actuar como superior tribunal de la causa, y en
caso de denegatoria o silencio se podrá recurrir directamente ante la Corte Suprema por recurso directo o de queja.

-Posibilidad de indultar y amnistiar a los destituidos por Juicio Político: La Constitución prohíbe expresamente con
relación al indulto pero nada dice respecto a la amnistía. En cuanto al indulto lo que prohíbe la Constitución es indultar a
los destituidos que son penados por la justicia ordinaria por los delitos que fueron causa de su destitución. En cuanto a
la amnistía: si esta fuere anterior a la destitución senatorial y la causal era por un delito amnistiado, el juicio político no
procede, pues dichas acciones ya no son delitos. Pero si la amnistía es posterior a la destitución, no puede sostenerse el
derecho a ser repuesto en el cargo.

B) CONTRALOR SOBRE MINISTROS Y JEFE DE GABINETE: sin perjuicio de que estos funcionarios están sujetos a juicio
político, las Cámaras del Congreso, por separado o en conjunto, gozan de atribuciones relativas a la fiscalización de
ellos:
- El Congreso debe recibir la memoria de ministros y Jefe de Gabinete: luego de que “abra sus sesiones” ordinarias, los
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ministros deberán presentar “una memoria detallada del estado de la Nación en lo relativo a los negocios de sus
respectivos departamentos”, (Art 104). También el Jefe de Gabinete (Art 100, Inc. 10). Estas normas son imperativas y
su incumplimiento puede configurar causal de “mal desempeño” (Art 53).
- Cada Cámara del Congreso puede interpelar a ministro y Jefe de Gabinete: “puede hacer venir a su Sala a los ministros
del Poder Ejecutivo para recibir las explicaciones e informes que estime convenientes”. Se trata de la denominada
“interpelación ministerial”, facultad discrecional de las Cámaras pero de cumplimiento imperativo para quienes son
convocados por cada Cámara. La incomparecencia puede determinar la conveniencia de una investigación para iniciarles
juicio político.

C) FACULTAD DE REQUERIR INFORMES: nuestro derecho Parlamentario siempre ha aceptado la facultad de cada
Cámara de recabar informes tanto al Presidente como a sus Ministros. Con la reforma existe base constitucional
concreta para fundar el pedido de informes a los ministros y al propio Jefe de Gabinete (Art 100 Inc. 1, Art 101,1ª parte).

D) CENSURA Y REMOCIÓN DEL JEFE DE GABINETE: el Art 101 se ocupa de estas facultades de control, respectivamente,
en cabezada cada Cámara y de ambas.

E) AUDITORIA GENERAL DE LA NACIÓN: Dos años después de la reforma de 1994 este órgano fue creado por la ley
24.156. Debió llamarse Contraloría General porque el concepto de auditoría sugiere el control contable de la aplicación
de los fondos. En cambio, la constitución establece un control integral sobre el manejo patrimonial del sector público
nacional a cargo del Congreso (previo, coetáneo y posterior) a través de este órgano. (Art 85)

-No se trata de un mero control de legalidad, sino también de gestión, oportunidad, mérito, o conveniencia, no solo al
momento de aprobar la cuenta de inversión, sino en todo momento.
-La circunstancia de que la Auditoria General tenga “autonomía funcional” no significa que el Congreso no pueda
encomendarle actividades de control, aunque no podría darle instrucciones para que realice de tal o cual forma su
cometido.
-La mención del Presidente del órgano supone el carácter colectivo del mismo, sin prerrogativa especial para este.
Solamente exige un requisito, que sea propuesto por el “partido político de oposición con mayor número de legisladores
en el Congreso”. La propia agrupación partidaria deberá decidirlo.
-La inamovilidad del auditor-presidente proponer el principal partido de oposición en el Congreso, cuando por la
renovación parcial de sus Cámaras dicha circunstancia se modifica, automáticamente debe cesar en su cargo para
permitir el nombramiento del nuevo presidente.

-“Tendrá a su cargo el control de legalidad, gestión y auditoria de toda la actividad de la Administración Pública
centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de organización, y las demás funciones que la ley le
otorgue.” Precisamente como la Constitución no distingue entre control previo o a posteriori, a la ley Orgánica deberá
incluir a ambos.
-Intervendrá necesariamente en el trámite de aprobación o rechazo de las cuentas de percepción e inversión de los
fondos públicos.

-Ley Orgánica: a través de la Ley 24.156 se puede poner en funcionamiento la Auditoria General puesto que el Art 85 en
una norma programática. Esta Ley sobre Administración Financiera y Sistemas de Control del Sector Publico Nacional
reconoce dos órganos rectores: la Sindicatura General de la Nación para el control interno, y la Auditoria General de la
Nación para el control externo.
La Auditoria aparece como un ente dependiente del Congreso que lo controla a través de la Comisión Parlamentaria
Mixta (formada por 6 Senadores y 6 Diputados) Revisora de Cuentas (Art 127 de la Ley). El Art 121 de la Ley señala que
la Auditoria se compone de 7 miembros designados cada uno como auditor general, los que deberán ser de
nacionalidad argentina, con título universitario en el área de ciencias económicas o derecho, con probada
especialización en administración financiera y contable. Tres Auditores son designados por la Cámara de Diputados y
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otros tres por la de Senadores (art 122 de la Ley). El séptimo auditor general será el presidente del ente y será
designado por resolución conjunta de los presidentes de las Cámaras de Senadores y de Diputados. (Art 123 de la Ley).
Cuando el Art 121 de la Ley señala que los Auditores duran en sus cargos 8 años pudiendo ser reelectos y el Art 124 de
la Ley fija el mecanismo de remoción, entendemos que excluye al auditor-presidente.

5) ·Investigativa
Tiene la peculiaridad de funcionar como medio para el mejor cumplimiento de las demás funciones. Se la autoriza a
hacer todo lo conducente “para poner en ejercicio los poderes antecedentes.”

- Esta actividad investigativa se canaliza a través de cada Cámara por sí sola o conjuntamente, quienes a su vez,
habitualmente la ejercen por medio de las denominadas “Comisiones Investigadoras”. Como estas son generalmente de
duración temporaria, y creadas con un objeto determinado su formación está prevista en sus respectivos reglamentos.

- La investigación como función instrumental supera claramente la facultad de requerir informes puesto que el ámbito
personal excede a Presidente, Jefe de Gabinete y ministros, y porque sustancialmente investigar supone mucho más
que pedir informes o solicitar información. En efecto, la actividad de investigación consiste en una auténtica potestad
instructora de averiguación que abarca tanto el ámbito público como al privado. Aunque semejante a la labor judicial,
no puede tener como objeto exclusivo esclarecer la comisión de delitos, tarea propia de los jueces. Si bien las
comisiones investigadoras tienen fundamento constitucional para realizar sus averiguaciones, es conveniente que el
Congreso supere su mora y dicte una ley reglamentando su atribución de disponer allanamientos domiciliarios y de
correspondencia y requerir el comparendo por la fuerza pública.
Es indiscutible que en su actuación las comisiones investigadoras no pueden aplicar sanciones penales (Art 18). Si en su
tarea instructora se recolectan pruebas acerca de la posible comisión de delitos, lo que corresponde es dar intervención
a la justicia penal para que sea ella quien decida sobre la eventual procedencia del proceso.

·Atribuciones expresas e implícitas del Congreso: la delegación legislativa.

Con la expresión “poderes implícitos” se hace referencia a aquellas facultades que, pese a no ser expresadas, están
incluidas en otras análogas o más generales. El Art 75 Inc. 32 le confiere poderes implícitos al Congreso de la Nación, al
establecer que el corresponde “hacer todas Hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para po-ner en
ejercicio los poderes antecedentes, y todos los otros concedidos por la presente Constitución al Gobierno de la Nación
Argentina”. Cabe acotar que el PL es el único de los Poderes del Estado al cual la Constitución le reconoce expresamente
poderes implícitos.

*Delegación legislativa: art 76: Se prohíbe la delegación legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias
determinadas de administración o de emergencia pública, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la
delegación que el Con-greso establezca. La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el párrafo anterior
no importará revisión de las relaciones jurídicas nacidas al amparo de las normas dictadas en consecuencia de la
delegación legislativa.

-Son reglamentos delegados aquellos que emite el Poder Ejecutivo en virtud de una autorización previa del Poder
Legislativo, conferida en la ley. No se trata, en estos casos, de facultades autónomas del órgano ejecutivo, sino del
ejercicio de facultades
legislativas, que hallan su fundamento en un acto expreso del órgano delegante. La calificación de "delegados" aplicada
a estos reglamentos ha sido objetada por la doctrina.

Pese a que los reglamentos delegados tienen añejo arraigo en la doctrina jurídica, resulta paradójico que su
supervivencia y evolución constitucional en nuestro país hayan ido consolidándose a la sombra de una jurisprudencia
negatoria de la CSJN, que soslayó, por lo general, la posibilidad de delegar facultades legislativas en el PE, al menos en
forma amplia. Ello motivó que en ciertas oportunidades se confundiera a los reglamentos de delegación con los de
50
ejecución, y que en otras fueran incluidos, entre estos últimos, típicos actos de delegación.

El rol participativo que ha asumido el Estado, en particular a partir de la difusión del constitucionalismo social; la
creciente complejidad de la vida moderna y la recurrencia, a veces injustificada, al procedimiento de formación y
sanción de las leyes, han generado un fenómeno que bien puede ser calificado como de "inflación legislativa", que en la
generalidad de los casos supera las posibilidades y la eficacia del órgano respectivo.

Paralelamente a ello, se ha consolidado un acentuado liderazgo de la autoridad ejecutiva, que ha ido ampliando en
forma paulatina sus competencias por lo general a costa de las atribuidas al órgano legislativo.

En este marco de circunstancias, ha cobrado relevancia la problemática derivada de la posibilidad de la delegación

legislativa mediante la cual se procura descomprimir esta situación, aceptando que uno de los poderes -el Legislativo- le
confiera autorización a otro -generalmente, el Ejecutivo- para que haga total o parcialmente la ley.

En principio esta posibilidad tropieza con un obstáculo constitucional muy sólido. El principio de la división de poderes o
funciones impide que un órgano del Estado pueda asumir las que tiene asignado otro. Por lo demás, como consecuencia
de este principio, el reparto de competencias entre los poderes del Estado lo efectúa la Constitución, por lo cual va de
suyo que no puede ser objeto de alteración por los poderes constituidos, porque ello estaría violentando el principio de
supremacía constitucional.

La doctrina constitucional distingue, en este aspecto, dos clases de delegación de facultades: la propia y la impropia. La
primera de ellas, también denominada “amplia", tiene lugar cuando el órgano legislativo se desprende de la atribución
que tiene, y la trasfiere a otro poder. A este tipo de delegación debe reputárselo prohibido por las circunstancias antes
mencionadas. Si se aceptara la delegación propia, el sistema democrático y republicano se convertiría en un régimen
autocrático de concentración de poderes.

La delegación impropia, también llamada “estricta”, es aquella en la cual el órgano legislativo, sin haberse desprendido
de sus competencias, le transfiere al PE, total o parcialmente, el ejercicio de ellas, dejando a su cargo establecer los
pormenores y detalles que resulten necesarios para la aplicación de la Ley.
La Jurisprudencia de la CSJN (Ver Jurisprudencia) ha mantenido en general, una posición en apariencia reticente con
respecto a la delegación legislativa, pero en la práctica, en realidad, la ha convalidado, sobre todo por la vía de los
reglamentos de ejecución.

En el caso “A. M. Delfino y Cía.” de 1927, la actora cuestionaba una multa que le había sido aplicada por las autoridades
portuarias, fundándose en la circunstancia de que aquella estaba prevista en un reglamento que había dictado el PE y
no en una ley. Al resolverlo la Corte afirmó con énfasis que “el Congreso no puede delegar en el PE o en otro
departamento de la Administración, ninguna de las atribuciones o poderes que le han sido expresa o implícitamente
conferidos”. También se expreso respecto de los limites que tiene la delegación legislativa, al sostener que “existe una
distinción fundamental entre la delegación de poder para hacer la ley y la de conferir cierta autoridad al PE o a un
cuerpo administrativo a fin de reglar los pormenores para la ejecución de aquella”. El tribunal concluyó pronunciándose
a favor de la constitucionalidad del reglamento del PE, entendiendo que este órgano se había limitado a reglamentar
una ley, y que al hacerlo no se había apartado de los fines de ella.

Esa jurisprudencia tuvo otro hito relevante en el caso "Mouviel, Raúl Oscar" de 19.57, en que la Corte consideró que "la
facultad de emitir edictos para reprimir actos no previstos por las leyes va mucho más allá de la facultad simplemente
regulatoria que corresponde al Poder Ejecutivo o a las reparticiones administrativas, en su caso, e importa la de legislar
en materia exclusivamente reservada al Congreso y por lo tanto indelegable".

Más recientemente, en el caso "Cocchia, .Jorge Daniel c. Estado nacional s/ Amparo", de 1993. La Corte ratificó la
51
postura que venía sosteniendo, afirmando que "en nuestro sistema no puede considerarse la existencia de reglamentos
delegados o la delegación legislativa, en sentido estricto, entendiendo por tal el acto del órgano legislativo por el cual se
trasfiere -aun con distintos condicionamientos- en beneficio del Ejecutivo determinada competencia atribuida por la
constitución al primero de tales órganos constitucionales".

La Corte, sin embargo, diferenció los reglamentos de ejecución adjetivos, que disponen sobre cuestiones de
procedimiento para la adecuada aplicación de la ley por parte de la Administración pública de los reglamentos de
ejecución sustantivos, en los cuales el órgano legislativo encomienda al PE la determinación de aspectos relativos a la
concreta aplicación de la ley. Unos y otros, a criterio de esta Jurisprudencial, hallan su fundamento en la atribución que
faculta al presidente para expedir "las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecución de las leyes de
la Nación, cuidando de no alterar su espíritu con excepciones reglamentarias" (actual inc., 2 del art.99).

El nuevo Art 76 CN fue fruto de la reforma de 1994. El mandamiento constitucional, de Estructura literal contradictoria y
ambigua, está destinado a provocar un encendido debate constitucional, que ya ha tenido sus primeras
manifestaciones. La primera consecuencia estriba en que los reglamentos de delegación han hecho irrupción en el texto
constitucional superando las posturas descalificadoras que le negaban acogimiento en nuestra ley fundamental. La
cláusula comienza imponiendo una prohibición categórica, al establecer que "se prohíbe la delegación legislativa en el
Poder Ejecutivo", sin hacer distinción de clase, por lo cual cabe interpretar que la veda es total. Sin embargo, la norma
constitucional inmediatamente consagra excepciones que desvanecen el principio general. Podrá delegarse siempre que
se trata con temas relacionados con la administración o emergencia pública y que esa delegación se ejerza por un
tiempo determinado y según las pautas del Congreso. Esto significa que la delegación no puede recaer sobre materias:
penal, tributaria, electoral no partidos políticos. Con respecto al procedimiento a aplicar en el caso de los reglamentos
delegados, la CN dispone, en el inc. 12 del art. 100, que le corresponde al Jefe de Gabinete de Ministros "refrendar los
decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso, los que estarán sujetos al control de la Comisión Bicameral
Permanente".

1.- Fallo Delia

2.- Fallo Peralta.

.-Hechos:
Los actores dedujeron demanda de amparo contra el Estado Nacional y el Banco Central de la República Argentina y
peticionaron la declaración de inconstitucionalidad del decreto 36/90 en cuanto dispuso que la devolución de los
depósitos a plazo fijo que excediesen de determinada cantidad, fuesen abonados con títulos de la deuda pública. El juez
d primera instancia rechazó la acción. La Cámara revocó lo decidido. Interpuesto recurso extraordinario federal, la Corte
Suprema de Justicia de la Nación dejó sin efecto la sentencia apelada.
.-Sumarios:
Es de toda evidencia que el amparo, instituido pretoriamente por aplicación directa de cláusulas constitucionales, y cuya
finalidad es la de asegurar la efectiva vigencia de la Constitución misma, no puede recibir un límite legal que impida su
finalidad esencial cuando ésta requiere que se alcance la cima de la función judicial, como es el control de la
constitucionalidad de normas infra constitucionales.
El art. 2°, inc. d), de la ley 16.986 (Adla, XXVI-C, 1491), no puede ser entendido en forma absoluta, porque ello
equivaldría a destruir la esencia misma de la institución que ha sido inspirada en el propósito definido de salvaguardar
los derechos sustanciales de la persona reconocidos por la Constitución, cuando no existe otro remedio eficaz al efecto.
El art. 2°, inc. d) de la ley 16.986 (Adla, XXVI-C, 1491) halla su quicio constitucional en tanto se admita el debate de
inconstitucionalidad en el ámbito del proceso de amparo, cuando en el momento de dictar sentencia se pudiese
establecer si las disposiciones impugnadas resultan o no claras, palmaria o manifiestamente violatorias de las garantías
constitucionales que este remedio tiende a proteger.
La división de poderes no debe interpretarse en términos que equivalgan al desmembramiento del Estado, de modo
que cada uno de sus departamentos actúe aisladamente, en detrimento de la unidad nacional, a la que interesa no sólo
52
la integración de las provincias y la Nación, sino también el armonioso desenvolvimiento de los Poderes nacionales.
La Constitución por la previsión de sus autores fue elaborada para ser guía del progreso nacional. Ella debe ser
interpretada de manera de no hacer impotente e inoperante y sí preservar y hacer efectiva la voluntad soberana de la
Nación. Bien entendido que, cuando los principios rectores en que aquélla se expresó sean desconocidos por los jueces,
sabrán hallar, más que obstáculos, muros infranqueables a la desmesura de los poderes que pretenden ejercerse.

Procede reconocer la validez constitucional de una norma como la contenida en el decreto 36/90 (Adla, L-A, 58), dictada
por el Poder Ejecutivo nacional, condicionado por dos razones fundamentales: 1) que en definitiva el Congreso Nacional,
en ejercicio de poderes constitucionales propios, no adopte decisiones diferentes en los puntos de política económica
involucrados; 2) porque --y esto es de público y notorio-- ha mediado una situación de grave riesgo social, frente a lo
cual existió la necesidad de medidas súbitas del tipo de las instrumentadas en aquel decreto, cuya eficacia no parece
concebible por medios distintos a los arbitrados.
A través de la legislación que regula el funcionamiento del Banco Central de la República Argentina, el Congreso de la
Nación ha concluido por delegar en este ente, subordinado al Poder Ejecutivo, buena parte de las funciones que la
Constitución Nacional le confió en el art. 67, inc. 10.
Cuando una situación de crisis o de necesidad pública exige la adopción de medidas tendientes a salvaguardar los
intereses generales, se puede sin violar ni suprimir las garantías que protegen los derechos patrimoniales, postergar,
dentro de límites razonables, el cumplimiento de obligaciones emanadas de derechos adquiridos. No se trata de
reconocer grados de omnipotencia al legislador ni de excluirlo del control de constitucionalidad, sino de no privar al
Estado de las medidas de gobierno que conceptualice útiles para llevar un alivio a la comunidad. En esencia se trata de
hacer posible el ejercicio de facultades indispensables para armonizar los derechos y garantías individuales con las
conveniencias generales, de manera de impedir que los derechos amparados por esas garantías, además de correr el
riesgo de convertirse en ilusorios por un proceso de desarticulación de la economía estatal, puedan alcanzar un grado
de perturbación social acumulada, con capacidad suficiente para dañar a la comunidad nacional.
Cuando por razones de necesidad se sanciona una norma que no priva a los particulares de los beneficios patrimoniales
legítimamente reconocidos, ni les niega su propiedad y sólo limita temporalmente la percepción de tales beneficios o
restringe el uso que puede hacerse de esa propiedad, no hay violación del art. 17 de la Constitución Nacional, sino una
limitación impuesta por la necesidad de atenuar o superar una situación de crisis. En el sistema constitucional argentino,
no hay derechos absolutos y todos están subordinados a las leyes que reglamenten su ejercicio.
El fundamento de las leyes de emergencia es la necesidad de poner fin o remediar situaciones de gravedad que obligan
a intervenir en el orden patrimonial, fijando plazos, concediendo esperas, como una forma de hacer posible el
cumplimiento de las obligaciones, a la vez que atenuar su gravitación negativa sobre el orden económico e institucional
y la sociedad en su conjunto.
En situaciones de emergencia o con motivo de ponerles fin, se ha reconocido la constitucionalidad de las leyes que
suspenden temporalmente los efectos de los contratos libremente convenidos por las partes, siempre que no se altere
su sustancia, a fin de proteger el interés público en presencia de desastres o graves perturbaciones de carácter físico,
económico o de otra índole.
Corresponde reconocer la constitucionalidad de las leyes que suspenden temporalmente tanto los efectos de los
contratos como los efectos de las sentencias firmes, siempre que no se altere la sustancia de unos y otras, a fin de
proteger el interés público en presencia de desastres o graves perturbaciones de carácter físico, económico o de otra
índole.
La distinción entre la sustancia de un acto jurídico y sus efectos contribuye a la transparencia de la doctrina de la
legislación de emergencia, admitiendo la constitucionalidad de la que restringe temporalmente el momento de
ejecución del contrato o la sentencia, manteniendo incólume y en su integridad la sustancia de los mismos, así como la
de los derechos y obligaciones que crean o declaran.
El ejercicio del poder público sobre personas y bienes tiende en nuestro país a la protección no sólo de la seguridad, la
moralidad y la salubridad, sino que se extiende al ámbito económico y social en procura del bienestar general.
En momentos de perturbación social y económica y en otras situaciones semejantes de emergencia y ante la urgencia
en atender a la solución de los problemas que crean, es posible el ejercicio del poder del Estado en forma más enérgica
53
que la admisible en períodos de sosiego y normalidad.
La "temporalidad" que caracteriza a la emergencia, como que resulta de las circunstancias mismas, no puede ser fijada
de antemano en un número preciso de años o de meses. Todo lo que cabe afirmar razonablemente es que la
emergencia dura todo el tiempo que duran las causas que la han originado.
Con el dictado del decreto 36/90 (Adla, L-A, 58) no resulta menoscabo de la propiedad protegida por el art. 17 de la
Constitución Nacional, porque no hay violación cuando por razones de necesidad se sanciona una norma que no prive a
los particulares de los beneficios patrimoniales legítimamente reconocidos, ni les niega su propiedad y sólo limita
temporalmente la percepción de tales beneficios o restringe el uso que pueda hacerse de esa propiedad. Antes bien,
hay una limitación impuesta por la
necesidad de atenuar o superar una situación de crisis que, paradojalmente, también está destinada a proteger los
derechos presuntamente afectados que corrían el riesgo de convertirse en ilusorios por un proceso de desarticulación
del sistema económico y financiero.
La garantía de la igualdad ante la ley radica en consagrar un trato legal igualitario a quienes se hallan en una razonable
igualdad de circunstancias, por lo que tal garantía no impide que el legislador contemple en forma distinta situaciones
que considere diferentes, en tanto dichas distinciones no se formulen con criterios arbitrarios, de indebido favor o
disfavor, privilegio o inferioridad personal o de clase, o de ilegítima persecución.
Con el dictado del decreto 36/90 por el Poder Ejecutivo (Adla, L-A, 58) no se ha vulnerado el principio de igualdad ante
la ley.
Desde la generación del amparo nunca éste ha sido aceptado jurisprudencialmente como remedio procesal legítimo
para la negación de la constitucionalidad de leyes y dado que la ley 16.986 (Adla, XXVI-C, 1491) traduce en normas, casi
al pie de la letra, los puntos esenciales de la jurisprudencia que la antecedió, no es concebible que el legislador haya
ignorado que los precedentes que tuvo en vista usaban la expresión "en principio" con relación al problema en análisis,
de forma que si no la incorporó al texto del art. 2°, inc. d), fue, con toda evidencia, porque quiso eliminarla. (Del voto en
disidencia de fundamentos del doctor Oyhanarte)
El carácter excepcional de la vía de amparo, obliga a admitirla únicamente en aquellas situaciones que revelen la
imprescindible necesidad de ejercerla para la salvaguarda de derechos fundamentales, en tanto ella no altera las
instituciones vigentes, ni faculta a los jueces para sustituir los trámites pertinentes por otros que consideren más
convenientes y expeditivos. (Del voto en disidencia del doctor Belluscio).
3.- Fallos Julio Nazareno por juicio político.
4.- Fallos Patti y Bussi.
El 23 de mayo de 2006, la Cámara de Diputados resolvió rechazar el título obtenido por Luis Patti en las elecciones de
renovación parlamentaria celebradas en octubre del 2005, impidiendo su asunción como legislador por hallarlo incurso
en falta de idoneidad ética para ejercer el cargo. La Cámara imito así una decisión adoptada en idéntico sentido en el
año 2000, al impedir entonces el ingreso al cuerpo de Antonio Bussi, quien había sido electo diputado en la Provincia de
Tucumán, en la cual ya había ejercido el cargo de gobernador durante la década del ’90.
El caso de Antonio Bussi en 1999 fue la primera oportunidad en la que, en nuestro país, una de las Cámaras desaprobó
el titulo de un legislador electo con fundamento en la falta de idoneidad ética para ejercer el cargo. Los cargos
formulados en aquella ocasión incluían la responsabilidad por numerosos episodios de detenciones y secuestros
ocurridos dentro de la jurisdicción a su cargo, hasta la obstrucción de justicia y secuestros de menores y la falsedad de
su declaración patrimonial en su anterior mandato ejercido. La resolución fue impugnada por vía de acción de amparo,
de la cual surgieron 2 sentencias de la Corte:
- una en 2001, que declaro la justiciabilidad de la cuestión y
- una en 2003 que revoco la sentencia de la Cámara Electoral que había declarado abstracto el caso, atento haber
transcurrido el tiempo del mandato por el cual había sido elegido Bussi.
En 2004, la Cámara Nacional Electoral dicto sentencia definitiva, declarando la nulidad de lo decidido por la Cámara de
Diputados.
Luego fue establecido que la facultad ejercida por la Cámara de Diputados es de carácter judicial (y NO corresponde al
Congreso).

54
BOLILLA VI
A) LA AUDITORIA GENERAL DE LA NACION.

·Concepto y sus antecedentes.

Organismo que asiste técnicamente al Congreso en el control del Estado de las cuentas del sector público. Verifica el
cumplimiento contable, legal y de gestión por parte del Poder Ejecutivo Nacional; Controla la exposición completa, clara
y veraz de las cuentas públicas y analiza la administración de los intereses fiscales. Controla y no co-administra la cosa
pública: examina hechos, actos y documentos una vez finalizados los ejercicios contables de los entres que haya
decidido auditar. Con sus informes de Auditoría, que incluyen comentarios, conclusiones, recomendaciones, asesora al
Poder Legislativo sobre el desempeño de la Administración Pública Nacional y la situación de la hacienda pública.
Es un órgano creado dos años antes de la reforma constitucional de 1994 por la Ley nº 24.156; siendo una entidad con
personería jurídica propia, e independencia funcional. A los fines de asegurar ésta, cuenta con independencia financiera.

Su estructura orgánica, sus normas básicas internas, la distribución de funciones y sus reglas básicas de funcionamiento
serán establecidas por resoluciones conjuntas de las Comisiones Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas y de
Presupuesto y Hacienda de ambas Cámaras del Congreso de la Nación, por vez primera.

“Este organismo de asistencia técnica del Congreso, con autonomía funcional, se integrará del modo que establezca la
ley que reglamenta su creación y funcionamiento, que deberá ser aprobada por mayoría absoluta de los miembros de
cada Cámara. El presidente de organismo será designado a propuesta del partido político de oposición con mayor
número de legisladores en el Congreso. Tendrá a su cargo el control de legalidad, gestión y auditoría de toda la actividad
de la Administración Pública centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de organización, y las demás
funciones que la ley le otorgue. Intervendrá necesariamente en el trámite de aprobación o rechazo de las cuentas de
percepción e inversión de los fondos públicos”.

--Es un ente de control externo del sector publico nacional, DEPENDIENTE del Congreso de la Nación. Es una entidad
jurídica propia e independencia funcional y financiera.

·Designación, duración y remoción.

-Estará a cargo de siete (7) miembros designados cada uno como auditor general, los que deberán ser de nacionalidad
argentina, con título universitario en el área de ciencias económicas o derecho, con probada especialización en
administración financiera y control.

-Durarán ocho (8) años en su función y podrán ser reelegidos.

-Seis de dichos auditores generales serán designados por resoluciones de las dos Cámaras del Congreso Nacional,
correspondiendo la designación de tres (3) a la Cámara de Senadores y tres (3) a la Cámara de Diputados, observando la
composición de cada Cámara.

-El séptimo auditor general será designado por resolución conjunta de los presidentes de las Cámaras de Senadores y de
Diputados y será el presidente del ente.

-Los seis auditores, duran en sus cargos 8 años, y pueden ser reelectos, mientras que el presidente depende de las
variaciones que sufran los partidos políticos dentro del Congreso.

-Los auditores generales podrán ser removidos, en caso de inconducta grave o manifiesto incumplimiento de sus
deberes, por los procedimientos establecidos para su designación.

-No podrán ser designados auditores generales, personas que se encuentren inhibidas, en estado de quiebra o
concursados civilmente, con procesos judiciales pendientes o que hayan sido condenados en sede penal.

·Atribuciones, funciones y ámbito de sus competencias.

Las dos funciones de la Auditoría en el art. 85:
a) Por un lado, la asistencia técnica al Congreso.

55
 b) Por el otro, el control de legalidad, gestión, y auditoria en el ámbito demarcado en el art.

Las áreas sujetas al control: Como el ámbito de control toma en cuenta tanto el “sector público” como la
“administración pública”, la doctrina viene enseñando que el control por la Auditoria recae con amplitud sobre la
administración pública en su totalidad, así como respecto de entes autárquicos, empresas y entidades en las que hay
participación estatal significativa o las que el estado aporta fondos públicos. En cuanto a las universidades nacionales, el
control de la Auditoría queda habilitado solamente en orden a la administración que efectúan de los recursos que
derivan del tesoro nacional. Lo mismo sucede con las provincias donde el control de la Auditoría parece limitarse a la
porción que co participan en la distribución de contribuciones.
Es materia de su competencia el control externo posterior de la gestión presupuestaria, económica, financiera,
patrimonial, legal, así como el dictamen sobre los estados contables financieros de la administración central,
organismos descentralizados, empresas y sociedades del Estado, entes reguladores de servicios públicos, Municipalidad
de la Ciudad de Buenos Aires y los entes privados adjudicatarios de procesos de privatización, en cuanto a las
obligaciones emergentes de los respectivos contratos.

*En el marco del programa de acción anual de control externo que le fijen las comisiones señaladas en el art. 116(ley
24156), la Auditoria General de la Nación, tendrá las siguientes funciones:

a) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias en relación con la utilización de los recursos
del Estado;
b) Realizar auditorías financieras, de legalidad, de gestión, exámenes especiales de las jurisdicciones y de las entidades
bajo su control;
c) Auditar, por sí o mediante profesionales independientes de auditoría, a unidades ejecutoras de programas y
proyectos financiados por los organismos internacionales de crédito conforme con los acuerdos que, a estos efectos, se
llegue entre la Nación Argentina y dichos organismos;
d) Examinar y emitir dictámenes sobre los estados contables financieros de los organismos de la administración
nacional, preparados al cierre de cada ejercicio;
e) Controlar la aplicación de los recursos provenientes de las operaciones de crédito público y efectuar los exámenes
especiales que sean necesarios para formarse opinión sobre la situación de este endeudamiento. A tales efectos puede
solicitar al Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos y al Banco Central de la República Argentina la
información que estime necesaria en relación a las operaciones de endeudamiento interno y externo;
f) Auditar y emitir dictamen sobre los estados contables financieros del Banco Central de la República Argentina
independientemente de cualquier auditoría externa que pueda ser contratada por aquélla;
g) Realizar exámenes especiales de actos y contratos de significación económica, por si o por indicación de las Cámaras
del Congreso o de la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas;
h) Auditar y emitir opinión sobre la memoria y los estados contables financieros así como del grado de cumplimiento de
los planes de acción y presupuesto de las empresas y sociedades del Estado;
i) Fijar los requisitos de idoneidad que deberán reunir los profesionales independientes de auditoría referidos en este
artículo y las normas técnicas a las que deberá ajustarse el trabajo de éstos;
j) Verificar que los órganos de la Administración mantengan el registro patrimonial de sus funcionarios públicos. A tal
efecto, todo funcionario público con rango de ministro; secretario, subsecretario, director nacional, máxima autoridad
de organismos descentralizados o integrante de directorio de empresas y sociedades del Estado, está obligado a
presentar dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de asumir su cargo o de la sanción de la presente ley una declaración
jurada patrimonial.

B) EL DEFENSOR DEL PUEBLO DE LA NACION.

·Concepto y sus antecedentes. Designación, duración y remoción. ·Régimen constitucional y la ley reglamentaria.
En cuanto a sus antecedentes, fue creado en 1993 a través de la Ley 24.284 en el ámbito federal. L a reforma de 1994
lo constitucionalizo en el art. 86:
Artículo 86.- El Defensor del Pueblo es un órgano independiente instituido en el ámbito del Congreso de la Nación, que
actuará con plena autonomía funcional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. Su misión es la defensa y
protección de los derechos humanos y demás derechos, garantías e intereses tutelados en esta Constitución y las
leyes, ante hechos, actos u omisiones de la Administración; y el control del ejercicio de las funciones administrativas
públicas.
El Defensor del Pueblo tiene legitimación procesal. Es designado y removido por el Congreso con el voto de las dos
terceras partes de miembros presentes de cada una de las Cámaras. Goza de las inmunidades y privilegios de los
56
legisladores. Durará en su cargo cinco años, pudiendo ser nuevamente designado por una sola vez. La organización y
funcionamiento de esta institución serán regulados por una ley especial.

--Por mandato constitucional el Defensor del Pueblo “es un órgano independiente” a pesar de actuar dentro del ámbito
del Congreso y de su inclusión en la sección del Poder Legislativo. Esto se afirma al decir que goza de “plena autonomía
funcional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad”, por lo cual, ningún órgano puede intervenir en su gestión.

La expresión constitucional “en el ámbito del Congreso” denota que la misión del Defensor del Pueblo es un
desprendimiento de una de las funciones del Congreso (contralor sobre la administración pública), y en ese sentido se
asemeja a los legisladores. Así se explica que goza “de las inmunidades y privilegio de los legisladores”. Por último, esto
justifica que sea el Congreso quien designa y remueva al Defensor del Pueblo.
No reemplaza ni sustituye a los demás órganos y procedimientos de control (judiciales, legislativos propiamente dichos
o administrativos) tan solo los complementa a través de su actuación.

-Respecto del ámbito personal de su actuación, la CN lo circunscribe a “los hechos, actos u omisiones de la
Administración” y, además, de quienes ejerzan “funciones administrativas públicas”.
Su acción no debe limitarse a los actos u omisiones ya consumadas, sino que ha de tener a la vez carácter preventivo.

-El ámbito espacial de actuación es todo el territorio nacional.

El Defensor del Pueblo, como órgano federal de control, circunscribe su competencia al espacio exclusivamente federal,
o sea, a las violaciones de autoría federal y a la fiscalización de las funciones administrativas publicas de alcance
federal. Queda claro que no puede intervenir en la zona que es propia de las provincias.
Sin embargo, puede decirse, que en principio por tratarse de un órgano federal no correspondería su actuación en las
administraciones provinciales, o municipales, salvo que existan violaciones a derechos fundamentales contenidos en la
CN o en Tratados Internacionales con Jerarquía Constitucional, cometidas aun por autoridades locales. Así lo entendió
la Cámara 3ª.en lo Criminal de Gral. Roca, Provincia de Rio Negro, cuando se dio curso a un amparo presentado por el
Defensor del Pueblo nacional contra el Poder Ejecutivo provincial por la manifiesta violación de los derechos humanos
que se verificaba en la cárcel y ordenó al gobernador arbitrar las medidas necesarias para superar las violaciones
denunciadas.

-La competencia principal:

Su misión es “la defensa y protección de los derechos humanos y demás derechos, garantías e intereses tutelados en
esta Constitución y las leyes”. La doctrina entiende que han sido tenidos en cuenta los tratados internacionales al
utilizarse la mención derechos humanos y al gozar los mismos de jerarquía constitucional.
El Defensor del Pueblo carece per se de poder coactivo, cuando crea necesario el uso del poder coactivo debe
requerirlo al Poder Judicial. Generalmente actúa a partir de denuncias de particulares, pero también puede hacerlo
oficiosamente.
En el ámbito de su competencia personal, espacial, y materias tiene las siguientes atribuciones:
a) Extrajudiciales (implícitas): efectúa investigaciones, media entre los particulares y la Administración o empresas
prestadoras de servicios públicos, promueve el cambio. Son derivaciones de su misión de defensa de los
derechos humanos e intereses.
b) Ante la Justicia (explicita): Es la “legitimación procesal”, en virtud de la cual puede interponer toda acción
judicial además del amparo colectivo (art 43).Permitiendo a través de esta atribución el acceso a la justicia de
los sectores más desprotegidos.
No controla ni al Poder Judicial ni al Poder Legislativo.
Por funcionar “en el ámbito del Congreso”, éste lo designa y lo remueve “con el voto de las dos terceras partes de los
miembros presentes de cada una de las Cámaras”

-Durará en su cargo cinco años, pudiendo ser nuevamente designado por una sola vez. De esta forma se refuerza su
independencia al no coincidir con el mandato presidencial ni con ninguno de los mandatos legislativos.
La organización y funcionamiento de esta institución serán regulados por una ley especial.

ORGANIZACIÓN INTERNA.
Antes del año 1994 estaba legislado por ley 24284, y con posteridad a la reforma se adecuó su actuación mediante ley
24379. Entonces la Ley especial del Defensor del Pueblo es la 24284 con las modificaciones introducidas por la ley
24379. Su competencia se amplió por ley 24747 que reglamenta la iniciativa popular.
57
FUNCIONA: En el ámbito del Congreso quien lo designa y remueve con el voto de las dos terceras partes de los
miembros presentes de cada una de las Cámaras.

REQUISITOS: Ser argentino, nativo o por opción, con una edad mínima de treinta años. NO se exige que sea abogado.
Se duda de la constitucionalidad de la exclusión de los argentinos naturalizados, ya que su único impedimento es para
ser Presidente y Vice (puede ello haber sido un olvido del legislador)

INCOMPATIBILIDADES: No puede desempeñar ninguna otra actividad pública o privada, salvo la docencia. No puede
ejercer actividad política partidaria.

CONTINUIDAD DE SUS FUNCIONES: su actividad no se interrumpe cuando el Congreso está en receso, ya que es
independiente de aquél órgano.

INMUNIDADES: Goza de las inmunidades de arresto, y si bien la ley nada dice ante la omisión legislativa, debe
reconocérsele la inmunidad de opinión, y ello basado en que el art 86 de la CN, le reconoce todas las inmunidades y
privilegios de los legisladores. La inmunidad de arresto puede ser levantada por la suspensión decidida por ambas
Cámara cuando se haya dictado auto de procesamiento por un delito doloso. A diferencia de los legisladores que son
suspendidos por la Cámara a la que pertenecen, en el caso del Defensor del Pueblo, requiere el concurso de ambas
Cámaras. Se requiere, de acuerdo a la interpretación doctrinaria de la mayoría especial, es decir, 2/3 de los presentes
de ambas Cámaras.

REMOCION: en caso de incapacidad sobreviniente y notoria negligencia en el cumplimiento de los deberes del cargo o
incompatibilidad, la remoción se decide por el voto de los dos tercios de miembros presentes de ambas Cámaras, previo
debate y audiencia del interesado y asegurando el derecho de defensa.
Si es condenado mediante sentencia firme por delito doloso, la remoción la deciden los presidentes de ambas Cámaras
lo cual es en principio incompatible con la CN que requiere que la decisión la adopte el Congreso, sin distinguir la
gravedad de las causales.

*AMBITO DE ACTUACION:
A) ¿A QUIÉN CONTROLA?: Se delimita en forma positiva y negativa. En la primera comprende a la administración pública
centralizada y descentralizada, entidades autárquicas, empresas del Estado, sociedad del Estado, sociedades de
economía mixta, y con participación estatal mayoritaria y las personas jurídicas públicas no estatales y las personas
privadas prestadoras de servicios públicos.
En forma negativa se exceptúa al PL, Judicial, Organismos de Seguridad y Defensa.

B) ¿QUÉ CONTROLA?: actos, hecho, u omisiones que impliquen el ejercicio ilegítimo, defectuoso, irregular, abusivo,
arbitrario, discriminatorio, negligente, gravemente inconveniente o inoportuno de los sujetos controlados.

C) OBLIGACIÓN DE LOS SUJETOS CONTROLADOS: Deben prestar colaboración preferente a cuyo efecto el Defensor
puede solicitar expedientes, informes, documentos, realizar inspecciones, verificaciones y toda otra medida probatoria.
Los sujetos controlados no pueden negar información, ya que incurrirían en delito de desobediencia (art 239 CP);
tampoco pueden obstaculizar las investigaciones bajo pretexto de secreto, salvo el caso de que se encuentre en juego
la seguridad nacional.
En estos casos podrá requerir la intervención de la justicia.

D) DENUNCIAS ANTE EL DEFENSOR: Su actuación puede iniciarse y proseguirse de oficio o a petición del interesado. La
ley dice que está legitimado para denunciar toda persona física o jurídica afectada por actos, hechos u omisiones en los
que interviene el Defensor.
Las denuncias no pueden ser anónimas, que debe presentarse por escrito dentro del año de ocurrida la afectación,
gratuita y sin necesidad de actuar con patrocinio letrado.
Puede el Defensor desestimar quejas y su decisión es irrecurrible.
Anualmente presenta un informe al Congreso sobre los ámbitos con mayor cantidad de denuncias.

E) ¿CÓMO CONTROLA?: además de requerir informaciones, puede efectuar advertencias o recomendaciones,

recordatorios de los deberes legales, que han de cumplirse. No impide que el Congreso, le solicite informes específicos
en cualquier momento y ante casos concretos.
58
No tiene competencia para modificar, sustituir, o dejar sin efecto decisiones administrativas.
Puede presentar amparos colectivos.
Los destinatarios de las advertencias, si bien no están obligados a acatarlas, si deben justificar las razones de su no
adopción por escrito en el término máximo de un mes, bajo amenaza de incluir el asunto en el informe anual al
Congreso.

C) OTROS ORGANOS DEL CONTROL EN EL ESTADO FEDERAL.

·Oficina anticorrupción: fue creada por ley 25.233 con el objetivo de elaborar y coordinar programas de lucha contra la
corrupción. Es la encargada de velar por la prevención e investigación de aquellas conductas que se consideren
comprendidas en la Convención Interamericana contra la Corrupción.
Actúa en el ámbito de la Administración Pública Nacional centralizada y descentralizada, empresas, sociedades y todo
otro ente público o privado con participación del Estado o que tenga como principal fuente de recursos el aporte
estatal.

·Procuración general del tesoro: El procurador del Tesoro es el abogado del Estado, de esta manera brinda una
representación pública al Estado Federal ante un litigio y por lo tanto es la máxima representación ante juicios
internacionales.
Con respecto a la Escuela de la Administración de la Procuración del Tesoro tiene un cargo de naturaleza política, no
tiene estabilidad que tiene el fiscal de estado de la provincia de Bs.As.

·Sindicatura general de la nación: ámbito funcional, sus atribuciones y funciones:

Del sistema de control interno:
Es una entidad con personería jurídica propia y autarquía administrativa y financiera, dependiente del Presidente de la
Nación. Es materia de su competencia el control interno de las jurisdicciones que componen el PE y los organismos
descentralizados y empresas y sociedades del Estado que dependan del mismo, sus métodos y procedimientos de
trabajo, normas orientativas y estructura orgánica. La auditoría interna es un servicio a toda la organización y consiste
en un examen posterior de las actividades financieras y administrativas de las entidades a que hace referencia esta ley.
El modelo de control que aplique y coordine la sindicatura deberá ser integral e integrado, abarcar los aspectos
presupuestarios, económicos, financieros, patrimoniales, normativos y de gestión, la evaluación de programas,
proyectos y operaciones y estar fundado en criterios de economía, eficiencia y eficacia.

Son funciones de la Sindicatura General de la Nación:

a) Dictar y aplicar normas de control interno, las que deberán ser coordinadas con la Auditoria General de la Nación;
b) Emitir y supervisar la aplicación, por parte de las unidades correspondientes, de las normas de auditoría interna:
c) Realizar o coordinar la realización por parte de estudios profesionales de auditores independientes, de auditorías
financieras, de legalidad y de gestión, investigaciones especiales, pericias de carácter financiero o de otro tipo, así como
orientar la evaluación de programas, proyectos y operaciones;
d) Vigilar el cumplimiento de las normas contables, emanadas de la Contaduría General de la Nación;
e) Supervisar el adecuado funcionamiento del sistema de control interno, facilitando el desarrollo de las actividades de
la Auditoria General de la Nación;
f) Establecer requisitos de calidad técnica para el personal de las unidades de auditoría interna;
g) Aprobar los planes anuales de trabajo de las unidades de auditoría interna, orientar y supervisar su ejecución y
resultado;
h) Comprobar la puesta en práctica, por los organismos controlados, de las observaciones y recomendaciones
efectuadas por las unidades de auditoría interna y acordada con los respectivos responsables;
i) Atender los pedidos de asesoría que le formulen el Poder Ejecutivo Nacional y las autoridades de sus jurisdicciones y
entidades en materia de control y auditoría;
j) Formular directamente a los órganos comprendidos en el ámbito de su competencia, recomendaciones tendientes a
asegurar el adecuado cumplimiento normativo, la correcta aplicación de las reglas de auditoría interna y de los criterios
de economía, eficiencia y eficacia;
k) Poner en conocimiento del Presidente de la Nación los actos que hubiesen acarreado o estime puedan acarrear
significativos perjuicios para el patrimonio público;
I) Mantener un registro central de auditores y consultores a efectos de la utilización de sus servicios;

59
La Sindicatura General deberá informar:
a) Al Presidente de la Nación, sobre la gestión financiera y operativa de los organismos comprendidos dentro del ámbito
de su competencia;
b) A la Auditoria General de la Nación, sobre la gestión cumplida por los entes bajo fiscalización de la sindicatura, sin
perjuicio de atender consultas y requerimientos específicos formulados por el órgano externo de control:
c) A la opinión pública, en forma periódica.
Composición y designación: La Sindicatura General de la Nación estará a cargo de un funcionario denominado síndico
general de la Nación. Será designado por el Poder Ejecutivo Nacional y dependerá directamente del Presidente de la
Nación, con rango de Secretario de la Presidencia de la Nación.

*Requisitos: Para ser Síndico General de la Nación será necesario poseer título universitario en el área de Ciencias
Económicas o Derecho y una experiencia en Administración Financiera y Auditoría no inferior a los ocho (8) años
El síndico general será asistido por tres (3) síndicos generales adjuntos, quienes sustituirán a aquél en caso de ausencia,
licencia o impedimento en el orden de prelación que el propio síndico general establezca.
Los síndicos generales adjuntos deberán contar con título universitario y similar experiencia a la del síndico general y
serán designados por el PE, a propuesta del síndico general.

60
BOLILLA VII

A) PODER EJECUTIVO.
·Concepto y sus características.
Es la máxima concentración de poder que prevé la estructura constitucional federal. El poder es unipersonal encargado
en un órgano vivo: el Presidente. El Poder Ejecutivo es permanente y oficioso: su actividad posee continuidad, el
Presidente no puede estar ausente un solo instante del ejercicio de sus funciones. Está sujeto a los principios de
supremacía y funcionalidad; en tal sentido:
El Congreso limita jurídicamente al Presidente.
El Congreso limita políticamente al Presidente en tanto aquel puede substanciarle el juicio político.
El Poder Judicial limita jurídicamente al Presidente en la medida en que aquel puede declarar la inconstitucionalidad y
la nulificación de sus actos en exceso de sus atribuciones.

·Organización: elección y temporalidad del mandato.

Composición: El título formal de quien desempeña el órgano Poder Ejecutivo es el de “Presidente de la Nación
Argentina”. Ni el Vicepresidente, ni el Jefe de Gabinete, ni los ministros forman parte de la composición del Poder
Ejecutivo.

*Elección: Presidente y Vicepresidente son elegidos por el cuerpo electoral a través del sufragio.

*Requisitos para ser elegido Presidente y Vice: se requiere haber nacido en el territorio argentino, o ser hijo de
ciudadano nativo, habiendo nacido en país extranjero. El precepto encontró fundamento para permitir que fueran
elegidos los hijos de argentinos emigrados al extranjero por causas políticas.
Y “las demás calidades exigidas para ser elegido senador”. La reforma de 1994 suprimió el requisito de pertenecer a la
Comunión Católica Apostólica Romana. El juramento es requisito constitutivo para acceder al cargo.

*Temporalidad de la funciones de Presidente y Vice: Régimen permanente: Se sustituyo el sistema alberdiano del
sexenio presidencial con la prohibición de reelección inmediata por otro en virtud del cual tanto el Presidente como el
Vice duran 4 años en su empleo, pudiendo ser reelegidos sin intervalo por una sola vez.

*Forma de elección del Presidente y Vice: La reforma de 1994 sustituyo este tradicional sistema indirecto por uno que
afirma el sistema democrático: directo por el pueblo, simultaneo para elegir Presidente y Vice, y con arreglo al sistema
denominado de doble vuelta o ballotage con ciertas peculiaridades. El binomio Presidente-Vice debe ser elegido por
una mayoría sustancial de votos y no por una simple mayoría, de modo que si en la primera oportunidad no alcanza
aquella mayoría especial deberá efectuarse una segunda votación entre los dos binomios más votados.

Primera hipótesis: Se da cuando alguna fórmula obtiene “más del 45 % de los votos afirmativos válidamente emitidos”
Segunda hipótesis: Funciona como subsidiaria. Se da cuando alguna fórmula obtiene “el 40 % por lo menos de los votos
afirmativos válidamente emitidos y, además, existiere una diferencia de 10 puntos porcentuales sobre el toral de los
votos afirmativos válidamente emitidos sobre una fórmula que le sigue en número de votos”.

Si dentro del quinto día de proclamadas las dos formulas más votadas alguna de ellas no ratificase si decisión de
presentarse a segunda vuelta, la ley resuelve que será proclamada la formula electa la otra.
Gana la segunda vuelta la formula “que obtenga mayor número de votos afirmativos válidamente emitidos”. Es decir
que no se computan las abstenciones ni los votos emitidos pero nulos e impugnados.

*Prerrogativas del Presidente y Vice: La única prerrogativa constitucional explicita a favor de ambos funcionarios es la
de que disfrutan de un sueldo pagado por el Tesoro de la Nación que no podrá ser alterado en el periodo de su
nombramiento. La constitución no establece la inmunidad de no ser llevado a juicio para el Presidente y Vice; no implica
que dichos funcionarios no puedan ser juzgados por la justicia antes del juicio político. En rigor, esta cláusula implica la
inmunidad de ser penado mientras no proceda la destitución, pero no la inmunidad de juicio penal.
-Incompatibilidades del Presidente y Vice: Durante el periodo de su mandato “no podrán ejercer otro empleo, ni recibir
ningún otro empleo de la Nación, ni de provincia alguna”.

61
·Sus atribuciones
A) JEFATURAS DEL PRESIDENTE: Luego de la reforma de 1994 el Presidente ejerce tres jefaturas, lo cual significa que
tiene a su cargo el gobierno ejecutivo de dichas áreas, pudiendo disponer lo que corresponde a esa conducción.

I) Jefe de Estado: Es el “jefe supremo de la Nación” lo cual significa jefatura del Estado (art.99 inc.1). La expresión
“Nación” debe ser entendida como Estado y la expresión “supremo” como el más alto representante del Estado en la
comunidad internacional. En este carácter el Presidente: representa al Estado en la reuniones o instancias en las cuales
concurren los demás jefes de estado; nombra y remueve a los embajadores con acuerdo del Senado, y por sí solo, a los
agentes consulares; concluye y firma tratados; declara la guerra y estado de sitio por ataque exterior con acuerdo del
Senado.

II) Jefe de Gobierno: En tal carácter nombra y remueve a sus ministros y al Jefe de Gabinete; hace nombramientos en
comisión en receso del Senado; nombra a los empleados de la administración.

III) Jefe Militar: “Es comandante en jefe de las fuerzas armadas de la Nación” (art. 99, inc. 12). En tal carácter provee
empleos militares (99 inc. 13); dispone de las fuerzas armadas y corre con su organización y distribución (99 inc. 14)

IV) Es responsable político de la administración general del País. (99 inc1 in fine) Significa que el Presidente ha perdido
la administración a favor del Jefe de Gabinete.
El carácter de responsable político habilita al Ejecutivo a solicitar al Jefe de Gabinete y a los jefes de los ramos y
departamentos de la administración los informes que crea conveniente, supervisar la recaudación de las rentas de la
Nación e incluso puede acarrear la remoción del Jefe de Gabinete.

·El vicepresidente.
Es un funcionario que NO forma parte del Poder Ejecutivo. Ejerce dos funciones:
-permanente: ocupar la presidencia del Senado, pero sin voto en esa Cámara –salvo en caso de empate-.
-eventual: reemplazar al Presidente en caso que éste falte.
·Potestad reglamentaria del presidente: reglamentos autónomos, de ejecución, delgados, de necesidad y urgencia.

·Régimen constitucional y jurisprudencia.

·Potestad jurisdiccional y la problemática constitucional de los tribunales administrativos.
No obstante la prohibición para el Ejecutivo de “ejercer funciones judiciales, de arrogarse el conocimiento de causas
pendientes o restablecer las fenecidas” (art.109) aquel ejerce funciones jurisdiccionales a través de órganos de su
dependencia que se denominan “Tribunales Administrativos”, porque si bien ejercen función jurisdiccional (de allí el
vocablo tribunales) están fuera y no pertenecen al Poder Judicial al moverse en la esfera del Ejecutivo (de allí el vocablo
administrativo).
Desde un punto de vista estricto, la única función “jurisdiccional” administrativa compatible con la Constitución es la
disciplinaria. Sin embargo esta no ha sido la interpretación de la Corte Suprema, para quien en todos los casos de la
jurisdicción administrativa es constitucional. Desde antiguo, la Corte había convalidado la creación de órganos,
procedimientos y jurisdicciones especiales administrativas, con el objeto de hacer más efectiva y expedita la tutela de
los intereses públicos, teniendo en cuenta la complejidad de las funciones administrativas. La condición de validez de
estos “tribunales administrativos” era que sus decisiones fuesen revisadas en sede judicial.

B) JEFE DE GABINETE Y LOS MINISTROS.

·Organización, nombramiento, remoción y atribuciones. ·Régimen constitucional y legal.
- Designación: Este órgano unipersonal es nombrado exclusivamente por el Presidente, al igual que los demás ministros
del Ejecutivo. El Congreso carece de injerencia jurídica en el nombramiento del nuevo Jefe de Gabinete. Al no dársele a
la misma intervención alguna en esta materia se ratifica que el sistema presidencialista argentino no ha adoptado
mecanismos propios del parlamentarismo que, al menos, requiere del apoyo del Parlamento para la designación del Jefe
de Gobierno.

- Responsabilidad: La reforma de 1994 fijo mecanismos para que el Jefe de Gabinete responda ante los dos órganos
políticos: el Presidente, así como lo nombre discrecionalmente, lo remueve de la misma manera; empero también el
Congreso (ante quien el Jefe de Gabinete tiene “responsabilidad política” (art 100, Párr. 2 °... Al jefe de gabinete de
ministros, con responsabilidad política ante el Congreso de la Nación, le corresponde: …) puede hacerlo cesar en su
62
cargo por dos vías:

A) Destitución por juicio político (Art. 53,59/60)

Art 53- Sólo ella ejerce (Cámara de Diputados) el derecho de acusar ante el Senado al Presidente, vicepresidente, al jefe
de gabinete de ministros, y a los miembros de la Corte Suprema, en las causas de responsabilidad que se intenten
contra ellos, por mal desempeño o por delito en el ejercicio de sus funciones; o por crímenes comunes, después de
haber conocido de ellos y declarado haber lugar a la formación de causa por la mayoría de dos terceras partes de sus
miembros presentes.

Art 59- Al Senado corresponde juzgar en juicio público a los acusados por la Cámara de Diputados, debiendo sus
miembros prestar juramento para este acto. Cuando el acusado sea el Presidente de la Nación, el Senado será presidido
por el Presidente de la Corte Suprema. Ninguno será declarado culpable sino a mayoría de los dos tercios de los
miembros presentes.

Art 60- Su fallo no tendrá más efecto que destituir al acusado, y aun declararle incapaz de ocupar ningún empleo de
honor, de confianza o a sueldo en la Nación. Pero la parte condenada quedará, no obstante, sujeta a acusación, juicio y
castigo conforme a las leyes ante los tribunales ordinarios.

B) Remoción propiamente dicha, mediando previamente o no censura (Art. 101, parte 2°… El jefe de gabinete de
ministros… puede ser interpelado a los efectos del tratamiento de una moción de censura, por el voto de la mayoría
absoluta de la totalidad de los miembros de cualquiera de las Cámaras, y ser removido por el voto de la mayoría
absoluta de los miembros de cada una de las Cámaras…)
Respecto al juicio político del Jefe de Gabinete, este recién aparece en la reforma de 1994 como sujeto pasivo del
mismo.
El mecanismo de remoción propiamente dicho exige una mayoría calificada del Congreso pues la votación debe
realizarse sobre la totalidad de los miembros a pesar de que el texto no lo diga expresamente (“el voto de la mayoría
absoluta de los miembros de cada una de las Cámaras”. Ello por una interpretación a fortiori: si para una moción de
censura la mayoría exigida se computa sobre la totalidad de los miembros de una Cámara, con mayor razón debe
exigírsela para la remoción.
Que la remoción esté prevista a continuación de la posibilidad de un voto de censura no nos hace considerar que para
remover al Jefe de Gabinete sea necesario primero censurarlo. Que ello ocurra será una cuestión de hecho, pero no
puede entenderse como una exigencia constitucional.
Se diferencia así esta remoción del mecanismo del juicio político: por las mayorías exigidas en ambos casos, por los
motivos que dan lugar a uno u otro, por el diverso procedimiento a seguirse y por los efectos. También se diferencian
por la amplitud de control posterior por parte de los jueces; en la remoción del art. 101 in fine no podrán verificar el
procedimiento seguido ni la vulneración del derecho de defensa ya que no es un “juicio” sino un acto político
discrecional, donde lo único que puede ser materia de control judicial es el cumplimiento de la mayoría exigida en el
texto constitucional, en cambio, en el juicio político el control es más amplio.

-Moción de censura: Cualquiera de las Cámaras con una mayoría especial (“mayoría absoluta de la totalidad de sus
miembros”) puede interpelar al Jefe de Gabinete “a los efectos del tratamiento de una moción de censura”. Comienza
con la convocatoria de cualquiera de las cámaras a la interpelación, para la cual, ante el silencio de la CN, es suficiente la
mayoría ordinaria (mayoría absoluta de los presentes).De manera tal que la mayoría calificada que exige la norma
constitucional sólo es aplicable al momento de decidir si el Jefe de Gabinete es censurado. Si prospera la “moción de
censura” su efecto, en principio, es solo político ya que este funcionario no pierde su cargo: le quita credibilidad a su
gestión, deslegitima su continuidad en el cargo, y puede inducir al Presidente a removerlo. Tampoco implica “nulificar
sus actos”.

-Incompatibilidades: el Jefe de Gabinete no podrá desempañar “simultáneamente” el cargo de ministro (Art. 100 in
fine…El jefe de gabinete de ministros no podrá desempeñar simultáneamente otro ministerio…) .A esta prohibición de
ejercicio simultáneo se le debe sumar la del Art. 105 CN (No pueden ser senadores ni diputados, sin hacer dimisión de
sus empleos de ministros) según la cual los ministros no pueden ser legisladores. Otras incompatibilidades están
implícitas en la Constitución como por ejemplo ser gobernador de provincia o interventor federal.

63
-Atribuciones:
I) Desconcentración de atribuciones que antes correspondían al Presidente (la jefatura de la Administración): Cuando
el art. 100, Inc. 1 dice que le corresponde al Jefe de Gabinete “ejercer la administración general del país” significa que la
reforma de 1994 le ha retirado al Presidente, y traspasado al Jefe de Gabinete, la jefatura de la administración, en tanto
que aquel solo es “responsable político de la administración general del país”.
Esta jefatura implica dar instrucciones y supervisar toda la actividad ministerial en lo relativo a la acción ejecutiva de la
administración. El Presidente ya no es competente para conocer en el recurso jerárquico, es decir, que las decisiones del
Jefe de Gabinete tomadas en un procedimiento administrativo son irrevisables por el Presidente.

II) Actos y reglamentos: para ejercer sus facultades constitucionales el Jefe de Gabinete puede expedir actos
administrativos de carácter individual o general (reglamentos) con el requisito formal de validez del refrendo del
ministro del ramo correspondiente a la materia del acto. Se los denomina “decisiones administrativas”
Autoriza al Jefe de Gabinete a dictar reglamentos autónomos en materia administrativa, competencia que antes de la
reforma de 1994 era del Presidente.

III) Delegación:(Art. 100, inc. 2 y 4, CN) Ambas cláusulas permiten la habilitación de atribuciones del Presidente a favor
del Jefe de Gabinete. El Ejecutivo no podrá delegar sus atribuciones exclusivas derivadas de las jefaturas de Estado, de
Gobierno, y de las Fuerzas Armadas. Entonces lo único delegable son las atribuciones administrativas, a su vez, el Jede
de Gabinete no puede subdelegar las competencias que le delegue el Presidente.

IV) Nombramientos:(Art. 100, inc. 3 CN) el uso del vocablo “empleados” comprende a todos los agentes públicos,
incluso a los denominados funcionarios, cuyo nombramiento no corresponde al Presidente. La cláusula no establece la
correlativa facultad del Jefe de Gabinete de remover a los empleados, pero ella está implícita en las designaciones de
funcionarios políticos que no son de carrera administrativa, en razón de que no gozan de la estabilidad del funcionario
público
V) Coordinación del Gabinete: Correspondiéndole al Jefe de Gabinete coordinar, preparar y convocar sus reuniones,
mas no las preside salvo “ausencia del presidente”.

VI) Ejecución del presupuesto: Es otro caso especial de ejercicio de la jefatura de la Administración.

VII) Control sobre el ejecutivo: La reforma de 1994 prevé como instancia de control adjetivo sobre el Presidente que
ciertos actos de éste deben contar con la autorización por medio de la firma del Jefe de Gabinete como condición
formal de validez. Es decir que además del clásico referendo y legalización del ministro del ramo, es necesaria la
intervención del nuevo órgano.
Las atribuciones presidenciales que requieren para su ejercicio el refrendo del Jefe de Gabinete se refieren a la
potestad reglamentaria y a ciertas materias relacionadas con la actividad del Congreso.

VIII) Obligaciones propias y exclusivas: “Enviar al Congreso los proyectos de ley de Ministerios y de presupuesto
nacional” (art. 100 inc. 6).
Producir los informes y explicaciones verbales o escritas que cualquiera de las Cámaras solicite al PE.
Someterá personalmente y dentro de los diez días de su sanción estos decretos a consideración de la Comisión
Bicameral Permanente.
Concurrir al Congreso al menos una vez por mes, alternativamente a cada una de sus Cámaras, para informar de la
marcha del Gobierno.
Puede ser interpelado a los efectos del tratamiento de una moción de censura.

IX) Atribuciones y obligaciones comunes con los demás ministros:

Concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates, pero no votar.
Presentar junto a los restantes ministros una memoria detallada del estado de la Nación en lo relativo a los negocios de
los respectivos departamentos.
Ir a cada una de las Cámaras cuando lo requieran para dar “las explicaciones e informes que estimen convenientes”

-El Gabinete:
A partir de la reforma de 1994, los ministros actúan por si solos en lo relativo a sus respectivos departamentos, y en
ocasiones integran, todo reunidos junto con el Jefe de Gabinete, un cuerpo colegiado que se denomina Gabinete .No
alcanza a configurar un nuevo órgano constitucional. La constitución no desarrolla esta institución en forma sistemática,
64
se limita a establecer solo algunos aspectos. Respecto a aquellas cuestiones no previstas constitucionalmente relativas
al Gabinete deben ser resueltas por la ley de Ministerios.

-Los Ministros del Poder Ejecutivo:

La reforma de 1994 deja a discrecionalidad del Congreso que fije tanto el numero como el ámbito competencial del los
ministros según la necesidades funcionales por medio de una ley, cuya iniciativa tiene el presidente. A fines de 1990
elevo a 10 el número de ministros.

Son asesores del Presidente pues lo instruyen en dirección política del gobierno así como en la iniciativa legislativa, pero
también reciben instrucciones del Presidente a los efectos de ejercer el despacho se los negocios de la Nación que
tienen a su cargo .Dentro de la áreas o ramos, elaboran y proponen los cuerpos normativos y los actos a través de los
cuales se debe llevar a cabo la función de gobierno. Son asesores del Jefe de Gabinete en tanto este ejerce la
administración general del país.

Los ministros comparten con el Presidente la responsabilidad política al refrendar y legalizar sus actos. A su vez, les
corresponde refrendar los actos y reglamentos del Jefe de Gabinete.

Refrendar implica la autorización de los actos del Presidente por medio de la firma del ministro. Es una condición formal
de validez del acto constitucional y no de ser “eficacia”.

Legalizar implica la certificación de la validez del acto presidencial y de la firma puesta por el titular del PE.
A los “ministros secretarios” los designa y remueve el Presidente.

La duración de los ministros en sus cargos se extiende hasta que se produzca alguna de estas causas:
1. Remoción discrecional del Presidente.
2. Renuncia, que tiene que ser aceptada por el mismo.
3. Destitución por juicio político realizado por el Congreso.
4. Fallecimiento.
5. Y cuando vence el mandato del Presidente que lo designo.

La responsabilidad de los ministros puede ser individual (por los actor que refrenda) o solidaria (si los acuerda con sus
colegas).Dicha responsabilidad es política frente al Congreso por juicio político y frente al Presidente y es criminal o civil
frente a los jueces ordinarios.
Los ministros no pueden por sí solos, en ningún caso, tomar resoluciones, a excepción de lo concerniente al régimen
económico y administrativo de sus respectivos departamentos. De este modo solo pueden dictar resoluciones
administrativas de carácter interno sin efectos jurídicos para terceros ajenos a la administración.

-Atribuciones:
De contralor: Legalizan y refrendan los actos del Presidente por medio de su firma y refrendan los actos del Jefe de
Gabinete.

De asesoramiento: Asisten al Presidente despachando los negocios de la Nación en sus respectivos ramos.

De nexo entre el Ejecutivo y el Legislativo: concurrir a las sesiones del Congreso y tomar parte en sus debates, pero no
votar.

De índole ejecutiva: Proveen todo lo concerniente a la mejor ejecución y conocimiento de las leyes y resoluciones del
PE.

De índole económico-administrativa: Pueden dictar por si solos resoluciones y proponer al PE su presupuesto.

-Obligaciones:
Concurrir a las Cámaras del Congreso cuando sean llamados para dar explicaciones e informes que les fueran
requeridos.
Presentarle al Congreso, una memoria detallada del estado de la Nación en lo relativo a los negocios de sus respectivos
departamentos.
65
-Prerrogativas:
No podrán ser arrestados ni enjuiciados penalmente hasta no se produzca su destitución por el Senado.
El sueldo de los ministros debe ser establecido por ley y no podrá ser aumentado ni disminuido en favor o perjuicio de
los que se hallen en ejercicio.
También están protegidos por la inmunidad de opinión.

-Incompatibilidades de los ministros: No pueden ser legisladores nacionales sin renunciar. Sin embargo, pueden ser
electos diputados o senadores siendo ministros y luego renunciar a este cargo para incorporarse al Congreso. Tampoco
puede ser simultáneamente Jefe de Gabinete

C) ACEFALIA DEL PODER EJECUTIVO.

·Concepto y causales.
Tiene su base en el art. 88: En caso de enfermedad, ausencia de la Capital, muerte, renuncia o destitución del
Presidente, el Poder Ejecutivo será ejercido por el vicepresidente de la Nación. En caso de destitución, muerte, dimisión
o inhabilidad del Presidente y vicepresidente de la Nación, el Congreso determinará qué funcionario público ha de
desempeñar la Presidencia, hasta que haya cesado la causa de inhabilidad o un nuevo Presidente sea electo.

Provee dos casos:

A) Cuando el Presidente no pude desempeñar su cargo, temporaria o definitivamente; y
B) Cuando tampoco el Vicepresidente puede ejercer la presidencia temporaria o definitivamente.

·Permanente o transitoria. ·Total o parcial. ·Régimen constitucional y legal.

-Impropia: “En caso de enfermedad, ausencia de la Capital, muerte, renuncia o destitución del Presidente, el Poder
Ejecutivo será ejercido por el vicepresidente de la Nación”. Respecto de la ausencia debe entenderse “del territorio de la
Nación” Respecto de la enfermedad del Presidente para su determinación no cae duda de que corresponde al Congreso
decidirlo. Respecto de la destitución del Presidente la CN se refiere al juicio político.

-Acefalia del Poder Ejecutivo propiamente dicha: “En caso de destitución, muerte, dimisión o inhabilidad del Presidente
y vicepresidente de la Nación, el Congreso determinará qué funcionario público ha de desempeñar la Presidencia, hasta
que haya cesado la causa de inhabilidad o un nuevo Presidente sea electo”. La inhabilidad la debe declarar en Congreso
y puede optar por la vía del juicio político o puede decidir reglamentar otro procedimiento especial.
Nuestro Congreso ha dictado dos reglamentaciones sucesivas sobre la acefalia del Poder Ejecutivo:

En 1968 dicto la ley 252 según la cual en caso de acefalia de la República por falta del Presidente y Vice, el PE era
desempeñado, en primer lugar, por el presidente provisorio del Senado, en segundo lugar, por el presidente de la
Cámara de Diputados y a falta de éstos, por el presidente de la Corte Suprema.

El funcionario llamado a ejercer provisoriamente el PE convocaba al pueblo de la República a nueva elección dentro de
los 30 días siguientes a su instalación en el mando, siempre que la inhabilidad de ellos fuere perpetua.
En 1975 se reemplazo la vieja ley por la ley 20.972. Ésta distingue la acefalia transitoria de la definitiva: para la primera,
prevé el mismo orden de prelación que la ley 252, en cambio, para la acefalia definitiva se otorga al Congreso la facultad
de designar la persona que ocupara el cargo de Presidente, es decir que suprime la intervención directa del pueblo en la
elección del Jefe de Estado, lo cual es de dudosa constitucionalidad.

La elección debe hacerse por el Congreso reunido en Asamblea, convocada dentro de las cuarenta y ocho horas
siguientes al hecho de la acefalia; el quórum es de dos terceras partes en la primera convocatoria o mayoría simple en la
segunda; la decisión debe adoptarse por mayoría absoluta de los presentes; si no se consigue, se va a una segunda
vuelta entre los dos más votados; en caso de empate, se efectúa una tercera votación y, si resulta nuevamente empate,
decide el presidente de la Asamblea; la designación debe recaer entre los legisladores nacionales o gobernadores de
provincia que cumplan con los requisitos para ser Presidente.

66
1.- Fallo Fernández Arias Elena y otros c/ Poggio.
-.Hechos:
El Congreso sancionó las leyes 13.246, 13.897 y 14.451, que ordenaban al Poder Ejecutivo a organizar en el Ministerio
de Agricultura las Cámaras Regionales Paritarias de Conciliación y Arbitraje obligatorio, y una Cámara Central. Estas
cámaras estaban integradas por representantes de los propietarios de terrenos rurales y de los arrendatarios y
aparceros.
Creados los organismos, se organizaron de la siguiente manera, las Cámaras Regionales tenían competencia exclusiva en
la decisión de todas las cuestiones suscitadas entre arrendadores y arrendatarios o aparceros, con motivo de los
respectivos contratos de arrendamiento o aparcerías rurales, las decisiones de esta Cámara debían apelarse ante la
Cámara Central cuyas decisiones eran susceptibles del recurso extraordinario ante la Corte Suprema.
El caso se origina por un conflicto entre Fernández Arias y Poggio en el cual la Cámara Regional de Trenque Lauquen,
condenó a Poggio a entregar el predio en cuestión; contra dicho pronunciamiento, el condenado dedujo recurso
extraordinario, que al ser denegado motivó una queja ante la Corte Suprema, donde impugnó la constitucionalidad de
las leyes 13.246, 13.897 y 14.451, ya que por éstas se crearon órganos administrativos dotados de facultades
jurisdiccionales lo que contraria al Art. 95 de la Constitución Nacional, que impide al Poder Ejecutivo el ejercicio de
funciones judiciales, resulta violatorio el Art. 67 inc. 11 de la Constitución toda vez que se faculta a las Cámaras
Paritarias para resolver sobre materias propias de autoridades judiciales de las provincias, e incumple el Art. 18 de la
Constitución, en cuanto se reconoce a toda persona el derecho de defensa en juicio ante el Poder Judicial. Las leyes
cuestionadas extraen de la esfera judicial ciertos conflictos para que sean resueltos exclusivamente por tribunales
administrativos.
-.Sumarios:
Se revoca la sentencia apelada y la corte declara la inconstitucionalidad de las normas impugnadas. Dejando sentando
que, resulta compatible con la Constitución Nacional la creación de órganos administrativos con facultades
jurisdiccionales, teniendo en cuenta que se han ampliado las funciones de la administración, como medida necesaria
para la ágil tutela de los intereses públicos. Si bien nuestra Constitución recepta la doctrina de separación de poderes,
por lo que la función de juzgar le correspondería sólo al Poder Judicial, este precepto debe interpretarse dinámicamente
según las cambiantes necesidades sociales.
Las decisiones de los órganos en discusión deben quedar sujetas a revisión judicial, de lo contrario se violaría el Art. 18
de la Constitución Nacional, que reconoce a todos los habitantes del país el derecho a acudir a un órgano judicial. Hay
que diferenciar la adecuación del principio de división de poderes en la vida contemporánea, y la violación de su
esencia, lo que sucedería si se privara totalmente al Poder Judicial de sus atribuciones.
La instancia judicial obligatoria no se satisface con la posibilidad de interponer recurso extraordinario ante la Corte
Suprema, ya que no es un proceso de amplio conocimiento, por lo tanto no es suficiente para garantizar el derecho a
una instancia jurisdiccional profunda y completa.

67
 DERECHO CONSTITUCIONAL II – 2016. (Parcial 2).

BOLILLA VIII
1) A· El Poder Judicial.
Es uno de los poderes del Estado y como tal integra el Gobierno. Es el custodio de las reglas de juego de un sistema
político. Es el que más poder tiene, porque dispone sobre la libertad y la propiedad de las personas. Se reserva al PJ la
misión de resolver las controversias, interpretando la ley y aplicándola al caso concreto. Actúa como árbitro y
moderador respecto de los actos de los restantes poderes, cuidando que su funcionamiento se desenvuelva con
sujeción a los principios y normas constitucionales. Su actividad es la potestad jurisdiccional. Ejerce el control de
constitucionalidad, garantizando la supremacía de la Constitución Nacional. Debe dirimir disputas concretas y reales que
le sean sometidas a su jurisdicción.

-Jurisdicción: potestad de los jueces de conocer y decidir las causas en controversias que se den entre partes en un
proceso, con carácter de verdad legal (art 116).
-Competencia: aptitud de conocer en una causa determinada.

B · Garantías de independencia.
La reforma del ’94 lo recepta al final del art 114, inc. 6º CN, al encomendarle al Consejo de la Magistratura “…asegurar
la independencia de los jueces…”. Sin perjuicio de ello la verdadera independencia se asegura por mecanismos y
salvaguardas específicas que, en forma dispersa, sí aparecen en el texto constitucional: además de los sistemas de
nombramiento y remoción de los jueces, cumplen esa función la tajante prohibición al Presidente de ejercer funciones
judiciales (art 109 CN) y la prohibición de ejercicio simultáneo de otros cargos estatales dirigida a los propios jueces
federales (art 34 CN), y especialmente, las cláusulas de inamovilidad (art 110 y 99, inc. 4º, párr. 3º CN) y de la
intangibilidad de sus remuneraciones (art 110 CN). Se procura preservar a los jueces de toda injerencia o presión de los
poderes políticos.

Inamovilidad de los jueces federales: art 110 CN: “los jueces de la Corte Suprema y de los tribunales inferiores de la
Nación conservarán sus empleos mientras dure su buena conducta”.
La reforma del ’94 atenuó los alcances de este principio, al preceptuar que “un nuevo nombramiento, precedido de
igual acuerdo, será necesario para mantener el cargo a cualquiera de esos magistrados, una vez que cumplan la edad de
75 años. Todos los nombramientos de magistrados cuya edad sea la indicada o mayor se harán por cinco años, y podrán
ser repetidos indefinidamente, por el mismo trámite” (art 99, inc. 4). La norma alcanza a todos los jueces federales. La
inamovilidad comprende, además del grado, la instancia, el tribunal y la sede. Ello imposibilita que un juez pueda ser
trasladado de un tribunal a otro si no hubo al consentimiento del propio magistrado.

Intangibilidad: los jueces de la Nación gozan de un sueldo establecido por la ley, que no podrá ser disminuido “de
manera alguna” (art 110 in fine). Este es el principio de irreductibilidad de las remuneraciones judiciales. El concepto
constitucional se claro: las retribuciones no pueden bajarse, pero ellas pueden ser aumentadas.
El alcance de la irreductibilidad es absoluto, por que el texto dice que la compensación no podrá ser disminuida en
manera alguna, de modo que:
a) alcanza a los impuestos;
b) se debe respetar la puntualidad del pago;
c) debe respetar la moneda de pago;
d) debe respetar la situación de emergencia fiscal;
e) debe hacer frente a la devaluación monetaria producto de la inflación.
La irreductibilidad alcanza a todos los rubros: no sólo a los calificados como bonificables, sino a todos los reconocidos a
los magistrados como retribución a su desempeño (gastos de representación, salario familiar, antigüedad, título
profesional). Recientemente el Congreso ha decidido no exceptuar a los magistrados judiciales del impuesto a las
ganancias. El gravamen a las retribuciones de los jueces debe ser declarado inconstitucional porque los jueces no
68
obtienen ganancias por su trabajo, sino una compensación institucional por un servicio que la Constitución ha
considerado prioritario para el Estado.

Incompatibilidades de los jueces federales: la CN sólo prevé en horma expresa la prohibición para los jueces federales
de integrar los tribunales de provincias (art 34 CN), e implícitamente la de ser Presidente de la Nación, al prohibírsele a
éste desempeñas funciones judiciales (art 109 CN); sin embargo la forma republicana de gobierno, la independencia
propia de la función judicial y el control que deben ejercer los jueces sobre los restantes poderes del Estado, son
argumentos más que suficientes para fundar la prohibición para los jueces de integrar las Cámaras del Congreso y para
desempeñarse en relación de dependencia del PE. El Reglamento ara la Justicia Nacional ha extendido dicha
incompatibilidad al ejercicio de profesionales liberales y del comercio, y a toda actividad lucrativa sin autorización, y a la
práctica deportiva profesional. Tampoco pueden ser autoridad universitaria y pueden ejercer la docencia superior
previa autorización. También están alcanzados por el régimen de incompatibilidades establecido por la Ley de Ética de la
Función Pública de 1999.

C · Organización del Poder Judicial federal.

El Poder Judicial de la Nación (art 108 CN) es “ejercido por una Corte Suprema de Justicia y por los demás tribunales
inferiores que el Congreso establezca en el territorio de la Nación”.
Es como una especie de pirámide. Pero no tiene estructura jerárquica de subordinación: los jueces se pueden apartar de
los fallos de los tribunales superiores.
El PJFed está compuesto por una CSJN y por Cámaras de Apelaciones, el Tribunal de Casación Penal, Tribunales Orales
Federales y jueces de sección. Hay órganos unipersonales y colegiados.
En Provincia: SCJBA, Cámara de Casación Penal, Cámara de Apelación, Tribunales Orales en distintas materias.

*Corte Suprema de Justicia de la Nación: es el vértice de uno de los poderes del Estado.
Una de sus manifestaciones más relevantes es el ejercicio del control de constitucionalidad. Por medio de él interpreta
las normas constitucionales, haciendo realidad el conocido aforismo: “la Constitución es lo que los jueces dicen que es”.
Resulta de tal magnitud esta función, que puede llegar a modificar sustancialmente el entendimiento de la ley suprema,
siempre por medio de la interpretación judicial.
Otra manifestación importante de su función política es la referida a sus facultades de control con relación a los otros
poderes del Estado.
Desde la perspectiva estrictamente judicial, la Corte desempeña un papel rector. Si bien sólo decide en los casos
concretos sometidos a su consideración, en el ejercicio de sus facultades constitucionales, sus decisiones son, por lo
general, tenidas en cuenta por postribunales inferiores.
Es el único tribunal judicial cuya creación deriva directamente de la CN.

I) Integración: de los arts. 59 y 112 CN se infiere que está encabezada por un “presidente”, pero no de determina la
cantidad de sus miembros. Actualmente está integrada por 7 miembros, con un Presidente elegido por sus miembros y
dura tres años.

II) Requisitos: el texto constitucional se limita a fijar las condiciones para acceder al cargo de juez de la Corte federal,
omitiendo toda referencia al resto de los magistrados. El art 111 CN exige un solo recaudo específico: “ser abogado de
la Nación con ocho años de ejercicio”, y hace un reenvío al art 55 CN al exigir “tener las calidades requeridas para ser
senador”.

III) Designación: la reforma del ’94 mantiene sustancialmente el sistema clásico de nombramiento de los miembros de
la Corte a través de la designación por parte del PE con acuerdo del Senado. El art 99, inc. 4º, párr. 1º CN innova
doblemente respecto a la voluntad senatorial al requerir que ésta se exprese por una mayoría especial (“dos tercios de
miembros presentes”) y “en sesión pública convocada al efecto”.

69
IV) Remoción: persiste el mecanismo tradicional del juicio político (art 53, 59 y 60 CN).

-En el art 53 CN se regulan las causas de responsabilidad en una lista taxativa:

a) mal desempeño (será lo que a su tiempo juzgue cada Cámara, lo que hay que cuidar es que esta potestad no sea
utilizada por el congreso arbitrariamente. No se debe considerar mal desempeño cualquier transgresión, por que se
estaría comprometiendo la garantía de la inamovilidad judicial)
b) delitos en ejercicio de sus funciones y
c) crímenes comunes.

-Tipo de juicio: Se lo denomina juicio “político” porque no es un juicio penal que persiga castigar, sino que fu finalidad
principal consiste en separar del cargo (destituir al funcionario pasible de dicho juicio). Debe ser público y rodearse de
las garantías del debido proceso. El fallo debe ser motivado.
El funcionario debe permanecer en ejercicio de sus funciones hasta que el Senado emita su fallo.
De acuerdo con el art 60 CN debemos verlo como un “ante-juicio”, ya que “su fallo no tendrán más efecto que destituir
al acusado…Pero la parte condenada quedará sujeta a acusación, juicio y castigo conforme a las leyes ante los
tribunales ordinarios” (primero hay que separar a la persona de su cargo). Para Bidart Campos constituye una garantía
más amplia que el desafuero de los legisladores.

-Procedimiento: las normas que regulan el procedimiento se encuentran en la CN, en el reglamento interno de cada una
de las Cámaras y de cada una de las respectivas Comisiones.

Etapas:
a) el estudio de las denuncias presentadas, para determinar si reúnen o no las condiciones objetivas y subjetivas del
caso planteado y con ello decidir si se inicia o no la etapa informativa (apertura del sumario);
b) sobre la base de las pruebas obtenidas durante la sustanciación del sumario, consiste en la confección de un
dictamen que le permita a la Cámara de Diputados decidir si formulará o no la pertinente acusación ante el Senado de la
Nación.

Los pedidos y denuncias de juicio político que se presentan ante la Cámara de Diputados se giran a la comisión de juicio
político para su estudio.
Puede denunciar cualquier funcionario o ciudadano que conociere que alguno de los funcionarios que establece el art
53 CN ha incurrido en mal desempeño de sus funciones o en la posible comisión de un delito.
El reglamento interno de la Cámara de Diputados dispone en su art 7º que “…toda denuncia o solicitud de Juicio Político
se recibirá en la Comisión de Juicio Político.

El escrito en que se promueva deberá contener:

a) datos personales, acreditar identidad, indicar domicilio real y fijar un domicilio especial dentro de los límites de la
Cap. Fed.;
b) relación circunstanciada de los hechos en que se fundamenta, enunciando sucintamente el derecho aplicable al caso;
c) pruebas en que se sustente, debiendo acompañarse la documentación o indicando su contenido y el archivo u oficina
pública donde se encontraren los originales, para el caso de no disponerse materialmente de ellos.”
Presentada la denuncia, el presidente de la comisión analizará si están acreditadas las condiciones objetivas y subjetivas
para la procedencia del juicio político.

Si los elementos de convicción son suficientes “se abre la causa a prueba” y comienza el proceso informativo de la
denuncia. Se cita al acusado para que haga su descargo, lo cual constituye la aplicación a este proceso de las garantías
constitucionales del debido proceso y el derecho a la defensa.

La etapa de acusación sólo puede ser efectuada por la Honorable Cámara de Diputados (facultad exclusiva). Para que
pueda acusar necesita una mayoría calificada de 2/3 de sus miembros presentes. Es aplicable el non bis in ídem.
70
La Cámara de Senadores entiende en forma directa. Es un cuerpo político. Su tarea se limita a lo dispuesto por el art 60
CN: la destitución del acusado, e incluso la declaración de su incapacidad para ocupar cualquier empleo de honor, de
confianza o a sueldo de la Nación, cuando corresponda. No podrá imponer penas. Debe constituirse en tribunal y los
senadores deben prestar juramento en el que manifestarán que administrarán justicia actuando con imparcialidad y
rectitud, conforme a la CN y a las leyes de la Nación.

La acusación es sostenida ante el Senado por la Comisión acusadora (integrada por dos o más diputados). De la
acusación se corre traslado al acusado por el término de 15 días prorrogables sólo en razón de la distancia. El acusado
asumirá su defensa por sí o por apoderado; si no compareciese dentro del plazo del emplazamiento, será declarado
rebelde por simple mayoría. Si la
Comisión Acusadora los solicita, podrá seguirse el juicio en rebeldía, y si el acusado compareciere, tendrá la posibilidad
de ser oído.

Si se hubiere ofrecido prueba, el Senado se reunirá para determinar si corresponde o no su apretura. Esta sesión podrá
ser pública o secreta, y la prueba ofrecida sólo podrá ser desestimada por el voto de las 2/3 partes de los senadores
presentes en dicha sesión. Concluida esta etapa se fijará fecha para dar lectura a los alegatos.

El tribunal deberá de inmediato deliberar en forma secreta para determinar si los cargos que se le imputan al acusado
son ciertos o no. Finalizadas estas deliberaciones, el presidente del tribunal, en sesión pública, se dirigirá a cada uno de
sus miembros, preguntándoles si el acusado, a juicio de ellos, es o no culpable de los cargos que se le imputan. La
pregunta deberá ser hecha por cada uno de los cargos que la acusación contenga. La única respuesta posible es sí o no.

Si en todos o en algunos de los cargos lograse la mayoría requerida en el art 59 CN, el tribunal emitirá su fallo
resolviendo la destitución del acusado. Luego, el presidente del tribunal preguntará a cada uno de los senadores si a su
criterio el acusado deberá ser declarado incapaz de ocupar empleo de honor, de confianza o a sueldo de la Nación.
También preguntará a todos los senadores si la declaración de inhabilidad será por tiempo indeterminado o no.

-Control judicial sobre el juicio político: el aspecto puramente formal es susceptible de ser revisado judicialmente, ya
que con esta revisión no se invade la zona de reserva de la Cámara de Senadores, sino que tan sólo se controla el
procedimiento, y el procedimiento jamás es privativo de ningún órgano en especial, cuando se encuentra
comprometida o violada una de las garantías constitucionales.

A partir de 1986, la Corte admitió la procedencia del recurso extraordinario federal en el juicio político a miembros de la
Corte de Justicia de la provincia de San Juan, dejando sentado el criterio anterior, hasta que en el año 1993 ratificó este
criterio por primera vez en el juicio político a un juez federal (caso “Nicosia”).

De esta última causa se pueden extraer las siguientes conclusiones:

A) La Corte suprema se competente en instancia originaria para controlar si en el enjuiciamiento político el órgano
actuante tiene o no competencia constitucional para intervenir, y para verificar si se han respetado o no las condiciones
y las formas del procedimiento, así como las garantías del debido proceso.
B) No le corresponde a la Corte intervenir en lo que hace a la conducta o al desempeño que han sido puestos bajo
enjuiciamiento en el correspondiente juicio político sometido a su consideración.

En 2004 la Corte de Justicia, integrada por conjueces, se pronunció en relación con el planteo producido por le ministro
Moliné O´Connor contra la resolución del Senado que había decidido suspenderlo en sus funciones, sin goce de haberes,
durante la tramitación del juicio político en su contra. La Corte sostuvo:

o Que el Poder Legislativo, a través de la Cámara de Senadores, está facultado para suspender en sus
funciones a un ministro de la Corte sometido a juicio político.
o No le corresponde en cambio, privar de sus haberes al ministro suspendido en sus funciones mientras
se desarrolla el trámite de juicio político.

71
 o La medida que disponga la suspensión en las funciones por parte del Senado no puede prolongarse
indefinidamente, sino que debe abarcar un período razonable.

Una vez destituido el Dr. Moliné O´Connor, por la causal de mal desempeño, interpuso ante la Cámara de Senadores un
recurso extraordinario, fundándolo en que al ser juzgado por el Senado se había visto violado su derecho de defensa en
juicio y que se le había desconocido la garantía del debido proceso. El tribunal denegó la procedencia de la interposición
del recurso extraordinario, por lo cual el ministro destituido interpuso ante la Corte un recurso de queja por la
denegación del extraordinario. La Suprema Corte se vio obligada a fallar dos cuestiones diferentes:

o Si lo resuelto por el Senado era o no revisable judicialmente, y en caso de que lo fuera, cuál era su
alcance.
o Una vez admitida la posibilidad de revisión judicial, debía resolver si se habían violado o no los derechos
y garantías constitucionales.

La mayoría de la Corte, al desestimar el recurso afirmó que la destitución del recurrente no estuvo relacionada con el
contenido de sus sentencias, sino que su conducta fue encuadrada en la causal de “mal desempeño” que el Senado
pudo acreditar, estimación esta que no puede ser revisada judicialmente.

Finalizado el juicio político al Dr. Moliné O´Connor, la Cámara de Diputados planteó una nueva acusación contra otro de
los miembros de la Corte, el Dr. Antonio Boggiano. Dicha acusación prosperó y el Senado, al juzgar a dicho ministro,
resolvió su destitución, con pérdida del beneficio jubilatorio e inhabilitación perpetua para le desempeño de cargos
públicos, con fecha 28 de septiembre de 2005.

-Consideraciones finales: en el juicio político se juzga institucional y administrativamente la inconducta o la incapacidad

de los jueces, pero no la dirección de sus actos o el criterio que informa sus decisiones en la o interpretación de la ley.
Los magistrados no pueden ser enjuiciados por las doctrinas o convicciones que sustentes en sus fallos porque entonces
desaparecería totalmente su independencia y quedaría abolido el principio de separación de poderes.

En cuanto al objeto procesal, el enjuiciamiento de magistrados debe fundarse en todos los casos en hechos graves e
inequívocos, o en presunciones serias que sean idóneas para formar convicción sobre la falta o rectitud de conducta o
de capacidad del magistrado imputado para el normal desempeño de su función, y ha de estar fuera de toda duda que
“son los hechos objeto de la acusación” los que determinan la materia sometida al juzgador.

En el procedimiento del juicio político deben aplicarse todas las garantías reconocidas por la CN y los instrumentos
internacionales sobre DD.HH. a las personas que están sujetas a cualquiera de las manifestaciones del poder
jurisdiccional del Estado.

 Tribunales inferiores: Son creados por ley del Congreso Nacional, conforme lo determinan los arts. 75, inc.
20, y 108 CN.
I) Integración: le corresponde al Congreso “establecer tribunales inferiores a la CSJN”. Respecto a la justicia federal con
asiento en la Cap. Fed., convive con una justicia ordinario local, confusamente denominada “nacional”.
A partir del nuevo CPPN en materia penal federal se añaden los Tribunales Orales en lo Criminal Federal (de instancia
única) y la Cámara Nacional de Casación (integrada por 10 miembros: dividida en 3 salas de 3 miembros cada una y
presidida por el restante) con competencia territorial en toda la República y sede en Capital Federal. Este último órgano
es considerado por la Corte como “tribunal intermedio” que hace efectiva la garantía de la doble instancia en materia
penal.
En materia electoral federal y de partidos políticos nacionales intervienen los jueces federales de 1ª instancia con sede
en la capital de las provincias y en la Ciudad Autónoma de Bs As, con apelación ante una única Cámara Federal con sede
en la Capital Federal.

II) Requisitos: la CN no establece requisito alguno para ser juez de los tribunales inferiores, y deja librada la cuestión a la
reglamentación legal. Si bien la reforma del ’94 mantiene este esquema, introduce una pauta general al enfatizar que
para su nombramiento se deberá tener “en cuenta la idoneidad de los candidatos” (art 99, inc. 4º, párr. 2º in fine, CN).
72
Este standard fue implementado por la ley especial que regula el Consejo de la Magistratura desde el momento en que
éste interviene en la designación de estos magistrados a través de concursos y posterior presentación de ternas
vinculantes (art 144, inc. 1º y 2º CN y art 13, Leyes 24.937 y 24. 939).

III) Designación: el art 99, inc. 4º, párr. 2º CN, dispone que el Presidente “nombra a los demás jueces de los tribunales
federales inferiores en base a una propuesta vinculante en terna del Consejo de la Magistratura, con acuerdo del Senado
en sesión pública…”
IV) Remoción: el art 114, inc. 5º CN establece que al Consejo de la Magistratura le corresponde “decidir la apertura del
procedimiento de remoción de magistrados, en su caso ordenar la suspensión, y formular la acusación correspondiente”
por las mismas causales previstas para el juicio político (art 53 CN), en tanto que según el art 115 CN los jueces de los
tribunales inferiores serán removidos por “un jurado de enjuiciamiento”

D· Control de constitucionalidad.
Es el régimen con el cual se asegura la supremacía constitucional. En virtud de su aplicación, las leyes y actos contrarios
a la ley fundamental se convertirán en ineficaces o inválidos, por ser inconstitucionales o anticonstitucionales.

-Órgano: Es ejercido por el PJ. La Constitución adoptó el sistema norteamericano, disponiendo en el art 116 CN:
“Corresponde a la corte Suprema y a los tribunales inferiores de la Nación, el conocimiento y decisión de todas las causas
que versen sobre puntos regidos por la Constitución”.
La propia norma constitucional revela que el sistema judicial adoptado es difuso, por cuanto le corresponde su ejercicio
a la “Corte Suprema y a los tribunales inferiores de la Nación”. Muestra que no hay un único tribunal con competencia
para pronunciarse sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad de las leyes, sino que cualquier juez o tribunal lo
puede hacer.

-Alcance: el control de constitucionalidad es aplicable, en principio, a las leyes y a los demás actos de los poderes
públicos federales y provinciales, y a los tratados, también deben ser incluidos los actos de los particulares. Tampoco
habría que desechar absolutamente a ciertos actos del poder constituyente (existe control de constitucionalidad de la
reforma de la Constitución, siempre que no se hubiera seguido el mecanismo del art 30 CN).
Sólo puede ser efectuado en el marco de una causa judicial (art 116 CN).
Tampoco se controla la constitucionalidad de las normas abstractas.
La causa en la cual se formula el planteo debe ser “judiciable”, es decir, de aquellas que le permiten al poder judicial
ejercer en plenitud su jurisdicción. Están excluidas de éste carácter las causas políticas.

-Vías: como principio general, es ejercido por la vía indirecta. Significa que puede ser planteado al órgano competente
por la persona que tenga un interés afectado, y únicamente como excepción o defensa.

-Efectos: la declaración de inconstitucionalidad acarrea la inaplicabilidad de la norma o acto así declarado al caso
concreto en que fue planteado. Tiene efectos únicamente entre las partes; carece de consecuencias erga omnes. No
produce la derogación de la norma, sino que ella sigue vigente, pero no puede aplicársela al caso planteado en que se
declaró la inconstitucionalidad.

-Las cuestiones políticas: la jurisprudencia de nuestros tribunales, siguiendo el criterio de los tribunales de EE.UU.,
excluye del control de constitucionalidad las causas políticas, por considerar que éstas no son judiciables. Se sostiene
que si los jueces y tribunales juzgasen acerca de cuestiones estrictamente reservadas a los poderes políticos, se
distorsionaría el reparto de competencias previsto en la Constitución, y estaríamos ante un sistema de gobierno de los
jueces. Uno de los antecedentes más relevantes y añejos en la jurisprudencia de la CSJN es el caso “Cullen, Joaquín M, c
Llerena, Baldomero”, de 1893 (VER JURISPRUDENCIA).

-El control de constitucionalidad de oficio: reiterada jurisprudencia ha establecido que el control de constitucionalidad
no puede ser ejercido de oficio por los jueces. Significa que si el juez o tribunal advierte, en una causa judicial, que una
norma o acto es inconstitucional, pero ello no ha sido planteado por las partes, no puede declararlo. Sólo procede el
73
control a pedido de parte interesada. Ninguna norma de la Constitución establece expresamente para los jueces la
prohibición de ejercer de oficio el control de constitucionalidad.

E· Recurso extraordinario.
Constituye una vía de apelación de carácter excepcional ante la CSJN, y tiene como finalidad esencial el mantenimiento
de la supremacía constitucional. (VER JURISPRUDENCIA: caso “UNLP”).
“Recurso” denota que representa un medio de revisión o impugnación de una decisión anterior. Si la impugnación fuera
directa y diera origen a la causa, sería una “acción”.
“Extraordinario” implica que se trata de un remedio excepcional y de aplicación restrictiva.
Los arts. 116 y 117 CN, al establecer las atribuciones del PJ, expresan que la intervención de la Corte Suprema puede
darse mediante dos alternativas:
a) por apelación, o
b) en forma originaria y exclusiva. En el primer caso, la Corte revisa una decisión judicial anterior; en el segundo, la
causa nace y fenece en la propia Corte.

-Antecedentes: el antecedente más importante del art 14 de la ley 48 de 1863, que instituyó en nuestro país el recurso
extraordinario, es la Judiciary Act de EE.UU., de 1789.
En 1858, el Congreso de la Nación de la entonces Confederación Argentina dictó la ley 182, que constituye el
antecedente nacional más inmediato del art 14 de la ley 48.
Luego de la reforma constitucional de 1860, el Congreso de la Nación sancionó, el 13 de octubre de 1862, la ley 27 sobre
la base de los antecedentes de la Judiciary Act norteamericana y de la ley 182, instituyendo un complejo sistema de
revisión constitucional.

-Legislación vigente: en 1863, el Congreso de la Nación sancionó la ley 48, que definió los perfiles actuales del recurso
extraordinario, especialmente en sus art 14, 15 y 16.
La doctrina señaló que la ley 48 estuvo inspirada claramente en el derecho norteamericano.

Art 14: “Una vez radicado un juicio ante los tribunales de provincia, será sentenciado y fenecido en la jurisdicción
provincial, y sólo podrá apelarse a la Corte Suprema de las sentencias definitivas pronunciadas por los tribunales
superiores de provincia en los casos siguientes:

1) cuando en el pleito se haya puesto en cuestión la validez de un tratado, de una ley del Congreso, o de una
autoridad ejercida en nombre de la Nación y la decisión haya sido contra su validez;
2) cuando la validez de una ley, decreto o autoridad de provincia se haya puesto en cuestión bajo la pretensión
de ser repugnante a la CN, a los tratados o leyes del Congreso, y la decisión haya sido a favor de la validez de la ley
o autoridad de provincia;
3) cuando la inteligencia de laguna cláusula de la CN o de un tratado o ley del Congreso o una comisión ejercida
en nombre de la autoridad nacional haya sido cuestionada y la decisión sea contra la validez del título, derecho,
privilegio o exención que se funda en dicha cláusula y sea materia de litigio”.

Art 15: “Cuando se entable el recurso de apelación que autoriza el artículo anterior, deberá deducirse la queja con
arreglo a los prescrito en él, de tal modo, que su fundamento aparezca de los autos y tenga una relación directa e
inmediata a las cuestiones de validez de los artículos de la Constitución, leyes, tratados o comisiones en disputa
quedando entendido, que la interpretación o aplicación que los tribunales de provincia hicieren de los Códigos Civil,
Penal, Comercial y de Minería, no dará ocasión a este recurso por el hecho de ser leyes del Congreso, en virtud de lo
dispuesto en el inc. 11, Art 67 (hoy art 75, inc. 12) de la CN” .

Art 16: “En los recursos de que tratan los dos artículos anteriores, cuando la Corte Suprema revoque, hará una
declaratoria sobre el punto disputado y devolverá la acusa para que sea nuevamente juzgada; o bien resolverá sobre el
fondo, y aún podrá ordenar la ejecución, especialmente si la causa hubiese sido una vez devuelta por idéntica razón”.

74
El objetivo principal de la ley es mantener la supremacía del derecho federal y evitar que éste pueda ser desconocido o
distorsionado en el ámbito provincial. Las normas referidas de la ley 48 mantienen su vigencia. No obstante varias leyes
posteriores fueron completando y ampliando el ámbito del recurso extraordinario.

-Requisitos comunes: Aquellos que constituyen exigencias de toda apelación judicial. Los art 116 y 117 CN prevén una
competencia originaria y otra por apelación. En ésta ubicamos al recurso extraordinario.

a) Existencia de una causa judicial: art 116 CN. El art 2 de la ley 27, determina también que la justicia federal “nunca
procede de oficio y sólo ejerce jurisdicción en los casos contenciosos en que es requerida la instancia de parte”.
“Causa judicial” se refiere, en sentido amplio, a la existencia de un juicio, pleito o controversia. No significa que tiene
que haber, forzosamente, una situación de contienda o enfrentamiento entre las partes.

b) Cuestión justiciable: no todas las causas son justiciables, pues algunas están excluidas de él. Entre ellas merecen ser
citadas las causas políticas (tienen antiguo origen).
Esta doctrina judicial adquirió desarrollo a fines del siglo pasado, cuando la Corte Suprema de Justicia de la Nación
resolvió el caso “Cullen, Joaquín M. c. Llerena, Baldomero” de 1893 (VER JURISPRUDENCIA).

c) Gravamen: se la utiliza para poner de manifiesto la necesidad de demostrar el perjuicio que le causa al apelante la
decisión que recurre. El perjuicio o agravio debe reunir ciertos requisitos:
-que sea personal (propio de quien recurre);
- jurídicamente protegido;
-concreto (salvo que se trate de derechos colectivos o intereses difusos);
-efectivo (real);
-actual; e
- irreparable.

d) Subsistencia de las condiciones: todos los requisitos mencionados deben subsistir en el momento en que se dicte el
pronunciamiento definitivo.

-Requisitos propios: Aquellas exigencias que no provienen de su condición de recurso, sino de su carácter de
extraordinario.

a) Existencia de una cuestión federal: surge implícitamente del art 116 CN, al habilitar la competencia de la
justicia federal para todas las causas que versen sobre puntos regidos por ella, y está comprendida entre los casos
enunciados en el art 14 de la ley 48.
La cuestión federal implica una controversia acerca del derecho federal, que en definitiva debe ser resuelta, directa o
indirectamente, con aplicación de la CN.

Las cuestiones federales son clasificadas tradicionalmente en dos categorías:

1) cuestiones federales simples: versan sobre problemas de interpretación de las normas del derecho federal;
2) cuestiones federales complejas: involucran un conflicto de constitucionalidad entre diferentes normas, el cual deberá
ser resuelto por aplicación del principio de supremacía constitucional. No hay un problema puro de interpretación, sino
una oposición entre dos normas.

Se distinguen cuestiones federales complejas

-directas: las que plantean un conflicto en que están en juego la CN y cualquier otra norma o acto, sea federal o
provincial; e
–indirectas: plantean un conflicto entre normas o actos de diferente jerarquía, ninguno de los cuales es la CN.

I) Relación directa e inmediata de la cuestión federal con la materia de la causa: art 15, 1ª parte, de la ley 48. Por falta
de cumplimiento de este requisito, la Corte rechaza los recursos extraordinarios.
75
II) Resolución apelada contraria al derecho federal invocado por el recurrente.

III) Sentencia definitiva: pronunciadas por las cámaras federales de apelación, por las cámaras de apelación de la Capital,
por los tribunales superiores de provincia y por los tribunales superiores militares. El art 14 de la ley 48, 1º párr,
expresa: “Una vez radicado un juicio ante los tribunales de provincia, será sentenciado y fenecido en la jurisdicción
provincial, y sólo podrá apelarse a la Corte Suprema las sentencias definitivas pronunciadas por los tribunales
superiores de provincia”.

La sentencia definitiva es aquella que dirime un pleito y da por finalizada la controversia. La Corte Suprema ha
expresado, en su jurisprudencia, que las sentencias definitivas son las que ponen fin al pleito, impidiendo su
continuación o causando un agravio de imposible o insuficiente reparación ulterior.

IV) Tribunal superior de la causa: es exigido por las leyes 48 (art 14), y 4055 (art 6) y por el art 257 del CPCCN (2º párr.,
in fine).
Desde un enfoque orgánico y estático, lo relaciona con el tribunal de mayor jerarquía institucional en cada estado local.
Desde una perspectiva más amplia, se ha interpretado que la mención de los tribunales superiores de provincia no
apunta estáticamente a la estructura orgánica del PJ de cada estado, sino que lo hace con un criterio de funcionalidad,
según corresponda a cada causa. En el caso “Strada, Juan Luis” de 1986 la Corte Suprema cambió su jurisprudencia (VER
JURISPRUDENCIA). Adoptó el criterio orgánico. Fue bien recibido por la doctrina constitucional. Se entendió que
aportaba una solución al conflictivo tema del tribunal superior de la causa en el ámbito federal. La Corte Nacional
completó el desarrollo de su nueva doctrinal judicial al resolver el caso “Di Mascio, Juan R.”, de 1988 (VER
JURISPRUDENCIA).

-Requisitos formales:

a) Introducción de la cuestión federal: tiene que ser introducida por el litigante en la acusa en tiempo oportuno,
y debe estar fundada en preceptos de la CN.
Debe ser introducida en la primera oportunidad que tenga el litigante e inmediatamente después de producido el
agravio que le da origen. No hacen falta formas solemnes para la introducción de la cuestión federal en el pleito, pero es
exigencia antigua de la Corte que el planteamiento sea claro e inequívoco. Es necesaria una explicación, aunque sea
breve, de los principios, derechos o garantías de la CN que se consideran violados en la causa, y una razonable
invocación de la idoneidad suficiente que tiene la cuestión para alterar el resultado de la causa. El primer momento
oportuno es el de la iniciación del juicio, o aquel en que se trabó la litis, si la presunta violación del derecho federal fue
previsible para el litigante. Al contrario, si ésta ocurre sorpresivamente, es ese el momento en que debe ser introducida.

En algunos casos puede suceder que las circunstancias que dan origen a la cuestión federal aparezcan imprevistamente
con la sentencia definitiva. Sólo en tal supuesto de excepción se podrá plantear en un mismo acto la introducción de la
cuestión federal y el recurso extraordinario. Es requisito indispensable que el planteamiento de la cuestión federal sea
mantenido en todas las instancias. El examen acerca del cumplimiento del requisito de la introducción oportuna y
suficiente de la cuestión federal, y del mantenimiento de ésta en todas las instancias, lo realiza el tribunal superior de la
causa al conceder o denegar el recurso extraordinario.

b) Interposición del recurso: es la legislación nacional la que regula las condiciones de interposición del recurso
extraordinario. El art 257 CPCCN establece la forma de presentación, el plazo para ella y el trámite correspondiente:
“deberá ser interpuesto por escrito, fundado con arreglo a los establecido en el art 15 de la ley 48, ante el juez, tribunal
u organismo administrativo que dictó la resolución que lo motiva, dentro del plazo de días de la notificación” (1º párr).
En el cómputo del término se ha de considerar sólo los días hábiles.

c) Trámite: una vez presentados en forma y tiempo adecuados el recurso extraordinario, el tribunal superior de
la causa debe dar traslado de él a las demás partes interesadas (por el término de diez días hábiles).

76
Contestado el traslado o vencido el plazo otorgado sin que lo hayan hecho, el tribunal superior de la causa tiene que
pronunciarse acerca de la admisibilidad o no del recurso extraordinario. La decisión ha de ser fundada y debe ser
notificada a las partes.

Si el recurso es concedido, el tribunal superior de la causa tiene que enviar ésta a la CSJN, dentro de los cinco días, a
contar de la última notificación. Las partes deben constituir domicilio en la Cap. Fed., lugar donde tiene su asiento la
Corte.

d) Resolución: la Corte Suprema, previa intervención del procurador de aquella si corresponde, se pronunciará
primero con respecto a la admisibilidad o el rechazo del recurso extraordinario. Si ratifica, expresa o tácitamente, la
admisión de éste, pasará a considerar la cuestión federal planteada por el recurrente.
En tal hipótesis, la Corte tiene dos opciones:
1) confirmar la sentencia apelada, lo cual implica el rechazo del recurso, o
2) revocarla, en cuyo caso hace lugar a la cuestión planteada en aquel. En este último supuesto, conforme a lo
establecido por el art 16 de la ley 48, tiene dos alternativas: -remitir las actuaciones al tribunal de la causa para que se
dicte un nuevo pronunciamiento, o -resolver sobre el fondo de la cuestión y aun disponer directamente su ejecución.

-EL RECURSO DE QUEJA:

Si el tribunal superior de la causa deniega la concesión del recurso extraordinario, el recurrente puede pedir la revisión
de esta medida ante la CSJN, por medio del “recurso de queja”.
El art 285 CPCCN reglamenta el recurso de queja, establece que “cuando se dedujere queja por denegación de recursos
ante la Corte Suprema, la presentación, debidamente fundada, deberá efectuarse en el plazo establecido en el segundo
párrafo del art 282”. “La Corte podrá desestimar la queja sin más trámite, exigir la presentación de copias o, si fuere
necesaria, la remisión del expediente. Si la queja fuere por denegación del recurso extraordinario, la Corte podrá
rechazar este recurso en los supuestos y formas previstos en el art 280, párr. Segundo. Si la queja fuera declarada
procedente y se revocare la sentencia, será de
aplicación el art 16 de la ley 48. Mientras la Corte no haga lugar a la queja no se suspenderá el curso del proceso”.

El recurso de queja debe ser presentado ante la CSJN, por escrito fundado, dentro de los cinco días hábiles a partir de la
notificación de que ha sido denegada la concesión del recurso extraordinario por el tribunal superior de la causa. El
plazo se amplía en razón de la distancia. La fundamentación de la queja tiene que ser autosuficiente (de su sóla lectura
se legue a comprender el caso). Puede ser desestimado de plano por la Corte. En caso de admitirlo, habilita la concesión
del recurso extraordinario.

-EL RECURSO EXTRAORDINARIO POR SENTENCIA ARBITRARIA:

En el recurso extraordinario quedan excluidas las cuestiones de derecho común, las procesales, las relativas a los hechos
y a las pruebas, y las de derecho local.
Para permitir la mejor realización del valor justicia, la Corte ha creado otro sendero de excepción que es el de las
sentencias arbitrarias. En él, aquella revisa los pronunciamientos de los tribunales superiores que si bien no están
comprendidos en los alcances del art 14 de la ley 48, muestran evidencias de graves patologías jurídicas, que ponen en
serio riesgo la realización de la justicia.
No está regulado en la ley. Su creación deviene de la jurisprudencia de la Corte Suprema.
Es difícil definir la sentencia arbitraria. En principio, se trata de la que es injusta, insostenible, inconstitucional, anómala,
etc. Este concepto general, sin embargo, resulta insuficiente para captar todos los casos en que la Corte ha sostenido la
existencia de arbitrariedad
Si bien es de creación pretoriana, hay principios y normas constitucionales que avalan esta creación jurisprudencial.
El Preámbulo de la Ley Suprema, al establecer como principio laminar el de “afianzar justicia”, brinda el primer
fundamento para aceptar la revisión de las sentencias arbitrarias.
Si consideramos que las sentencias arbitrarias son aquellas desprovistas de todo apoyo legal y fundado tan sólo en la
voluntad de los jueces, resulta claro que ellas suponen una violación grave del principio republicano de la división de

77
poderes establecido en el art 1 CN.
Otros argumentos provienen de las disposiciones contenidas en el art 18 de la ley fundamental. La inviolabilidad de la
defensa en juicio y el debido proceso legal constituyen fundamentos reiteradamente invocados por la jurisprudencia de
la Corte para justificar su intervención en los casos de arbitrariedad.
La arbitrariedad es el disvalor de la razonabilidad. Viola un principio constitucional (de la no alteridad o razonabilidad),
previsto en el art 28 CN.

Distintos tipos de arbitrariedad: la doctrina se ha inclinado por sistematizar, con ligeras variantes, los distintos tipos o
categorías de sentencias arbitrarias que se manifiestan en la jurisprudencia de la Corte Suprema.

a) La arbitrariedad normativa: incluye aquellos casos en que la sentencia no es una derivación razonable de la
normatividad. El vicio está enquistado en una inadecuada aplicación del ordenamiento jurídico vigente.
Dentro de esta categoría, Sagüés distingue: -las sentencias infundadas o inadecuadamente fundadas; -las sentencias con
exceso ritual; -las sentencias incongruentes; -las sentencias que atentan contra la preclusión y la cosa juzgada; -las
sentencias auto contradictorias; -las sentencias inválidas.

b) La arbitrariedad fáctica: resume aquellos casos en que no son ameritados idóneamente los hechos y las
pruebas.
c) La arbitrariedad concurrente: alude a aquellas sentencias que suman vicios normativos a otros de
naturaleza predominantemente fáctica.

-LA GRAVEDAD INSTITUCIONAL:

Es una doctrina judicial que se configura ante una situación jurídica que permite, por su trascendencia, obviar la falta de
cumplimiento de alguno de los requisitos previstos. Dicha situación se presenta cuando la decisión judicial excede del
interés individual de las partes y atañe al de la colectividad; cuando se afecta la normal prestación de los servicios
públicos, en casos de evidente conmoción social; cuando se cuestiona la organización, división y funcionamiento de lo
poderes, etc. Siendo la gravedad institucional un medio no reglado de flexibilización del recurso extraordinario, resulta
difícil sistematizar los casos de procedencia, que además siempre admiten excepciones. La trascendencia del caso es la
que justifica la aplicación de esta
doctrina.

La gravedad o interés institucional obra, en todos los supuestos, como forma de ampliación del recurso extraordinario a
causas que estarían, en principio, al margen de la posibilidad de la revisión extraordinaria. No se halla prevista
expresamente en la CN, ni tampoco fue legislada.
Esta doctrina adquirió perfiles más nítidos a partir del caso “Jorge Antonio”, de 1960 (VER JURISPRUENCIA).

-CERTIORARI: procedimiento mediante el cual un tribunal superior, requerido por alguna de las partes, tiene la potestad
de restringir, a su sano arbitrio, el conocimiento de resoluciones recaídas en instancias inferiores, descartando la
consideración de aquellas que no tengan interés institucional suficiente.
Fue a partir de 1925 cuando por medio de una ley de reformas se hizo más estricta la competencia legal reglada para
otorgar un amplio poder discrecional, mediante el writ of certiorari, a fin de que la Suprema Corte de los EE.UU. pudiera
acoger en su procedibilidad los recursos extraordinarios referidos a ciertos asuntos y excluir, en cambio, otros.
En la actualidad, la aplicación de la jurisdicción apelada discrecional mediante el writ of certiorari constituye el trabajo
más intenso de dicho tribunal, en tanto que su jurisdicción apelada obligatoria sólo tiene carácter limitado y secundario.
En nuestro país a pesar de carecer, hasta la sanción de la ley 23.774, de 1990, de sustento legislativo específico, había
tenido virtual consagración pretoriana en la jurisprudencia de la Corte Suprema, operando por medio del descarte de
cuestiones insustanciales o carentes de relieve institucional.
El nuevo texto del art 280, reformado por la lay 23.774, estatuye que “cuando la Corte Suprema conociere por recurso
extraordinario, la recepción de la causa implica el llamamiento de autos. La Corte, según su sana discreción, y con la sola

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invocación de esta norma, podrá rechazar el recurso extraordinario, por falta de agravio federal suficiente o cuando las
cuestiones planteadas resultaren insustanciales o carentes de trascendencia” (1º párr.).

-PER SALTUM: (“por salto”): el instituto implica admitir la atribución que tiene un tribunal superior para obviar la
instancias inferiores y entender directamente en un asunto que está en trámite en ellas. Esta atribución es siempre
ostentada por el tribunal federal o local de mayor jerarquía.
En los EE.UU. está reglado desde 1925, con la denominación “certiorari by pass”. En nuestro país, en el orden federal, no
se halla reglado por la Constitución ni en la legislación.
En 1990 adquirió relevancia como consecuencia del fallo de la Corte Suprema recaído en el caso “Dormí, José Roberto
(Ministro de Obras y Servicios Públicos de la Nación) s. /Avocación en autos -Fontela, Moisés Eduardo, c. Estado
nacional-” (VER JURISPRUDENCIA).
La CSJN ha abierto, con la aplicación del per saltum, un nuevo y restringido cauce para el uso de sus facultades
discrecionales, fundamentándolo en sus poderes implícitos y en la gravedad institucional.

2· COMPETENCIAS DE LA CORTE FEDERAL:

La competencia federal es -limitada y de excepción (art 121 CN);-privativa y excluyente (no puede ser prorrogable a la
justicia local); -inalterable (radicada una causa en la justicia federal no puede alterársela en favor de la justicia local).

-Competencia federal en razón de la materia: tiene en consideración la sustancia temática que se halla en discusión. Art
116 CN:
a) Causas sobre puntos regidos por la CN.
b) Causas sobre las leyes de la Nación.
c) Causas sobre los tratados internacionales.
d) Cuestiones de almirantazgo y jurisdicción marítima (concernientes a la navegación y al comercio marítimo).

-Competencia federal en razón de las personas: el motivo determinante aparece vinculada con las personas que se
hallan involucradas en la causa. Art 116 CN:

a) Causas concernientes a embajadores, ministros públicos y cónsules extranjeros: causas en que estén
involucrados los agentes diplomáticos de más alta jerarquía, que representen a otros Estados ente el nuestro.
b) Asuntos en que la Nación sea parte.
c) Causas en que es parte una provincia: el art 116 CN diferencia cuatro supuestos:
 Causas de una provincia contra otra provincia
 Causas entre una provincia y un vecino de otra provincia (vecindad: residencia continua de dos años o
por tener en ella propiedades raíces, o un establecimiento de industria o de comercio).
 Causas entre una provincia y un ciudadano extranjero: (fuero de extranjería)
d) Causas en relación con la distinta vecindad: (vecinos de distinta provincia).
e) Causas concernientes a ciudadanos extranjeros: -una provincia contra un ciudadano extranjero; -un vecino de
una provincia contra un ciudadano extranjero.
f) Causas contra un Estado extranjero: se debe requerir primero su conformidad para ser sometido a juicio.
-Competencia federal en razón del lugar: ocurre en los casos de:

a) Zonas de jurisdicción federal: art 75, inc. 30 CN

b) Art 75, inc. 15 CN: territorios nacionales.
c) La Capital Federal: todos sus órganos judiciales son federales, aún cuando su competencia esté dividida entre
los que aplican las leyes federales y los que aplican las leyes comunes. El art 129 le otorgó “facultades propias de […]
jurisdicción” pero estableciendo que “una ley garantizará los intereses del Estado nacional, mientras la ciudad de Bs. As.
Sea Capital de la Nación”.

-COMPETENCIA DE LA CSJN:

Del art 117 CN dimanan las formas en que interviene la Corte federal a fin de ejercer su función jurisdiccional y, en
ciertos casos, también su función específica de contralor último de constitucionalidad en el orden interno: competencia
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originaria (art 117, parte 1º) o competencia por apelación (art 117, parte 2º). La primera está fijada en la citada cláusula
constitucional, en tanto que la segunda exige que sea el Congreso quien la delimite.
La competencia originaria se pone en funcionamiento a través de una “acción” que se manifiesta en la demanda con la
que se inicia un proceso directamente ante los estrados de la Corte; en tanto que la competencia apelada se pone en
funcionamiento a través de un “recurso” por el cual una parte afectada o perjudicada por algún vicio de una sentencia
emanada de un tribunal que ha intervenido previamente pide su rectificación o modificación.
El Congreso reglamentó tempranamente su competencia apelada (Ley 48 de 1863), consagrando dos especies: la
ordinaria y la extraordinaria a las cuales se accede, respectivamente, por recurso de apelación ordinario y
extraordinario. La ordinaria permite una amplia revisión por parte de la Corte (tanto cuestiones de hecho como de
derecho) ante la invocación de cualquier agravio; en cambio la extraordinaria habilita una intervención de la Corte, en
principio limitada o acotada por la materia a tratar (cuestiones de derecho federal) por motivos tasados y no por simple
injusticia o error del fallo recurrido.

 Competencia originaria y exclusiva: está referida a aquellos casos que deben ser iniciados, proseguidos y
terminados ante la CSJN, que no actúa en instancia de revisión, sino resolviendo en única instancia un pleito que le ha
sido directamente planteado. El juicio nace y fenece en la Corte Suprema.
Esta competencia no queda sujeta, como la de apelación, “a las reglas y excepciones que prescriba el Congreso”. Es
inmutable, en el sentido que al estar determinada por la Constitución, no puede ser alterada por vía legislativa.
Es además excepcional y de interpretación restringida; allí donde advierta la Corte razones fundadas para desecharla,
podrá hacerlo en cualquier instancia del juicio, aún sin petición de parte.
No es prorrogable a los jueces federales inferiores, pero sí puede serlo (si media consentimiento de las partes) a los
jueces provinciales será necesario, obviamente que se trate de una materia no federal.
Las causas que determinan la competencia originaria y exclusiva de la CSJN, conforme al art 117 CN, son:
1) los asuntos concernientes a embajadores, ministros y cónsules, y
2) aquellos en que una provincia sea parte. En esta última categoría cabe reconocer las siguientes posibilidades:
a) provincia contra provincia (VER JURISPRUDENCIA “Río Atuel”);
b) provincia contra vecinos de otra provincia;
c) provincia contra Estado nacional;
d) provincia contra Estado extranjero; y
e) provincia contra ciudadano extranjero.

 Competencia apelada: es aquella que le permite a la Corte Suprema conocer en una causa luego de que
ésta ha sido resuelta en las instancias inferiores. Su intervención va a estar dirigida a revisar un pronunciamiento judicial
previo.

El art 117 CN la condiciona a “las reglas y excepciones que prescriba el Congreso”. La competencia por apelación
reconoce dos modos de ejercicio:
1) la apelación ordinaria (o común): cuando el recurso de apelación es ordinario,
2) la apelación extraordinaria (o excepcional): cuando el recurso de apelación es extraordinario. La diferencia entre
ambas es la amplitud o restricción con que se puede acceder a la Corte y con la que ésta puede actuar; se diferencian
por sus diversos requisitos formales y sustanciales, por la materia y por los efectos.

1) Competencia apelada ordinaria:

-Características: pese a que sólo procede en tres casos es más amplia que la extraordinaria pues la Corte tiene plena
jurisdicción (puede revisar cuestiones de hecho y de derecho). Se dice que la Corte actúa como tribunal de tercera
instancia, ya que la parte agraviada puede invocar cualquier motivo para criticar o descalificar el fallo apelado, incluso
que resulta equivocado, erróneo o injusto. Sin embargo, en la instancia ordinaria ante la Corte no cabe que las partes
produzcan u ofrezcan pruebas.
Sólo procede contra sentencias emanadas de cámaras federales y nunca de tribunales provinciales a diferencia del
recurso extraordinario federal. Prevalece sobre la extraordinaria en el sentido de que la absorbe.

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-Regulación legal: originariamente se la previó en las históricas leyes 27 (arts. 7º y 22), 48 (art 4º) y 50 (art 250);
restablecida por la ley 4055 (art 3º). En la actualidad, los casos de procedencia están previstos en el art 24.6, Decreto-ley
1285/58; en tanto que os recaudos procesales están dispuestos en los artículos 254, 255 y 280, párr 2º CPCCN. A ese
régimen procesal genérico se introduce una inusitada modificación específica en materia previsional (arts. 19/20, Ley
24.463).

-Casos en que procede: son tres los casos previstos (apartados a, b, c, del inc. 6º, art 24, Decreto-ley 1285/58). La norma
citada comienza diciendo que la Corte conoce por apelación ordinaria de las sentencias definitivas de la Cámaras
Nacionales de Apelaciones, lo que incluye a las cámaras federales de todo el país. Los casos previstos son:

o En causas en que la Nación directa o indirectamente sea parte, cuando el valor disputado en último término, sin sus
accesorios, sea superior a un monto que se fije por reglamentación de la propia Corte (actualmente son $800.000);
o “En los casos de extradición de criminales reclamados por países extranjeros”;
o “En causas en que se produjeran apresamientos o embargos marítimos en tiempo de guerra, sobre salvamento
militar y sobre nacionalidad del buque, legitimidad de su patente o regularidad de sus papeles”.

-Trámite del recurso de apelación ordinario: procede contra “sentencias definitivas” de Cámaras nacionales o federales
en los supuestos previstos. Sin embargo, el standard de “sentencia definitiva” es más estricto para este recurso que
para el extraordinario. En el recurso ordinario de apelación no se pueden impugnar resoluciones interlocutorias, ya que
sólo se consideran tales en el recurso ordinario de apelación ante la Corte las que ponen fin al pleito o impiden su
continuación, y resulta inaplicable la extensión a los supuestos de existencia de gravamen irreparable, es decir, los
supuestos de equiparación admitidos para el recurso extraordinario.

Este medio de impugnación se interpone ante la propia Cámara nacional o federal respectiva, dentro del plazo de cinco
días, verbalmente o por escrito, pero no se funda allí, sino ante la propia Corte Suprema. El recurrente lo debe fundar
por el pertinente memorial (expresión de los agravios), el que se debe presentar en el plazo de diez días de notificado el
traslado dispuesto por la Corte federal ante sus estrados; de este memorial se da traslado a la contraparte por igual
término. La falta de agregación de esta pieza procesal o su insuficiencia acarrea la deserción del recurso. Agregados los
memoriales, el expediente queda en estado para que se dicte sentencia, ya que no se admite la apertura a prueba ni la
alegación de hechos nuevos.

Si la Cámara nacional o federal no concede el recurso ordinario interpuesto, el afectado puede interponer recurso de
queja ante la propia Corte en los términos del artículo 285 CPCCN bajos las mismas formalidades, plazo y efectos que en
caso del recurso extraordinario, con la importante salvedad de que tratándose de la apelación ordinaria no corresponde
el depósito del art 286 CPCCN.

2) Competencia apelada ordinaria: es una revisión limitada, destinada esencialmente al resguardo del
principio de supremacía constitucional. Por medio de ella, la CSJN ejerce el control de constitucionalidad respecto de
decisiones que emanan de los tribunales federales inferiores y de los tribunales locales. Se halla reglamentada por el art
14 de la ley 48 de 1863.

3· COMPETENCIAS DE LOS TRIBUNALES FEDERALES INFERIORES:

1) Por razón de la materia incumbe conocer en las:

o Causas especialmente regida por la CN
o Causas especialmente regidas por las leyes del Congreso (leyes sobre patentes, aduanas, expropiación, etc).
o Causas especialmente regidas por los tratados con Nación extranjera.
o Causas de altamarintazgo y jurisdicción marítima.
o Causas concernientes a hechos, actos y contratos relativos a los medios de transporte terrestre, con excepción
de las acciones civiles por reparación de daños y perjuicios causados por delitos o cuasidelitos.

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2) Por razón de las personas:
o Las causas en que la Nación sea parte.
o Las causas civiles en que sean parte un vecino de la provincia en que se suscite el pleito y un vecino de otra.
o Las causas en que sean parte un ciudadano argentino y un extranjero.
o Las causas que versen sobre negocios particulares de los cónsules extranjeros y todo lo concerniente a los
vicecónsules extranjeros.

3) Por razón del lugar:

o Se vincula con la cuestión atinente al alcance de los poderes otorgados al Estado Nacional por el Art. 75 inc. 30
para ejercer potestades legislativas, administrativas y judiciales en lo lugares adquiridos por compra o cesión en
cualquiera de las provincias con el fin de instala allí establecimientos de utilidad nacional.

1.- Fallo Fernández Arias Elena y otros c/ Poggio.

-.Hechos:
El Congreso sancionó las leyes 13.246, 13.897 y 14.451, que ordenaban al Poder Ejecutivo a organizar en el Ministerio
de Agricultura las Cámaras Regionales Paritarias de Conciliación y Arbitraje obligatorio, y una Cámara Central. Estas
cámaras estaban integradas por representantes de los propietarios de terrenos rurales y de los arrendatarios y
aparceros.
Creados los organismos, se organizaron de la siguiente manera, las Cámaras Regionales tenían competencia exclusiva en
la decisión de todas las cuestiones suscitadas entre arrendadores y arrendatarios o aparceros, con motivo de los
respectivos contratos de arrendamiento o aparcerías rurales, las decisiones de esta Cámara debían apelarse ante la
Cámara Central cuyas decisiones eran susceptibles del recurso extraordinario ante la Corte Suprema.
El caso se origina por un conflicto entre Fernández Arias y Poggio en el cual la Cámara Regional de Trenque Lauquen,
condenó a Poggio a entregar el predio en cuestión; contra dicho pronunciamiento, el condenado dedujo recurso
extraordinario, que al ser denegado motivó una queja ante la Corte Suprema, donde impugnó la constitucionalidad de
las leyes 13.246, 13.897 y 14.451, ya que por éstas se crearon órganos administrativos dotados de facultades
jurisdiccionales lo que contraria al Art. 95 de la Constitución Nacional, que impide al Poder Ejecutivo el ejercicio de
funciones judiciales, resulta violatorio el Art. 67 inc. 11 de la Constitución toda vez que se faculta a las Cámaras
Paritarias para resolver sobre materias propias de autoridades judiciales de las provincias, e incumple el Art. 18 de la
Constitución, en cuanto se reconoce a toda persona el derecho de defensa en juicio ante el Poder Judicial. Las leyes
cuestionadas extraen de la esfera judicial ciertos conflictos para que sean resueltos exclusivamente por tribunales
administrativos.
-.Sumarios:
Se revoca la sentencia apelada y la corte declara la inconstitucionalidad de las normas impugnadas. Dejando sentando
que, resulta compatible con la Constitución Nacional la creación de órganos administrativos con facultades
jurisdiccionales, teniendo en cuenta que se han ampliado las funciones de la administración, como medida necesaria
para la ágil tutela de los intereses públicos. Si bien nuestra Constitución recepta la doctrina de separación de poderes,
por lo que la función de juzgar le correspondería sólo al Poder Judicial, este precepto debe interpretarse dinámicamente
según las cambiantes necesidades sociales.
Las decisiones de los órganos en discusión deben quedar sujetas a revisión judicial, de lo contrario se violaría el Art. 18
de la Constitución Nacional, que reconoce a todos los habitantes del país el derecho a acudir a un órgano judicial. Hay
que diferenciar la adecuación del principio de división de poderes en la vida contemporánea, y la violación de su
esencia, lo que sucedería si se privara totalmente al Poder Judicial de sus atribuciones.
La instancia judicial obligatoria no se satisface con la posibilidad de interponer recurso extraordinario ante la Corte
Suprema, ya que no es un proceso de amplio conocimiento, por lo tanto no es suficiente para garantizar el derecho a
una instancia jurisdiccional profunda y completa.

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BOLILLA IX

1) A ·Consejo de la Magistratura.
Es un órgano que se introdujo luego de la reforma a la CN de 1994 (en el art. 114). Se inserta dentro de nuestro sistema
de control judicial difuso de constitucionalidad. Su organización y funcionamiento definitivos quedan supeditados a la
ley reglamentaria (en Cenicacelaya se considera ley orgánica a la ley especial que regula sus funciones y organización,
dado que en ejercicio de sus funciones se requiere 2/3 de la totalidad de los miembros de cada Cámara).
La ley programática o especial que rige para el Consejo de la Magistratura se aprobó por Decreto 816/99 (el cual habla
tanto del Consejo de la Magistratura como de los Jurados de Enjuiciamiento) y se actualizó a través de la Ley 26.855

.-Art 1 Ley 26.855: Es un “órgano permanente” del Poder Judicial de la Nación, que ejerce la competencia prevista del
art. 144 de la CN de acuerdo a la forma representativa, republicana y federal que la Nación Argentina adopta para su
gobierno, para lo cual deberá observar especialmente los principios de publicidad de los actos de gobierno,
transparencia en la gestión, control público de las decisiones y elección de sus integrantes a través de mecanismos que
favorezcan la participación popular.

A) Es un órgano colectivo y plurisectorial. Como es un órgano incompleto, la CN se limita a fijar los sectores que lo
componen y remite a la ley especial determinar su número, designación, duración y remoción: el Consejo se integra por
representantes de los órganos políticos resultantes de la elección popular, de los jueces de todas las instancias y de los
abogados de la matrícula federal y por otras personas del ámbito académico y científico; y ello no implica que no
puedan integrarlo legisladores ni funcionarios del PEN ni magistrados o abogados, sólo requiere que estos sectores
deben designar a alguien que actúe en su nombre y representación. Deben estar representados de forma equitativa los
4 sectores.

B) Régimen de la ley especial.

*Composición y elección: integrado por 19 miembros titulares que se distribuyen de acuerdo a las siguientes pautas:
I) 3 jueces del Poder Judicial de la Nación, elegidos por el pueblo de la Nación por medio del sufragio universal.
Corresponderán 2 representantes a la lista que resulte ganadora por simple mayoría y 1 a la que resulte en segundo
lugar.
II) 3 representantes de los abogados de la matricula federal, elegidos por el pueblo de la Nación por medio del sufragio
universal. Corresponderán 2 representantes a la lista que resulte ganadora por simple mayoría y 1 a la que resulte en
segundo lugar.
III) 6 representantes de los ámbitos académico o científico, de amplia y reconocida trayectoria en alguna de las
disciplinas universitarias reconocidas oficialmente, elegidos por el pueblo de la Nación por medio del sufragio universal.
Corresponderán 4 representantes a la lista que resulte ganadora y 2 a la que resulte en segundo lugar.
IV) 6 legisladores. A tal efecto, los presidentes de la Cámara de Senadores y de la Cámara de Diputados, a propuesta de
los bloques parlamentarios de los partidos políticos, designara 3 legisladores por cada una de ellas, correspondiendo 2 a
la mayoría y 1 a la primer minoría.
V) 1 representantes del Poder Ejecutivo.
Por cada miembro titular se elegirá un suplente, mediante igual procedimiento, para reemplazarlo en caso de renuncia,
remoción o fallecimiento.

- *Duración: los miembros del Consejo de la Magistratura duraran 4 años en sus cargos, pudiendo ser reelectos con
intervalo de 1 periodo. Los miembros del Consejo elegidos por su calidad institucional de académicos y científicos,
jueces en actividad, legisladores o abogados de la matricula federal, cesaran en sus cargo si se alterasen las calidades en
función de las cuales fueron seleccionados, debiendo ser reemplazados por sus suplentes o por los nuevos
representantes que se designen conforme los mecanismos dispuestos por la presente leu para completar el mandato
respectivo. A tal fin, este reemplazo no se contara como periodo a los efectos de la reelección.

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*Requisitos: se requerirá contar con las condiciones mínimas exigidas para ser diputado. No podrán ser consejeros las
personas
que hubieran desempeñado cargo o función pública jerárquica durante la última dictadura cívico-militar o respecto de
quienes se verifiquen condiciones éticas opuestas al respeto por las instituciones democráticas y de los DDHH.

*Remoción: los consejeros los remueve el propio Consejo con una mayoría agravada (3/4 partes de los miembros
totales del cuerpo, no pudiendo votar el acusado, pero asegurándole su derecho de defensa), por las causales de mal
desempeño o comisión de delito durante el ejercicio de sus funciones.

C) Atribuciones.
Son atribuciones de diversa naturaleza, en tanto le permiten intervenir en el procedimiento de designación de los
magistrados federales de los tribunales inferiores; participar en el procedimiento de remoción de esos magistrados y
aplicarles medidas disciplinarias; administrar el presupuesto que la ley le asigna al Poder Judicial y dictar reglamentos
para la actividad.

*Dictar su reglamento general y aquellos que sean necesarios para ejercer las facultades que le atribuye la CN y esta ley
a fin de garantizar una eficaz prestación del servicio de administración de justicia.

*Seleccionar magistrados: el Consejo debe realizar concursos públicos para seleccionar a quienes luego formaran la
terna de candidatos que se propondrán al Ejecutivo. Así, se instrumenta el control previo de idoneidad, que luego
deberá tener en cuenta el Senado al momento de otorgar o no el respectivo acuerdo. El concurso público debe reglarse
por la ley especial y por los reglamentos que al efecto dicte el propio Consejo. La ley especial prevé que los concursos
serán públicos, de oposición y antecedentes, con la característica de que los jurados NO se integraran por consejeros,
sino por 3 miembros que cumplan con los requisitos para ser miembro del Consejo.

*Emitir terna vinculante: la propuesta debe ser formulada a partir de los concursos públicos mencionados. El
Presidente no podrá proponer al Senado a quien no integre la terna que le pone en consideración el Consejo. Dentro de
ella, el Presidente elige con total discrecionalidad.

*Administración financiera: el Consejo ejerce la administración del Poder Judicial. La CN, implícitamente, habilita a que
el Consejo proyecte el presupuesto judicial para ponerlo a consideración del Presidente, pues ello puede redundar en
una mayor independencia del Poder Judicial.

*Facultad disciplinaria: es una atribución de superintendencia que se ejerce sobre los magistrados inferiores de los
tribunales federales (y no sobre los demás funcionarios y empleados del Poder Judicial). La ley especial establece
sanciones disciplinarias más leves que la suspensión en el cargo; asimismo detalla el procedimiento a seguir ante el
Consejo y un recurso de apelación ante la CSJN contra las sanciones disciplinarias que eventualmente disponga el
Consejo. La aplicación de sanción disciplinaria por parte del Consejo no necesariamente funciona como paso previo al
ejercicio de la acusación ante del Jurado de Enjuiciamiento, aunque la acumulación de sanciones disciplinarias podrá
constituir causal para abrir el procedimiento de remoción.

*Acusación: decidir la apertura del procedimiento de remoción de magistrados, en su caso ordenar la suspensión y
formular la acusación correspondiente.
*Potestad reglamentaria: esta atribución se condiciona a los reglamentos relacionados con la organización judicial y
todos aquellos que sean necesarios para asegurar la independencia de los jueces y la eficaz prestación de los servicios
de justicia; que serán administrativos, económicos y procedimentales, internos del Consejo y de Concursos y escuela
judicial.

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D) Funcionamiento.
Según la ley especial, el Consejo puede actuar en sesiones plenarias o por intermedio de sus 4 Comisiones:
I) De selección de Magistrados y Escuela Judicial: 2 representantes de los jueces, 3 representantes de los legisladores, 2
representantes de los abogados, el representante del Poder Ejecutivo y3representantes del ámbito académico y
científico.

II) De Disciplina y Acusación: 2 representantes de los jueces, 3 representantes de los legisladores, 2 representantes de
los abogados y 3 representantes del ámbito científico y académico y el representante del Poder Ejecutivo.

III) De Administración y Financiera: 2 representantes de los jueves, 2 representantes de los legisladores, 1 representante
de los abogados, el representante del Poder Ejecutivo y 3 representantes del ámbito académico.

IV) De Reglamentación: 2 representantes de los jueces, 3 representantes de los legisladores, 1 representante de los
abogados y 3 representantes del ámbito académico y científico.

-- Las reuniones de comisión serán públicas. Cada comisión fijara sus días de labor y elegirá entre sus miembros
1presidente que durara 1 año en sus funciones, el que podrá ser reelegido en una oportunidad. Las sesiones plenarias
requieren un quórum de 10 sobre 19, y adoptará sus decisiones por mayoría absoluta de sus miembros presentes (salvo
que requieran mayorías especiales).

1) B· Jurando de Enjuiciamiento.
El juzgamiento de los jueces titulares, subrogantes y jubilados convocados de acuerdo al art. 16 de la ley24.018 de los
tribunales inferiores de la Nación estará a cargo del Jurado de Enjuiciamiento de los Magistrados según lo prescripto por
el art. 115 de la CN.
Tiene 2 antecedentes a nivel federal: la reforma de la CN de 1949 y una enmienda transitoria de 1972

A) Organización.
Es un órgano colectivo, plurisectorial e incompleto. La CN se limita a fijar los sectores que lo componen (legisladores,
magistrados y abogados de la matricula federal), y remite a la ley especial (la misma que la del Consejo de la
Magistratura) para determinar numero, designación, duración y remoción. El PEN NO lo integra. La ley puede optar
entre 2 alternativas: establecer un órgano encargado de llevar adelante todos los juicios que promueva el Consejo de la
Magistratura o decidir que se constituya un órgano ad hoc para cada enjuiciamiento a partir de los listados de cada
sector. La ley especial eligió la primera alternativa.

B) Régimen de la ley especial.

*Composición y elección: integrado por 11 miembros titulares que se distribuyen:
II) De Disciplina y Acusación: 2 representantes de los jueces, 3 representantes de los legisladores, 2 representantes de
los abogados y 3 representantes del ámbito científico y académico y el representante del Poder Ejecutivo.

*Duración: duran 4 años, con posibilidad de 1 reelección inmediata.

*Remoción: sus miembros se remueven por el voto de las 3/4 partes de los miembros totales del cuerpo, asegurando el
derecho de defensa del acusado, por mal desempeño o delito cometido durante el ejercicio de sus funciones.

C) Causales de enjuiciamiento.
Se remite a las causales previstas para el Juicio político, las que NO podrán ser incrementadas ni modificadas por la ley
especial.

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D) Juicio de remoción.
Se regla en la ley especial, aunque la CN establece un plazo de caducidad que le pone fin al enjuiciamiento en caso de
que transcurrieren 180 días contados desde la decisión de abrir el procedimiento de remoción sin que haya sido dictado
el fallo. A través de esta clausula se evita una prolongada incertidumbre. Los efectos de la caducidad constitucional son:
archivar las actuaciones y repones al juez suspendido (para el caso de que el Consejo de la Magistratura hubiera tomado
esa medida al acusarlo). El procedimiento es oral y público, con respeto del derecho de defensa del acusado. Se le corre
traslado al magistrado acusado por 10 días de la acusación formulada por el Consejo. Podrá ofrecer todos los medios de
prueba previstos en el código adjetivo. La resolución del Jurado debe hacerse en breve lapso.

E) Fallo condenatorio.
El fallo destitutorio no podrá inhabilitar al magistrado como si puede hacerlo el Senado al condenar al acusado por juicio
político. La ley especial no podrá darle esa potestad al Jurado porque la CN se lo ha denegado. Tampoco puede aplicar
sanciones penales, que es competencia exclusiva y posterior de los tribunales ordinarios. El fallo es irrecurrible según la
ley especial, y la misma exige que el fallo destitutorio se emita con la mayoría de 2/3 de sus 9 miembros y sólo prevé
pedido de aclaratoria.

2) ·Ministerio Público.
Se ubica por fuera de los poderes constituidos. Por expreso mandato de la CN, es un órgano independiente; goza de
autonomía funcional y autarquía financiera (ningún órgano puede intervenir su gestión y puede administrar los recursos
que se le asignen por el presupuesto anual); sus miembros gozan de las inmunidades funcionales e intangibilidad de
remuneraciones (gozan de las mismas inmunidades que los legisladores, y con respecto a sus remuneraciones gozan la
misma protección que los jueces de la Nación).

Está sujeto al principio de unidad de actuación, sin perjuicio de la autonomía que corresponda como consecuencia de la
especificidad de las funciones de sus dos ramas.

*Se divide en ramas, diferenciadas en razón de la naturaleza de las funciones asignadas a cada una de ellas:
-Ministerio Publico Fiscal: órgano encargado de promover la actuación de la justicia en defensa de la legalidad y los
intereses generales de la sociedad. En especial, tiene por misión velar por la efectiva vigencia de la CN y los
instrumentos internacionales de DDHH en los que la República sea parte y procurar el acceso a la justicia de todos los
habitantes.

-Ministerio Público de Defensa: es una institución de defensa y protección de los DDHH que garantiza el acceso a la
justicia y la asistencia jurídica integral, en casos individuales y colectivos.

-Defensorías oficiales: actuando en todo tipo de procesos para asesorar y representar a quienes se encuentran en
condición de pobre o ausente, y en el proceso penal para aquellos que lo requieran con prescindencia de su condición
personal.

*Está integrado por un procurador general de la Nación y un defensor general de la Nación y los demás miembros que
la ley establezca.

*Función: promover la actuación de la justicia en defensa de la legalidad, de los intereses generales de la sociedad.
*Los requisitos para ser Procurador General o Defensor General son los mismos que para ser juez de la CSJN.
*La estabilidad de sus miembros es absoluta, pero relativizada a la edad de 75 años.
*Extiende a sus integrantes las incompatibilidades de los jueces.

*Composición: siguen la estructura judicial federal por separado las 2 ramas (MP fiscal y MP de Defensa).
86
*Se incluye, dentro del MP fiscal, a la Fiscalía de Investigaciones Administrativas (órgano dependiente de la Procuración
general de la Nación), con fines y funciones muy específicos de contralor externo de la administración pública nacional.

*Designación:
a) el Procurador General y el Defensor General son designados por el PEN con acuerdo del Senado por 2/3 de sus
miembros presentes.

b) demás integrantes se eligen según propuesta de Procurador General o Defensor General y el PEN elige uno, cuyo
nombramiento requiere el acuerdo de la mayoría simple de 2/3 de los miembros presentes del Senado. La elaboración
de la terna se hará mediante concurso público de oposición y antecedentes ante un tribunal convocado por el
Procurador o Defensor.

*Remoción:
a) el Procurador General y el Defensor General únicamente pueden ser removidos por las causales y procedimiento del
juicio político.
b) los restantes magistrados son removidos por un tribunal de Enjuiciamiento por las causales de mal desempeño, grave

negligencia o por la comisión de delitos dolosos de cualquier especie.

*Estabilidades: gozan de las mismas que los jueces federales.

*Inmunidades: se prevén 3:
I) No pueden ser arrestados, excepto en caso de ser sorprendidos en flagrante delito.
II) Están exentos del deber de comparecer como testigos ante los tribunales (aunque pueden hacerlo voluntariamente).
III) No pueden ser condenados en costas en las causas en que intervengan en ejercicio de sus funciones.

87
BOLILLA X
1) El poder de policía.
Es una función de gobierno del legislador, por la cual opera el principio de limitación, de forma tal que los derechos de
los particulares se restringen a favor del interés público. Ello, significa que no cabe limitación alguna de los derechos
particulares sino a través de ley formal; la función administrativa solo ejecuta el poder de policía; esa función limitadora
se encuentra, a su vez, limitada por la razonabilidad que asegura la supremacía de la CN (queda sujeta al control judicial
de razonabilidad); y supone que los derechos no son absolutos en tanto están sujetos a reglamentaciones que se
traducen en prohibiciones u obligaciones.

Este poder es, en principio, de carácter local (porque las provincias se han guardado para si esta facultad); aunque el
Congreso lo ejerce por habérselo conferido la CN o en consecuencia necesaria de una atribución constitucional. O sea, lo
ejercen la Nación y las provincias.

El art. 75 inc.30 destaca que las provincias y municipalidades lo conservan sobre los establecimientos de utilidad
nacional ubicados en sus territorios; y el art 32 prohíbe al Congreso ejercer el poder de policía en materia de imprenta.

A) Evolución de la noción de poder de policía.

· 2 grandes nociones:
I) Primera noción: coincide con la primera etapa del constitucionalismo. Según ella, el poder de policía se caracteriza
por: impedir el ejercicio de derechos individuales que afecte el interés público y orientarse solo a la defensa de la
seguridad, moralidad y salubridad. Esta noción liberal muestra su inclinación protectora sobre algunos valores sobre los
que descansa el ordenamiento jurídico. Descuida la cooperación impuesta por el Estado a fin de asegurar la solidaridad
social que impida la inclinación del poderoso de oprimir al débil. Así, se malogra la realización del valor Justicia.
II) Segunda noción: natural al constitucionalismo social. Apoyada por la doctrina norteamericana (intervencionismo). El
poder no solo debe impedir, sino también promover la actividad de los particulares y la del Estado con miras a lograr el
bienestar general. El Estado debe suplir a la actividad privada donde ella sea insuficiente o dominante y debe proteger al
débil para asegurar la igualdad de posibilidades. La posición intervencionista procura efectivizar el valor Justicia.
B) Clasificación del Poder de policía.

1) ·P. de policía de NORMALIDAD 2) ·P. de policía de EMERGENCIA (transitorio).

(permanente).
3 subdivisiones= moralidad, seguridad,
salubridad:
a) de moralidad: se trata de la moral
pública en tanto standard objetivo de
valoración social (no la moralidad del
acto individual). Permite al Estado
restringir ciertos derechos con el fin de
cuidar la moral en orden al bien común
(y no a la virtud personal).
b) de seguridad: comprende la
protección de: las personas (vida e
integridad), la sociedad (tranquilidad
pública y convivencia) y el Estado
(subsistencia e independencia).
Frecuentemente se lo ha invocado para
legitimar la represión de ideas u
opiniones políticas.
c) de salubridad: atiende a la
preservación de la salud, y ha sido una
de las mas antiguamente reconocidas
Se ejerce cuando el Estado se encuentra bajo efectos de situaciones de
emergencia, donde el mismo restringe más intensamente el ejercicio de los
derechos individuales para beneficio del interés general, pero siempre en
forma transitoria.
Emergencia constitucional: situación fáctica grave y extraordinaria por la que
pasa la sociedad en la cual la CN, en alguna de sus partes, no puede funcionar
plenamente al no presentarse los supuestos de hecho sobre los que dicho
orden descansa, los acontecimientos extraordinario reclaman remedios
también extraordinarios. Las emergencias son circunstancias anómalas:
excepcionales y necesariamente temporarias que afectan al principio de
limitación en sus dos aspectos.
La respuesta constitucional: ejercicio particular del poder de policía: restringe
más intensamente los derechos para superar la contingencia, subsiste el
control judicial de razonabilidad sobre las medidas adoptadas. Su
funcionamiento debe estar previsto en la CN, y siempre debe estar sometido a
la supremacía constitucional.
Para la CSJN los recaudos que debe cumplir el poder de policía de
emergencia son:
a) que exista una situación de emergencia que imponga al Estado el deber de
amparar los intereses vitales de la comunidad.
88
por la CSJN dentro de las facultades de
este género a favor del Estado siempre
en relación, preferentemente, con los
derechos civiles de contenido
patrimonial. En un primer momento, se
reducía a una concepción higienista o
sanitarista. Llevaba implícita la
intervención estatal en defensa del
ambiente.
3) ·P. de policía de la prosperidad en
épocas de normalidad.
El desenvolvimiento de la sociedad
industrial ha producido una creciente
intervención del Estado en la
economía. Dicha intervención
presenta 2 formas:
a) intervención directa: Se produce
cuando la iniciativa privada no exista,
sea insuficiente o no aporte el ímpetu
necesario o recaiga sobre actividades
no rentables o muy costosas, o que
otorguen a sus titulares un poderío
socialmente peligroso cuando estén en
juego la soberanía nacional o el bien
común. Respecto a los servicios
públicos, el Estado monopoliza algunos
y otros los delega mediante
concesiones, pero en todos los casos
el titular es SIEMPRE el Estado y
cuando delega su prestación, siempre
b) que esa situación sea declarada por la ley del Congreso.
c) las restricciones excepcionales de derechos deben ser transitorias, nunca
permanentes.
d) los medios elegidos para superar la emergencia deben ser proporcionados
a los fines perseguidos.
1) Emergencias que afectan a la paz pública.
A) Previstas en la CN:
I) Estado de sitio.
II) Guerra internacional: la CN no contiene disposición alguna que
expresamente autorice la ampliación de facultades constitucionales ordinarias
de los poderes de gobierno para este extremo supuesto. Solo prevé
atribuciones formales de competencia.
B) No previstas en la CN
I) Ley marcial.
II) Estado de prevención y alarma: incorporado por la CN de 1949. Nunca fue
aplicado. No se exigía una conmoción que afectara a la CN o a las autoridades,
sino que la alteración amenace a las actividades primordiales de la población.
Lo decretaba el presidente por sí solo, por tiempo limitado, aun estando en
funciones el Congreso, debiendo solo dar cuenta a este, y una ley debía
determinar los efectos jurídicos de la medida. Ningún derecho debía perder
total virtualidad (solo se disminuían por cierto tiempo).
III) Estado de guerra interno: establecida en 1951.Carecia de fundamento
constitucional, no se hallaba ni en la CN de 1853 ni en la de 1949. En un caso
se interpreto como equivalente a la conmoción interior que determina la
declaración del estado de sitio. Cenicacelaya no coincide con tal posición
debido a que no cabe la analogía para la distribución de los poderes públicos.
IV) Movilización militar de la población civil: se llevaba a cabo a través de la
reunión de las milicias dispuesta por el Congreso cuando lo exigiese la
ejecución de las leyes de la Nación y fuera necesario contener insurrecciones
y repeler invasiones. Era facultad discrecional del Congreso establecer qué
sector de la población civil podía ser llamado a integrar las milicias y el
régimen jurídico aplicable. Era de carácter excepcional y temporario. Los
movilizados quedaban sujetos al Código de Justicia Militar y a los Consejos de
Guerra
4) Emergencias que afectan el orden económico social.
Se admite el poder de policía amplio frente a estas emergencias con especial
aptitud para restringir derechos de contenido patrimonial. Hasta la década de
los ’80, la fuerte reducción de ciertos derechos patrimoniales para superar la
emergencia procuraba, a la vez, resguardar en alguna medida a los sectores
más desprotegidos de la sociedad; en cambio, sobre fines del siglo XX, la
intensa reducción de derechos como instrumento apto para la solución de las
crisis pasa a afectar también, directa o indirectamente, a los otros
beneficiarios
a) Insuficiencia de viviendas: En el periodo de 1921/25 como
consecuencia de la escasez de casas el precio de las locaciones subió.
Esto llevo a sancionar una ley que llevaba a la congelación y reducción
de los precios, además dejaba sin efecto los desalojos.
En el periodo 1946/76 debido a la crisis de vivienda se dispuso la
suspensión de los desalojos y la prórroga de las locaciones urbanas.
b) Escasez de dinero en plaza: En 1933 se sanciona una ley que
establecía una moratoria hipotecaria con rebajas de interés como
consecuencia de la depreciación de todos los bienes.
c) Distorsión de la oferta y la demanda en el mercado (monopolio de
hecho):
El Estado se ha visto en la necesidad de intervenir para evitar
maniobras monopólicas o para proteger sectores de productores
89
reserva su control. Respecto a los afectados por la emergencia.
bancos, el Estado regula y controla la d) Escasez de trabajo: contratación obligatoria
actividad bancaria (oficial y privada) en e) Agio y especulación en los precios: Limitación temporaria de los
el país. b) Intervención indirecta: tiene precios
2 variantes:
f) Superproducción: Ante esta crisis el Estado puede prohibir
I) orientadora: el Estado no interviene
temporariamente dicha actividad o fijar cupos a la producción.
directamente, sino a través de
medidas que tratan de inducir a la g) Hiperinflación: Ante la rápida desvalorización del signo monetario se
actividad privada hacia determinados dispuso la conversión obligatoria de activos financieros de particulares
objetivos en bonos de la deuda pública
II) represiva: con la reforma de 1994 se h) Crisis presupuestaria: Se ha convertido en una emergencia
han incorporado directrices de políticas dominante hacia fines del siglo XX. Se trato de superar la crisis a través
económicas relacionadas con del fortalecimiento de los sectores más desprotegidos, también se
consumidores y usuarios. Corresponde adoptaron medidas relacionadas con el Estado:
a las autoridades proveer a la defensa -Suspensión de juicios previsionales
de la competencia contra toda forma -Suspensión parcial de juicios contra el Estado
de distorsión de los mercados, al
-Consolidación de deudas del Estado (Conversión de deudas estatales
control de los monopolios naturales y
en bonos pagaderos a diez o dieciséis años, cancelación de condenas al
legales. La defensa de la competencia
supone la libre concurrencia, se pago de sumas de dinero y levantamiento de embargos).
procura garantizar las condiciones que
requiere la economía del mercado. La
admisión de los monopolios limita a
los naturales y legales, estos también
pueden ser controlados para que no
se aprovechen de su posición
dominante

*Razonabilidad:
Aquí no se toman en cuenta los procedimientos establecidos por la norma constitucional, sino lo relativo al fondo,
contenido o sentido como patrón standard axiológico. La incompatibilidad entre la Constitución y las normas infra
constitucionales se produce en virtud de que estas últimas violentan el sentido de justicia establecido en las normas
superiores. La exigencia de razonabilidad de las leyes es denominada “garantía innominada”, al no estar prevista
expresamente en la constitución. En concreto, el sustento constitucional del debido proceso sustantivo se encuentra, en
relación con las leyes, en el art. 28 CN.

Establecer cuando una norma infra constitucional es razonable o no, es una cuestión practica a determinar en cada
caso. El legislador debe elegir las opciones que, a su juicio, son convenientes para cumplir con el programa que le marca
la Constitución. En tanto que los jueces controlan que esta labor no se sobrepase ese marco o programa. El control de
razonabilidad debe tener en cuenta:
*El fin público de la norma;
*Sus circunstancias justificantes;
*La adecuación entre el medio empleado y el fin propuesto;
*La ausencia de inquietud manifiesta.

A) Clases de la razonabilidad:
La razonabilidad puede ser interna o externa, según que la adecuación entre los distintos elementos de la acción se dé
dentro de la ley o entre la ley y la constitución.

· Razonabilidad Interna de la ley: Se da como razonabilidad técnica social cuando los motivos sociales determinantes,
de acuerdo con las circunstancias del caso, hacen que el legislador tome medidas (medios) proporcionadas al fin social
propuesto. La razonabilidad técnica social es una simple relación de adecuación entre motivos, medios y fines pero no
implica necesariamente la justicia de la medida, esto forma parte la razonabilidad jurídica La razonabilidad técnica de
una ley es el soporte de la razonabilidad jurídica. Si la ley es irrazonable desde el punto de vista técnico, lo será también
desde el jurídico. La CSJN ha sostenido que el control de razonabilidad se da solo sobre la proporcionalidad entre medios
y fines, y no sobre el merito o eficacia de los medios utilizados por el legislador, pues los jueces no pueden sustituir el
criterio de eficacia económica y social del Congreso.
90
· Razonabilidad Externa de la ley: Se da en principio como razonabilidad jurídica. El acto legislativo, razonable
internamente, debe satisfacer el sentido común jurídico de la comunidad expresado en el plexo de valores que lo
integran. Si la ley contradice los valores jurídicos vigentes que se conjugan en la justicia como valor supremo, ella será
irrazonable. Una ley puede ser razonable técnico-socialmente pero irrazonable desde el punto de vista de la justicia.

B) Modalidades de la razonabilidad jurídica:

*Razonabilidad de la ponderación: Se presenta en las leyes cuyas prestaciones guardan una relación de equivalencia
(justicia) con la sanción prevista para el caso de incumplimiento.

*Razonabilidad de la selección: Se presenta en las leyes que respetan la igualdad frente a circunstancias equivalentes,
la prestación y la sanción es la misma, frente a circunstancias diferentes la prestación o la sanción son diferentes.

*Razonabilidad en los fines: Se da cuando los fines de la ley, o las medidas dispuestas por ella, no violan los fines
previstos en la constitución.

2) Estado de sitio.
Es una modalidad agravada y excepcional en el ejercicio del poder de policía federal. Se establece en situaciones de
emergencia que afectan el orden y la paz pública con el objeto de lograr la estabilidad constitucional amenazada.

A) Características según la CN.

I) es un modo agravado del ejercicio del poder de policía: durante su vigencia, el Presidente dispone de atribuciones de
las que carece en tiempos de normalidad, permite restricciones más intensas al ejercicio de los derechos.

II) es excepcional: sólo es posible en situaciones anormales de la vida del Estado.

III) es transitorio: solo dura mientras subsiste la emergencia.

IV) es preventivo: trata de evitar la quiebra de la CN y de las autoridades creadas por ella frente al peligro de que ello
ocurra. No es represivo, las limitaciones excepcionales que acarrea tienen carácter de medidas de seguridad y no de
penas.

V) es estabilizador: está dirigido a restablecer el orden perturbado mediante la adopción de medidas razonables,
tendientes a suprimir los factores desencadenantes de la emergencia. Se busca que la democracia sea capaz de
practicar su defensa y de asegurar la supervivencia de las formas políticas que le dan vida. Sirve de escudo contra las
conmociones interiores y los ataques exteriores.

VI) está sujeto al derecho: la medida se declara para defender el imperio de la CN. Los actos de la autoridad están
subordinados a la juridicidad de la CN: significa que las restricciones a los derechos que disponga el poder Ejecutivo,
necesariamente estén sometidas al contralor de los jueces y las consecuentes responsabilidades.

B) Causas que habilitan su declaración.

I) Conmoción interior: esta expresión comprende una gran variedad de situaciones políticas (rebeliones,
insurrecciones, sediciones, sublevaciones) en tanto y en cuanto afecten o pongan en peligro la paz y el orden público.

II) Ataque exterior: incluye el ataque directo como el indirecto por uno o varios Estados extranjeros, basta el peligro de
que se produzca o, aunque no exista ataque, que haya introducción de tropas con menoscabo de la soberanía nacional.

·Ambas causas deben tener aptitud para poner en peligro el ejercicio de la CN y de las autoridades por ella creadas·

C) Órganos que declaran el Estado de sitio.

Solo puede ser declarado por el gobierno federal y no las autoridades de provincia, porque es una facultad de éstas
delegada a la Nación.

I) En caso de conmoción interior: lo declara el Congreso utilizando el procedimiento legislativo. Si este estuviera en
receso, lo declara el Poder Ejecutivo, debiendo luego aprobarlo o suspenderlo aquel. El Poder Ejecutivo debería
91
convocar a sesiones extraordinarias al Congreso en el mismo decreto de declaración, para que resuelva de inmediato.

II) En caso de ataque exterior: lo declara el poder Ejecutivo con autorización del Senado. Si bien la CN no prevé el receso
del Senado para este caso, el Poder Ejecutivo utilizo la buena práctica de declararlo por decreto, pero quedando ad
referéndum del Senado.

D) Ámbito territorial.
En todo el territorio o una parte de él donde exista la perturbación del orden; y se extiende dentro del límite temporal
que se haya establecido en la declaración del estado de sitio. Es una obligación constitucional que la declaración
contenga un límite temporal preciso, que haga posible que los poderes públicos revisen, al vencimiento del término, si
subsisten o no las circunstancias que determinaron su declaración.

E) Cese del estado de sitio.

Puede culminar de diversas formas:
I) Cumplimiento del término fijado en la norma que lo estableció. Cabe la prorroga solo si subsisten las causas
determinantes de la declaración.

II) Levantamiento de la medida decidida por el mismo poder que esta constitucionalmente facultado para declararlo,
salvo que lo hubiera hecho el poder Ejecutivo en receso del Congreso o del Senado, en cuyo caso solo ellos pueden
levantar el estado de sitio después de haber prestado su aprobación.

F) Efectos que produce la declaración del estado de sitio.

La importancia de que el estado de sitio sea declarado formalmente con los recaudos constitucionales radica en que sin
estos no se produce ninguno de los efectos propios de este instituto de emergencia, y el presidente no puede hacer uso
de sus facultades de excepción. La declaración debe indicar con precisión los efectos de la misma: que derechos están
suspendidos y en qué condiciones. En esos casos, habrá que atenerse a la norma declarativa, salvo que violara la CN.

G) Consecuencias del estado de sitio. (Art. 23 CN)

La consecuencia general que provoca (según la CN) es que “quedan suspensas las garantías constitucionales” y, con
respecto a las personas, se le reconoce al Presidente la facultad excepcional de arrestarlas o trasladarlas de un punto a
otro de la Nación, aunque ello se limita (por el mismo artículo) al establecer que no podrá condenar por si ni aplicar
penas, y respecto de las personas arrestadas o trasladadas, establece que será así “si ellas no prefiriesen salir fuera del
territorio argentino”.

H) Suspensión de las garantías constitucionales.

No se suspende garantías, sino que se restringe el ejercicio de ciertos derechos cuyo ejercicio resulte incompatible con
la necesidad de conjurar la situación de emergencia que compromete el orden o la seguridad de la república.; aunque
sigue imperando el principio de que todo lo que no está prohibido está permitido. El único derecho que está
expresamente confirmado (y no suspendido) durante el estado de sitio es el de salir del territorio a través de la opción
prevista en el artículo 23. Las restricciones concretas solo puede tomarlas el Poder Ejecutivo, aunque la Corte sentó este
principio solo en relación con la facultad de arresto.

I) El núcleo irreductible.
Son derechos que jamás pueden suspenderse, ni aun durante la vigencia del estado de sitio, en virtud de instrumentos
internacionales de derechos humanos con rango constitucional.

J) Control judicial de razonabilidad durante el estado de sitio.

La CSJN consideró a la causa como un acto político no susceptible de revisión judicial. Así, sostiene que la apreciación de
la oportunidad o circunstancias que hagan necesaria esa declaración o su mantenimiento es facultad exclusiva y
discrecional de los poderes políticos. Cenicacelaya considera revisable la ausencia de competencia del órgano o la no
fijación de término para du duración.

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3) Limitaciones prohibidas por la CN.

A) Ley marcial.
Tiene su origen en Inglaterra (Martial Law). Es de carácter excepcionalísimo y admite 2 significaciones en cuanto a su
extensión:

1) Noción Amplísima: En sentido literal significa ley de guerra, para sintetizar la extrema situación extrema en que la
autoridad militar suplanta transitoriamente a la civil en tiempos de conflicto armado. Sancionan normas que se aplica
por los tribunales militares. También supone el sometimiento de los civiles a los tribunales castrenses.

2) Noción Amplia: Ante circunstancias extremas de alteración del orden y de la paz pública, se sustituye la jurisdicción
de los jueces civiles por la de tribunales militares para juzgar la comisión de los delitos relacionados con aquellas
alteraciones, los órganos judiciales ordinarios coexisten con los tribunales especiales. Esta acepción deriva de la
categoría anterior (Noción amplísima), aunque es más limitada ya que no importa una sustitución total de las
magistraturas civiles, sino solo de las incompatibilidades con la función militar para la defensa y el orden de la paz
interna.

B) Sus límites normativos.

La ley marcial no está contemplada en el texto constitucional. Su aplicación es inconciliable hasta con el estado de sitio,
por lo cual toda medida de gobierno que altera las jurisdicciones y el orden legal preestablecido debe considerarse
anticonstitucional. Sin embargo, en la doctrina Argentina se llego a fundarla con base en los poderes de guerra que la
constitución otorga al gobierno federal. Para otros, la posición correcta desde el punto de vista constitucional es la
sustentada por la Corte de los EEUU, la cual sostiene que cuando por ausencia de toda posibilidad de funcionamiento
regular de la justicia común aparece preferible la aplicación de una justicia especial, ya que en caso contrario se
impondría el caos. Luego de la reforma de 1994 se refuerza la prohibición de la ley Marcial: a través de los instrumentos
internacionales se refuerza la prohibición de la ley marcial. La CADH señala que en casos de guerra, de peligro público o
de otra emergencia, no se podrán suspender los derechos que surgen del núcleo irreductible de derechos y garantías,
entre las que se encuentran las relativas al juicio previo, juez natural, defensa en juicio…todo lo cual impide la
implantación de la Ley Marcial.
Por otra parte, en 1988, se sanciona la ley 23.554 que prohíbe la ley Marcial.

C) Aplicación en la Argentina.
Luego de sancionada la constitución histórica (1853/60), la práctica de la ley marcial fue escasa en el siglo XIX, y durante
el siglo XX (hasta fines de 1983) se llego al extremo de que todos los gobiernos de facto la establecieron y la mayoría de
ellos la aplico. En todos los casos, se trata de un reflejo de violencia política que fue ocasión para todo tipo de atropello
contra los derechos humanos.
Aunque en muchas ocasiones no se utilizo la denominación “Ley Marcial”, se está en presencia de ella cualquiera sea la
ley aplicada por el tribunal militar a los civiles.
En Argentina se altero la competencia para el juzgamiento de civiles por delitos contra el orden, la seguridad y/o la
tranquilidad pública, al extender la potestad jurisdiccional a tribunales castrenses. A esto se le suma la creación de
nuevas figuras delictivas y el aumento de la escala penal, hasta con el establecimiento de la pena de muerte. En todos
los casos se aplico para referirse a la disidencia política y/o gremial.

1.- Fallo Massa.

93
BOLILLA XI
1) Federalismo económico y fiscal.
Los recursos económicos del Estado son los aportes de índole económica y financiera que éste se halla habilitado a
percibir para sufragar sus gastos y cumplir su finalidad. Son, en consecuencia, todos aquellos valores económicos que el
Estado puede incorporar a su tesoro o caja. Los recursos económicos estatales no tienen como única finalidad costear
los gastos del estado en cuanto a su administración, sino que serán un instrumento de relevancia en el desarrollo de la
política económica.

Según el art. 4 de la CN, configuran recursos económicos del Estado:

a) los derechos de importación y exportación;
b) la venta o locación de tierras de propiedad nacional;
c) la renta de correos;
d) las demás contribuciones que imponga el Congreso;
e) los empréstitos y las operaciones de crédito.

B) Impuestos, tasas y contribuciones.

El término “contribución” debe ser entendido como sinónimo de “tributo”.

·GÉNERO: la contribución es la carga o prestación económica, generalmente en dinero, exigida coactivamente por el
Estado a sus habitantes con la finalidad de satisfacer el bienestar general. Dentro del género amplio de las
contribuciones o tributos, están los impuestos, las tasas y las contribuciones especiales.

·ESPECIE:
Los impuestos son prestaciones económicas exigidas coactivamente por el Estado para satisfacer necesidades de índole
general, sin que medie contraprestación determinada por parte de éste. Una característica particular es la de carecer de
una asignación a finalidad determinada. El impuesto, una vez pagado, engrosa los recursos económicos del Tesoro de la
Nación y le corresponderá al gobierno de turno utilizar esos fondos con arreglo a su plan de gobierno.

Las tasas son las prestaciones económicas coactivamente requeridas por el Estado como contraprestación de servicios
públicos de afectación obligatoria. Se diferencia del impuesto en cuanto estos no media la contraprestación de un
servicio (al menos, determinado). Este concepto genera una consecuencia importante: si no se ha verificado la
prestación del servicio público, no corresponde que se requiera el pago de la tasa.
Hay servicios públicos que no requieren tasas, sino tarifas o precios. Estos son los que se caracterizan como de
afectación voluntaria o facultativa. Se paga el servicio si el propio interesado lo requiere, y son de naturaleza
contractual.

Las contribuciones especiales o contribuciones de mejoras son prestaciones económicas requeridas compulsivamente
por el Estado como consecuencia del mayor valor adquirido por los bienes de los habitantes, a quienes se les exige el
pago por haber sido beneficiados económicamente por la realización de una obra pública (ej.: obras de pavimentación).

C) Impuestos externos e internos. D) Impuestos directos e indirectos.

Los impuestos externos son los impuestos más orientados a los aranceles de exportación/importación en contra de los
bienes que se envía dentro y fuera de la Nación. Estos impuestos fueron de alcance limitado (gravan el comercio
internacional).

Los impuestos internos eran los impuestos con los cuales se grava a los elementos y a las tierras dentro de una Nación o
de una colonia. Estos son los impuestos sobre los bienes que la mayoría de las personas necesitaban o utilizaban, y
tendían a afectar a las personas más libres en la nación. Dado que estos impuestos eran tan generalizados, dictaminaron
que las mismas provincias de la nación cobren estos impuestos, en vez de todo el gobierno nacional (son los que el
94
Estado percibe como consecuencia de hechos imponibles propios de la actividad interna del país).

-- Dentro de los internos encontramos:

Los impuestos directos son aquellos que recaen directamente sobre la persona, empresa, sociedad etc. Entre los
impuestos directos se pueden clasificar: los impuestos a la renta, al enriquecimiento, o aquellos que se cobran por
trámites personales como la obtención de documentos, pagos de derechos y licencias, etc.

Los impuestos indirectos, son los que se le imponen a bienes y servicios y a las transacciones que se realizan con ellos;
es decir, las personas, indirectamente, a través de la compra de bienes y servicios, pagan el impuesto, aun cuando el
Estado no les está cobrando directamente el impuesto a éstas. Los impuestos indirectos, entonces, se cobran en la
compra y venta de bienes y servicios y al realizar otro tipo de transacciones comerciales como la importación de bienes
(traer bienes desde otros países al país). Un caso típico de este tipo de impuesto es el impuesto al valor agregado (IVA).

E) Principios constitucionales de la imposición/ atribución.

“nullum tribum sine lege”. Ley 1215. Proceso de constitucionalismo con la Carta Magna. Debe estar el consentimiento
de los que están afectados.
Art.52: a la Cámara de Diputados corresponde exclusivamente la iniciativa de las leyes sobre contribuciones y
reclutamiento de tropas.
Los representantes del pueblo van a opinar primero. El Congreso retrae la riqueza de los particulares. De ello sale el
conflicto de la 125 (conflicto campo- retenciones).
Son las pautas básicas e interrelacionadas consagradas por la CN con el propósito de establecer ciertas y determinadas
exigencias para el ejercicio, por parte del Estado, de su poder de imposición. Están expresamente previstos con la
finalidad de proteger a los habitantes frente al poder del Estado.

Se pueden distinguir cuatro principios: legalidad, igualdad, no confiscatoriedad y razonabilidad.

I) La legalidad es uno de los postulados básicos del constitucionalismo liberal que ha superado la prueba de la historia.
Esta claramente enunciado por la constitución, en la segunda parte del art. 19: Ningún habitante de la Nación se
obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohíbe. En materia impositiva, este principio
adquiere características especiales, que potencian aún más su existencia. El art. 17 preceptúa que sólo el Congreso
impone las contribuciones que se expresan en el Artículo 4. De estas pautas constitucionales se infiere muy claramente
que en nuestro ordenamiento jurídico no puede haber impuesto sin ley que lo establezca. Debe ser emanada del
Congreso de acuerdo a los arts. 4 y 17. Específicamente le corresponde a la Cámara de Diputados la iniciativa de las
leyes sobre contribuciones.

II) La igualdad es un principio constitucional establecido con alcance general en el art. 16. Esa norma le ha prestado
atención a la aplicación de ese principio en la relación tributaria, al proclamar, en su última, parte que la igualdad es la
base del impuesto y de las cargas públicas. Respetará el principio de igualdad aquel impuesto que tenga en
consideración la capacidad tributaria del contribuyente y sea proporcional a su riqueza.

III) La no confiscatoriedad es un principio en el cual los impuestos no pueden ser tan elevados que traigan encubierta
una confiscación. Los jueces determinaran hasta donde llega la confiscatoriedad o no de los impuestos. En la medida
que un impuesto sea razonable no será confiscatorio.

IV) La razonabilidad es un principio en el cual el impuesto que se establece sobre bienes o personas debe existir un
criterio razonable para las clasificaciones que se adoptan. Ejemplos: el impuesto que supere el 33 % del bien es
inconstitucional; la imposición legal de cargas no puede hacerse si no es por ley.

95
F) Distribución de las competencias impositivas.
Corresponde al gobierno federal ejercer la competencia exclusiva sobre los siguientes impuestos:
* Impuestos externos: establecidos con motivo y ocasión del comercio internacional en forma exclusiva por el gobierno
federal.

*Doble uniformidad: deben ser uniformes en todo el país los derechos de importación y exportación sobre cada
categoría de

mercaderías entradas o salidas del territorio, cualquiera sea el punto de ingreso o egreso; y que también deben ser
uniformes en todo el país los valores de cada categoría de mercaderías sobre las que recaigan dichos impuestos.

*Regímenes aduaneros: en el país coexisten diversos espacios o enlaces aduaneros y no uno único y general:
I) Zona franca
II) Territorio aduanero especial.

*Impuestos internos: a diferencia de los externos, el gobierno federal carece de competencia exclusiva y excluyente
para establecer ninguna clase de impuestos internos. El art. 75 inc 2 párr. 1 dispone que le corresponda al Congreso.

*Impuestos internos indirectos: la reforma a la CN de 1994 aclaro que su establecimiento es una atribución concurrente
con las provincias.

*Impuestos internos directos: son atribuciones exclusivas de las provincias, salvo el supuesto excepcional y transitorio
previsto en la norma constitucional por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la
Nación siempre que la defensa, seguridad común y bien general del Estado lo exijan.

*Coparticipación tributaria: la innovación más importante introducida por la reforma de 1994 en materia de impuestos
internos es disponer que tanto los directos como los indirectos son coparticipables. Es decir, que esos impuestos
pasaran a ser recaudados por el gobierno federal y formar parte del fondo de coparticipación tributaria a ser distribuido
entre la Nación y las Provincias. La única excepción a la coparticipación es respecto de aquellos impuestos que tengan
asignación específica.

En definitiva, en nuestro régimen constitucional los impuestos directos son de competencia provincial, como excepción
pueden ser establecidos por el Congreso por tiempo determinado. Los impuestos indirectos externos son de
competencia concurrente entre el Estado federal y las provincias.

G) Coparticipación federales de impuestos. Antecedentes y su recepción constitucional.

Coparticipación alude a la acción de participar, a la vez, con otro en alguna cosa. EN materia tributaria, se ha utilizado
esta denominación para referirse al régimen de colaboración acordado entre el Estado federal y las provincias, en virtud
de leyes convenio por medio de las cuales las provincias delegan en el poder central el ejercicio de determinadas
facultades impositivas, con la condición de participar en un sistema de reparto de los impuestos incluidos en ese
régimen.

I) Antecedentes: el primer antecedente se da con la ley convenio 12.139 que estableció un régimen de unificación de
impuestos internos al consumo, cuya aplicación comenzó en 1935 y caduco en 1954 ante la denuncia formulada por la
provincia de Corrientes. Luego fueron sancionadas 2 leyes que tuvieron vigencia hasta 1972.
La coparticipación cobro notoria importancia a partir de la ley 20221 que unifico los distintos regímenes de participación
tributaria. Dicha ley regia hasta 1984, cuando caduco su vigencia formal, pero prolongo sus efectos hasta 1988 en que
comenzó a regir la ley 23.548.

96
II) Constitucionalidad: antes de la reforma de 1994, el sistema de coparticipación federal de impuestos había generado
dudas acerca de su compatibilización con la CN. V. Campos sostenía que el régimen de participación, en lo referido a
impuestos indirectos internos, era constitucional, por cuanto se trataba de facultades concurrentes que las partes
podían legítimamente regular para facilitar su ejercicio. En cambio, la coparticipación en materia de impuestos directos
era inconstitucional, porque implicaba la delegación de competencias de las provincias hacia el poder central. Sin
embargo, la reforma de 1994 le ha otorgado jerarquía constitucional a la coparticipación.
La CSJN no se expidió sobre este tema después del dictado de la ley 23.548.
La reforma de 1994 incorporo la coparticipación a la CN en el art 75 inc 2. En la última parte del primer párrafo se aclara
“las contribuciones previstas en este inciso, con excepción de la parte o el total de las que tengan asignación especifica,
son coparticipables”. Esto implica que las contribuciones indirectas internas que las provincias convienen en unificar con
el poder central, así como los impuestos directos por tiempo determinado que establezca el Congreso por razones de
emergencia, deben ser objeto de reparto, salvo que tengan prevista una asignación total o parcialmente especifica.
La cuestión cubrió en alguna medida las diferentes expectativas, y conformo medianamente los divergentes y opuestos
intereses.
El tercer párrafo de la misma clausula constitucional dispone: “la distribución entre la Nación, las provincias y la Ciudad
de Bs.As y entre estas, se efectuara en relación directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas,
contemplando criterios objetivos de reparto; será equitativa, solidaria y dará prioridad al logro de un grado equivalente
de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional”.

Frías postula que la relación entre la Nación y las provincias debe estar fundada en 2 principios:
*La subsidiariedad, porque es el criterio democratizador que asigna responsabilidades, con preferencia por la unidad
social menor, las personas antes que el Estado, el municipio antes que las provincias y éstas antes que la Nación.

*Solidaridad: atañe a la responsabilidad de cada jurisdicción con todas las otras. Por solidaridad se entiende a la
igualdad de oportunidades y se reconoce que hay que aspirar a la homogénea calidad de servicios.

La coparticipación es el régimen de colaboración acordado entre el Estado federal y las provincias, en virtud de leyes
convenio, por medio de las cuales las provincias delegan en el poder central el ejercicio de determinadas facultades
impositivas con la condición de participar en un sistema de reparto de los impuestos incluidos en ese régimen.
La reforma constitucional de 1994 incorporó la coparticipación a la constitución formal. La última parte del primer
párrafo del inc. 2 del art. 75 aclara: las contribuciones previstas en este inciso, con excepción de la parte o el total de las
que tengan asignación específica, son coparticipables. Esto implica que las contribuciones indirectas internas que las
provincias convienen en unificar con el poder central, así como los impuestos directos por tiempo determinado que
establezca el Congreso por razones de emergencia, deben ser objeto de reparto, salvo que tengan prevista una
asignación total o parcialmente específica.

H) El peaje.
El peaje o derecho de transito es la prestación económica que se exige coactivamente a los usuarios para transitar por
un camino, carretera, puente, túnel o canal navegable u otra vía similar de comunicación. El peaje ha plateando dudas
acerca de su constitucionalidad ante la posibilidad de que se convierta en una virtual aduana interior y en un medio mas
de recaudar fondos por parte del Estado. La doctrina constitucional ha admitido el peaje como compatible con la CN
cuando reúna ciertos requisitos:
- Que el monto que se pague sea razonable.
-Que su producto sea utilizado exclusivamente para la construcción o conservación de la obra.
-Que haya una vía alternativa accesible no afectada al cobro del peaje.

Doble o múltiple imposición: la jurisprudencia de la CSJN puntualiza que la existencia de múltiple imposición (p.ej.,
nacional y provincial) sobre un mismo hecho, no es de por sí inconstitucional, en tanto exista en áreas donde esa doble
imposición es viable, por mediar poderes impositivos concurrentes de la nación y de las provincias. La doble imposición
97
solamente es inconstitucional si uno de los poderes del caso tiene competencia exclusiva, o si el poder provincial está
interfiriendo en facultades del gobierno nacional. También ha dicho la CSJN que la circunstancia de que un gravamen
establecido por una municipalidad de provincia coincida con un impuesto provincial, no basta por sí sola para declarar
su invalidez constitucional.

2) Los recursos fiscales de las Provincias.

A) Alcances de la potestad de imposición. B) El presupuesto nacional.
Consiste en un plan descriptivo de la actividad financiera del Estado, que es aprobado por ley para un periodo
determinado de tiempo. Contiene el cálculo de los ingresos o recursos y de los egresos o gastos. El presupuesto es la
ecuación económica de la Nación. Es un instrumento de excepcional gravitación en relación con la previsibilidad de la
actividad financiera del Estado.

I) Naturaleza del presupuesto: se alude a él como “ley de leyes”. De él dependen la vida material del gobierno y la
satisfacción de las necesidades a su cargo. Algunos autores consideran que la ley de presupuesto es un acto
administrativo librado a la iniciativa

del Poder Ejecutivo. Por el contrario, al sancionar la Ley de Presupuestos, el Congreso ejerce con plenitud sus funciones
legislativas. Su misión no se limita a la aprobación o rechazo de un proyecto elevado por el poder Ejecutivo, puede
introducirle modificaciones que crea convenientes o necesarias.

II) Norma constitucional: La reforma de 1994 estatuye en el art.75 inc.8 la facultad del Congreso de la nación para “fijar
anualmente […] el presupuesto general de gastos y cálculo de recursos de la Administración nacional, en base al
programa general de gobierno y al plan de inversiones públicas y aprobar o desechar la cuenta de inversión.

III) Periodicidad: la CN consagra el principio de nulidad del presupuesto. El año financiero en nuestro país coincide con el
año calendario, es decir que comienza el 1 de Enero y termina el 31 de Diciembre.

IV) Trámite: la preparación del proyecto está habitualmente a cargo del Poder Ejecutivo. Ello deriva de una exigencia
legal. En la práctica ocurre que es el poder Ejecutivo quien se halla en mejores condiciones técnicas de elaborar esta
iniciativa. La reforma de 1994 dispuso que le corresponda al Jefe de Gabinete de Ministros “enviar al Congreso los
proyectos de Ley de Ministerios y de Presupuesto Nacional, previo tratamiento en acuerdo de gabinete y aprobación del
Poder Ejecutivo. La CN además aclara que el proyecto de ley de presupuesto no podrá ser objeto de iniciativa popular.
Según la ley, el proyecto de Ley de Presupuestos debe ser enviado a la Cámara de Diputados antes del 15 de septiembre
del año anterior al que regirá. El proceso de tratamiento del proyecto de ley de presupuesto no difiere, en general, del
que es común para las leyes ordinarias. La CN no requiere mayorías calificadas para su aprobación, ni siquiera en los
casos que se trate de empréstitos.

*Control de la cuenta de inversión: constituye una regla, que así como el Poder legislativo debe aprobar el presupuesto,
luego tiene que ejercer el control político de su ejecución. Debe determinar, con respecto a los fondos públicos, como
se los gasta y luego, asegurarse de que se los ha invertido conforme a la Ley de Presupuesto. Criterio adoptado en la CN
en el art.75 inc.8
Este control da la cuenta general del ejercicio es un control político. A partir de la reforma de 1994 se le asigno a la
Auditoria General de la nación funciones de asistencia técnica al Congreso, así como intervención necesaria en el
trámite de aprobación o rechazo de las cuentas de percepción e inversión de fondos públicos.

C) La coparticipación municipal: concepto y recepción constitucional.

Las municipalidades de la provincia de Bs.As. recibirán en concepto de coparticipación el 14,14% del total de los
ingresos que perciba la provincia en concepto de impuestos, entre los que se tiene en cuenta los impuestos a los
ingresos brutos, impuestos inmobiliarios, impuesto a los automotores, impuesto al sellado, tasas retributivas de servicio
98
y recaudos en función de la coparticipación federal de impuestos.
Para un reparto equitativo, la ley plantea criterios objetivos de distribución teniendo en cuenta aspectos como el
número de habitantes, capacidad tributaria, existencia de hospitales y otros servicios públicos.

3) La Provincia y la región.
A) El art.124 de la CN
“Las provincias podrán crear regiones para el desarrollo económico-social y establecer órganos con facultades para el
cumplimiento de sus fines y podrán también celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la
política exterior de la nación y no afecten las facultades delegadas al Gobierno Federal o el crédito público de la Nación;
con conocimiento del Congreso nacional. La ciudad de Buenos Aires tendrá el régimen que se establezca a tal efecto.
Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio”.

B) Concepto de región; C) Tipos y clasificación de las regiones; D) El proceso de regionalización federal argentino a
partir de la reforma a la CN en 1994 y sus avances.
Es “el área territorial caracterizada por elementos que le confieren cierta homogeneidad”.
Esta homogeneidad se puede distinguir por:
I) Criterio geográfico: región como resultante de la uniformidad geofísica.

II) Criterio económico: región como vocación económica preponderante, fundada en una especifica dotación de
recursos (ej.: petróleo, minerales).

III) Criterio sociológico: región como expresión localizada de un singular conjunto de ideas, creencias, sentimientos y
costumbres.

IV) Criterio jurídico: región como producto de la división territorial generada por un acto de poder estatal normativo.

· La región implica la reunión de 2 o más provincias a partir de transferencias parciales de competencias propias de ellas
a favor de nuevos órganos supra provinciales. Se le da a las provincias la facultad de hacer grupos integrados por
algunas provincias con el fin de lograr el desarrollo económico y social de dicha región. Esto constituye un avance de la
reforma de 1994 sobre la propuesta de regionalizar el país como forma de corregir las disparidades territoriales. La idea
de la CN es que sean las propias provincias las que dispongan su regionalización a través de acuerdos interprovinciales y
no que ello sea impuesto por el Gobierno central. Sin embargo, la reforma de 1994, previó que el Congreso puede dictar
las bases de la regionalización a partir de las políticas diferenciadas que tiene a equilibrar el desigual desarrollo relativo
de provincias y regiones.

·Región y CN en la Argentina a partir de la reforma de 1994.

El objetivo de la región se encamina al desarrollo económico y social al interior del Estado, con el doble propósito de:
I) potenciar el progreso mancomunado de áreas interzonales que no han podido crecer aisladamente.
II) equilibrar los desniveles interzonales que generan desigualdades fácticas, luego también jurídicas.

Corresponderá a las provincias, y no a la Nación, diseñar el mapa regional conforma a la materia legislada (salud,
económicas, cultural, medioambiental, etc.) y establecer órganos necesarios con facultades para el cumplimiento de sus
fines, es decir, que podrán recibir de las provincias intervinientes potestades legislativas, administrativas y
jurisdiccionales.
Se procura inducir a un sistema regional sectorial o particular (las regiones se estructuran para fines específicos),
instrumental y adjetivo en lugar de político o sustancial (en la medida de que la región no constituye una macro
provincia dotada de autonomía), con la perspectiva integracionista y no separatista (ya que el objetivo es la
complementación y no la agudización de las diferencias).
La clausula que habilita la región como creación interprovincial establece que dichas articulaciones deberán ser
99
comunicadas al Congreso nacional, no se requiere la aprobación congresional, sino su consentimiento.
De esta manera se permite la formación de nuevos espacios (la región) determinador por razones geográficas, sociales,
medioambientales, económicas o culturales donde rija una instancia diferente a la nacional, provincial y municipal.

·Diferencia entre una región y una provincia: la región tiene poder sólo para lograr fines de desarrollo social y
económico, en cambio la provincia no tiene un único fin determinado para ejercer sus atribuciones. Crean regiones con
provincias de un mismo país.

100
BOLILLA XII

1) El Municipio.
A) Concepto y caracterización.
Clásicamente ha sido definido como “la comunidad local autosuficiente”.
-Carmona Romay: “El municipio, en razón de su gobierno y administración, es la organización político-administrativa de
la sociedad local”.

-Daniel Hugo Martins: define jurídicamente al municipio como “institución político-administrativa-territorial, basada en
la vecindad, organizada jurídicamente dentro del Estado, para satisfacer las necesidades de vida de la comunidad local,
en coordinación con otros entes territoriales y servicios estatales”.

-Hugo D. Rosatti: es una realidad que surge por el “reconocimiento atributivo de caracteres jurídicos” (status jurídico,
competencia, etc.).

B) Teorías sobre la naturaleza del municipio.

-Cátedra: el municipio es el gobierno de la ciudad, con base territorial, administra su propio gobierno. Su verdadera
naturaleza es:
· Positivista: regla jurídica, norma jurídica: el municipio existe en tanto es una creación de la ley. Las familias son el
primer origen.

· Ius Naturalista: el hombre naturalmente tiende a convivir en comunidades.

· Sociológica: el hombre al vivir en comunidades tiende a tener problemas comunes y a vivir en grupos. El municipio es
preexistente a la norma jurídica. Es la más compatible con la realidad.

La Provincia de Buenos Aires lo define en el art. 190: “Administración de los intereses y servicios locales…”, en ningún
momento habla de condiciones de vecindad.

C) El Municipio y sus elementos.

Tiene los mismos que el Estado:
· Territorio: Se trata del sitio o lugar donde se asienta su población y el ámbito espacial dentro del cual ejerce el mismo
su poder político.
Potestad de Imperium: hacer cumplir un solo tipo de determinación de base territorial; hay 3:

I) Partido: (Prov. de Bs. As.) No tiene criterio lógico, más allá de la determinación de una ley. Esta forma tiene sentido
histórico. Genera distorsiones en la administración y planificación del presupuesto. Está jurídicamente fuera de moda.

II) Departamento o Distrito: Es el punto intermedio. Toma como base el ejido urbano, pero toma como base un lugar
adyacente donde está planificado el crecimiento de la ciudad.

III) Ciudad: es el punto extremo. La determinación es el casco urbano. Está vinculado con la población. El resto del
territorio pasa a ser provincial. Los territorios de los municipios no son inmutables. Pueden ser alterados:
-por modificación de los límites con respecto a los de otros municipios, por la declaración de que partes del territorio
constituyen terrenos no pertenecientes a municipios y por la anexión de estos terrenos (incorporación parcial);
-por la nueva formación de un municipio, en la que terrenos determinados de municipios existentes se agrupan para
formar un nuevo término municipal;
-por la disolución de un municipio, cuyo término se incorpora a otro u otros municipios; y
–por la fusión de dos o más territorios de municipios para formar un nuevo territorio único.
101
La fijación de límites municipales, generalmente se sigue el criterio de que ellos sean mediante ley de la Legislatura o
decreto del PE. En caso de conflicto de límites debe intervenir, como lo dispone la mayoría de la legislación municipal
argentina, el más alto tribunal de la Provincia.

· Población: “Afectio Societatis”: idea de vivir en grupos. Es la base humana del municipio, asentada en el supuesto físico
que se el territorio. Constituye el elemento sustancial de la indestructible realidad sociológica formativa del municipio.
“No todo núcleo denso de personas ubicado en un territorio determinado y sujeto a una autoridad común,
dependiendo de ésta a su vez de otra autoridad de mayor jerarquía institucional, constituye un municipio. A esto debe
agregarse un elemento volitivo, una libertad jurídica de elección, sin la cual no existe municipio”. Este ingrediente de
voluntad, de fuerza espiritual, de destino común, es esencial para cada municipio. Sin la vecindad no es posible imaginar
al municipio. Las necesidades que ella requiere tienden al bien común, que es el fin de la sociedad local. Irrumpen con
este elemento poblacional, los caracteres fundamentales del municipio: institución local, natural, política y social.

¿Cuál es la cantidad de habitantes que debe tener un municipio?:

-El pequeño municipio origina problemas, ya que no cuenta con la infraestructura técnica, financiera y administrativa
suficiente para el cumplimiento de los fines del gobierno local y se requiere el auxilio de las relaciones intermunicipales
o de organismos provinciales y centrales para superar las dificultades del infra-municipio.

-El municipio que tiene como base a una metrópolis o una megalópolis, también debe enfrentar una problemática
sumamente compleja.

Por eso, la tipología de municipios normalmente se efectúa sobre la base de la población, distinguiéndose entre
pequeños, medianos y grandes. La cantidad de habitantes es un criterio discrecional que debe ser utilizado según las
particularidades demográficas de cada país. La Constitución De la Provincia no presenta criterios de categorización.
La población es también el criterio más utilizado en la genética municipal para la creación o reconocimiento de las
instituciones locales. La mayoría de las legislaciones establecen cifras mínimas de habitantes para el nacimiento de los
municipios. Estas cifran verían según las características de los distintos países. Nada dice al respecto nuestra
Constitución Provincial.

· El Poder del municipio: “poder” significa capacidad o energía para alcanzar un fin, y es utilizable para definir este
elemento del municipio, que tiene como fin el “bien común” de la sociedad local. El gobierno integra el poder como
elemento del municipio, sumado a quienes apoyan y quienes se oponen a él. De este elemento surge en mayor medida
la naturaleza del municipio como de carácter político. Es indiscutible que en el municipio se presentan todos los
problemas políticos y sociales del Estado. Por la naturaleza política del municipio le corresponde un “poder
constituyente”, un “poder legislativo o de legislación”, u “poder institucional”, un “poder financiero” y un “poder
jurisdiccional”.

· Fin del municipio: es el “bien común” de la sociedad local. Está determinado por razones políticas, históricas y
económicas.
* Clasificación:
-1ª categoría: fines conservatorios, referidos a su propia existencia, continuidad y conservación como organización;
-2ª categoría: fines referentes a las personas:
a) de seguridad;
b) de comodidad;
-3ª categoría: fines respecto de los bienes y trabajo;
-4ª categoría: fines en cuanto al territorio, que comprenden su conservación, distribución y delimitación, así como la
agregación y segregación de fracciones del territorio municipal;
-5ª categoría: fines con respecto al Estado y sus divisiones administrativas, referidos a sus relaciones y delegaciones;
-6ª categoría: fines con respecto a la región.
102
· Personalidad del municipio: tiene personalidad jurídica. Es una consecuencia del proceso histórico de la conquista
romana. Está reconocida en el artículo 33 CC. Las personas públicas estatales, entre las cuales se halla el municipio,
tienen caracteres jurídicos:
-creación estatal;
-personalidad jurídica propia;
-patrimonio estatal;
-asignación legal de recursos;
-control de la administración central;
-responsabilidad del Estado.

IV) Régimen de la CN (art.5 y 123). Jurisprudencia de la CSJN.

El reconocimiento en nuestro país del municipio deviene de la propia CN, en los arts. 5 y 123.

·Art.5 CN: Los constituyentes sostuvieron el origen natural y necesario del municipio. La CN habla de asegurar, no de
establecer el régimen municipal. Establecer vale tanto como crear, fundar. Asegurar es, en cambio, proteger,… algo que
existe o tiene derecho a existir por sí mismo, para que se desarrolle y viva conforme a su naturaleza. Los constituyentes
declaraban implícitamente la existencia y necesidad natural del municipio, al que había que dar solamente un
determinado régimen jurídico. La CN impone un sistema democrático y electivo en el régimen municipal.
Régimen municipal también implica la instauración de un poder público. Desde las primeras legislaciones se le reconoció
al municipio facultades impositivas y policiales y el consiguiente imperium. Se trata de una institución reconocida en la
organización del Estado federal, que en consecuencia tiene tres gradaciones: el gobierno federal, las provincias y los
municipios, integrándose éstos en aquél por medio de la entidad política inmediatamente superior, que en este caso es
la provincia.
Régimen municipal significa el establecimiento de gobiernos locales. La palabra régimen hace referencia al modo de
gobernarse la institución local y, el constituyente también sostuvo la politicidad de ella. La politicidad es esencial al
municipio y cualquiera fuere el régimen jurídico siempre ella existiría.
En este artículo reside el fundamento jurídico-político de la autonomía municipal.
Se ha establecido una triple gradación institucional en el Estado federal entre gobierno federal, provincias y municipios.
Este origen constitucional del gobierno local significa que las provincias no pueden desconocerlo y es la base de las
instituciones argentinas.

·Art.123 CN: La Convención Nacional Constituyente de 1994 creó, como una de sus Comisiones, la de “Régimen Federal,
sus Economías y Autonomía Municipal”. La Comisión trató específicamente más de sesenta proyectos presentados. El
art. 106 (después correspondería al 123 actual) que se proyecta es de excepcional importancia, porque establece la
obligación de las provincias de asegurar la autonomía municipal. Y se utiliza el término asegurar porque se hace
mención de algo que ya existe, teniéndose presente el concepto de municipio como institución natural y necesaria,
basada en relaciones de vecindad, con un sustractum político incuestionable y con fines de bien común hacia la
sociedad local. Tiene la naturaleza del Estado, y es la base de la descentralización política. Se reafirma la trilogía
institucional de gobierno federal, provincias y municipios. Se respeta la autonomía de las provincias y se dice que ellas
tienen que reglar su alcance y contenido, pues la variedad y la asimetría constituyen la base de todo buen régimen
municipal. Se hace referencia a los órdenes institucional, político, económico, financiero y administrativo, lo cual
significa reconocer todos los grados de la autonomía.
Con un notable grado de acuerdo, la Convención Nacional Constituyente de 1994 consagró definitivamente en forma
expresa la autonomía municipal.
-Lo más importante que contiene la cláusula es la regla que consagra la autonomía municipal, introducida en su texto en
la reforma de 1994. La Constitución no ha consagrado la autonomía absoluta del régimen municipal, sino su principio.
Además lo ha condicionado, en su alcance y contenido, a las reglas que en el orden institucional, administrativo,
económico y financiero establezca cada provincia.
Si bien es una norma programática que depende de la reglamentación provincial, es sabido que toda norma
103
programática es operativa en relación con el programa o base normativa contenido en la norma constitucional nacional.
Si se ha consagrado su autonomía, quiere decir que los municipios tienen derecho a auto-organizarse por imperio de la
CN, porque autonomía significa darse sus propias normas. Y si una provincia no implementa de algún modo la
autonomía municipal en lo institucional, político, administrativo, económico y financiero, está incurriendo en una
inconstitucionalidad por omisión.
No podrá una provincia dejar de implementar un modo de autonomía en cada uno de los rubros indicados por dicha
norma. En lo institucional y político, estableciendo un régimen de “cartas municipales autonómicas”, sometidas a los
límites que en cada provincia se consideren razonables, en función de su propia realidad demográfica y cultural.
No se les podrá negar autonomía administrativa a los municipios, ni tampoco en relación con lo económico y financiero.
Hay una regla básica sentada por la Corte Suprema, antes de la reforma del ’94, que retoma plena vigencia frente a la
autonomía municipal consagrada por ésta última. En el caso “Rivademar” la Corte sostuvo con precisión que “los
municipios no pueden ser disueltos por voluntad de las provincias, porque ellos tienen origen constitucional”. Una
forma de disolución de un municipio es negarle total autonomía en los rubros indicados por el art 123.

2) Autonomía Municipal.
A) Evolución doctrinaria y jurisprudencial. B) Autonomía institucional, política, económica-financiera, administrativa,
social-participativa.
Este tema se inscribe en el de las relaciones del municipio con el Estado. Sería en la Edad Media y hasta el nacimiento del
Estado moderno el momento de máximo esplendor en cuanto a la descentralización política de los municipios.
En el Estado el municipio se sitúa de diversos modos que van desde la dependiente centralización hasta la máxima
descentralización, que es la autonomía.

Autonomía es una voz que proviene del griego y significa la posibilidad la posibilidad de darse la propia ley. Constituye
una noción de subordinación a un ente superior, que en el supuesto de no cumplimiento de ciertos requisitos o
condiciones, lo autoriza a intervenir. No se puede dudar de que la autonomía, lo mismo que la autarquía, integren la
descentralización, pero en la primera prevalece lo político, la idea de gobierno, mientras que en la segunda la idea
central es lo administrativo. La autonomía denota siempre un poder de legislación, que ha de ejercitarse dentro de lo
permitido por el ente soberano. Es un concepto político.

Autarquía es una voz también proveniente del griego y significa “mismo mandato”, o sea, “el mando de sí mismo”.
No cabe dudar que en la autarquía, los griegos consideraran al propio gobierno. Esta palabra comienza a ser utilizada
por los administrativistas italianos a fines del siglo pasado y comienzos de éste, pero con un sentido totalmente diverso.
Significa que el ente tiene atribuciones para administrarse a sí mismo, pero de acuerdo a una norma que le es impuesta.
Autarcía: es una voz que también proviene del griego e importa ser “suficiente uno mismo”, o sea, “bastarse a uno
mismo”. Para la doctrina importa la “idea de autosuficiencia económica”.

¿El municipio tiene carácter político o administrativo?: La política es aquella actividad humana que se propone la
realización, mediante el poder, de un orden de convivencia libre y voluntariamente admitido, y el modo de
pronunciamiento político es la decisión.

En lo administrativo domina la idea de actividad, de aplicación de medios a fines y de realización de éstos. El aspecto
político consiste en conducta de gobierno y el aspecto administrativo en acción de gobierno. En el aspecto
administrativo se encontrarán modalidades de gestión, realizaciones técnicas encaminadas a lograr la efectividad de los
servicios públicos; mientras que la política se inspirará en las razones de conveniencia. Si gobierno es dirección,
administración es acción complementaria.

Desde una perspectiva política, virtualmente no han existido ni existen en el país municipios con autonomía plena. Una
cuestión de realismo y eficiencia sugiere la asignación de “grados” de autonomía a las distintas categorías municipales,
conforme a su evolución e importancia.
104
La autonomía puede ser de 2 tipos:
plena: cuando comprende las cuatro aspectos que integran la autonomía (institucional, político, administrativo y
financiero).
Semiplena o relativa: cuando alcanza a los aspectos político, administrativo y financiero.

 Aspecto Institucional: supone la posibilidad del dictado por parte del municipio de su propia carta orgánica.
 Aspecto Político: entraña la base popular, electiva y democrática de la organización y gobierno comunal.
 Aspecto Administrativo: importa la posibilidad de la presentación de los servicios públicos y demás actos de
administración local, sin interferencia alguna de autoridad de otro orden de gobierno.
 Aspecto Financiero: comprende la libre creación, recaudación e inversión de las rentas para satisfacer los
gastos del gobierno propio y satisfacer sus fines.

* Comparación entre un municipio y una persona autárquica:

 Por su creación: el municipio tiene una base sociológica. El origen de las personas autárquicas es legal,
mientras que en los municipios es constitucional en virtud del art 5.
 Por la mutación o desaparición: ello no puede ocurrir al municipio, pero sí a la persona autárquica.
 Por los fines: en el ente autárquico son los indicados por la ley, siempre parciales, específicos, mientras que en
el municipio son mucho más amplios.
 Por las resoluciones que adoptan: en los entes autárquicos son eminentemente administrativas, mientras que
en los municipios son leyes locales,
 Por la personalidad: los municipios son poder público y tienen una personalidad jurídica de carácter público
(art 33, inc. 1 CC). También las personas autárquicas tiene dicha personalidad, pero el legislador consignó ello en otro
inciso, el 2, manteniendo en el 1 a los municipios, junto al Estado nacional y a las provincias.
 Por el alcance de las resoluciones: en los entes autárquicos son limitadas a las personas vinculadas a la misma,
mientras que en el municipio comprenden a toda la ciudadanía radicada en su jurisdicción.
 Por la creación de otras entidades autárquicas: que es facultad de los municipios en virtud de muchas leyes
orgánicas, mientras que ello no acontece en las entidades autárquicas.
 En cuanto a la integración de la administración central: el municipio está excluido, en tanto que la entidad
autarquía integra la administración, sea central o provincial.
El municipio por su naturaleza debe ser autónomo, ya sea en forma plena o semiplena.
-Rosatti reconoce “autonomía” a todo ente que reúna 5 atribuciones:

·Auto normatividad constituyente: capacidad para darse, otorgarse (redactar y aprobar) la propia norma fundamental
en el marco del derecho no originario. El reconocimiento del poder constituyente de 3º grado debe provenir de una
cláusula constitucional nacional o provincial. La auto normatividad constituyente puede ser “irrestricta” si la norma
fundamental emergente de su ejercicio no queda supeditada a control legal o político alguno, y “condicionada” si su
validez o aplicación depende de la aprobación de otra institución u órgano de entidad política superior.

·Autocefalía: capacidad de elegir las propias autoridades, aquellas que han de dar vida a los órganos políticos
encargados de la conducción de los asuntos locales.

·Autarcía o autarquía: autosatisfacción económica y financiera, derivada de la posesión de recursos propios y

complementados con la posibilidad de disponer de ellos. Cuando la CN manda a las provincias en el art 5º “asegurar el
régimen municipal” está ordenando la mantención de una realidad preexistente que sólo puede garantizarse con el
reconocimiento del “derecho a los medios”

·Materia propia: posesión de una materia o contenido específico, con facultades de legislación, ejecución y jurisdicción.
Pueden darse los siguientes sistemas: la enunciación taxativa de cuestiones locales; la enumeración no taxativa
completada con un standard genérico, o el standard genérico por asignación o por exclusión de otros ámbitos sin la
enunciación taxativa.

105
· Autodeterminación política: equivale a no recibir presiones o controles políticos de otro tipo desde el exterior que le
impidan cumplir en la práctica las facultades antedichas o las tornen ilusorias. Esta esfera de libertad suele estar
respaldada por mecanismos jurídicos (“refuerzos de la autonomía”, o “garantías de la autonomía”).

La sanción de las cartas orgánicas municipales: la carta orgánica es “como una Constitución local”, resultado del
ejercicio de una especie de poder constituyente de tercer grado. Mediante la carta se regulan los distintos aspectos del
régimen municipal: forma de gobierno, finanzas locales, poder de policía, servicios públicos, responsabilidad de los
funcionarios, formas de participación ciudadana, relaciones intermunicipales, etc.
En la sanción de las cartas orgánicas son de aplicación las técnicas de formulación constitucional:
1) adecuación a la realidad institucional;
2) estabilidad;
3) flexibilidad;
4) fundamentalidad;
5) prudencia; y
6) estilo.

Toda constitución es una “transacción política fundamental”, hay que lograr que la carta orgánica sea el fruto de los
sueños, de los ideales, de las aspiraciones comunes de los ciudadanos. Las cartas orgánicas municipales deben respetar
las bases constitucionales establecidas por cada ley suprema provincial y por la CN. Significa que las cartas no deben
subordinarse a la ley orgánica de la provincia, aunque es necesario que exista una adecuada compatibilidad con ella y el
resto de la legislación provincial. Se deben respetar los arts.
1 (forma de gobierno);
5 (que establece las bases para el poder constituyente de las provincias, de segundo grado);
123 (autonomía municipal) y
31 (supremacía de la constitución nacional).

Hay una distinción entre las constituciones que requieren la aprobación de la carta orgánica por parte de la Legislatura y
las que no lo hacen.

Todas las constituciones prescriben requisitos:

a) sistema representativo, republicano, democrático, con elección directa de las autoridades mediante voto universal,
obligatorio, igual, secreto y de extranjeros.
b) imposición ampliamente mayoritaria del tradicional sistema de gobierno de intendente y concejo deliberante;
c) un régimen de control de la legalidad del gasto;
d) los derechos de iniciativa, referéndum y revocatoria popular; y
e) los demás requisitos indicados por el régimen municipal de cada provincia en cuanto a competencia material y
territorial, finanzas locales, relaciones intermunicipales, etc.

En cuanto al procedimiento, una amplia mayoría de las constituciones indica que las convocatorias de las convenciones
municipales deben efectuarlas los departamentos ejecutivos en virtud de ordenanzas sancionadas por los consejos
deliberantes.
Respecto de los requisitos para ser convencional, las Constituciones exigen los correspondientes a los concejales.

Acerca del sistema electoral para la elección de convencionales, la mayoría de las leyes supremas prescribe el de
representación proporcional.

Sobre el término del mandato de las convenciones municipales, en general las constituciones nada dicen, lo que significa
que ello queda deferido a las ordenanzas de los respectivos concejos deliberantes o a las propias convenciones.

106
 Con respecto a los municipios que deben o pueden sancionar cartas, existe una primera distinción entre las
constitución provinciales que lo disponen para todos ellos, y las que lo indican para algunos, en expresa o implícita
categorización.

·COMPETENCIA GENERAL DE LA MUNICIPALIDAD.

En derecho público la competencia puede definirse como “la aptitud de obrar de las personas públicas o de sus
órganos”.
La competencia es la excepción, la incompetencia es la regla.

Tiene los siguientes principios:

a) debe surgir de una norma expresa.
b) es improrrogable.
c) pertenece al órgano.

Los elementos determinantes son:

a) el territorio.
b) la materia.
c) los poderes jurídicos.

La determinación de las competencias de los entes públicos obliga a llevar una doble operación: decidir cuáles son los
fines que pueden y deben cumplir las administraciones públicas y repartir el cumplimiento de dichos fines entre todas
las administraciones públicas.

·Clasificación de las competencias municipales.

a) propias: todas aquellas que constitucional y legalmente en forma exclusiva ejerce la municipalidad para servir con
eficacia, dinamismo, responsabilidad y economía a los intereses de su población y territorio, y los requerimientos de su
propia administración.

b) concurrentes: aquellas que para atender a las necesidades de la propia población y el territorio comunal, ejerce la
Nación, la provincia y la municipalidad en jurisdicción de ésta.

c) delegadas: aquellas que correspondiendo legalmente a la Nación o a la Provincia, se atribuyen para su ejecución,
supervisión, vigilancia o control, a las autoridades u organismos comunales, sea por ley o por convenio
interjurisdiccional.

·La participación ciudadana en el municipio.

La participación del ciudadano ene l municipio es una especie de la participación política referida a la conducción de la
sociedad política local y consiste en tomar parte activa en las decisiones gubernativas correspondientes. Es un rasgo que
caracteriza a los regímenes políticos, y es lógico que por razones de subordinación las características principales del
régimen político estatal tengan vigencia en las instituciones locales.

A) La elección de las autoridades locales: el fundamento de la legitimidad democrática está en la voluntad popular,
manifestada por medio del sufragio. El art. 5 CN ha instituido las “repúblicas representativas” municipales. Todos los
miembros de los consejos deliberantes deber ser electos directamente por el pueblo, de la misma manera que los
intendentes municipales.

B) Los partidos políticos: la democracia necesaria e inevitable requiere en Estado de partidos. Funciones de ellos:
formulación de políticas; b) designación de candidatos para los cargos públicos electivos; c) conducción y crítica del
gobierno; d) educación política del pueblo; e) servir de intermediario entre los ciudadanos y el gobierno; y g) desarrollo
107
y mantenimiento de la unidad nacional. El objetivo más alto que deben perseguir los partidos políticos locales es el de
vigorizar el espíritu municipal cívico. Esta suprema misión será desempeñada de distinta forma según la clase y
dimensión de los municipios.
En cuanto al aspecto normativo los partidos políticos ahora son reconocidos expresamente en la CN en el art. 38 y en
varias constituciones provinciales (incluso en el orden local).
En la realidad los partidos políticos no han podido cumplir satisfactoriamente sus importantes misiones. De todas
maneras su influencia en las decisiones locales es decisiva. Estas agrupaciones atraviesan un preocupante grado de falta
de credibilidad.

C) Los institutos de democracia directa o semidirecta: la democracia puede ser -directa: el pueblo en forma inmediata
ejerce las facultades legislativas, ejecutivas y judiciales; o -indirecta (representativa): la complejidad de los problemas
sociales y políticos y el gigantesco aumento de la población hizo imposible el ejercicio de la democracia directa; en la
democracia representativa el pueblo ejerce las funciones antes mencionadas por medio de sus representantes. Este es
el sistema que rige modernamente.
Entre las formas de democracia directa o semidirecta cabe mencionar: el referéndum, el plebiscito, la iniciativa popular,
el veto popular, la consulta popular, la revocatoria o recall, la “landsgemeinde” o asamblea de hombres libres y la
opción local. Pero los más difundidos son el referéndum, la iniciativa popular y la revocatoria o recall.
I) El referéndum es “el derecho del pueblo a participar en la actividad constitucional, legislativa o administrativa,
aceptando rechazando, por medio del sufragio, las resoluciones de uno o varios órganos constituyentes, legislativos o
administrativos”.

II) La iniciativa a nivel comunal es el derecho de un porcentaje del electorado de someter a la consideración de los
órganos deliberativos comunales o directamente a la consulta popular, un proyecto de competencia municipal. La
primera forma es la indirecta, y la segunda directa.

III) La revocatoria o recall es el “derecho reservado de una fracción del cuerpo electoral, para someter a votación de
éste la destitución de un funcionario electivo, o para decidir la anulación de una sentencia judicial relativa a la
inconstitucionalidad de una ley.” La revocatoria puede ser de funcionarios electivos o de sentencias judiciales, teniendo
aplicación en el orden local la primera clase.

D) Los centros, juntas o consejos de vecinos: en los casos anteriores se trataba de la participación estrictamente política
en el orden local. Pero también existe otro tipo de participación que es complementaria y que apunta a los aspectos
concretos, cotidianos, de la vida de los hombres.
Esta clase de participación se orienta a la superación de la relación dialéctica entre representación y participación y es la
que corresponde a la democracia social. Se trata de posibilitar los canales participativos de los hombres según sus
actividades y necesidades específicas. El objetivo de estas instituciones es el perfeccionar la democracia, para hacerla
permanente.
Siendo lo vecinal lo específico de lo municipal, nada mejor que la exaltación de esa calidad por medio de centros, juntas
o concejos vecinales, que son instituciones en que los vecinos de los barrios de las ciudades buscan y reclaman la
satisfacción de sus necesidades. “Son grupos de presión a favor de su barrio, pero miran al vecino y saben que también
tiene problemas y así se integran al bien general”.

E) Formas especiales de participación: en la legislación de la provincia de Bs. As., el art. 193 de su Const. Prevé en el inc.
2 que “todo aumento o creación de impuestos o contribuciones de mejoras, necesita ser sancionado por mayoría
absoluta de votos de una asamblea compuesta por los miembros del concejo deliberante y un número igual de mayores
contribuyentes de impuestos municipales”; y en el inc. 6: “Siempre que hubiere de construirse una obra municipal, de
cualquier género que fuere, en la que hubieren de invertirse fondos del común, la municipalidad nombrará una
comisión de propietarios electores del distrito, para que la fiscalice”.

108
F) La participación sectorial: la participación en el municipio democrático se clasifica en “política”: la elección de las
autoridades, integración de los partidos políticos locales y ejercicio de los institutos de la democracia semidirecta;
“vecinal”: se traduce en la existencia de centros o consejos vecinales; “especial” (ver anterior) y “sectorial”: la
posibilidad de intervención de los distintos sectores de la comunidad en el gobierno local. Se trata del reconocimiento
de las organizaciones intermedias, propias del pluralismo de la democracia contemporánea, que constituyen grupos de
presión o de interés, también existentes en los municipios.

·Régimen municipal en la Provincia de Buenos Aires.

Naturaleza jurídica: “La administración de los intereses y servicios locales en la Capital y en cada uno de los partidos que
forman la Provincia estará a cargo de una municipalidad…” (Art. 190).

 Carta orgánica: no la tiene normatizada.

 Formas de gobierno: éstas son las prescritas en las cartas provinciales:

1) Intendente y Concejo Deliberante: para sus municipios, las de Buenos Aires (art 190)
2) Comisiones vecinales o juntas de fomento: cuerpos electivos donde generalmente están resumidas las
facultades deliberativas y ejecutivas, para los municipios más pequeños o para las entidades locales que no
alcanzan el nivel municipal (Jujuy, Formosa, etc.).
3) Comisionados municipales: son electos a simple pluralidad de sufragios para los centros urbanos de hasta 800
habitantes. (San Luis) y hasta mil ha. (Sgo. Del Estero).
4) Delegaciones municipales: se constituyen en centros rurales con dependencia del municipio más cercano, según
lo determine la LOM (Chaco, Salta, etc.)
5) Sistema de opción: cuando la elección de la forma de gobierno local se decide por el respectivo municipio.
Respeta en mayor medida la autonomía (Córdoba).

 Competencia territorial y material: ver arriba.

 Bases electorales: en cuanto al voto Buenos Aires (anterior a 1957) todavía consagra el voto restringido. Los
extranjeros tienen la posibilidad de intervenir en las elecciones locales (art. 191, inc. 2). Con respecto a los sistemas de
designación, se ha afirmado definitivamente la elección directa de los miembros de gobierno local.

 Finanzas municipales: es facultad uniforme la posibilidad de cobrar tasas y contribuciones de mejoras, usar el
crédito y, en general, administrar las rentas. En cuanto a los impuestos se les reconoce a los municipios la posibilidad de
establecer impuestos locales sobre los ramos a su cargo (arts. 191, inc. 2, y 193, inc. 2)

 Poder de policía municipal: se acentúa la posibilidad de la creación de tribunales municipales de faltas y en

algunos casos, de códigos de faltas y de cuerpos de policía municipal. Estas reformas persiguen el objetivo de juridizar la
administración local, asegurando el debido proceso y el derecho de defensa en el ejercicio del poder de policía.

 Institutos de democracia directa y semidirecta: VER lo REFERENTE al referéndum, el plebiscito, la iniciativa

popular, el veto popular, la consulta popular, la revocatoria o recall.

 Privilegios de los miembros del gobierno local: se ha extendido el reconocimiento de los privilegios de los
miembros del gobierno local, aunque con un criterio prudencial, la mayoría de las constituciones sólo lo han efectuado
en cuanto a la inmunidad de opinión, y -en algunos casos- específicamente para los concejales.

 Control de legalidad en materia financiera: control efectuado por el Tribunal de Cuentas de la Provincia. (art.
192, inc. 5)

 Cortes o tribunales superiores de justicia como únicos jueces competentes en conflictos municipales: es otro
criterio afirmado en nuestro derecho municipal, para jerarquizar los gobiernos locales y garantizar la autonomía. Así lo
consigna nuestra Constitución en el art. 187.

 Intervención a los municipios: de las reformas constitucionales efectuadas después de 1983, una de las que
menos garantiza la autonomía fue la de Buenos Aires. A consecuencia de la sanción del art.123 CN, consagratorio de la
109
autonomía municipal, el interventor federal no podrá disponer la intervención de los municipios si no consigna
expresamente dicha facultad la ley del Congreso.

 Sistema de control o tutela: se ha reducido dicha tutela, puesto que se afirmó la autonomía de las instituciones
locales. Los casos más comunes de autorización legislativa son por alguna o alguna de estas causas específicas:
contratación de empréstitos, expropiación de bienes o enajenación o gravamen de inmuebles (art. 193, inc. 3).

 El futuro del régimen municipal argentino: se deben reformar las Constituciones provinciales que todavía no
están adecuadas a la Ley Suprema Federal: de Buenos Aires, Entre Ríos, Mendoza, Santa Fe y Tucumán. Se debe
comenzar el proceso de sanción de cartas orgánicas municipales en las provincias donde ello no ocurrió. Debe continuar
la sanción de cartas orgánicas en los municipios que ya están facultados, pero que no han convocado a las convenciones
constituyentes locales, en las provincias donde se inició el proceso. Las legislaturas provinciales deben modificar las
leyes orgánicas municipales que todavía no aseguran los órdenes político, administrativo, económico y financiero de la
autonomía local.

3) El Municipio en la Provincia de Bs As.

A) Régimen de la constitución provincial y la Ley Orgánica de Municipalidades (Decreto Ley 6769/58)

I) CONSTITUCIÓN PROVINCIAL (CP):

Art. 190: dentro de las diversas alternativas con las que se puede organizar el régimen municipal (municipio-ciudad,
municipio-región o municipio-partido) la CP ha optado por esta última variante. De esta manera y de conformidad con
un conjunto de leyes vigentes, el territorio bonaerense se divide en la actualidad en 135 partidos. La CP establece un
ejecutivo unipersonal y junto al mismo un organismo colegiado de carácter deliberativo.
Ha previsto el término de duración del mandato del departamento deliberativo y su renovación parcial cada dos años,
en forma análoga a la que rige para los senadores y diputados, disponiendo expresamente que serán elegidos en el
mismo acto que éstos últimos. Se establece un mínimo de 6 y un máximo de 24 miembros.

Respecto de la elección de los Concejales cabe tener en cuenta el art 60 CP, relativo al principio de proporcionalidad y el
art 109 de la Ley Electoral, que la reglamentar la norma constitucional aludida, consagra el sistema del consiente
electoral detallando sus alcances y caracteres.
Cuando se organizó el país a través de la CN de 1853, el art. 5 de la misma estableció que las provincias debían organizar
el régimen municipal, lo que constituye un carácter distintivo de nuestro Estado Federal. La realidad de los municipios
en la historia constitucional del país se exterioriza por la organización de los centros de población del interior del país
bajo la influencia de los Cabildos, que eran los centros de los poderes políticos locales.
Con la reforma de 1994 el art 123 CN señala que las provincias deben asegurar la autonomía municipal.
La autonomía es un concepto estrictamente vinculado a las Provincias que se relaciona a su vez con el origen de nuestra
organización y con el carácter de entes preexistentes de las mismas respecto del Gobierno Nacional.
La Provincia de Buenos Aires se reservó a través del Pacto de San José de Flores el derecho exclusivo sobre sus
instituciones, que le permite emerger en los tiempos presentes como una proyección defensora de su concepción
originaria.

Naturaleza de los municipios: esta materia ha planteado concepciones doctrinarias contrapuestas.

-Una de esas concepciones señala que el municipio constituye un “Organismo natural” fundado en la naturaleza
gregaria del hombre, que vincula socialmente a las personas que participan de los mismos intereses y necesidades por
sus relaciones de “vecindad”.
Frente a esta caracterización naturalista que concibe al municipio como “comunidad natural y primaria”, en donde se
asientan principios elementales de autonomía e independencia, se encuentra -la posición voluntarista o racionalista que
considera que el municipio no se impone a la ley por un carácter previo de la misma, sino que responde a una idea de
organización basada en el principio de distribución eficaz de las funciones del Estado.
Para esta última posición los municipios no serían necesarios sino subsidiarios y constituyen esencialmente una entidad
jurídica basada en la idea de la organización eficiente de las funciones públicas.
110
El municipio se presenta como una unidad interdependiente de elementos objetivos y subjetivos, que configuran una
estructura compleja.
Entre los elementos objetivos es posible citar al territorio, la población y su organización.

Vinculación del Municipio con el Territorio: se han erigido soluciones distintas en el campo constitucional:
a) Municipio partido: parte de la idea de una división territorial de la Provincia, por lo que dentro de un mismo
municipio se pueden encontrar más de un núcleo urbano y zonas rurales más o menos extensas. Responde a la idea de
la organización municipal y se contrapone con la concepción naturalista que concibe al municipio como aquel núcleo de
personas vinculadas por su relación de vecindad;

b) Municipio Ciudad: entiende por un municipio todo núcleo de población agrupado por relaciones de vecindad, por lo
que no existen pautas precisas para fijar los límites territoriales y para su caracterización existen variantes que no sólo
toman en cuenta el número de habitantes sino también su capacidad económica y esencialmente su manifestación de la
concepción naturalista y se contrapone con la anterior;

c) Municipio región: como extensión del anterior reivindica ciertos aspectos geo-económicos de las actividades humanas
que vinculan a las personas por intereses comunes y los límites territoriales están dados por las diferentes realidades
que caracterizan a cada municipio.

Vinculación del Municipio con la Población: en la Provincia es notoria la existencia de un territorio pequeño densamente
poblado frente a un inmenso territorio en el cual proliferan comunidades pequeñas o medianas. La doctrina
constitucional y el derecho municipal señalan que no todo asentamiento urbano constituye un municipio ya que rigen
criterios cuantitativos y económicos, que no sólo exigen determinado número de personas, sino también capacidad para
mantener su propio gobierno.

Vinculación con la organización política: se vincula y resulta condicionado por las relaciones municipio-territorio y
municipio-población. De acuerdo al mayor o menor grado de descentralización es posible hablar de autarquía o
autonomía, teniendo en cuenta que la primera implica solamente “administración propia” mientras que el segundo
concepto alude al “gobierno propio”, lo que supone que la sujeción al Poder del Estado es menor en los municipios
autónomos. Rige un sistema presidencialista: rige el principio de división y equilibrio de los poderes ya que junto a un
organismo colegiado elegido directamente por el pueblo existe un órgano ejecutivo unipersonal que no forma parte ni
depende del anterior.

Regulación de los Municipios en el Derecho Público Argentino: hay distintas soluciones para la organización de los
municipios como entidades autosuficientes. En primer lugar -existen un par de constituciones provinciales que
reconocen la “autonomía” municipal, permitiéndoles el dictado de sus propias “Cartas”, dentro de diversos requisitos o
modalidades. Junto al anterior y como lo consagra la Provincia de Buenos Aires –existen constituciones en que la
descentralización no importa la facultad de dictar sus Cartas y consagran un conjunto más o menos numerosos de
atribuciones a través de la Ley Orgánica Municipal, condicionando los denominados “municipios autárquicos”. Existe
una tercera categoría de constituciones -que declaran que sus municipios son autónomos pero no consagran
expresamente la facultad de su propia organización. En cuanto a los criterios caracterizantes, los mismos son variados
ya que existen tanto los cuantitativos, vinculados a un número mínimo de habitantes, como los cualitativos relacionados
con condiciones geo-económicas o en forma abstracta como la constitución de la Provincia de Santa Fe, que se refiere a
todo núcleo de población con “vida propia”.

La Crisis del Municipalismo: el desarrollo de la ciencia y de la técnica y el proceso de grandes concentraciones urbanas,
ha significado un embate duro respecto de las ideas clásicas del municipalismo vinculadas con el principio de
“autosuficiencia” y con el sentimiento de “vecindad”. de esta forma se ha roto en muchos casos la relación tempo-
espacial como elemento vinculante de las personas y hoy es posible asistir a la existencia de personalidades cada vez
más aisladas que se vinculan y satisfacen sus necesidades a través de instrumentos tecnológicos que afectan las

111
relaciones humanas directas y relativizan los límites geográficos o políticos. Frente a este cuadro se abre el desafío de
concebir un nuevo municipalismo que revalorice todos los elementos comunes que identifican a las personas y que
tienda a motivar conscientemente a las mismas a través de los procesos educativos, que permitan valorar los rasgos y
actividades culturales y sociales de las comunidades que los rodean, en la esfera de sus relaciones y necesidades vitales
predominantes.

El caso de la Provincia de Bs. As. Las propuestas de reforma constitucional: la Prov. de Bs. As. Adoptó el régimen de
municipio-partido, configurando lo que la doctrina denomina concepción voluntarista que se contrapone con la idea del
municipio como comunidad natural y primaria. Pasando a la cuestión de las atribuciones se destaca que el régimen
bonaerense configura los denominados “municipios autárquicos”, que resultan creados por la ley, tienen personalidad
jurídica, patrimonio propio, finalidad pública y gobierno propio dentro de los alcances de las normas legales. La doctrina
ha señalado la necesidad de reformular el régimen municipal proponiéndose entre otras reformas: a) acentuar la
autonomía municipal con la posibilidad de que cada municipio o los que reúnan determinada cantidad de habitantes, se
den sus propias Cartas, con mayores o menores pautas comunes fijadas por la ley provincial; b) implementar el gobierno
parlamentario; c) incrementar la participación popular y social a través de institutos de Democracia Semidirecta y los
Consejos Económicos Sociales; d) ampliar las atribuciones de los municipios; e) dotarlos con recursos propios y
específicamente de la atribución de aplicar impuestos; f) establecer distintos tipos de gobierno u organización municipal
en función de la población de cada municipio; g) limitar el radio del municipio según diversos parámetros; h) fomentar
el desarrollo de los partidos políticos locales.

Conclusiones: por su propia naturaleza deben constituir un ámbito más adecuado para que se canalicen expresiones
primarias de libertad, participación y sentido de responsabilidad ciudadana, vinculadas al logro de la idea de justicia.
Resulta esencial anidar las ideas de libertad, participación y solidaridad en el ámbito municipal para ir recreando un
creciente sistema de instituciones libres y esencialmente democráticas.

II) DECRETO-LEY 6769/58 “LEY ORGÁNICA DE LAS MUNICIPALIDADES” (LOM):

La administración local de los Partidos que forman la Prov. estará a cargo de una Municipalidad compuesta de un
Departamento Ejecutivo, desempeñado por un ciudadano (Intendente), y un Departamento Deliberativo desempeñado
por ciudadanos (Concejal).
Los Partidos cuya población […] sea de 80.000 a 200.000 habitantes elegirán 18 Concejales.
El Intendente y los Concejales serán elegidos directamente por el pueblo, durarán 4 años en sus funciones y podrán ser
reelectos. El Concejo se renovará por mitades cada 2 años. Las elecciones se practicarán en el mismo acto en que se
elijan los senadores y diputados.

Las funciones de Intendente y Concejal son incompatibles:

1. Con las de Gobernador, Vicegobernador, Ministros y Miembros de los poderes Legislativo o Judicial, Nacionales o
Provinciales;
2. Con las de empleado a sueldo de la Municipalidad o de la Policía.

Los cargos de Intendente y Concejal son recíprocamente incompatibles, excepto las situaciones de reemplazo del
Intendente. En la fecha que legalmente corresponda para la renovación de autoridades el intendente electo tomará
posesión de su cargo.
Cuando por cualquier circunstancia, temporaria o permanente, el Intendente electo no tomara posesión de su cargo, lo
reemplazará en forma interina o permanente, según sea el caso, el primer candidato de la lista de Concejales del partido
al que perteneciera. En caso de fallecimiento, excusación o impedimento del primer candidato, lo reemplazará le
segundo y así sucesivamente. […]

Sesiones Preparatorias del Concejo Deliberante: se elegirán a las autoridades del Concejo: Presidente, Vicepresidente
1º, Vicepresidente 2º, y Secretario; dejándose constancia de los Concejales titulares y suplentes que lo integrarán.
La sanción de las ordenanzas y disposiciones del Municipio corresponde con exclusividad al Concejo Deliberante.
112
Las ordenanzas deberán responder a los conceptos de ornato, sanidad, asistencia social, seguridad, moralidad, cultura,
educación, protección, fomento, conservación y demás estimaciones encuadradas en su competencia constitucional
que coordinan con las atribuciones provinciales y nacionales.

Las ordenanzas y reglamentaciones municipales podrán prever inspecciones, vigilancias, clausuras preventivas,
desocupaciones, demoliciones, reparaciones, adaptaciones, restricciones, remociones, traslados, secuestros,
allanamientos según lo previsto por el art 24 Const. Prov., ejecuciones subsidiarias, caducidades y cuantas más medidas
fueren menester para asegurar el cumplimiento de sus normas. Las sanciones a aplicar por la contravención a las
ordenanzas y reglamentaciones dictadas en uso del Poder de Policía Municipal serán las que establezca el Código de
Faltas Municipales.

Corresponde a la función deliberativa municipal reglamentar:

1.- La radicación, habilitación y funcionamiento de los establecimientos comerciales e industriales […]
2.- El trazado, apertura, rectificación, construcción y conservación de calles, caminos, puentes, túneles, plazas y paseos
públicos […]
3.- La conservación de monumentos, paisajes y valores locales de interés tradicional, turístico e histórico.
4.- La imposición e nombres a las calles y a los sitios públicos.
5.- La protección y el cuidado de los animales.
6.- la inspección y contraste de pesos y medidas.
7.- La publicidad en sitios públicos o de acceso público.
8.- Los servicios fúnebres y casa de velatorios

Corresponde al Consejo establecer:

1.- Hospitales, maternidades, salas de primeros auxilios, servicio de ambulancias médicas.
2.- Bibliotecas públicas.
3.- Instituciones destinadas a la educación física.
4.- Tabladas, mataderos, y abastos.
5.- Cementerios públicos, y autorizar el establecimiento de cementerios privados […]
6.- Los cuarteles del partido, y delegaciones municipales.
7.- Las zonas industriales y residenciales del partido, imponiendo restricciones y límites al dominio para la mejor
urbanización.
8.- Toda otra institución de bien público vinculada con los intereses sociales del municipio, y a la educación popular.

Corresponde al Concejo sancionar las Ordenanzas Impositivas y la determinación de los recursos y gastos de la
Municipalidad. […]

La formulación y aprobación del Presupuesto deberá ajustarse a un estricto equilibrio fiscal, no autorizándose gastos sin
la previa fijación de los recursos para su financiamiento. Todo desvío en la ejecución del presupuesto requerirá la
justificación pertinente ante el Organismo Competente del PE Provincial el que deberá expedirse de conformidad al
procedimiento que establezca la reglamentación. Todos los años, para el subsiguiente, el Concejo sancionará el
Presupuesto de Gastos y Cálculo de Recursos de la Municipalidad.

Esta Ordenanza para su aprobación necesitará simple mayoría de los votos de los concejales presentes. Promulgado, no
podrá ser modificado sino por iniciativa del Departamento Ejecutivo.

No habiendo el Departamento Ejecutivo remitido el proyecto de Presupuesto antes del 31 de Octubre, el Concejo podrá
autorizar una prórroga para su remisión a solicitud del Departamento Ejecutivo, o proyectarlo y sancionarlo pero su
monto no podrá exceder de la recaudación habida en el año inmediato anterior.

El Concejo remitirá al Intendente, el presupuesto aprobado antes del 31 de Diciembre de cada año. Si vencida esta
fecha el Concejo no hubiera sancionado el Presupuesto de Gastos, el Intendente deberá regirse por el vigente para el
113
año anterior. Los gastos totales del Concejo Deliberante no podrán superar el 3% del Presupuesto de Gastos Total del
Municipio. […]

Las cooperativas deberán formarse con capital de la Municipalidad y aportes de los usuarios del servicio o de la
explotación a la cual se las destine.

Las utilidades que arrojen los ejercicios de las cooperativas y que correspondan a la municipalidad, serán destinadas al
acrecentamiento del capital accionario de la misma.

Corresponde al Concejo disponer la prestación de los servicios públicos de barrido, riego, limpieza, alumbrado, provisión
de agua, obras sanitarias y desagües pluviales, inspecciones, registros de guías, transporte y todo otro tendiente a
satisfacer necesidades colectivas de carácter local, siempre que su ejecución no se encuentre a cargo de la Provincia o
de la Nación. […]

Constituyen obras públicas municipales:

a) Las concernientes a los establecimientos e instituciones municipales
b) Las de ornato, salubridad, vivienda, y urbanismo
c) Las atinentes al servicios públicos de competencia municipal
d) Las de infraestructura urbana, en especial las de pavimentación, repavimentación, cercos, veredas, saneamiento,
agua corriente, iluminación, electrificación, provisión de gas y redes telefónicas.

Constituyen atribuciones y deberes administrativos del Concejo:

1.- Considerar la renuncia del Intendente, disponer su suspensión preventiva y a destitución en los casos de su
competencia.
2.- Considerar las peticiones de licencias del Intendente.
5.- Organizar la carrera administrativa con las siguientes bases: acceso por idoneidad, escalafón, estabilidad,
uniformidad de sueldos en cada categoría e incompatibilidades.
6.- Aplicar sanciones disciplinarias a los concejales.
7.- acordar licencias con causa justificada a los concejales y secretarios del Cuerpo. […]
Art 64º: para resolver las suspensiones preventivas y destitución del Intendente, el Concejo procederá de acuerdo con lo
establecido en el Cap. X.

El Concejo realizará sesiones con el carácter y en los términos que se indican:

1º.- Preparatorias: en la fecha fijada por la junta Electoral, para cumplir lo dispuesto en los artículos 18 al 23 de la
presente.
2º.- Ordinarias: por propia determinación abrirá sus Sesiones Ordinarias el 1º de abril de cada año y las cerrará el 30 de
noviembre.
3º.- De Prórroga: el concejo podrá prorrogar las Sesiones Ordinarias por el término de 30 días.
4º.- Especiales: las que determine el Cuerpo dentro del período de sesiones ordinarias y de prórroga, y las que deberá
realizar en el mes de marzo por propia determinación, para tratar el examen de las cuentas, previsto en el art. 192 inc. 5
de la Constitución.
5º.- Extraordinaria: el Concejo podrá ser convocado por el Intendente a sesiones extraordinarias, siempre que un asunto
de interés público y urgente lo exija, o convocarse por sí mismo cuando, por la misma razón, lo solicite un mínimo de un
tercio del número de sus miembros.
En estos casos, sólo el Consejo se ocupará del asunto/s que fije la convocatoria, empezando por declarar si ha llegado el
caso de urgencia e interés público para hacer lugar al requerimiento. Los Consejos Deliberantes funcionarán en la
cabecera del Partido correspondiente, pero podrán hacerlo en otro punto del mismo, precediendo una disposición del
Consejo que así lo autorice.

114
La mayoría absoluta del total de concejales que constituyen el Consejo formará quórum para deliberar y resolver todo
asunto de su competencia, excepto expresa disposición en contrario. […]

Las sesiones serán públicas. Para conferirles carácter secreto se necesitará mayoría del total de los miembros del
Concejo. Las opiniones expresadas por los miembros en sesiones del Concejo, no constituirán antecedentes para la
intervención de ninguna autoridad. Cada Concejo dictará su reglamento interno. […]

Las disposiciones que adopte el Concejo se denominarán:

-Ordenanza: si crea, reforma, suspende o deroga una regla general, cuyo cumplimiento compete a la Intendencia
Municipal. Las ordenanzas serán consideradas ley en sentido formal y material.

-Decreto: si tiene por objeto el rechazo de solicitudes particulares, la adopción de medidas relativas a la composición u
organización interna del Concejo y en general toda disposición de carácter imperativo, que no requiera promulgación
del Departamento Ejecutivo.

-Resolución: si tiene por objeto expresar una opinión del Concejo sobre cualquier asunto de carácter público o privado,
o manifestar su voluntad de practicar algún acto en tiempo determinado.

-Comunicación: si tiene por objeto contestar, recomendar, pedir o exponer algo.

Son atribuciones y deberes del Presidente del Concejo:

1.-Convocar a los miembros del Concejo a las reuniones que deba celebrar.
2.-Dirigir la discusión en que tendrá voz y voto. Para hacer uso de la palabra deberá abandonar la Presidencia y ocupar
su banca del concejal, y votará, en todos los casos desde su sitial.
3.-Decidir en casos de paridad, en los cuales tendrá doble voto.
4.-Dirigir la tramitación de los asuntos y señalar los que deben formar el orden del día…
5.-Presidir las asambleas del Concejo, integradas con mayores contribuyentes.
6.-Firmar las disposiciones que apruebe el Concejo, las comunicaciones, y las actas, debiendo ser refrendadas por el
secretario.
7.-Disponer de las partidas de gastos asignadas al Concejo, remitiéndole al Departamento Ejecutivo los comprobantes
de inversiones para que proceda a su pago.
8.-Ejercer las acciones por cobro de multas a los concejales.
9.-Nombrar, aplicar medidas disciplinarias y dejar cesantes a los empleados del Concejo con arreglo a las leyes y
ordenanzas sobre estabilidad del personal, con excepción del secretario al que sólo podrá suspender dando cuenta al
Cuerpo en la primera sesión, en cuyo caso el Concejo deberá pronunciarse de inmediato sobre la procedencia o
improcedencia de la medida

Los concejales no pueden ser interrogados o acusados judicialmente por las opiniones que emitan en el desempeño de
su mandato. No podrán ser detenidos sin orden o resolución de juez competente basada en semiplena prueba de delito
penal sancionado con prisión o reclusión mayor de dos años.

Constituyen atribuciones y deberes generales del Departamento Ejecutivo:

1.-Convocar a elecciones de concejales y consejeros escolares
2.-Promulgar y publicar las disposiciones del Concejo o vetarlas dentro de los 10 días hábiles de su notificación. Caso
contrario, quedarán convertidas en ordenanzas.
3.-Reglamentar las ordenanzas.
4.-Expedir órdenes para practicar inspecciones.
5.-Adoptar medidas preventivas para evitar incumplimientos a las ordenanzas de orden público, estando facultado para
clausurar establecimientos, decomisar y destruir productos, demoler y trasladar instalaciones. Para allanar domicilios,
115
procederá con arreglo a lo dispuesto en el art 24 de la Constitución.
6.-Convocar al Concejo a sesiones extraordinarias en casos urgentes.
10.-Fijar el horario de la Administración Municipal.
11.-Representar a la Municipalidad en su relación con la Provincia o terceros.
15.-Fijar los viáticos del personal en comisión.

El Intendente gozará del sueldo que le asigne el presupuesto, el que en ningún caso podrá ser inferior a 10 sueldo
mínimos. El sueldo mínimo a que hace referencia el presente artículo será el resultante de considerar el sueldo básico
de la categoría inferior del ingresante en el escalafón administrativo de cada Municipalidad, en su equivalente a 40 hs
semanales, sin comprender ninguna bonificación o adicional, inherentes a la categoría inferior, que no estén sujetos a
aportes previsionales. Los Municipios que tengan 20 y 24 concejales deberán elevar el número de sueldos mínimos a 16.

Corresponde al Departamento Ejecutivo:

1º Habilitar los libros que le Tribunal de Cuentas determine y consultar a éste sobre cuestiones contables.
2º Presentar al Concejo antes del 1º de marzo de cada año, la rendición de cuentas sobre la percepción e inversión de
los fondos de la Municipalidad, según las normas que establezca el Tribunal de Cuentas.
3º Practicar balances trimestrales de tesorería y comprobación de saldos […]
4º Remitir al Tribunal de Cuentas un ejemplar del balance trimestral dentro de los 15 días del siguiente mes, justificando
su publicación.
5º Presentar al Departamento Deliberativo, juntamente con la rendición de cuentas, la memoria, el balance financiero
del ejercicio vencido […]
6º Publicar semestralmente a efectos de informar a la población, en un diario o periódico de distribución local, durante
3 días, una reseña de la situación económica-financiera de la Municipalidad y de sus programas de servicios […] manará
copia autenticada al Gobierno provincial a través de la Subsecretaría de Asuntos Municipales.

Las Municipalidades cuyos presupuestos excedan de 2 millones de pesos designarán un contador público. Las restantes
podrán designar peritos mercantiles, tenedores de libros o personas con aptitudes reconocidas, previo examen ante el
Tribunal de Cuentas. […]

-Tesorería: órgano encargado de la custodia de los fondos municipales, los que serán recibidos por el tesorero, previa
intervención de la Contaduría. El Tesorero deberá registrar diariamente en el libro de Caja la totalidad de los valores que
reciba, clasificados según su origen y los depositará en las pertinentes cuentas del Banco, sin retenerlos en su poder más
de 24 hs., con la salvedad correspondientes a días feriados. No practicará pago alguno sin orden emitida por el
Departamento Ejecutivo con firma del Intendente refrendada por el Secretario Municipal. El Tesorero no tendrá en Caja
más suma de la necesaria para gastos menores, la cual será fijada por el Departamento Ejecutivo previa aprobación del
Tribunal de Cuentas. Diariamente, con visación de la Contaduría, el Tesorero deberá presentar al Departamento
Ejecutivo un balance de ingresos y egresos, con determinación de los saldos que mantenga en su poder. Para la
remoción del Tesorero se requiere acuerdo del Concejo Deliberante.

El patrimonio municipal está constituido por los bienes inmuebles, muebles, semovientes, créditos, títulos y acciones,
adquiridos o financiados con fondos municipales, las donaciones y legados aceptados y todas las parcelas comprendidas
en el área urbana que pertenezcan al Estado por dominio eminente o cuyo propietario se ignore.

Los actos jurídicos del Intendente, concejales y empleados de las municipalidades que no estén constituidos según la
competencia, forma y contenidos determinados en la presente ley y en las de aplicación complementaria, serán nulos.
Esta ley establece en principio de responsabilidad de los funcionarios municipales por todo acto que autoricen, ejecuten
o dejen de ejecutar excediéndose de sus facultades o infringiendo los deberes que les conciernen en razón de sus
cargos. […]

116
Imputándose al Intendente la comisión de un delito doloso, procederá su destitución de pleno derecho, cuando recaiga
sentencia condenatoria firme. Procederá su suspensión preventiva de pleno derecho cuando hallándose detenido, se
dictare en su contra auto de prisión preventiva firme, sin perjuicio de la aplicación de lo previsto en el art. 249. El
sobreseimiento provisorio o definitivo, o la absolución, restituirán automáticamente al Intendente al pleno ejercicio de
su cargo. No procederá la destitución preventiva cuando se tratare de un delito de acción privada.

Corresponderá al Concejo Deliberante juzgar al Intendente en los siguientes casos:

1.-Transgresiones diferentes a las previstas en el artículo anterior.
2.-Negligencias reiteradas que califiquen de grave la conducta en el ejercicio de sus funciones lesivas al interés
patrimonial del municipio.
3.-Incapacidad física o mental sobreviniente.

A tal efecto designará una Comisión Investigadora integrada por Concejales con la aprobación de las dos terceras
partes del total de sus miembros. Deberá constituirse con no menos de una cuarta parte de los mismos y
representación de todos los bloques reconocidos. Tendrá como objeto reunir los antecedentes y elementos de
prueba necesarios para la valoración de los hechos, que deberán ser precisamente definidos. Para ello tendrá un
plazo de 30 días. Cumplidos los requisitos, el Intendente podrá efectuar descargos y aportar pruebas, a cuyo fin se
le otorgará un plazo de 10 días. Vencido este plazo, la Comisión deberá elevar al Concejo su informe en un plazo
máximo de 15 días, para que en Sesión Especial califique la gravedad de los hechos. Para disponer la suspensión
preventiva deberá calificarse por decisión debidamente fundad la conducta juzgada, conforme lo dispuesto 1), 2) y
3) del presente artículo, mediante el voto de las dos terceras partes del total de los miembros del Concejo.

1.- Fallo CADEGUA c/ municipalidad de Junín.

.-Hechos: la actora entablo demanda contra la Municipalidad de Junín, planteando la inconstitucionalidad de dos
resoluciones del Intendente Municipal y de una ordenanza, que impedían desarrollar en el ámbito de dicha
comuna la actividad del juego denominado “Bingo” o “lotería familiar”. La empresa había peticionado
infructuosamente la correspondiente habilitación, a fin de poder ejercer dicha actividad. La Suprema Corte de
Buenos Aires hizo lugar a la demanda, declarando la nulidad de las resoluciones comunales, y mandando resolver
el pedido de habilitación. Por interpretar que el ejercicio del poder de policía en los juegos de azar es de carácter
provincial, de modo que no puede ser regulado por las Municipalidades.
.-Fallo: el art. 123 de la CN NO confiere a los municipios el poder de reglar las materias que le son propias sin
límite alguno. La clausula constitucional les reconoce autonomía en las ordenes “institucional, político,
administrativo, económico y financiero” e impone a las provincias la obligación de asegurarla, pero deja librado a
la reglamentación que estas realicen la determinación de su alcance y contenido.

2.- Fallo Fernández Arias c/ Poggio.

-.Hechos:
El Congreso sancionó las leyes 13.246, 13.897 y 14.451, que ordenaban al Poder Ejecutivo a organizar en el
Ministerio de Agricultura las Cámaras Regionales Paritarias de Conciliación y Arbitraje obligatorio, y una Cámara
Central. Estas cámaras estaban integradas por representantes de los propietarios de terrenos rurales y de los
arrendatarios y aparceros.
Creados los organismos, se organizaron de la siguiente manera, las Cámaras Regionales tenían competencia
exclusiva en la decisión de todas las cuestiones suscitadas entre arrendadores y arrendatarios o aparceros, con
motivo de los respectivos contratos de arrendamiento o aparcerías rurales, las decisiones de esta Cámara debían
apelarse ante la Cámara Central cuyas decisiones eran susceptibles del recurso extraordinario ante la Corte
Suprema.
El caso se origina por un conflicto entre Fernández Arias y Poggio en el cual la Cámara Regional de Trenque
Lauquen, condenó a Poggio a entregar el predio en cuestión; contra dicho pronunciamiento, el condenado dedujo
recurso extraordinario, que al ser denegado motivó una queja ante la Corte Suprema, donde impugnó la
constitucionalidad de las leyes 13.246, 13.897 y 14.451, ya que por éstas se crearon órganos administrativos
dotados de facultades jurisdiccionales lo que contraria al Art. 95 de la Constitución Nacional, que impide al Poder
Ejecutivo el ejercicio de funciones judiciales, resulta violatorio el Art. 67 inc. 11 de la Constitución toda vez que se
faculta a las Cámaras Paritarias para resolver sobre

materias propias de autoridades judiciales de las provincias, e incumple el Art. 18 de la Constitución, en cuanto se

117
reconoce a toda persona el derecho de defensa en juicio ante el Poder Judicial. Las leyes cuestionadas extraen de
la esfera judicial ciertos conflictos para que sean resueltos exclusivamente por tribunales administrativos.

-.Sumarios:
Se revoca la sentencia apelada y la corte declara la inconstitucionalidad de las normas impugnadas. Dejando
sentando que, resulta compatible con la Constitución Nacional la creación de órganos administrativos con
facultades jurisdiccionales, teniendo en cuenta que se han ampliado las funciones de la administración, como
medida necesaria para la ágil tutela de los intereses públicos. Si bien nuestra Constitución recepta la doctrina de
separación de poderes, por lo que la función de juzgar le correspondería sólo al Poder Judicial, este precepto debe
interpretarse dinámicamente según las cambiantes necesidades sociales.
Las decisiones de los órganos en discusión deben quedar sujetas a revisión judicial, de lo contrario se violaría el
Art. 18 de la Constitución Nacional, que reconoce a todos los habitantes del país el derecho a acudir a un órgano
judicial. Hay que diferenciar la adecuación del principio de división de poderes en la vida contemporánea, y la
violación de su esencia, lo que sucedería si se privara totalmente al Poder Judicial de sus atribuciones.
La instancia judicial obligatoria no se satisface con la posibilidad de interponer recurso extraordinario ante la Corte
Suprema, ya que no es un proceso de amplio conocimiento, por lo tanto no es suficiente para garantizar el
derecho a una instancia jurisdiccional profunda y completa.

118
BOLILLA XIII

1) Régimen constitucional de la Provincia de Buenos Aires.

A) La organización con el dictado de la primera constitución en 1854.
El 25 de mayo de 1810 se inicia el proceso de emancipación política, donde los habitantes de entonces
enfrentaron el reto de revertir un Estado de cosas que no podía seguir prolongándose. Muchos fueron los factores
que llevaron a una crisis que exigía un cambio:
-Defensa de los principios de libertad e igualdad.
-Resistencia y reacción contra la dominación española de América.
-La propia crisis que invadió a la corona Española en el continente europeo.
La propia concepción de la libertad evidenciaba la necesidad de unir y organizar a los pueblos, que sin perjuicio de
los elementos comunes que los ligaban presentaban diferencias esenciales en su composición e interés.
Todos estos factores que atentaban contra la organización constitucional, llevaban implícito el interrogante de
precisar el mejor modelo de relaciones institucionales para conformar un país en el que coexistían diferentes
pueblos que se sentían unidos, pero que también apreciaban sus diferencias, de modo de asegurar un equilibrio y
una armonía entre factores que se contraponían.
Cuando se sanciona la constitución de 1853, son numerosos y7 diferentes los pueblos que convergen a constituir
el país, y por ello el art.1 señala que la Nación Argentina adopta para si la forma de gobierno representativa,
republicana y federal.
Al producirse los sucesos de mayo de 1810, se manifestaba en nuestro país un sistema que respondía a la forma
unitaria de gobierno, teniendo en cuenta la autoridad máxima del Virrey y la subordinación al mismo de las
autoridades locales.
Ese centralismo como forma de gobierno se vio acentuado por el sistema de intendencias, que tendió a
incrementar el poder central y debilitar los poderes locales.
No obstante estas tendencias centralizadoras, la colonización se manifestaba con la fundación de ciudades en el
interior del virreinato y con la creación de cabildos como forma de organización y gobierno de los intereses
locales. Sobre las bases apuntadas y en el marco de un intenso territorio se fueron perfilando los sentimientos y
poderes autonómicos.
Durante el inicio del proceso de formulación de las autonomías provinciales, los diferentes pueblos comenzaron a
deliberar sobre sus propios pasos a seguir y sobre su participación en la forma de gobierno que pretendía instituir
Bs.As. De este modo, se inicia un proceso de desencuentros aunque no se logra quebrar la unidad nacional porque
la idea de libertad o independencia se mantuvo en todos los sectores.
El periodo que va de 1810 a 1830 evidencia el punto máximo de tensión entre el centralismo y las fuerzas locales.
Este fue el periodo de formación institucional de las provincias, ya que estas encaran la tarea de su organización
interna, dándose sus propias constituciones y eligiendo a sus autoridades.
Se fue perfilando así un nuevo modelo de país, acompañado por numerosos pactos provinciales que iban
nutriendo la idea de que el federalismo constituía un punto de referencia inexorable para toda la forma de
organización posible.
Dentro de este proceso y luego de la derrota de Rosas, cuando las provincias concurren a organizar el país, lo
hacen como personas o entidades independientes.
De este modo se explican las razones federo-unitario adoptadas para nuestro país en función de la coexistencia de
antecedentes de uno y otro tipo.

B) Antecedentes históricos y la organización de la Provincia.

La historia de la provincia de Bs.As es, en gran medida, la historia del país.
La revolución de mayo cuyos efectos alcanzaron a todos los territorios del Virreinato, se origino en el cabildo de la
ciudad de Bs.As. Por otra parte, durante mucho tiempo, la provincia ejerció el manejo de las relaciones exteriores
en representación de todo el país y la aduana bonaerense era la encargada de ejercer el poder de policía fiscal en
materia de derechos de importación y exportación.
Producida la revolución de mayo y designada la “Primera Junta Patria”, el 17 de octubre asumieron los nuevos
funcionarios que habían sido designados a nombre del pueblo. Luego, la primera junta fue sucedida por la Junta
Grande, debido a la incorporación de los diputados de las restantes provincias.
En 1811 se instalo el Primer Triunvirato, que paso a ejercer el poder ejecutivo nacional, en tanto la Junta Grande
dio lugar a la Junta Conservadora que ejercía el poder legislativo. En 1812 el Triunvirato resolvió la creación de un
gobierno de intendencia, con jurisdicción sobre toda la provincia.
El Triunvirato fue sucedido por la Asamblea Constituyente en 1813, que modifico la estructura del Poder Ejecutivo,
119
estableciendo la figura del “Director Supremo de las Provincias Unidas”.
El gobierno que ejercían estos funcionarios era resistido por las provincias e incluso generaban reacciones de
carácter local, las que se evidenciaron esencialmente en 1815 en que estallo una revolución es Bs.As, el cabildo
declara la caída del Director Supremo Alvear y la disolución de la Asamblea.
Frente a la acefalia producida, el Cabildo creó una Junta de Observación que debía convocar a un Congreso
Nacional.
En mayo de 1815, la Junta de observación dicto el Estatuto provisional, por el cual se convoca a elecciones para el
Congreso Nacional que se reunió en Tucumán en marzo de 1816 y en julio de ese e mismo año se declaro la
independencia.
El Cabildo cito a Cabildo abierto en 1820 donde se eligieron 12 delegados de la Junta de Representantes y durante
el periodo que se extiende desde el 11 al 18 de febrero de 1820 se desarrolla el proceso por el cual surge la
provincia de Bs.As como entidad autónoma.
En 1820 se firma un tratado en representación de las provincias de Bs.As, Entre Ríos y Santa fe (tratado del Pilar).
Este mismo año, se convoca a elecciones con el objeto de conformar la Sala de Representantes, con miembro de la
ciudad y también de la campaña.
Se eligieron 12 diputados por la ciudad y 12 por la campaña. El 30 de mayo de 1820 la Junta de Representantes
dicto el primer reglamento constitucional de la provincia de Bs.As, el cual constituye uno de los instrumentos
jurídicos más importantes de la provincia, ya que determina el comienzo del proceso de institucionalización de la
provincia, dentro del constitucionalismo moderno.
En 1825 el Congreso dicto la ley fundamental por la cual las provincias se regirían por sus propias instituciones
hasta que se sancionara la CN, y se encargaba al gobierno de Bs.As el Poder Ejecutivo nacional, mientras este no
fuera creado por el Congreso.
En 1826 se creó el Poder Ejecutivo Nacional y se eligió a Rivadavia presidente de la República. Rivadavia envió al
Congreso un proyecto de ley declarando a la ciudad de Bs.As capital del país y disponiendo la organización del
resto del territorio como una nueva provincia.
Al tiempo Rivadavia presento la renuncia y en su lugar el Congreso designo a Vicente López y Planes, quien
convoco a elección de diputados con el fin de reinstalar la Junta de Representantes, la cual eligió como
gobernador a Dorrego. En 1828, Lavalle se apodero de la ciudad de Bs.As y Dorrego fue fusilado. En 1829 comenzó
el gobierno de Rosas con facultades extraordinarias otorgadas por la Sala de Representantes. En 1831 se firmo el
Pacto Federal entre Bs.As, Santa Fe y Entre Ríos.
Rosas fue derrotado por Urquiza en la batalla de Caseros.

·La constitución de la provincia de Bs.As.

En 1852 se realizaron comicios en la ciudad de Bs.As con el objeto de formar una legislatura para la misma. Se
eligió como gobernador de la provincia al Dr. Vicente Fidel López.
Durante este proceso se venía encarando paralelamente la organización constitucional del país bajo la dirección
del General Urquiza. En mayo del mismo año se celebro el acuerdo de San Nicolás.
Cuando el gobernador López regresa a Bs.As envía una nota por la cual da cuenta del acuerdo celebrado en San
Nicolás. Ante la oposición al proyecto, López presento la renuncia. Urquiza procedió a asumir en forma provisoria
su lugar. Durante la ausencia de Urquiza en Bs.As, se realizo un movimiento revolucionario, se reunió nuevamente
la sala de Representantes y el general Pinto asumió como titular del Poder Ejecutivo provincial.
De esta forma, nace un doble periodo de organización: por un lado, la confederación comenzó a elaborar la Carta
fundamental del Apis a través del Congreso constituyente realizado en Santa Fe; por otro, la Sala de
Representantes sanciono un proyecto por el cual designaba una comisión especial que debía presentar un
proyecto de constitución antes de 31 de diciembre de 1854. Este proyecto se aprobó.
Así, Bs.As tuvo su primera constitución en la que se concebía a si misma como un Estado con el libre ejercicio de su
soberanía interior y exterior, mientras no lo delegara expresamente en un gobierno federal.

·La Constitución provincial de 1854.

Se componía de 178 artículos divididos en 8 secciones y carecía de preámbulo. El proyecto contenía una serie de
disposiciones relativas a la defensa del sistema democrático de gobierno y se pronunciaba en contra de las
facultades extraordinarias y la suma de poder público. Establece la existencia de 2 cámaras legislativas que solo
pueden ser conformadas por una elite económica y consagraba también una Comisión permanente. El gobernador
es designado por 3 años por la Asamblea Legislativa y se prohíbe la reelección inmediata. No consagraba derechos
sociales, y establecía como religión del Estado la Católica Apostólica Romana, y prescribe la gratuidad de la
enseñanza primaria.
120
2) Poder constituyente bonaerense.
A) Concepto, procedimientos de reforma y límites del poder constituyente. Reforma mediante Convención Ad
Hoc o sistema de enmiendas.
Art 206.- esta constitución solo podrá ser reformada por el siguiente procedimiento:

a) El proyecto de reforma será tramitado en la forma establecida para la sanción de las leyes, debiendo contar con
el voto afirmativo de 2/3 del total de los miembros de ambas cámaras para ser aprobado. La ley indicará si la
reforma será total o parcial y, en este último caso, las partes o los artículos que serán reformados.
b) La misma ley establecerá si ha de convocarse o no una convención reformadora.

·Límites que condicionan a la materia de la reforma constitucional.

I) autónomos: son los que se originan en la constitución positiva, se suelen dividir en PROCESALES (regulan los
procedimientos de reforma) y SUSTANCIALES (se refieren a la prohibición de la reforma de ciertos contenidos).
II) heterónomos: son los que fijan las normas jurídicas ajenas a la CN, pero que la misma recepta.
III) absolutos: configuran los valores, creencias y todos los factores reales que condicionan los contenidos y la
cosmovisión de quienes operan en esta materia.

·Sistemas para proceder a realizar la reforma.

I) Convención constituyente (Ad Hoc): es uno de los mecanismos más idóneos para responder al principio de
soberanía popular. En este sistema, la reforma de las normas no la realizan los poderes constituidos, sino un
cuerpo especializado elegido por el pueblo. La necesidad de reforma debe ser declarada por ley y esta puede ser
total o parcial. La iniciativa del proyecto puede provenir de los legisladores o del Poder Ejecutivo. En cuanto al
ejercicio del veto en esta materia, la solución varía en función de si cada una de las constituciones provinciales le
atribuye o no naturaleza legislativa al acto de declaración de reforma constitucional. En lo que respecta a las
mayorías requeridas, para aprobar la declaración de la necesidad de la reforma, la mayor parte de las
constituciones exigen las 2/3 partes de total de los miembros de cada cámara. Una vez declarada la necesidad de
la reforma, esta se somete en consulta al pueblo y, si resulta aprobada, el Ejecutivo procede a convocar a los
convencionales constituyentes.

II) Por vía de enmienda: importa la posibilidad de que los poderes constituidos efectúen la reforma de algún
artículo o materia concreta, y a fin de salvaguardar el principio de soberanía popular, la eventual modificación se
somete a un plebiscito ratificatorio. EN nuestro derecho público predomina la identificación del concepto de
enmienda con el de reforma de 1 solo artículo. Sin embargo, la constitución de la provincia de Bs.As no establece
en forma expresa limitación cuantitativa alguna.

·Procedimiento de reforma que rige en el ordenamiento bonaerense.

I) Se consagra la doble vía de la convención constituyente y del procedimiento de enmienda para proceder a la
reforma.
II) Se admite la reforma parcial y total.
III) Se requiere una ley que de iniciativa.

Art 207.- “En caso de convocarse a una convención reformadora, la ley expresara la forma de su funcionamiento y
el plazo dentro del cual deberá dar termino a su cometido”.

Art 208.- “La convención será formada por ciudadanos que reúnan las condiciones necesarias para ser diputados y
se compondrá del mismo número de miembros que la Asamblea Legislativa”.

Art 209.- “Las enmiendas aprobadas en plebiscito y las sanciones de la convención reformadora serán
promulgadas y publicadas como parte integrante de la constitución”.

3) Las últimas reformas a la constitución bonaerense.

En diciembre de 1987 y en mayor de 1988 el gobernador Antonio Cafiero planteo la necesidad de reforma de la
constitución, y que dicha reforma debía realizarse por una convención constituyente. Sobre esta base el Poder
Ejecutivo envió a la Cámara de Diputados un mensaje que contenía el proyecto de reforma por vía de la
convención constituyente y que tramito en la Cámara de Diputados.
Sin embargo, se sanciono la ley 10.859 que contempla la reforma de la constitución por vía legislativa y establecía
121
que el gobernador debía convocar al electorado de la provincia para que se pronuncie en pro o en contra de la
reforma. Antes de realizar tal plebiscito, se sanciona la ley 10.900. Esta modificaba el art.11 de la constitución
provincia, estableció un nuevo plazo de 180 días contados a partir de su sanción para que el poder ejecutivo
convoque al electorado de la provincia a fin de que se pronuncie en pro o en contra de las enmiendas establecidas
por las leyes 10.859 y 10.900. Realizado el plebiscito, la ciudadanía se pronuncio mayoritariamente en contra de
las enmiendas. A pesar de que el pueblo se manifestó en contra de la reforma por vía legislativa, la necesidad de
reformar la constitución continuaba presente. Estos hechos y el proceso reformista iniciado en las restantes
provincias contribuyo a que Bs.As encontrara el consenso necesario para que se declarara la necesidad de
reformar la constitución mediante la ley 11.488. Dicha ley establecía que el poder ejecutivo debía convocar a
elecciones para diputados convencionales dentro de los 120 días de sancionada la ley, y fijar el lugar, día y hora
para el inicio de las sesiones de la convención, el cual debía ser dentro de los 60 días posteriores al acto
eleccionario y en la ciudad de La Plata. En virtud de ello el Ejecutivo dicto un decreto por el cual se estableció la
simultaneidad de las elecciones convencionales nacionales y provinciales, y se convoco al electorado de la
provincia al acto comicial a los efectos de elegir 72 convencionales nacionales por la provincia de Bs.As y 138
convencionales provinciales.

La constitución de 1994 se conforma de 209 artículos y 13 disposiciones transitorias. Entre sus reformas se puede
destacar:
I) la defensa del orden constitucional.
II) Incorporación de garantías de amparo y habeas data.
III) El derecho a un ambiente sano.
IV) Derechos sociales.
V) Creación del Defensor del Pueblo.
VI) La atribución del sufragio como derecho de los extranjeros.
VII) Constitucionalización de los partidos políticos.
VIII) Establecimiento de institutos de democracia semidirecta.
IX) Posibilidad de reelección de los miembros del poder Ejecutivo.
X) Creación del Consejo de la Magistratura.
XI) Incorporación constitucional del sub procurador de la Corte.
XII) Redefinición de los contenidos materiales e institucionales en materia educativa.

1.- Fallo Banco Provincia c/ Provincia de Buenos Aires.

122
Bolilla XIV
1) El gobernador.
A) Concepto y caracterización.
.Art. 119: El Poder Ejecutivo de la Provincia será desempeñado por un ciudadano con el título de gobernador de la
provincia de Buenos Aires.

-Art 120: Al mismo tiempo y por el mismo período que se elija gobernador, será elegido un vicegobernador. Tiene
dos funciones esenciales: preside el Senado y se le reconoce el derecho a voto en caso de empate.

-Art 130.- El gobernador y vicegobernador en ejercicio de sus funciones residirán en la Capital de la Provincia y no
podrán ausentarse del territorio provincial por más de 30 días sin autorización legislativa.

-Art 131.- En el receso de las Cámaras solo podrán ausentarse por un motivo urgente de interés público y por el
tiempo indispensable, dando cuenta a aquellas oportunamente.

-Art 132.- Al tomar posesión del cargo, gobernador y vicegobernador prestaran juramento ante el presidente de la
Asamblea legislativa.

-Art 133.- Gobernador y vicegobernador gozan del sueldo que la ley determine. Durante este no podrán ejercer
otro empleo ni recibir otro de la Nación o de la Provincia.

*REQUISITOS PARA SER GOBERNADOR (o Vice):

-Art 121: Para ser elegido gobernador o vicegobernador, se requiere:
I) Haber nacido en territorio argentino o ser hijo de ciudadano nativo, si hubiese nacido en país extranjero.
II) Tener treinta años de edad.
III) Cinco años de domicilio en la Provincia con ejercicio de ciudadanía no interrumpida, si no hubiese nacido en
ella.

B) Elección, duración y mandato.

I) Elección.
-Art 134: La elección de gobernador y vicegobernador será hecha directamente por el pueblo, por simple mayoría
de votos; cada elector votará el nombre de un ciudadano para gobernador y el de otro ciudadano para
vicegobernador. Consagra el principio de elección directa del Gobernador y Vice de la Prov.

-Art 135: La elección tendrá lugar conjuntamente con la de senadores y diputados del año que corresponda. La
norma consagra el principio de unidad de las elecciones de las personas que deban ocupar el cargo del PE y del PL.

-Art 139: Los ciudadanos que resulten electos gobernador y vicegobernador, deberán comunicar al presidente de
la Asamblea Legislativa y al gobernador de la Provincia, la aceptación del cargo dentro de los cinco días siguientes
a aquél en que les fue comunicado su nombramiento.

-Art 140: Aceptado que sea el cargo de gobernador y vicegobernador por los ciudadanos que hayan resultado
electos, el presidente de la Asamblea Legislativa fijará y les comunicará la hora en que habrán de presentarse a
prestar juramento el primer día hábil posterior a la integración de las Cámaras. Igual comunicación se hará al
gobernador de la Provincia.

Artículo 143.- Una vez aceptado el cargo, el gobernador y vicegobernador electos gozarán de las mismas
inmunidades personales de los senadores y diputados.

II) Duración y mandato.

-Art 122: El gobernador y el vicegobernador durarán cuatro (4) años en el ejercicio de sus funciones, y cesarán en
ellas en el mismo día en que expire el período legal, sin que evento alguno pueda motivar su prorrogación por un
día más, ni tampoco que se les complete más tarde. Constituye una de las manifestaciones constitucionales del
principio republicano de la periodicidad de los funcionarios públicos.

-Art 123: El gobernador y el vicegobernador pueden ser reelectos o sucederse recíprocamente, por un nuevo
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período. Si han sido reelectos o se han sucedido recíprocamente, no pueden ser elegidos para ninguno de ambos
cargos, sino con intervalo de un período. Esta normativa se originó con la Reforma del ’94.

C) Atribuciones y funciones.
1-El gobernador es el jefe de la Administración de la Provincia, y tiene las siguientes atribuciones:
2-Nombrar y remover los ministros secretarios del despacho.
3-Promulgar y hacer ejecutar las leyes de la Provincia, facilitando su ejecución por reglamentos y disposiciones
especiales que no alteren su espíritu.
4-Concurrir a la formación de las leyes, con arreglo a la Constitución, teniendo el derecho de iniciarlas por
proyectos presentados a las Cámaras, y de tomar parte en su discusión por medio de los ministros.
5-El gobernador podrá conmutar las penas impuestas por delitos sujetos a la jurisdicción provincial, previo informe
motivado de la Suprema Corte de Justicia, sobre la oportunidad y conveniencia de la conmutación y con arreglo a
la ley reglamentaria que determinará los casos y la forma en que pueda solicitarse, debiendo ponerse en
conocimiento de la Asamblea Legislativa, las razones que hayan motivado en cada caso la conmutación de la pena.
El gobernador no podrá ejercer esta atribución cuando se trate de delitos en que el Senado conoce como juez, y
de aquéllos cometidos por funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones.
6-Ejercerá los derechos de patronato como vice patrono, hasta que el Congreso Nacional, en uso de la atribución
que le confiere el artículo 67, inciso 19 de la Constitución de la República, dicte la ley de la materia.
7-A la apertura de la Legislatura la informará del estado general de la Administración.
8- Convocar al pueblo de la Provincia a todas las elecciones en la oportunidad debida, sin que por ningún motivo
pueda diferirlas.
9-Convocar a sesiones extraordinarias a la Legislatura o a cualquiera de las Cámaras, cuando lo exija un grande
interés público, salvo el derecho del Cuerpo convocado para apreciar y decidir después de reunido, sobre los
fundamentos de la convocatoria.
10-Hacer recaudar las rentas de la Provincia y decretar su inversión con arreglo a las leyes, debiendo hacer
publicar mensualmente el estado de la Tesorería.
11- Celebrar y firmar tratados parciales con otras provincias para fines de la Administración de Justicia, de
intereses económicos y trabajos de utilidad común, con aprobación de la Legislatura y dando conocimiento al
Congreso Nacional.
12- Es el comandante en jefe de las fuerzas militares de la Provincia, con excepción de aquellas que hayan sido
movilizadas para objetos nacionales.
13- Movilizar la milicia provincial en caso de conmoción interior que ponga en peligro la seguridad de la Provincia,
con autorización de la Legislatura, y por sí solo durante el receso, dando cuenta en las próximas sesiones, sin
perjuicio de hacerlo inmediatamente a la autoridad nacional.
14- Decretar también la movilización de las milicias, en los casos previstos por el inciso vigésimo cuarto, artículo
sesenta y siete de la Constitución Nacional.
15- Expedir despachos a los oficiales que nombre para organizar la milicia de la Provincia y para poner en ejercicio
las facultades acordadas en los dos incisos que preceden. En cuanto a los jefes, expide también despachos hasta
teniente coronel. Para dar el de coronel se requiere el acuerdo del Senado.
16- Es agente inmediato y directo del Gobierno Nacional para hacer cumplir en la Provincia la Constitución y las
leyes de la Nación.
17- Da cuenta a las Cámaras Legislativas del estado de la hacienda y de la inversión de los fondos votados para el
ejercicio precedente y remite antes del 31 de agosto los proyectos de presupuesto de la Administración y las leyes
de recursos.
18- No podrá acordar goce de sueldo o pensión sino por alguno de los títulos que las leyes expresamente
determinan.
19- Nombra, con acuerdo del Senado: El fiscal de Estado. El director general de Cultura y Educación. El presidente
y los vocales del Tribunal de Cuentas. El presidente y los directores del Banco de la Provincia que le corresponda
designar.
Y con acuerdo de la Cámara de Diputados, los miembros del Consejo General de Cultura y Educación.
No puede expedir órdenes y decretos sin la firma del ministro respectivo. Podrá, no obstante, expedirlos en caso
de acefalia de ministros y mientras se provea a su nombramiento, autorizando a los oficiales mayores de los
ministerios por un decreto especial. Los oficiales mayores en estos casos, quedan sujetos a las responsabilidades
de los ministros.
Estando las Cámaras reunidas, la propuesta de funcionarios que requieren para su nombramiento el acuerdo del
Senado o de la Cámara de Diputados, se hará dentro de los quince días de ocurrida la vacante, no pudiendo el
124
Poder Ejecutivo insistir sobre un candidato rechazado por el Senado o la Cámara de Diputados en su caso, durante
ese año. En el receso, la propuesta se hará dentro del mismo término, convocándose extraordinariamente, al
efecto, a la Cámara respectiva.
Ninguno de los funcionarios para cuyo nombramiento se requiere el acuerdo o propuesta por terna de alguna de
las Cámaras, podrá ser removido sin el mismo requisito. Exceptúense los funcionarios para cuya remoción esta
Constitución establece un procedimiento especial.

D) Responsabilidad política.
El gobernador y los ministros son responsables y pueden ser acusados ante el Senado, en la forma establecida en
la sección del "Poder Legislativo", por las causas que determina el inciso 2 del artículo 73 de esta Constitución y
por abuso de su posición oficial para realizar especulaciones de comercio.

2) Los Ministros Secretarios.

A) Concepto, designación, atribuciones y responsabilidades.
I) Concepto: el despacho de los negocios administrativos de la Provincia estará a cargo de dos o más ministros
secretarios, y una ley especial deslindará los ramos y las funciones adscriptas al despacho de cada uno de los
ministerios.

II) Designación: para ser nombrado ministro se requieren las mismas condiciones que esta Constitución determina
para ser elegido diputado.

III) Atribuciones: los ministros secretarios despacharán de acuerdo con el gobernador y refrendarán con su firma
las resoluciones de éste, sin cuyo requisito no tendrán efecto ni se les dará cumplimiento.
Podrán, no obstante, expedirse por sí solos en todo lo referente al régimen económico de sus respectivos
departamentos y dictar resoluciones de trámite.
Los ministros pueden concurrir a las sesiones de las Cámaras y tomar parte en las discusiones, pero no tendrán
voto.
Gozarán por sus servicios de un sueldo establecido por la ley, que no podrá ser aumentado ni disminuido en favor
o en perjuicio de los que se hallen en ejercicio.
Tiene por objeto garantizar las funciones que cumplen los ministros y evitar que se pueda ejercer sobre las mismas
presiones de tipo económico.

IV) Responsabilidades: Serán responsables de todas las órdenes y resoluciones que autoricen, sin que puedan
pretender eximirse de responsabilidad por haber procedido en virtud de orden del gobernador.
La norma está orientada a significar un control de los actos y órdenes emanados del Gobernador de Prov.
En los treinta días posteriores a la apertura del período legislativo, los ministros presentarán a la Asamblea la
memoria detallada del estado de la Administración correspondiente a cada uno de los ministerios, indicando en
ellas las reformas que más aconsejen la experiencia y el estudio.

B) Su organización y distribución de competencias a través de la ley organizacional. (Ley 14.439- año 1958)
-Art 1.- El despacho de los negocios de la Nación estará a cargo de los siguientes ministros secretarios:
1º) Del Interior.
2º) De Relaciones Exteriores y Culto.
3º) De Economía.
4º) De Educación y Justicia.
5º) De Defensa Nacional.
6º) De Asistencia Social y Salud Pública.
7º) De trabajo y Seguridad Social.
8º) De Obras y Servicios Públicos

-Art 2.- Los ministros secretarios tienen como función esencial intervenir en la realización de la política de la
Nación en la rama de su competencia y promover, desarrollar, y vigilar su cumplimiento. En particular, tendrán las
siguientes atribuciones:
1º Representar política y administrativamente ante el Congreso a sus respectivos departamentos y a los que
conjunta o separadamente les confíe el Poder Ejecutivo a los fines dispuestos en los Artículos 63 y 92 de la
Constitución Nacional.
125
2º Refrendar y legalizar con su firma los actos del presidente de la Nación.
3º Preparar, suscribir y sostener ante el Congreso los proyectos de ley que inicie el Poder Ejecutivo, y todo acto de
la exclusiva jurisdicción de éste. Redactar la memoria anual que debe elevar al Congreso dentro del primer mes de
sus sesiones, y los mensajes y proyectos de presupuesto de su Departamento y presentar la cuenta de inversión
con arreglo a la ley de contabilidad.
4º Intervenir en la promulgación y ejecución de las leyes.
5º Cumplir y hacer cumplir la Constitución Nacional, las leyes y decretos que en su consecuencia se dicten,
adoptando a ese efecto las medidas que estimen necesarias, pudiendo hacerlo en forma reservada cuando el bien
general y la naturaleza del asunto lo requieran.
6º Proporcionar al presidente de la Nación los informes que éste, de acuerdo con el Artículo 86, inciso 20, de la
Constitución Nacional, les requiera.
7º Atender las relaciones del Poder Ejecutivo con los otros poderes del Estado, velando por el adecuado
cumplimiento de las decisiones y órdenes que éstos excedan en uso de sus atribuciones.
8º Dictar por sí solos las medidas que hagan al régimen económico y administrativo de sus Departamentos; ejercer
la dirección y fiscalización de las actividades que realizan los organismos y dependencias que les están
subordinados y resolver las cuestiones de competencia que entre éstos puedan promoverse.
9º Intervenir en la celebración de contratos en representación del Estado y en la defensa de los derechos de éste,
conforme a las leyes.
10º Participar en las celebraciones y ejecuciones de los instrumentos de carácter internacional que la Nación
subscriba o adhiera, cuando éstos afecten o se refieran a materias de su despacho.
11º Promover, auspiciar y realizar los estudios e investigaciones para el fomento y protección de los intereses
nacionales y el progreso del país, en lo que atañe a la esfera de su competencia.
12º Organizar y sostener archivos, publicaciones y colecciones; preparar la publicación y difusión de estudios,
informes, y estadísticas de sus respectivos departamentos. Llevar la correspondencia ministerial.

-Art 3.- Las resoluciones que dicten los ministros secretarios tendrán carácter definitivo en lo que concierne al
régimen económico y administrativo de sus respectivos departamentos, salvo el derecho de los afectados a
deducir los recursos que legalmente correspondan.

-Art 4.- Los ministros secretarios se reunirán en acuerdo siempre que lo requiera el presidente de la Nación, de lo
que se labrará acta, salvo que éste disponga lo contrario.

3) Acefalia.
A) Concepto
I) En caso de muerte, destitución, renuncia, enfermedad, suspensión o ausencia del gobernador, las funciones de
Poder Ejecutivo serán desempeñadas por el vicegobernador, por todo el resto del período legal, en los tres
primeros casos, o hasta que haya cesado la inhabilidad temporaria, en los tres últimos.
Si la inhabilidad temporaria afectase simultáneamente al gobernador y al vicegobernador, el vicepresidente
primero del Senado se hará cargo del Poder Ejecutivo, hasta que aquélla cese en uno de ellos. Dicho funcionario
también se hará cargo del Poder Ejecutivo, cuando en el momento de producirse la enfermedad, suspensión o
ausencia del gobernador, no exista vicegobernador, o cuando al producirse la muerte, destitución o renuncia del
gobernador, el vicegobernador estuviera afectado de inhabilidad temporaria, o cuando la inhabilidad temporaria,
afectase al vicegobernador en ejercicio definitivo de las funciones de gobernador.

II) En el caso de muerte, destitución o renuncia del gobernador, cuando no exista vicegobernador o del
vicegobernador que hubiese asumido definitivamente las funciones de gobernador, el Poder Ejecutivo, será
desempeñado por el vicepresidente primero del Senado, pero dentro de los treinta días de producida la vacante se
reunirá la Asamblea Legislativa y designará de su seno un gobernador interino, que se hará cargo inmediatamente
del Poder Ejecutivo. El gobernador interino deberá reunir las condiciones establecidas en el artículo 121 y durará
en sus funciones hasta que asuma el nuevo gobernador.

Si la vacante tuviere lugar en la primera mitad del período en ejercicio se procederá a elegir gobernador y
vicegobernador en la primera elección de renovación de la Legislatura que se realice, quienes completarán el
período Constitucional correspondiente a los mandatarios reemplazados. El gobernador y el vicegobernador
electos tomarán posesión de sus cargos el primer día hábil posterior a la integración de las Cámaras con la
incorporación de los legisladores electos en la misma elección.
126
Si la acefalia se produjese por muerte, destitución o renuncia del gobernador interino, se procederá como ha sido
previsto en el artículo anterior.

En los mismos casos en que el vicegobernador reemplaza al gobernador, el vicepresidente del Senado reemplaza
al vicegobernador. La Legislatura dictará una ley que determine el funcionario que deberá desempeñar el cargo
provisoriamente para los casos en que el gobernador, vicegobernador y vicepresidente del Senado no pudiesen
desempeñar las funciones del Poder Ejecutivo.

127
Bolilla XV
1) La legislatura Bonaerense.
A) Modelo bicameralista.
De acuerdo con nuestro sistema federal se organizaron dos Cámaras: una de Diputados que representa al Pueblo de la
Nación y otra de Senadores que representa a cada una de las Provincias. La existencia del poder Legislativo provincial,
obedece al sistema republicano impuesto por la CN a las Provincias (arts. 5º y 31º) y que tiene como uno de sus
principios fundamentales, el de la división de poderes.
La existencia de dos cámaras legislativa no resulta impuesta por la CN, que sólo exige la vigencia del sistema
republicano, por lo que la existencia de una o dos cámaras legislativas son variantes igualmente válidas de dicho sistema
y ésta es una diferencia esencial con el orden nacional en que el sistema bicameral resulta impuesto por la necesidad de
dar representación tanto al pueblo de la Nación como a cada una de las jurisdicciones políticas que integran el Estado
Federal.
Una de las críticas que ha merecido el sistema bicameral bonaerense apunta a que no existen diferencias sustanciales
entre la representación de los diputados y senadores, ya que éstas se refieren esencialmente al número de votos que se
requieren en uno y otro caso para resultar electo, que es el doble en el caso de los senadores.

En favor del sistema bicameral se señala que facilita el mejor estudio y depuración de los proyectos y evita las
precipitaciones y la omnipotencia legislativa, es decir disminuye los riesgos de los abusos del poder procurando que los
proyectos respondan al principio del “bien común” y no a las ideas o compromisos políticos de personas o sectores.

Bicameral: -cámara de origen

-cámara revisora mayor debate a la hs. de tratar

-mayor control político sobre los otros poderes, ya que no todos se renuevan al mismo tiempo.
-permite una mejor representación, en función de la cantidad de legisladores.

Unicameral: -más económica

-más práctica, más celeridad
-al no existir una doble Cámara, permitiría al Ejecutivo una administración más ágil y no tan dependiente
de la legislatura.

En el Derecho Público Argentino consagran también el sistema bicameral las provincias de Catamarca, Córdoba,
Corriente, Entre Ríos, Mendoza, Salta, San Luis y Santa Fe.
El sistema unicameral se encuentra establecido en las constituciones de las provincias de Chaco, Chubut, Formosa,
Jujuy, La Pampa, La Rioja, Misiones, Neuquén, Río Negro, San Juan, Santa Cruz, Santiago del Estero, Tucumán y Tierra
del Fuego.

B) Composición y funcionamiento.
I) Arts. 69º a 74º CN: Cámara de Diputados.
·CANTIDAD MIEMBROS: la norma establece para la Cámara de Diputados un mínimo de 84 y un máximo posible de 100
miembros (se puede ampliar por dos tercios de votos del total de los miembros). Actualmente se compone de 92
miembros.

·DURACIÓN DEL MANDATO: el cargo dura 4 años, pero se renueva por mitades cada dos años. La norma no sólo
consagra el principio republicano de periodicidad de los funcionarios públicos, sino que además adopta el criterio de
renovación parcial de sus miembros.

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· REQUISITOS PARA SER ELECTO DIPUTADO:
a) Participar de una lista
b) Ciudadanía -natural en ejercicio
-legal después de 5 años de obtenida
c) Residencia (donde habitualmente estoy, me relaciono) inmediata de 1 año (para los que no sean hijos de la Provincia)
d) 22 años de edad.

·INCOMPATIBILIDADES: con el cargo de empleado a sueldo de la Provincia o de la Nación, y de miembro de los

directorios de los establecimientos públicos de la Provincia.

·COMPETENCIAS EXCLUSIVAS:
1.-Prestar su acuerdo (“acuerdo” implica conformidad) al Poder Ejecutivo para el nombramiento de los miembros del
Concejo General de Cultura y Educación.
2.- Juicio Político: acusar ante el Senado al gobernador de la Provincia y sus ministros, al Vicegobernador, a los
miembros de la SCJBA, al Procurador y Subprocurador General de la misma, y al Fiscal de Estado por delitos en el
desempeño de sus funciones o falta de cumplimiento a los deberes de su cargo.

·ACUSACIÓN POR DELITOS COMUNES: cuando se deduzca acusación por delitos comunes contra los funcionarios
acusables por la Cámara de Diputados, no podrá procederse contra sus personas, sin que previamente el tribunal
competente solicite el juicio político y la Legislatura haga lugar a la acusación y al allanamiento de la inmunidad del
acusado.

II) Arts. 75º a 82º: Cámara de Senadores.

· COMPOSICIÓN: se compondrá de 42 senadores. Por dos tercios de votos del total de los miembros de cada Cámara,
podrá elevarla hasta 50 como máximo. En la actualidad esta Cámara está compuesta por 46 miembros.

· REQUISITOS PARA SER ELECTO SENADOR:

a) Participar de una lista
b) Ciudadanía -natural en ejercicio
-legal después de 5 años de obtenida
c) Residencia (donde habitualmente estoy, me relaciono) inmediata de 1 año (para los que no sean hijos de la Provincia)
d) 30 años de edad

· INCOMPATIBILIDADES: son aplicables las establecidas en el Art. 72º para los diputados.

· DURACIÓN DEL MANDATO: el cargo dura 4 años, pero se renueva por mitades cada dos años.

Art 79º: (JUICIO POLÍTICO) Competencias exclusivas:

1.-Juzgar en juicio público a los acusados por la Cámara de Diputados, constituyéndose en tribunal, y prestando sus
miembros juramento.
2.-Presta acuerdos: a) para el Director General de Cultura y Educación.
b) para designar todos los miembros del PJ.
c) para designar a todos los miembros del MPF.
d) para designar al Presidente y Director del Bco. Prov. Art. 82º
e) para designar al Fiscal de Estado.
f) para designar al Tribunal de Cuentas

3.- En la terna para el Tesorero y Sub, y Contador y Sub provinciales.

129
·JUICIO POLÍTICO: EFECTOS DEL FALLO: el fallo del Senado no tendrá más efecto que destituir al acusado y aun
declararlo incapaz de ocupar ningún puesto de honor o a sueldo de la Provincia.
Podrá ser declarado culpable con mayoría absoluta de dos tercios de votos de los miembros presentes.

· SUJECIÓN A LA JUSTICIA ORDINARIA: el que fuere condenado en esta forma queda sujeto a acusación y juicio ante los
tribunales ordinarios. Es una disposición complementaria de la anterior. El Senado no tiene facultades para aplicar las
sanciones que regula el Código Penal.

C) Competencias comunes y exclusivas de cada Cámara Legislativa. D) Sesiones legislativas: clasificación, quórum,
mayorías especiales. E) Comisiones legislativas.

· PERIODICIDAD Y FECHA DE LAS ELECCIONES) las elecciones para diputados y senadores tendrán lugar cada 2 años.

·SESIONES ORDINARIAS. APERTURA, CIERRE Y LUGAR: las Cámaras abrirán automáticamente sus sesiones ordinarias, el
1º día hábil de marzo y las cerrarán el 30 de noviembre. Funcionarán en la Capital de la Provincia pero podrán hacerlo
por causas extraordinarias en otro punto, precediendo una disposición de ambas Cámaras que así lo autorice.
Se denomina “sesión”, en el ámbito parlamentario, a la reunión plenaria que realizan las Cámaras en ejercicio de sus
potestades constitucionales. Básicamente hay 4 tipos de sesiones:

a) preparatorias: tiene lugar unos pocos días antes del comienzo del período ordinario de sesiones, con la finalidad de
organizar el trabajo parlamentario (incorporar legisladores electos, fijar días y horas de sesión, etc.). Surgen de la
necesidad funcional que tiene los cuerpos legislativos de organizar su tarea. Están reguladas en los respectivos
reglamentos internos de cada Cámara.

b) ordinarias: son aquellas en que las Cámaras ejercen la plenitud de sus competencias. Están previstas en el art. 84º.
Las Cámaras ejercen la totalidad de sus facultades: se reúnen regularmente en plenario, pueden tratar cualquiera de los
proyectos en consideración, tienen funcionamiento pleno sus comisiones asesoras, prestan acuerdos, etc.

c) de prórroga: son un eventual apéndice del período ordinario y se desarrollan inmediatamente después de terminado
éste.

d) extraordinarias: están reguladas en el art. 86º. Sólo es admisible su convocatoria por el PE, a cuyos efectos es
condición indispensable que “un asunto de interés público y urgente lo exija” o convocarse por sí misma., por la misma
razón. Se ejercen facultades restringidas, que se limitan al tratamiento de los temas que motivaron su convocatoria

· RESIDENCIA DE LOS LEGISLADORES: diputados y senadores residirán en la Provincia durante el ejercicio de sus
funciones.

·SESIONES EXTRAORDINARIAS: posibilita que las cámaras legislativas funcionen fuera del período ordinario (entre el
mes de diciembre de cada año y el mes de febrero del siguiente) siempre que un asunto de interés público y urgente lo
exija. Establece dos medios distintos de convocar a sesiones extraordinarias ya que no sólo se contempla la facultad de
hacerlo del PE, sino que también existe la posibilidad de auto convocatoria de ambas cámaras cuando así lo soliciten, los
diputados y senadores con el mínimo de ellos exigidos constitucionalmente (12 senadores y 24 diputados). Sólo se
tratará el asunto/s de la convocatoria.

·QUÓRUM: para funcionar necesitan mayoría absoluta del total de sus miembros, pero en número menor podrán
reunirse al sólo efecto de acordar las medidas que estimen convenientes para compeler a los ausentes.
El término quórum, de origen latino, hace referencia a la cantidad mínima de miembros presentes que un cuerpo de
naturaleza colegiada necesita para funcionar como tal.

130
La mayoría absoluta implica la presencia de más de la mitad de los miembros totales que componen la Cámara (arraigo
doctrinal).sin embargo no fue tenido en cuenta por los reglamentos internos de la Cámaras que establecen que el
cómputo válido para obtener el quórum es la presencia de la mitad más uno de los miembros totales. El quórum se
verifica al inicio de la sesión legislativa y al momento de efectuar la votación.

·SUSPENSION DE SESIONES. REQUISITO: ninguna de las Cámaras podrá suspender sus sesiones más de tres días sin
acuerdo de la otra.

· INCOMPATIBILIDADES: ampliatoria del art 77º (desempeñar empleo que haya sido creado o cuyos honorarios se
hayan aumentado durante el período legal de la Legislatura…)

·FACULTADES LEGISLATIVAS. COMISIONES EXAMINADORAS Y PEDIDO DE INFORMES: facultad de las dos cámaras de
pedir informes a los organismos públicos. Su aplicabilidad se encuentra reglamentada por la ley 4650 que distingue las
facultades investigativas de la de pedir informes que se atribuye a los presidentes de las comisiones ordinarias o
especiales que funcionen en las cámaras. Se manifiesta el equilibrio entre los distintos poderes del Estado a través de la
facultad del PL de controlar el funcionamiento de los otros.

· FACULTAD DE EXPRESAR OPINIONES Y DICTAR RESOLUCIONES: podrán expresar la opinión de la mayoría por medio
de resoluciones o declaraciones sin fuerza de ley, sobre cualquier asunto político o administrativo que afecte los
intereses generales de la Provincia o de la Nación.

· INTERPELACIÓN A MINISTROS: cada Cámara podrá hacer venir a su sala a los ministros del PE para pedirles los
informes que estime convenientes.

·REGLAMENTO. DESIGNACIÓN DE AUTORIDADES Y EMPLEADOS: la norma consagra la facultad soberana de las mismas
para darse el reglamento que debe regir su funcionamiento.

· PRESUPUESTO LEGISLATIVO: la Legislatura sancionará su presupuesto. Esta ley no puede ser vetada por el PE. La
norma constituye una aplicación práctica del principio de la independencia de los poderes y una garantía esencial para
el funcionamiento del PL. La autarquía que se consagra importa una diferencia esencial con la del PJ.

· SESIONES PÚBLICAS Y SECRETAS: las sesiones serán públicas, y sólo podrán ser secretas por acuerdo de la mayoría.
Configura la expresión del principio republicano de la publicidad de los actos de gobierno, que no resulta absoluto ya
que se contemplan casos en que pueda ser necesario el secreto de lo tratado en las sesiones de cada Cámara.

· INMUNIDAD POR OPINIONES Y VOTOS: la norma constituye una garantía esencial para el funcionamiento y la
independencia del PL y sustrae a los legisladores de toda responsabilidad por las opiniones que emitan durante la
vigencia de su mandato.

·INMUNIDAD PERSONAL: es una norma protectora del funcionamiento del PL, que complementa a la anterior. Los
legisladores se encuentran en un rango especial, frente al principio republicano de igualdad ante la ley, que cede frente
a la necesidad de la defensa de las instituciones que competen a los representantes del pueblo. No podrán ser
detenidos sino en caso de ser sorprendidos en flagrante delito, dándose inmediatamente cuenta a la Cámara respectiva,
con la información sumaria del hecho, para que resuelva lo que corresponda sobre la inmunidad personal.

· FACULTAD DE SUSPENDER AL LEGISLADOR ACUSADO: a través de la disposición se fija en la propia Cámara a la que
pertenece el legislador y a través de una mayoría calificada, la valoración de la situación que afecte al mismo. Sin
perjuicio de la posibilidad que asiste a cada Cámara de no suspender al legislador, el mismo queda a disposición de la
justicia una vez terminado su mandato, de conformidad con la situación personal que le sea aplicable, en virtud de las
131
normas penales vigentes.

· CORRECIONES A LOS MIEMBROS DE LA CÁMARAS. CESANTÍAS: la norma consagra el principio de la potestad

disciplinaria que se atribuye a cada Cámara para corregir a sus miembros, de modo que al mismo tiempo que el sistema
constitucional garantiza un sistema amplio de libertades para los legisladores, establece los mecanismos necesarios para
controlar su conducta, dentro de un ámbito que resguarde adecuadamente el equilibrio de los valores que compromete
la actividad de un legislador. Corresponde su relación con el art. 961 de esta CN, que impide cualquier consecuencia por
sus opiniones. Se debe asegurar el principio del debido proceso. El reglamento de la Cámara de Diputados bonaerense
regula en forma específica la aplicación de esta norma y contempla la creación de una comisión, para aconsejar las
medidas que corresponda adoptar. El caso bajo análisis nos enfrenta con una cuestión política no justiciable que resulta
ajena a la situación contemplada por el art. 57º de esta Constitución.

· DEFENSA DE LOS PRIVILEGIOS LEGISLATIVOS: el funcionamiento de la Cámara Legislativas exige que se consagren las
normas necesarias que defiendan sus privilegios. En la Provincia la normativa bajo examen se ha traducido en un
conjunto de disposiciones que contiene la ley 4650.

· JURAMENTO: la fórmula de juramento se diferencia de la consagrada para el Gobernador y Vice, ya que no exige que
los diputados y senadores profesen religión alguna. Se responde de esta manera a la necesidad de que en las Cámaras
Legislativas, se representen todas las corrientes de opinión y creencias que puedan manifestarse en la sociedad.

· REMUNERACIÓN: senadores y diputados gozarán de una remuneración determinada por la Legislatura.

Atribuciones del PL. Art 103º: (ENUMERACIÓN) corresponde al PL:

Inc.1.- establecer los impuestos y contribuciones debiendo las cargas ser uniformes en toda la provincia.
Inc. 2.- fijar anualmente el cálculo de los recursos y el presupuesto de gastos
Inc. 3.- crear y suprimir empleos para la mejor administración de la Provincia, determinando sus atribuciones,
responsabilidades y dotación.
Inc. 4.- fijar las divisiones territoriales para la mejor administración.
Inc. 5.- conceder indultos y acordar amnistías por delitos de sedición en la Provincia.
Inc. 6.- conceder privilegios por un tiempo limitado a los autores o inventores, perfeccionadores y primeros
introductores de nuevas industrias para explotarse sólo en la Prov.
Inc. 7.- dictar leyes estableciendo los medios de hacer efectivas las responsabilidades de todos los recaudadores de
rentas y tesoreros de la Prov. y sus municipios.
Inc. 8.- dictar leyes estableciendo los medios de hacer efectivas las responsabilidades civiles de los funcionarios públicos.
Inc. 9.- aprobar o desechar tratados que el PE celebrase con otras Prov.
Inc. 10.- discernir honores y recompensas pecuniarias por una sola vez […]
Inc. 11.- dictar la Ley Orgánica del Montepío Civil.
Inc. 12.- organizar la carrera administrativa con las siguientes bases: acceso por idoneidad; escalafón; estabilidad;
uniformidad de sueldos en cada categoría e incompatibilidades.
Inc. 13.- dictar todas aquellas leyes necesarias para el mejor desempeño de las anteriores atribuciones y para todo
asunto de interés público y general de la Provincia, cuya naturaleza y objeto no corresponda privativamente a los
poderes nacionales.

2) Procedimiento de formación y sanción de leyes.

A) Régimen de la CN, tipos de leyes, veto y rechazo total.
Art 104º: (INICIATIVA. LEY QUE AUTORICE GASTOS) toda ley puede tener principio en cualquiera de las Cámaras y se
propondrá en forma de proyecto por cualquiera de los miembros de cada Cámara y también por el PE. Toda ley especial
que autorice gastos, necesitará para su aprobación, el voto de los tercios de los miembros presentes de cada Cámara.

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Art 105º: (TRÁMITE DE LOS PROYECTOS) aprobado un proyecto por la Cámara de su origen, pasará para su revisión a la
otra y si ésta también lo aprobase, se comunicará al PE para su promulgación. Este art. define tres instancias esenciales
del proceso de producción de una ley que como acto jurídico complejo exige el concurso de la voluntad del PL pero
también del PE.

Art 106º: (MODIFICACIONES. RECHAZO. PREVALECIMIENTO DE LA INICIADORA) si la Cámara revisora modifica el

proyecto que le ha remitido, volverá a la iniciadora y si esta aprueba las modificaciones, pasará al PE. Si las
modificaciones fuesen rechazadas, volverá por segunda vez el proyecto a la Cámara revisora y si ella no tuviese dos
tercios para insistir, prevalecerá la sanción de la iniciadora.
Pero si concurriesen dos tercios de votos para sostener las modificaciones, el proyecto pasará de nuevo a la Cámara de
su origen, la que necesitará igualmente el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes, para que su
sanción se comunique al PE.
Complementando la normativa anterior en este caso nos encontramos con la regulación de las distintas alternativas que
puede generar el proceso de la formación de las leyes en el marco de un sistema bicameral.

Art 107º: (PROYECTOS RECHAZADOS) ningún proyecto de ley rechazado totalmente por una de las Cámaras, podrá
repetirse en las sesiones de aquél año. Un proyecto sancionado por una de las Cámaras y no votado por la otra en ese
año o en el siguiente, se considerará rechazado.

Art 108º: (PROMULGACIÓN Y VETO) frente a un proyecto de ley el PE tiene la alternativa de promulgarlo o vetarlo,
aunque la norma contempla también la consecuencia debida en caso de silencio o inactividad del mismo.
La promulgación es el acto por el cual el PE manda a cumplir la ley bajo la forma de un decreto y el veto es el acto por el
cual se opone a un proyecto de ley o a una parte del mismo.
La norma establece un plazo de 10 días para tales actividades y si bien no aclara si se trata de días hábiles o inhábiles, la
práctica institucional ha determinado que se trata de días hábiles.
En cuanto al veto parcial ha merecido controversias doctrinarias, si el PE tiene facultades para ejercitarlo. En el orden
bonaerense es práctica aceptada el ejercicio del veto parcial y el mismo encontraría fundamento por analogía en la
última parte del presente artículo.
La admisión del veto parcial trae aparejada la necesidad de su adecuada regulación institucional, la que debe permitir
aventar un conjunto de problemas que puede generar el mismo, tales como:
a) Si se puede promulgar la parte no vetada;
b) sobre los plazos que se aplican en la consideración del proyecto vetado;
c) sobre si se puede aceptar parcialmente el veto parcial que comprende más de una materia e insistir sobre otra o
otras.

Art 109º: (PROYECTO VETADO DESPUÉS DE LA CLAUSURA DE LAS CÁMARAS) si antes del vencimiento de los 10 días,
hubiese tenido lugar la clausura de las Cámaras, el PE deberá, dentro de dicho término, remitir el proyecto vetado a la
secretaría de la Cámara de su origen, sin cuyo requisito no tendrá efecto el veto. El art. contempla una situación
especial, basada en que le período ordinario de sesiones no abarca la totalidad del año calendario.

Art 110º: (TRÁMITE DEL PROYECTO VETADO) devuelto un proyecto por el PE, será reconsiderado primero en la Cámara
de su origen, asando luego a la revisora; y si ambas Cámaras insisten en su sanción por el voto de los dos tercios de sus
miembros presentes, el proyecto será ley y el PE se hallará obligado a promulgarlo. En caso contrario, no podrá
repetirse en las sesiones de aquél año. La normativa establece el procedimiento aplicable para el supuesto de que el PE
haya vetado un proyecto de ley.

Art 111º: (NUEVA SANCIÓN DE UN PROYECTO VETADO) si un proyecto de ley observado volviere a ser sancionado en
uno de los dos períodos legislativos subsiguientes, el PE no podrá observarlo de nuevo, estando obligado a promulgarlo
como ley. La norma consagra un límite al ejercicio del veto por parte del PE. Una de las cuestiones que ha originado su
redacción, es la relativa al alcance del concepto “subsiguientes”. En tal sentido cabe señalar que dicho concepto significa

133
el que sigue al siguiente y este fue el propósito expreso de los convencionales, al proceder a formular esta redacción en
el año 1873.

Art 112º: (FÓRMULA PARA LA SANCIÓN) en la sanción de las leyes se usará la siguiente fórmula: “El Senado y Cámara de
Diputados de la Provincia de Bs. As., sancionan como fuerza de ley. etc.”

3) La Asamblea Legislativa.
A) Concepto, integración, quórum y sus competencias.
Se denomina así a la reunión conjunta de ambas Cámaras del Congreso en sesión única. Ello constituye un caso de
excepción dentro de nuestro sistema bicameral de organización legislativa, que se caracteriza por el funcionamiento
diferenciado, aunque simultáneo, de las Cámaras.

Art 113º: (FUNCIONES) ambas Cámaras sólo se reunirán para el desempeño de las funciones siguientes:
1ª.- apertura y clausura de las sesiones.
2ª.- para recibir el juramento de ley al Gobernador y Vice de la Provincia.
3ª.- para tomar en consideración y admitir o desechar las renuncias que hicieren de su cargo los mismos funcionarios.
4ª.- para verificar la elección de senadores al Congreso Nacional.
5ª.- para tomar conocimiento del resultado del escrutinio de la elección de Gobernador y Vice y proclamar a los electos.
6ª.- para considerar la renuncia de los senadores electos al congreso de la Nación, antes de que el Senado tome
conocimiento de su elección.
La normativa contempla una serie de funciones que las dos Cámaras tienen que cumplir en forma conjunta. Si bien de
acuerdo con su texto la enumeración contenida, tiene carácter taxativo, corresponde relacionarla con el art. 126º de
esta CN relativo a la acefalia del PE.

·NOMBRAMIENTOS: todos los nombramientos que se defieren de la Asamblea General deberán hacerse a mayoría
absoluta de los miembros presentes. Es una norma reglamentaria, cuyo alcance nos conecta con el inciso 4º del art.
anterior, aunque cabe la cita del art 126º.

· VOTACIONES: si hecho el escrutinio no resultare candidato con mayoría absoluta, deberá repetirse la operación,
contrayéndose a los dos candidatos que hubiesen obtenido más votos en la anterior; y en caso de empate, decidirá el
Presidente. También esta norma tiene contenido reglamentario.

· EXCUSACIONES: de las excusaciones que se presenten de nombramientos hechos por la asamblea, conocerá ella
misma, procediendo según su resultado. También esta norma tiene contenido reglamentario.

· PRESIDENCIA: las reuniones de la Asamblea General serán presididas por el Vicegobernador, en su defecto, por el
Vicepresidente del Senado, y a falta de éste, por el Presidente de la Cámara de Diputados.

· QUORÚM: no podrá funcionar la Asamblea sin la mayoría absoluta de los miembros de cada Cámara. También este
supuesto es una norma reglamentaria. Que reviste carácter elemental y se ajusta a principios de razonabilidad para el
funcionamiento de organismos colegiados.

134
Bolilla XVI
1) El Poder Judicial en la Provincia.
A) La Suprema Corte Provincial.
En la Sección VI de la Constitución de la Provincia de Buenos Aires encontramos al PODER JUDICIAL.

CAPÍTULO I
-Art. 160: El Poder Judicial será desempeñado por una Suprema Corte de Justicia, Cámaras de Apelación, jueces y demás
tribunales que la ley establezca.
Rige la Ley Orgánica del PJ Nº 5827, que reglamenta los distintos tribunales y fueros que existen en su territorio,
dividiendo al mismo en departamentos judiciales, con los tribunales y funcionarios que corresponden a cada uno de
ellos, la competencia de los mismos y entre otros aspectos también define las atribuciones de los distintos funcionarios
judiciales, del MP y auxiliares de la justicia, contemplando además un conjunto de disposiciones relativas a la
organización y funcionamiento del PJ.

CAPÍTULO II. ATRIBUCIONES DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

-Art. 161: La Suprema Corte de Justicia tiene las siguientes atribuciones:
I) Ejerce la jurisdicción originaria y de apelación para conocer y resolver acerca de la constitucionalidad o
inconstitucionalidad de leyes, decretos, ordenanzas o reglamentos que estatuyan sobre materia regida por esta
Constitución y se controvierta por parte interesada.

II) Conoce y resuelve originaria y exclusivamente en las causas de competencia entre los poderes públicos de la
Provincia y en las que se susciten entre los tribunales de justicia con motivo de su jurisdicción respectiva.

III) Conoce y resuelve en grado de apelación:

a-De la aplicabilidad de la ley en que los tribunales de justicia en última instancia, funden su sentencia sobre la
cuestión que por ella deciden, con las restricciones que las leyes de procedimientos establezcan a esta clase de
recursos;

b-De la nulidad argüida contra las sentencias definitivas pronunciadas en última instancia por los tribunales de
justicia, cuando se alegue violación de las normas contenidas en los artículos 168 y 171 de esta Constitución.

IV) Nombra y remueve directamente los secretarios y empleados del tribunal, y a propuesta de los jueces de primera
instancia, funcionarios del Ministerio Público y jueces de Paz, el personal de sus respectivas dependencias.
La SCJBA constituye el órgano de mayor “jerarquía” dentro del PJ.

-Art. 162: La presidencia de la Suprema Corte de Justicia, se turnará anualmente entre sus miembros, principiando por
el mayor de edad. Establece el principio de ejercicio rotativo y anual para cada uno de sus miembros.

-Art. 163: La Suprema Corte de Justicia, al igual que los restantes tribunales, dispone de la fuerza pública necesaria para
el cumplimiento de sus decisiones. En las causas contencioso administrativas, aquélla, y los demás tribunales
competentes estarán facultados para mandar a cumplir directamente sus sentencias por las autoridades o empleados
correspondientes si el obligado no lo hiciere en el plazo de sesenta días de notificadas. Los empleados o funcionarios a
que alude este artículo serán responsables por el incumplimiento de las decisiones judiciales. El texto obedece a la
reforma del ’94.

-Art. 164: La Suprema Corte de Justicia hará su reglamento y podrá establecer las medidas disciplinarias que considere
conveniente a la mejor Administración de Justicia. Reconoce du fundamento en la independencia del PJ respecto de los
otros poderes.

135
-Art. 165: Debe pasar anualmente a la Legislatura una memoria o informe sobre el estado en que se halla dicha
administración, a cuyo efecto puede pedir a los demás tribunales de la Provincia los datos que crea convenientes y
proponer en forma de proyecto las reformas de procedimiento y organización que sean compatibles con lo estatuido en
esta Constitución y tiendan a mejorarla. Su finalidad es la de facilitar el conocimiento oficial que incumbe a la legislatura
de lo que ocurre en los otros poderes del Estado, a fin de que la misma cuente con todos los elementos de juicio
necesarios para el mejor desempeño de sus atribuciones.

2) La organización del Poder Judicial.

A) Ley orgánica del Poder Judicial (Decreto Ley 5872). B) Jurisdicción y competencia. C) La competencia material
(fueros) y la territorial. D) Órganos judiciales de única instancia y doble instancia.

ARTÍCULO 1°: (Texto según Ley 13837) La administración de justicia en la Provincia será ejercida por:
1. La Suprema Corte de Justicia
2. El Tribunal de Casación Penal
3. Las Cámaras de Apelación en lo Civil y Comercial, de Garantías en lo Penal y en lo Contencioso Administrativo
4. Los Jueces de Primera Instancia en lo Civil y Comercial, de Familia, en lo Contencioso Administrativo, de Garantías,
de Garantías del Joven, de Responsabilidad Penal Juvenil, en lo Correccional, de Ejecución en lo Penal y de Ejecución
Tributaria
5. Los Tribunales en lo Criminal
6. Los Tribunales del Trabajo
7. Los Jueces de Paz
8. El Juzgado Notarial
9. El Cuerpo de Magistrados Suplentes.
10. El Tribunal de Jurados.

-ARTÍCULO 2°: (Texto según Ley 14442) El Ministerio Público será desempeñado por el Procurador General de la
Suprema Corte de Justicia, por el Subprocurador General de la Suprema Corte de Justicia, por el Defensor General de la
Provincia, por el Subdefensor General, por los Fiscales de Cámaras, por los Defensores Departamentales, por los
Agentes Fiscales, Asesores de Incapaces, y Defensores Oficiales.

ARTÍCULO 2° Bis: (Texto según Ley 13634) Son funcionarios del Poder Judicial los Consejeros de Familia con desempeño
en los Juzgados correspondientes, quienes deberán satisfacer los mismos requisitos y condiciones que los miembros del
Ministerio Público de Primera Instancia y tendrán Jerarquía presupuestaria de Secretarios de Cámara.

ARTÍCULO 3°: (Texto según Ley 13634) Son profesionales auxiliares de la administración de justicia: los abogados,
procuradores, escribanos, médicos, ingenieros, agrimensores, contadores, martilleros públicos, tasadores, traductores,
intérpretes, calígrafos y peritos en general en las causas en que intervengan en tal carácter como igualmente los
profesionales integrantes del equipo técnico auxiliar de los Juzgados de Familia.

ARTÍCULO 4°: (Texto Según Decreto Ley 7896/72) Los Tribunales y Jueces ejercerán su jurisdicción en el territorio
de la Provincia con la competencia que les atribuyen la Constitución, la presente Ley y las leyes especiales.

ARTÍCULO 5°: (Texto según Ley 14484) Para los Fueros Civil y Comercial, de Familia, Contencioso Administrativo, de
Responsabilidad Penal Juvenil y Criminal y Correccional, se divide la Provincia en veintiún (21) Departamentos Judiciales
con las denominaciones que se enuncian a continuación: Departamento Judicial de Avellaneda-Lanús, Departamento
Judicial Azul, Departamento Judicial Bahía Blanca, Departamento Judicial Dolores, Departamento Judicial San Martín,
Departamento Judicial Junín, Departamento Judicial La Matanza, Departamento Judicial La Plata, Departamento Judicial
Lomas de Zamora, Departamento Judicial Mar del Plata, Departamento Judicial Mercedes, Departamento Judicial Merlo,
Departamento Judicial Moreno-General Rodríguez, Departamento Judicial Morón, Departamento Judicial Necochea,
136
Departamento Judicial Pergamino, Departamento Judicial Quilmes, Departamento Judicial San Isidro, Departamento
Judicial San Nicolás de los Arroyos, Departamento Judicial Trenque Lauquen, Departamento Judicial Zárate-Campana.

ARTÍCULO 25°: (Texto según Decreto Ley 7896/72) Donde exista más de un Tribunal de Trabajo, el turno para la
recepción de las causas será fijado anualmente por la Suprema Corte

ARTÍCULO 27°: (Texto según Ley 14442) La Suprema Corte de Justicia se compondrá de siete (7) miembros y tendrá
jurisdicción en todo el territorio de la Provincia. Ante ella actuarán el Procurador General, el Subprocurador General, el
Defensor General y el Subdefensor General de la Provincia, así como los demás integrantes del Ministerio Público
legitimados para ello, cuando así correspondiere con arreglo a la legislación vigente.

ARTÍCULO 28°: Conforme a lo establecido en el artículo (*) 127° de la constitución de la Provincia, la Presidencia de la
Suprema Corte de Justicia se ejercerá por los Jueces del Tribunal por el Término de un (1) año a contar desde la fecha en
que respectivamente sean designados. (*) Corresponde al actual artículo 162° de la Constitución Provincial.

ARTÍCULO 29°: En caso de ausencia o impedimento accidental del Presidente, lo reemplazará el Vicepresidente, que
será designado en la misma fecha y por el mismo término que aquél.

ARTÍCULO 32°: Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitución de la Provincia, son atribuciones de la Suprema Corte de
Justicia las siguientes:
a) Representar al Poder Judicial.
b) Nombrar y remover todos los funcionarios y empleados auxiliares de la administración de Justicia a que se refiere el
artículo (*) 126°, inciso 5 de la Constitución: disponer sus traslados, como así también el de las oficinas del Poder
Judicial. (*) Corresponde al actual art. 161°, inciso 4) de la Constitución provincial.
c) Disponer la inspección, por intermedio de su Presidente o miembros que designe, de las Cámaras de Apelación,
Tribunales y Juzgados de cualquier clase, Registros Públicos, Archivos y demás oficinas dependientes del Poder Judicial.
d) Observar la conducta de los Magistrados y funcionarios de la administración de justicia.
e) Fijar el horario de las Oficinas del Poder Judicial.
f) Conceder licencias a los Magistrados y a los funcionarios y empleados a que se refiere en inciso b).
g) Recibir juramento de Magistrados y funcionarios.
h) (Texto según Ley 6928) Determinar la forma de reemplazo en caso de licencia, ausencia, fallecimiento, renuncia,
cesantía u otro impedimento de Magistrados, funcionarios y empleados, hasta tanto se nombre titular.
i) Llamar a cualquier Magistrado o funcionario de la Justicia a fin de prevenirle por faltas u omisiones en el desempeño
de sus funciones.
j) Determinar la feria judicial y disponer asuetos judiciales cuando un acontecimiento extraordinario así lo exija.
k) Formular las listas de profesionales auxiliares de la justicia, para nombramientos de oficio, estableciendo los
requisitos que estos deben reunir para integrar dichas listas cuando leyes especiales no lo establezcan.
l) Establecer en todos los Departamentos Judiciales, los turnos judiciales y distribuir las causas en los Juzgados,
organizando al efecto Receptorías de Expedientes nuevos, las que estarán dotadas de un Jefe y Segundo Jefe, quiénes
deberán reunir las mismas condiciones que para ser Secretario de Primera Instancia, y demás personal necesario.
Asimismo podrá, también, redistribuir las causas que tramitan ante los juzgados y demás Tribunales cuando medien
razones de necesidad que impongan una mejor administración de justicia y, en especial en los casos de creación de
nuevos órganos judiciales o se modifique la jurisdicción territorial de los mismos. (Párrafo incorporado por Ley 11.640)
ll) Organizar asimismo en todos los Departamentos Judiciales Oficinas de Notificaciones y Mandamientos.
m) Suspender los términos judiciales cuando circunstancias especiales así lo requieran.
n) Formar listas de abogados que reúnan las condiciones para ser miembro de la Suprema Corte y de las Cámaras de
Apelación, a los fines de la integración de dichos Tribunales.
o) Llevar un registro en el que se anoten las medidas disciplinarias adoptadas contra Magistrados, funcionarios y
empleados del Poder Judicial.
137
p) Enviar anualmente al Poder Ejecutivo el proyecto de Presupuesto y la memoria del movimiento general de los
Tribunales y reparticiones bajo su superintendencia.
q) Proponer al Poder Ejecutivo las reformas de procedimiento a que se refiere el artículo (*) 127° de la Constitución.(*)
Corresponde al artículo 165° de la Constitución de la Provincia
r) Formar las listas de los diarios de la Provincia y de cada localidad dentro de los cuales podrá disponerse la publicación
de edictos y anuncios judiciales, exigiendo el cumplimiento de los requisitos establecidos en las leyes nacionales y
provinciales que legislen al respecto.
s) Dictar las reglamentaciones conducentes al debido ejercicio de las funciones que le acuerden las leyes, así como
también su reglamento interno.
t) Establecer por vía reglamentaria las condiciones y cualidades que deberán reunir los interesados para desempeñar los
cargos de Secretario y demás cargos auxiliares del Poder Judicial.
u) (Inciso Incorporado por Ley 13629) Del Control de Gestión: Realizar la evaluación de gestión de cada uno de los
órganos jurisdiccionales del Poder judicial, en cuanto a la calidad, eficiencia y eficacia de la misma, determinando
reglamentariamente estándares, considerando los indicadores que se determinan en la presente, las particularidades de
cada órgano y de los procesos en los que entienden.
· Indicadores de Gestión: Para efectuar esta tarea, la Suprema Corte de Justicia deberá considerar respecto de cada
órgano los siguientes indicadores de gestión:
I) La duración total de los procesos y de cada una de las etapas de los mismos.
II) El cumplimiento de los plazos establecidos para el dictado de resoluciones.
III) La carga de trabajo; la congestión y los asuntos pendientes.
IV) La asistencia al lugar de trabajo del magistrado a cargo.
V) Funcionarios y personal con que cuenta el órgano y asistencia al lugar de trabajo.
VI) Todo otro indicador que reglamentariamente se establezca.
La Evaluación de Gestión será realizada en base a informes relacionados con las tareas e inspecciones que la Suprema
Corte de Justicia lleve a cabo a través de la dependencia respectiva.
v) (Inciso Incorporado por Ley 13629) Informe de Gestión: La Suprema Corte de Justicia remitirá a cada órgano judicial
el Informe de Gestión respectivo, que contendrá los resultados de la evaluación de su gestión y la comparación de los
mismos con el resultado promedio de los órganos equivalentes del Departamento Judicial. Si el resultado del informe de
evaluación fuera insatisfactorio, la Suprema Corte de Justicia, previo descargo del interesado, podrá intimarlo a que
proponga una mejoría razonable de su gestión, la que será evaluada en el período siguiente. En caso de mantener un
desempeño deficiente, y si correspondiere, podrá aplicar las sanciones disciplinarias previstas por la reglamentación. La
Suprema Corte de Justicia llevará un registro especial de los resultados de los informes y de las resoluciones que se
dicten en relación al proceso de evaluación.
w) (Inciso Incorporado por Ley 13629) Publicidad de los Indicadores de Gestión y del Informe de Gestión: El resultado
definitivo de los Indicadores de Gestión y del Informe de Gestión de cada órgano serán de carácter público y de libre
acceso vía Internet en la página de la Suprema Corte de Justicia e integran la Memoria Anual que dispone el artículo 165
de la Constitución de la Provincia.
x) (Inciso Incorporado por Ley 13629) Publicar la Memoria Anual del estado de la administración de justicia conforme
los medio que establezca la reglamentación.
y) (Inciso Agregado por Ley 13837) Desinsacular por acto público un integrante del Cuerpo de Magistrados Suplentes
para cubrir vacantes transitorias.
z) (Inciso Agregado por Ley 14372) Facúltese a la Suprema Corte de Justicia para que en función de los datos
estadísticos y las necesidades de cada jurisdicción, asigne en cada Departamento Judicial, entre los Juzgados ya
existentes o a crearse del Fuero de Familia, la competencia exclusiva en las materias comprendidas en los incisos “n”,
“o”, “t”, “u” y “v”, del artículo 827 del C.P.C.C. a alguno/s de ellos. Dichos órganos serán competentes en todas las
causas nuevas que se inicien con posterioridad a la asignación de su competencia específica. La Suprema Corte por vía
de reglamentación podrá disponer la atracción de los antecedentes.

138
3) Consejo de la Magistratura.
A) Organización, atribuciones y funciones. B) Sus diferencias con la CN.C) La ley reglamentaria. D) Jurado de
Enjuiciamiento: organización e integración. E) El juicio de responsabilidad de magistrados y funcionarios judiciales. F)
Ley reglamentaria.

I. DE LA INTEGRACION DEL CONSEJO

-Art 1.- (Texto según Ley 13553) Conformación: El Consejo de la Magistratura tendrá su sede en la ciudad de La Plata y
estará conformado por dieciocho (18) miembros. Los miembros del Consejo, a excepción del Consejero representante
de la Suprema Corte de Justicia, permanecerán en sus cargos durante cuatro (4) años, con renovación parcial cada
bienio. Una vez constituido se sortearán por estamento los miembros que deban cesar en el primer período.

-Art 2.- (Texto Ley 12.892) Condiciones de los miembros: La designación como Consejero permanente o con funciones
consultivas, deberá recaer en personas que reúnan los requisitos de los artículos 177 y 181 de la Constitución Provincial
para ser juez de la Suprema Corte, con excepción de los representantes de las Cámaras Legislativas quienes deberán
reunir los requisitos previstos en el artículo 182 de la Constitución Provincial.

-Art 3.- (Texto según Ley 13553) Composición, Presidencia: El Consejo estará integrado por:
un (1) Ministro de la Suprema Corte de Justicia,
un (1) Juez de Cámara;
un (1) Juez de Primera o Única Instancia y un
(1) miembro del Ministerio Público;
seis (6) representantes del Poder Legislativo;
cuatro (4) representantes del Poder Ejecutivo y
cuatro (4) representantes del Colegio de Abogados de la Provincia de Buenos Aires.
La Presidencia del Consejo será desempeñada por el Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia que lo
integre.

-Art 4.- Vicepresidente: El Consejo elegirá por mayoría simple un consejero como Vicepresidente por dos (2) años.
Substituirá al Presidente en su ausencia; y también en caso de muerte, renuncia o remoción hasta que la Suprema Corte
designe el nuevo miembro, quién asumirá como Presidente conforme a lo dispuesto en el artículo 3°.

-Art5.- Secretaría: El Consejo será asistido por un Secretario, por un Prosecretario, y por el personal que el propio
Cuerpo designe. Serán sus funciones las que establezca esta Ley y la reglamentación que dicte el Consejo.

-Art 6.- (Texto según Ley 14305) Permanencia en el cargo. Los consejeros titulares y suplentes se desempeñarán
durante el plazo establecido en el artículo 1º, mientras dure su buena conducta, siempre que mantengan la condición
que tenían al ser elegidos o designados como integrantes del órgano, colegio o estamento del cual provengan. Podrán
ser reelectos por un nuevo período a cuyos efectos se computará el mandato que hayan ejercido por cualquier órgano,
colegio o estamento. Si han sido reelectos no podrán ser elegidos nuevamente, sino con intervalo de un período. El
mandato de los consejeros suplentes finaliza simultáneamente con el del respectivo titular cualquiera sea la causa del
cese del mismo. Cualquiera sea su procedencia, los consejeros no podrán ser designados como magistrados o miembros
del Ministerio Público, mientras se desempeñen como tales y hasta que concluya el período para el cual fueran electos.

-Art 7.- Compensaciones de los consejeros: La función del consejero no será remunerada, pero se reconocerán
adecuadamente las debidas compensaciones por viáticos, traslados o gastos. A tal fin y para los gastos generales la Ley
de Presupuesto establecerá las partidas necesarias, como así también determinará la planta de personal permanente
del Consejo.

139
-Art 8.- Juramento: En acto público, los consejeros jurarán desempeñar fielmente su cargo ante el Consejo.

II. DE LA ELECCION DE LOS CONSEJEROS

-Art 9.- Oportunidad de la elección: Dos (2) meses antes de la expiración del mandato de los miembros del Consejo,
deberán estar electos los reemplazantes con sus respectivos suplentes, de acuerdo con el procedimiento que en cada
caso corresponda, a cuyo fin el Presidente del Consejo cursará requisitoria oportuna a cada uno de los organismos
competentes.

-Art 10.- (Texto según Ley 13553) Representantes de los Jueces: La Suprema Corte de Justicia convocará a la elección de
los representantes de los jueces y sus suplentes. En cada Departamento Judicial se formará un padrón de votantes
electores integrado por todos los jueces en servicio activo, entendiéndose por tales sólo los que ejercen funciones
jurisdiccionales. Los Magistrados integrantes del Poder Judicial y del Ministerio Público estarán representados por un
Ministro de la Suprema Corte de Justicia, un (1) Juez de Cámara, uno (1) de Primera o Única Instancia y a un (1) miembro
del Ministerio Público.

-Art 11.- (Texto según Ley 13553) Forma de elección:

·Del Ministro de la Suprema Corte de Justicia: La Suprema Corte de Justicia designará por Acuerdo especialmente
convocado al efecto al Ministro que integrará el Consejo en su representación. Durará en el cargo dos (2) años pudiendo
ser reelecto por un período. Si han sido reelectos no podrán ser elegidos nuevamente sino con intervalo de un período.

· De los Jueces: Los Jueces de cada Departamento Judicial elegirán por mayoría simple mediante voto directo, secreto y
obligatorio dos (2) representantes, que serán un (1) Juez de Cámara y un (1) Juez de Primera o Única Instancia, los que
se reunirán con los representantes de los demás Departamentos Judiciales en Colegio Electoral y procederán a elegir de
entre sus miembros, y por el voto de las dos terceras partes de ellos: a un (1) Juez de Cámara, a uno (1) de Primera o
Única Instancia con sus respectivos suplentes. La Suprema Corte de Justicia determinará el lugar y fecha de la
celebración de las elecciones departamentales y del Colegio Electoral.

· Del Magistrado del Ministerio Público: Los Magistrados del Ministerio Público de cada Departamento Judicial elegirán
por mayoría simple mediante voto directo, secreto y obligatorio un (1) miembro del Ministerio Público local, los que se
reunirán con los representantes de los demás Departamentos Judiciales en Colegio Electoral y procederán a elegir de
entre sus miembros y por el voto de las dos terceras partes de ellos a un (1) miembro del Ministerio Público con su
respectivo suplente. La Procuración General de la Suprema Corte de Justicia determinará el lugar y fecha de la
celebración de las elecciones departamentales y del Colegio Electoral.

-Art 12.- Jueces Departamentales Consultivos: En cada Departamento Judicial actuarán como representantes
consultivos los Presidentes de las Cámaras de Apelación.

-Art 13.- Representantes de las Cámaras Legislativas: Las Cámaras de Diputados y Senadores, en sesiones convocadas
al efecto, designarán de entre sus miembros en la forma que determinen sus respectivos Reglamentos, a sus
representantes consejeros titulares y suplentes. En la integración se dará participación a la minoría.

-Art 14.- Representantes del Poder Ejecutivo: El Poder Ejecutivo estará representado por los consejeros titulares y
suplentes que designe el Gobernador de la Provincia.

-Art 15.-Representantes de los abogados: Los representantes de los Abogados, serán elegidos por el Consejo Superior
del Colegio de Abogados de la Provincia de Buenos Aires. La elección se efectuará sobre la base de un padrón especial
compuesto por los Presidentes de los Colegios de Abogados Departamentales, dos en representación del interior de la
provincia y dos en representación del Conurbano, con sus respectivos suplentes. Los Consejos Directivos de los Colegios
de Abogados Departamentales elegirán a su vez un representante con funciones consultivas y a su respectivo suplente.
140
-Art 16.- Representantes del ámbito académico: Anualmente, el Consejo por el voto de la mayoría absoluta elegirá
hasta diez (10) consejeros consultivos que serán personalidades de reconocido mérito académico.

III. DE LAS ATRIBUCIONES Y FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO

-Art 17.- Organización y funcionamiento: El Consejo se compone de la totalidad de los consejeros en ejercicio, pero el
quórum válido para su funcionamiento será la mayoría absoluta de sus miembros.

-Art 18.- Excusación, Remoción, Suspensión: Los miembros del Consejo no podrán ser recusados, pero deberán
excusarse cuando causas graves les impidan intervenir en la evaluación de un postulante, en los términos del artículo 30
del Código Procesal Civil y Comercial de la Provincia de Buenos Aires, que regirá supletoriamente.
El Consejo por el voto de las dos terceras partes de sus miembros y previa audiencia del interesado, podrá disponer la
remoción de alguno de sus integrantes, en los siguientes casos:
a) No reunir las condiciones que la Constitución y las Leyes determinan para el ejercicio del cargo.
b) Incurrir en falta grave en el ejercicio de su función. Para su consideración se tendrá en cuenta entre otras razones, la
incompetencia o negligencia reiteradamente demostrada y la omisión de excusarse en los casos a que alude el primer
párrafo del presente artículo.
c) Las incomparecencias injustificadas de los consejeros durante tres (3) reuniones sucesivas o diez (10) alternadas en el
transcurso de un (1) año.
En tales supuestos, como así también en los casos de impedimento, incapacidad sobreviniente, u otro motivo que
impida a cualquier integrante del consejo cumplir con su cometido, será reemplazado por el miembro suplente
designado conforme a lo establecido en la presente Ley. Corresponderá la suspensión del Consejero Titular y su
inmediato reemplazo por el miembro suplente designado al efecto, cuando resultare imputado por la comisión de delito
doloso y quedare firme el auto de procesamiento a su respecto. De igual manera se procederá cuando mediare
acusación contra un Consejero, magistrado o funcionario judicial y el jurado del enjuiciamiento hubiere dispuesto la
suspensión en el ejercicio de su cargo. La condena firme o destitución, respectivamente, constituirá causal de remoción,
asumiendo en tal caso la titularidad, en forma definitiva, el respectivo suplente.

-Art 19.- Decisiones, Acta: Salvo expresa referencia en contrario, las decisiones, se adoptarán por el voto de la mayoría
de sus miembros presentes. Será necesario el voto de la mayoría absoluta, para resolver sobre el carácter privado o
secreto de las reuniones, designar a los consejeros académicos, aprobar la lista de los jurados, designar al Secretario y
Prosecretario del Consejo y en los demás casos que menciona esta Ley. Para emitir el dictamen del que surja el tema
vinculante será necesario el voto de las dos terceras partes de los Consejeros titulares presentes. Requerirán el voto de
las dos terceras partes de los miembros del Consejo la aprobación y reforma del pertinente reglamento, y la remoción
de algún miembro. Se labrará un acta de cada reunión que suscribirá quien la haya presidido y la refrendará el
Secretario.

-Art 20.- Intervención de los miembros consultivos: Cuando el consejo deba decidir sobre el resultado de las
evaluaciones, serán oídos los miembros consultivos académicos y los del Departamento Judicial que corresponda,
quienes tendrán voz, pero no voto.

-Art 21.-Intervención informativa de la Procuración General: En las deliberaciones del Consejo podrá intervenir el
Procurador General o el Subprocurador a fin de informar sobre los antecedentes de los postulantes reunidos en el
órgano a su cargo.

- Art 22.- Atribuciones: Además de las funciones y atribuciones enumeradas en el artículo 175 de la Constitución
Provincial, corresponde al Consejo:
1) Dictar su reglamento general.
2) Aprobar los títulos de los consejeros. En caso de advertir irregularidades o vicios en alguno de ellos los remitirá al
órgano del que emana con una memoria de las objeciones, quedando librada la resolución final al propio Consejo.
141
3) Designar al Vicepresidente del Consejo.
4) Convocar a los Consejeros académicos.
5) Dividirse en Salas para la conformación de los jurados.
6) Designar al Secretario del Consejo, Prosecretario y auxiliares.
7) Convocar a concurso público de idoneidad, antecedentes y oposición para la provisión de cargos vacantes.
8) Confeccionar y elevar las ternas al Poder Ejecutivo con carácter vinculante.
9) Preparar y ejecutar su propio presupuesto de gastos con las partidas que le asigne la Ley de Presupuesto.
10) (Inciso incorporado por Ley 13553) Crear, organizar y dirigir la Escuela Judicial, la que establecerá métodos teóricos,
prácticos e interdisciplinarios de preparación, motivación y perfeccionamiento para el acceso y el ejercicio de las
funciones judiciales. Deberá contemplar una organización descentralizada, con representación en cada Departamento
Judicial y garantizará la pluralidad académica, doctrinaria y jurisprudencial.

IV. DE LAS POSTULACIONES

-Art 23.- Inscripción: Toda persona que, reuniendo las condiciones establecidas en la Constitución Provincial y en las
Leyes respectivas, se postule para ser designado como juez o miembro del Ministerio Público de cualquiera de las
instancias ordinarias, deberá presentar su solicitud ante el Consejo de la Magistratura. La recepción de las postulaciones
estará permanentemente abierta y se efectuará con la debida publicidad, en la forma, tiempo y lugar que determine la
reglamentación. La nómina de los inscriptos se dará a publicidad para permitir las impugnaciones que correspondieren.

-Art 24.- (Texto según ley 14305) Admisión de las postulaciones: La Secretaría del Consejo procederá al examen formal
de las postulaciones y devolverá al interesado las manifiestamente inadmisibles, conforme a las instrucciones que le
suministre el Consejo, a quien dará cuenta, y sin perjuicio de lo que éste resuelva en definitiva. Quien haya tomado
posesión de un cargo en el cual hubiera intervenido el Consejo de la Magistratura para su selección, no podrá postularse
para cubrir otro hasta tanto no hubieran transcurrido cuatro (4) años contados a partir de la mencionada toma de
posesión y cesará en su condición de postulante en todo otro proceso de selección en el que estuviere participando,
cualquiera sea el estado en que éste se encuentre.

V. DE LA EVALUACION
-Art 25.- Convocatoria: Cuando se produzca una vacante, el Consejo convocará de inmediato a examen de oposición de
los postulantes, designando al jurado que recibirá y evaluará las pruebas respectivas por mayoría absoluta de sus
miembros.

-Art 26.- Normas aplicables: El examen se hará sobre la base de la reglamentación que apruebe el Consejo, será público
y podrán participar en él los postulantes admitidos.

-Art 27.- Salas examinadoras: A los efectos de la evaluación prevista en el artículo anterior, el Consejo podrá integrar
salas examinadoras formadas por cuatro (4) de sus miembros permanentes, uno por cada estamento, en la forma que
establezca la reglamentación. Se designará por sorteo a la sala que deba conocer en relación a la vacante de que se
trate.

-Art 28.- (Texto según Ley 13553) Procedimiento ulterior: Una vez que la Sala examinadora dictamine sobre el
desempeño de los concursantes en la prueba escrita, y se hubieren reunido todos los demás elementos de juicio
requeridos, el Consejo evaluará los antecedentes y la actividad profesional cumplida y entrevistará personalmente a
cada uno de los concursantes con la finalidad de apreciar su idoneidad, solvencia moral, equilibrio, madurez,
conocimiento de la realidad, sentido común, coherencia, creatividad, independencia de criterio, imparcialidad, equidad,
apego al trabajo, capacidad de liderazgo, vocación de servicio, compromiso con el cambio, con los intereses de la
comunidad, el respeto por las Instituciones democráticas y los derechos humanos. Durante ese acto el entrevistado
deberá responder a las preguntas que a tal efecto formulen los miembros permanentes o consultivos del Consejo. De
todo lo expuesto se dejará constancia en acta. Finalizadas las entrevistas, el Consejo podrá disponer alguna diligencia
142
excepcional para mejor proveer, que no hubiera podido disponer o concretar con anterioridad, que se evacuará dentro
de los cinco (5) días. El Consejo contará con treinta (30) días corridos para emitir decisión acerca de la integración de la
terna. Para emitir su terna vinculante será necesario el voto de los tercios de los Consejeros Titulares presentes. Las
Asociaciones Civiles sin fines de lucro con inscripción en la Dirección Provincial de Personas Jurídicas de la Provincia de
Buenos Aires y cuyo objeto social exclusivo tenga vinculación con el mejoramiento del servicio de Justicia, la Asociación
Judicial Bonaerense y los Colegios de Magistrados y Funcionarios, podrán hacer llegar su opinión al Consejo sobre las
condiciones de los postulantes.

-Art 29.- Remisión de la terna: Cumplido el procedimiento a que se refieren los artículos anteriores, el Consejo elevará,
en un plazo de cinco (5) días al Poder Ejecutivo, la terna vinculante de postulantes, por orden alfabético, con los
antecedentes respectivos. De la propuesta del Consejo no se admitirá recurso alguno.

-Art 30.- Jueces de Paz: Cuando se trate de aspirantes a Jueces de Paz Letrados, se aplicarán las reglas que preceden,
conforme al artículo 173 de la Constitución Provincial.

-Art 31.- Cláusula transitoria: La Suprema Corte de Justicia será la encargada de tomar el juramento en acto público y
aprobar los títulos de los consejeros que conformen la primera integración del Consejo. ARTICULO 32°: Comuníquese al
Poder Ejecutivo.

4) El Ministerio Público.
A) Concepto, ubicación, organización y competencias. B) Su diferencia con la CN. C) La ley reglamentaria (14.442)
El MP será desempeñado por el Procurador y Subprocurador General de la SCJBA; por los fiscales de Cámaras, quienes
deberán reunir las condiciones requeridas para ser jueces de las Cámaras de Apelación; por agentes fiscales, asesores de
menores y defensores de pobres y ausentes, quienes deberán reunir las condiciones requeridas para ser jueces de
primera instancia. El procurador general ejercerá superintendencia sobre los demás miembros del MP.

ARTÍCULO 1º.- Función. El Ministerio Público es el cuerpo de Fiscales, Defensores Oficiales y Asesores de Incapaces que,
encabezado por el Procurador General, actúa con legitimación plena en defensa de los intereses de la sociedad y en
resguardo de la vigencia equilibrada de los valores jurídicos consagrados en las disposiciones constitucionales y legales.

ARTÍCULO 2º.- Funcionamiento y composición. El Ministerio Público está encabezado por el Procurador General quien
ejerce la superintendencia sobre los demás miembros del Ministerio Público conforme el artículo 189 de la
Constitución de la Provincia de Buenos Aires.
El Ministerio Público se compone por el Ministerio Público Fiscal y el Ministerio Público de la Defensa como áreas
funcionalmente autónomas.

ARTÍCULO 3º.- Principios. El Ministerio Público es parte integrante del Poder Judicial y goza de la autonomía e
independencia que le otorga la Constitución para el debido cumplimiento de sus funciones.
Su organización es jerárquica y está regida por los principios de: unidad, flexibilidad y descentralización.

ARTÍCULO 4º.- Principio de Autonomía de la Defensa Pública. El servicio de la Defensa Pública goza de autonomía
funcional, independencia técnica y autarquía financiera y es prestado por los defensores oficiales. Como colaboradores
de éstos pueden incorporarse a las defensorías abogados de la matrícula con las condiciones y responsabilidades que
establezca la reglamentación.

ARTÍCULO 5º.- Equiparación y estabilidad. Los miembros del Ministerio Público tienen los mismos derechos e
inmunidades que los jueces. Conservan sus cargos mientras dure su buena conducta y solamente pueden ser
suspendidos o removidos, conforme a los procedimientos de juicio político o enjuiciamiento previstos en los artículos
73, inciso 2) y 182 de la Constitución de la Provincia de Buenos Aires.
143
ARTÍCULO 6º.- Colaboración. Los poderes públicos de la Provincia y las personas de existencia ideal o física, están
obligados a prestar al Ministerio Público la colaboración que éste requiera en cumplimiento de sus funciones; en caso
de demora puede requerir al juez o tribunal la aplicación de astreintes y otras medidas de coerción que las normas
prevean.

ARTÍCULO 7º.- Acceso a establecimientos carcelarios, lugares de internación y comisarías.

Los miembros del Ministerio Público, en el ejercicio de su función, deben efectuar las visitas pertinentes a
establecimientos carcelarios, lugares de internación y comisarías.

ARTÍCULO 8º.- Recursos. Además de los recursos previstos en el presupuesto general del Poder Judicial, el Ministerio
Público debe asignar partidas especiales a fin de atender los gastos que demande el equipamiento de los órganos,
capacitación de sus miembros, el sostenimiento de programas de asistencia y protección a la víctima, testigos e
incapaces y el debido cumplimiento de sus funciones.
Asimismo debe disponer de una cuenta especial formada con los honorarios y costas regulados en su favor y las multas
impuestas en los procesos penales.
A fin de asegurar su autonomía funcional y autarquía financiera la Defensa Pública contará con un porcentaje de la
totalidad de los recursos previstos para el Ministerio Público suficiente para dar cumplimiento efectivo a las funciones
que le asigna la presente Ley. Dicha asignación se ajustará anualmente en función de los informes de gestión y de
acuerdo a las necesidades reales de cada área.

ARTÍCULO 9º.- Ejecución de costas. Cuando un miembro del Ministerio Público patrocine o represente un interés
particular o resulte vencedor en el ejercicio de su legitimación, el condenado en costas o el titular de dicho interés,
según el caso, está obligado a abonar los honorarios respectivos conforme a la Ley de arancel vigente.
Si el obligado careciera de recursos solamente es responsable por los honorarios devengados en caso de mejorar de
fortuna, garantizándose su asistencia jurídica gratuita.
Los créditos por honorarios pueden ser ejecutados por cualquier miembro del Ministerio Público, con autorización
suficiente si no fuese titular.

Capítulo I - De la composición
ARTÍCULO 10.- (Texto según Ley 14613) Miembros del Ministerio Público. Son miembros del Ministerio Público:
1. El Procurador General de la Suprema Corte de Justicia.
2. El Subprocurador General de la Suprema Corte de Justicia.
3. El Defensor General de la Provincia de Buenos Aires.
4. El Subdefensor General de la Provincia de Buenos Aires.
5. El Fiscal y el Defensor del Tribunal de Casación.
6. Los Fiscales de Cámara y los Defensores Departamentales.
7. Los Adjuntos del Fiscal y del Defensor del Tribunal de Casación.
8. Los Agentes Fiscales y los Defensores Oficiales.
9. Asesores de Incapaces.
10. El Cuerpo de Magistrados Suplentes del Ministerio Público.

Capítulo II - De los requisitos y del procedimiento de designación

ARTÍCULO 11.- Requisitos. Para ser Procurador o Subprocurador General, Defensor General, Subdefensor General, Fiscal
o Defensor del Tribunal de Casación deben reunirse los requisitos contemplados en el artículo 177 de la
Constitución de la Provincia de Buenos Aires para ser Juez de la Suprema Corte de Justicia.

ARTÍCULO 12.- Propuesta. Producida la vacante en los cargos de Procurador o Subprocurador General, el Poder
Ejecutivo remitirá al Honorable Senado de la Provincia de Buenos Aires, la propuesta respectiva, a los fines del acuerdo.
En los casos de vacancia en los cargos de Defensor General o Subdefensor General de la Provincia de Buenos Aires, el
Poder Ejecutivo remitirá al Senado el pliego del postulante seleccionado de la terna vinculante propuesta por el Consejo
de la Magistratura.

144
ARTÍCULO 13.- Presentación de antecedentes. Recibido el pliego del postulante por parte del Poder Ejecutivo, el
Honorable Senado de la Provincia, por intermedio de la Comisión de Asuntos Constitucionales y Acuerdos, requerirá a la
persona considerada para cubrir el cargo:
a. La presentación de sus antecedentes por escrito.
b. Información relacionada con su situación patrimonial.
c. Demás requisitos que considere pertinente.

ARTÍCULO 14.- Publicidad. El Honorable Senado de la Provincia de Buenos Aires publicará en por lo menos dos (2)
diarios de circulación nacional, durante tres (3) días, el nombre y los antecedentes curriculares de la persona que se
encuentre en consideración para la cobertura de la vacancia. En simultáneo con tal publicación difundirá la misma
información en la página oficial de la red informática del Senado.

ARTÍCULO 15.- Presentación de observaciones. El Honorable Senado de la Provincia habilitará un plazo de quince (15)
días para que los ciudadanos en general, las organizaciones no gubernamentales, los colegios y asociaciones
profesionales y las entidades académicas, presenten, por escrito y de modo fundado y documentado, las posturas,
observaciones y circunstancias que consideren de interés expresar.
No serán consideradas aquellas objeciones irrelevantes desde la perspectiva de la finalidad del procedimiento que
establece esta Ley o que se funden en cualquier tipo de discriminación.

ARTÍCULO 16.- Entrevista pública. Recabados los datos establecidos en los artículos precedentes, la Comisión de
Asuntos Constitucionales y Acuerdos del Honorable Senado de la Provincia de Buenos Aires, convocará a una entrevista
pública a efectos de dar publicidad de todos esos elementos, con presencia del postulado, como instancia previa a la
prestación del acuerdo.

ARTÍCULO 17.- Requisitos para Fiscal o Defensor Adjunto de Casación, Fiscal de Cámara o Defensor Departamental.
Para ser Fiscal o Defensor Adjunto de Casación, Fiscal de Cámara o Defensor Departamental, se requieren seis años de
antigüedad en el ejercicio de la profesión y las mismas condiciones necesarias para ser Juez de Cámara.

ARTÍCULO 18.- Requisitos para Agente Fiscal, Defensor Oficial o Asesor de Incapaces. Para ser Agente Fiscal, Defensor
Oficial o Asesor de Incapaces, se requieren tres años en el ejercicio de la profesión y las mismas condiciones necesarias
para ser Juez de Primera Instancia.

ARTÍCULO 19.- Juramento. El Procurador, el Subprocurador, el Defensor General y el Subdefensor General, deberán
prestar juramento ante la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires.
El Fiscal y el Defensor del Tribunal de Casación, los Fiscales de Cámara y los Defensores Departamentales, deberán
prestar juramento ante el Procurador General o Defensor General respectivamente. Los Adjuntos del Fiscal y del
Defensor del Tribunal de Casación lo harán ante sus respectivos titulares.
Los restantes miembros del Ministerio Público deberán prestar juramento ante el Fiscal de Cámara y Defensor
Departamental.

145
Bolilla XVII

1) Tribunal de Cuentas.
A) Concepto.
-Art. 159: La Legislatura dictará la ley orgánica del Tribunal de Cuentas. Éste se compondrá de un presidente abogado y
cuatro vocales contadores públicos, todos inamovibles, nombrados por el PE con acuerdo del Senado. Podrán ser
enjuiciados y removidos en la misma forma y en los mismos casos que los jueces de las Cámaras de Apelación.

Dicho tribunal tendrá las siguientes atribuciones:

1- Examinar las cuentas de percepción e inversión de las rentas públicas, tanto provinciales como municipales,
aprobarlas o desaprobarlas y en este último caso, indicar el funcionario o funcionarios responsables, como también el
monto y la causa de los alcances respectivos.
2- Inspeccionar las oficinas provinciales o municipales que administren fondos públicos y tomar las medidas
necesarias para prevenir cualquier irregularidad en la forma y con arreglo al procedimiento que determine la ley.

Las acciones para la ejecución de las resoluciones del tribunal corresponderán al fiscal de Estado.
La norma consagra tanto la composición del Tribunal de Cuentas, como el principio de inamovilidad de los miembros
que lo componen, el que alcanza también a otros funcionarios constitucionales (Fiscal de Estado, Jueces y Miembros del
MP).
Les resulta aplicable el régimen del Jurado de Enjuiciamiento (Art. 182º y Ley 8085).
Se rige por la Ley 10.869 y modificatorias.

B) Integración, duración y mandato, remoción. C) Atribuciones y funciones. D) El juicio de cuentas y la responsabilidad

de los funcionarios. E) La revisión de las resoluciones del Tribunal de Cuentas. F) La ley reglamentaria (10.869).

ARTÍCULO 1°: El Tribunal de Cuentas es un órgano de control administrativo con funciones jurisdiccionales y posee las
atribuciones que le confieren la Constitución de la Provincia y las que le otorgan esta ley. Su sede central será la Capital
de la Provincia.

ARTICULO 2°: Para ocupar el Cargo de Presidente de Tribunal se requiere tener treinta (30) años de edad, ciudadanía en
ejercicio y título de Abogado con seis (6) años de ejercicio profesional en la Provincia o el mismo tiempo de magistrado
en ella, como mínimo. Para ocupar el cargo de Vocal, se requiere, ser ciudadano argentino, tener treinta (30) años
de edad, título de Contador Público con seis (6) años de ejercicio profesional en la Provincia como mínimo.
El Presidente y los Vocales del Tribunal deberán tener domicilio real inmediato anterior no menor de un (1) año, en la
Provincia.
Es incompatible para los miembros del Tribunal, ejercer la profesión en cualquier jurisdicción, desempeñar otra función
pública, excepto la docencia y realizar actividades comerciales incompatibles con el ejercicio de sus funciones.

ARTICULO 3°: No podrán ser miembros del Tribunal de Cuentas los concursados civilmente y/o comerciantes que se
encuentren en estado de quiebra o los que estén inhibidos por deuda judicialmente exigible, o aquellos que hubiesen
sido condenados por sentencia firme por la comisión de delitos dolosos contra la propiedad, la administración o la fe
pública nacional, provincial y municipal. Tampoco podrán ser miembros los inhabilitados para ejercer la función pública
por el propio Tribunal. (Observado por Decreto de Promulgación 5.937/89).

ARTICULO 4°: Los miembros del Tribunal deberán prestar juramento, ante el mismo, de desempañar fielmente sus
funciones de acuerdo a la Constitución, y a esta ley. Si el Tribunal no tuviere “quórum”, se prestará juramento ante los
miembros que existieren en el ejercicio del cargo y si la vacancia fuera absoluta, jurarán los Vocales ante el Presidente y
éste ante los Vocales, labrándose acta.

146
ARTICULO 5°: El Tribunal determinará su organización interna a efectos de la realización del estudio de rendiciones de
cuenta correspondientes a la Administración Central, Poder Legislativo, Poder Judicial, Reparticiones Autónomas o
Autárquicas, Municipalidades y Entes que reciban, posean o administren fondos o bienes fiscales conforme a sus
facultades.

ARTICULO 6°: (Texto según Ley 13339) El Presidente y los Vocales del Tribunal gozarán de las mismas prerrogativas que
los miembros de las Cámaras de Apelación en lo Civil y Comercial y podrán ser enjuiciados por la Ley del Jurado de
Enjuiciamiento. No podrán aceptar ni desempeñar comisiones o funciones públicas encomendadas interinamente por el
Poder Ejecutivo u otro Poder del Estado.
Tendrán un tratamiento remunerativo no inferior al fijado por todo concepto para el Procurador General de la Suprema
Corte de Justicia, siéndoles aplicable idéntico régimen previsional que a dicho magistrado.

CAPITULO II
FACULTADES DEL PRESIDENTE
ARTICULO 7°: El Presidente del Tribunal lo representa en sus relaciones con terceros, con las autoridades
administrativas, judiciales, comunales y particulares con las siguientes atribuciones:
1. Presidir los acuerdos del Tribunal y firmar toda resolución o sentencia que éste dicte, así como toda comunicación
dirigida a otras autoridades o particulares. Con las autoridades judiciales se comunicará por exhorto u oficio y
éstas observarán el mismo procedimiento para dirigirse al Presidente del Tribunal de Cuentas.
2. Es el Jefe del Personal que se asigne al Tribunal, teniendo las atribuciones que le confiere el régimen para el
personal de la Administración Pública de la Provincia.
3. Proyectar con intervención del Cuerpo de Presupuesto del Organismo, para ser elevado al Poder Ejecutivo.
4. Autorizar y disponer de los fondos que sean concedidos al Tribunal por la ley y determinar su aplicación en todos
los casos.
5. Despachar los asuntos de trámite, requerir la remisión de antecedentes, informes o pericias a organismos
públicos o privados y toda otra información necesaria para resolver las actuaciones.
6. Proponer al Poder Ejecutivo la designación de los empleados del Tribunal, sin perjuicio de lo dispuesto por el
artículo 40° de la Constitución.
7. Convocar al Cuerpo a los acuerdos extraordinarios cuando razones de urgencia o de interés público, lo hagan
necesario.

ARTICULO 8°: Si el Presidente fuera inhabilitado o tuviera que ausentarse o no pudiera concurrir al Tribunal por un
término mayor de ocho (8) días, lo hará saber estableciendo la causa y el término de su ausencia y solicitará a la
Suprema Corte de Justicia la designación de un Camarista, que lo reemplazará en ejercicio de sus funciones. La
designación deberá recaer en alguno de los miembros de la Cámara de Apelación en lo Civil y Comercial, con sede en la
Capital de la Provincia.

CAPITULO III
FUNCIONAMIENTO DEL TRIBUNAL
ARTICULO 9°: El Tribunal realizará por lo menos un acuerdo por semana, a cuyo efecto determinará los días que debe
reunirse, haciéndolo el siguiente si fuera feriado. La inasistencia del Presidente y los Vocales deberá justificarse en cada
caso y sus faltas reiteradas sin causa a las sesiones se considerará falta grave.
En tal caso o en el de notoria desatención de sus funciones, podrá el Tribunal dirigirse al señor Presidente de la Suprema
Corte de Justicia, solicitando la constitución del Jury de Enjuiciamiento de Magistrados, para juzgar al miembro
imputado.

ARTICULO 10°: Los miembros del Tribunal pueden excusarse y son recusables por los funcionarios o ex-funcionarios
cuyas cuentas se juzguen, por las causales que la Ley de Procedimiento establezca para los Jueces de las Cámaras de
Apelación en materia civil. La excusación deberá formularse al abocarse el Tribunal al conocimiento de la rendición de
cuentas y la recusación podrá deducirse hasta tres (3) días después de la fecha de llamamiento de autos para resolución
o al contestar el traslado que se corra de los cargos formulados. Pasadas tales oportunidades no podrá cuestionarse la
constitución del Tribunal.
La decisión del Tribunal con respecto a la excusación o recusación de sus miembros será definitiva, no admitiéndose
contra ella ningún recurso.

147
El Presidente del Tribunal deberá excusarse cuando se juzgue la rendición de cuentas de su gestión administrativa.

ARTICULO 11°: Cuando por cualquier causa fuere necesario integrar el Tribunal por carecer de “Quórum” propio, el
Presidente deberá comunicarlo al Poder Ejecutivo a efectos de proponer al Senado, un Vocal suplente, el que será
designado por el término que dure la ausencia del Vocal titular.
La retribución del Suplente será atendida por el Tribunal de Cuentas, con cargo a su Presupuesto. El Vocal suplente
recibirá la misma remuneración que le corresponde al cargo del Titular.

ARTICULO 12°: Todos los Magistrados y funcionarios de la Provincia, están obligados a suministrar al Tribunal, dentro
del término que él señalare, los informes, antecedentes, documentos originales o copias autenticadas y comprobantes
que solicitare. Si no fueren facilitados, el Tribunal podrá obtenerlos encomendando a un empleado la tarea que en cada
caso corresponda, sin perjuicio de corregir disciplinariamente la desobediencia en que pudiera haberse incurrido por
determinado funcionario.

ARTICULO 13°: El “quórum” para sesionar no podrá ser inferior al de dos (2) Vocales y el Presidente y las decisiones del
Tribunal se tomarán por mayoría de votos, teniendo el Presidente doble voto, en caso de empate.
Se labrará acta consignando lo resuelto en el acuerdo, que será firmada por el Presidente y Secretario o empleado a
quien el Presidente designe.
Únicamente en el caso de disidencia, se planearán cuestiones con respecto a las cuales se pronunciará cada Vocal en el
orden que establezca el sorteo, que deberá efectuar el Presidente.

ARTÍCULO 14°: Es facultad del Tribunal:

1. Examinar los Libros de Contabilidad y la documentación existente en las dependencias públicas provinciales o
comunales o en aquellos entes que de cualquier forma perciban, posean o administren fondos o bienes fiscales.
2. Inspeccionar las mismas.
3. Realizar arqueos de Caja.
4. Efectuar la comprobación sumaria de los hechos delictuosos cometidos en la inversión de los fondos públicos.
5. Celebrar convenios con Organismos similares de otras jurisdicciones para la fiscalización conjunta de Entes
Interestaduales, sujetos a su competencia.
6. Toda otra actividad que coadyuve al cumplimiento de las funciones previstas en la presente ley.

ARTICULO 15°: El Tribunal es la única autoridad que puede aprobar o desaprobar definitivamente las cuentas rendidas
por los obligados previstos en el artículo 5° de la presente ley. Declarará su competencia para intervenir en una
rendición de cuentas sin recurso alguno.

ARTÍCULO 16°: En el ejercicio de sus atribuciones sobre el control de la hacienda pública o cuando se obstruyan sus
actos o frente a la desobediencia a sus resoluciones, el Tribunal de Cuentas podrá aplicar las siguientes sanciones:
1. Llamado de atención.
2. Amonestaciones.
3. Cargos pecuniarios hasta un importe igual a los valores sometidos a juicio.
4. Multas, cuyos montos se graduarán entre dos (2) y veinte (20) sueldos mínimos de la Administración Pública
Provincial, vigente al momento de la aplicación.
5. Inhabilitación hasta cinco (5) años para el desempeño de funciones provinciales o municipales. Para el
cumplimiento de sus resoluciones el Tribunal podrá hacer uso de la fuerza pública. El procedimiento será
establecido en la respectiva reglamentación.

2) Contador General y Tesorero General. (Ley 8941).

A) Concepto.
-Art. 156: El Contador y Subcontador, el Tesorero y Subtesorero serán nombrados en la forma prescripta en el Art. 82 y
durarán cuatro años, pudiendo ser reelectos. La norma al remitir al Art. 82º, determina que estos funcionarios son
designados por el PE en virtud de una terna que les presenta el Senado.

-Art. 157: El Contador y Subcontador no podrán autorizar pago alguno que no sea arreglado a la ley general de
presupuesto o a leyes especiales, o en los casos del Art. 163. La norma contiene una prohibición para el Contador y
Subcontador. La Contaduría General de la Prov. (Ley 8827, modificada por Ley 8827) tiene como función esencial la de
148
llevar la contabilidad pública y la de control de la ejecución presupuestaria, de la cual deriva la restricción que contiene
este Art.

-Art. 158: El tesorero no podrá ejecutar pagos que no hayan sido previamente autorizados por el contador.
Por la presente normativa se regula una prohibición para el Tesorero, al que le incumbe el manejo de los fondos del
Estado Provincial.

B) designación y mandato, remoción. C) Atribuciones y funciones. D) La ley reglamentaria.

Artículo 2° - La Tesorería General de la Provincia es el Organismo Central por cuyo intermedio deben ingresar y egresar
todos los fondos, títulos y valores de la Provincia, con excepción de aquellos cuya administración la Ley haya puesto
directamente a cargo de otros Organismos de la Administración General.

CAPÍTULO II ORGANIZACION
Artículo 3° - La Tesorería General de la Provincia estará a cargo de un funcionario con el título de Tesorero General de la
Provincia. El Subtesorero General de la Provincia lo reemplazará en los casos de ausencia o impedimento y podrá
compartir con él las tareas del despacho diario y de la dirección administrativa del Organismo con arreglo al reglamento
interno.

Artículo 4º - Para desempeñar los cargos de Tesorero General y Subtesorero General se requerirá título de graduado en
Ciencias Económicas. No podrán ser designados los concursados civilmente, los que se encuentren en estado de
quiebra, quienes estén inhibidos por deuda judicial exigible y quienes hayan sido condenados por delito doloso o
inhabilitados para el ejercicio profesional en sede penal.

Artículo 5° - Además de los cargos previstos en el régimen general del personal de la Provincia, la Tesorería General
contará con un cargo de Secretario General. Para ejercer el cargo mencionado en el párrafo anterior se requiere poseer
título de graduado en Ciencias Económicas con diez (10) años de servicios en la Administración Pública Provincial en
tareas afines y cinco (5) años de antigüedad en el título.

CAPITULO III COMPETENCIA

Artículo 6º - La Tesorería General de la Provincia tiene las siguientes atribuciones, sin perjuicio de las que por otras leyes
y reglamentos se le establezcan:
1) Centralizar y registrar diariamente el movimiento de los ingresos de fondos, títulos y valores que se hallen a su cargo
y orden, y de los egresos que contra ellos se produzcan.
2) Planear el financiamiento hacia los sectores público y privado en función de las políticas que al efecto se fijen.
3) Abonar las órdenes de pago que le remita la Contaduría General de la Provincia, con arreglo a la planificación fijada
en el Presupuesto de Caja y a las autorizaciones que emanen del Tesorero General.
4) Resolver, cuando así corresponda, la toma de fondos provenientes de operaciones de crédito concretadas y
autorizadas por el Poder Ejecutivo, en función de las necesidades de uso que emerjan de los estados de situación
financiera que formule el Organismo.
5) Asesorar técnicamente al Poder Ejecutivo en materia de su competencia.
6) Elaborar el Presupuesto de Caja de cada Ejercicio una vez sancionado el Presupuesto de la Administración General,
elevarlo al Poder Ejecutivo y al Ministerio de Economía e informar mensualmente sobre su ejecución.
7) Registrar los créditos a favor de los acreedores del Estado cuyo pago deba efectuar el Organismo.
8) Recibir documentación para su pago siempre que tenga la previa autorización de la Contaduría General de la
Provincia y dar entrada en Caja a dinero o valores que hayan sido intervenidos o tomado razón previamente por la
Contaduría General de la Provincia.
9) Confeccionar y remitir diariamente a la Contaduría General de la Provincia el Balance de Movimientos de Fondos,
títulos y valores juntamente con la documentación respectiva.
10) Intervenir en la emisión de Letras de Tesorería u otros documentos de efecto cancelatorio, cuyo pago deba ser
149
efectuado por el Organismo.
11) Llevar los registros de Poderes, Contratos de sociedades, Cesiones y Prendas y Embargos.
12) Mantener permanentemente conciliadas sus cuentas bancarias.
13) Requerir de los Organismos de la Administración General cuando lo considere necesario la remisión de estados de
existencia de fondos y exigibilidades.
14) Intervenir previamente en toda contratación en la que se comprometa en forma inmediata o a fecha cierta las
disponibilidades del Tesoro, informando sobre las posibilidades de asumir tales compromisos.
15) Dictar normas sobre remisión de información y documentación de pago y sobre plazos de pago, a las que deberán
ajustarse los servicios administrativos de la Administración Central de los tres Poderes del Estado y de los Organismos
Descentralizados no autofinanciables.
16) Informar al Ministro de Economía con quince (15) días de anticipación, sobre las dificultades de orden financiero que
observe para mantener el cumplimiento normal de las obligaciones del Tesoro.

CAPÍTULO IV DEL TESORERO GENERAL DE LA PROVINCIA

Artículo 7° - Son atribuciones del Tesorero General de la Provincia o Subtesorero General de la Provincia, en caso de
reemplazo, sin perjuicio de las que por otras normas legales y reglamentarias se le autoricen, las siguientes:
1) Disponer la ejecución de los pagos que deban realizarse a través del Organismo.
2) Suscribir los cheques que se emitan contra las cuentas bancarias a la orden de la Tesorería General dé la Provincia,
como así también las Letras de Tesorería, Pagarés y demás documentos en los que deba intervenir el Organismo.
3) Resolver, conforme a las facultades que le confieran las normas pertinentes, la toma de fondos provenientes de las
operaciones de crédito u otros recursos no presupuestarios cuya utilización autorice el Poder Ejecutivo, para su
aplicación en tiempo y forma a los fines de su destino, a efectos de lograr mantener regularidad en la atención de los
compromisos que afecten al Tesoro.
4) Dictar el reglamento interno del Organismo.
5) Canalizar directamente con las autoridades superiores de las jurisdicciones de la Administración General y con el
Banco de la Provincia de Buenos Aires, las gestiones relacionadas con asuntos que hagan a la competencia del
Organismo.
6) Proyectar el Presupuesto del Organismo y elevarlo al Poder Ejecutivo por intermedio del Ministerio de Economía.
7) Participar de reuniones, convenciones y/o congresos vinculados con temas de su competencia.
8) Confeccionar la Memoria Anual del Organismo y elevarlo a conocimiento del Poder Ejecutivo por intermedio del
Ministerio de Economía.
9) Proyectar la estructura y el Plantel Básico del Organismo con ajuste a las normas vigentes en la materia.
10) Cumplir y hacer cumplir la presente Ley, el Reglamento Interno y demás disposiciones que hagan a su competencia.
11) Proponer al Poder Ejecutivo, por intermedio del Ministerio de Economía, cuando así correspondiere y conforme con
las disposiciones del Estatuto para el Personal de la Administración Pública, lo siguiente:
a) La estructura orgánico-funcional y plantel básico;
b) Asignación de funciones y bonificaciones;
c) Designación, ascenso y cese de personal;
d) Aplicación de sanciones disciplinarias.

3) Fiscalía de Estado. (Decreto Ley 7543/69).

A) Concepto.
-Art. 155: Habrá un fiscal de Estado inamovible, encargado de defender el patrimonio del Fisco, que será parte legítima
en los juicios contencioso administrativos y en todos aquéllos en que se controviertan intereses del Estado. La ley
determinará los casos y la forma en que ha de ejercer sus funciones.
Para desempeñar este puesto se requieren las mismas condiciones exigidas para los miembros de la SCJBA.
La Const. Prov. además de establecer numerosas normas de contenido tutelar en materia financiera ha consagrado un
conjunto de organismos con el objeto de procurar un sistema eficiente para la defensa de los intereses fiscales.
De esta manera junto a la Fiscalía de Estado se contempla a la Contaduría General de la Provincia y al Tribunal de
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Cuentas, conformándose así un sistema de control de la hacienda pública, en el que también cabe incluir a la Tesorería
de la Provincia.
El control que ejercen los citados organismos se relaciona con los aspectos económicos-financieros y administrativos-
contables del Estado, con excepción de la Fiscalía de Estado al cual le incumbe esencialmente el control de la legalidad.
La Reforma del ’94 introdujo la figura del Tribunal Social de Responsabilidad Política y del Defensor del Pueblo, arts. 3º y
55º respectivamente, que vienen a complementar el sistema de control de los poderes públicos.

B) Elección, mandato y remoción. C) Competencias constitucionales y legales. D) La representación del Estado

Provincial. E) La ley reglamentaria.
ARTICULO 1.- (Texto según Ley 12748) El Fiscal de Estado representa a la Provincia, sus organismos autárquicos y
cualquier otra forma de descentralización administrativa, en todos los juicios en que se controviertan sus intereses,
cualquiera sea su fuero o jurisdicción, conforme con las disposiciones de la presente ley

ARTICULO 2.- Las acciones a que dieren lugar los fallos del Tribunal de Cuentas, serán deducidas por el Fiscal de Estado.
Dichos fallos se le deberán notificar en su despacho oficial dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes al vencimiento
del término legal que corresponda.

ARTICULO 3.- (Texto Decreto-Ley 9140/78) El Fiscal de Estado podrá sustituir la representación en juicio de la
Provincia tanto dentro como fuera de la competencia territorial de ésta, en funcionarios de la Fiscalía con título
habilitante, quienes actuarán conforme con las leyes reglamentarias de la profesión.
En la Provincia de Buenos se aplicará lo dispuesto en la Ley 5177 en tanto no se encuentre modificada por la presente.

ARTICULO 4.- (Texto Decreto-Ley 9331/79) Las acciones judiciales que deban tramitar por vía de apremio podrán ser
encomendadas por el Fiscal de Estado a abogados que no pertenezcan al organismo. Dichos representantes no
integran la Administración Pública ni les son aplicables las disposiciones del Estatuto para el Empleado Público. No
percibirán honorarios o compensación alguna de la Provincia, en ningún supuesto, por el desempeño del mandato,
siendo en su exclusiva cuenta los gastos en que deban incurrir para el ejercicio del poder. Sólo percibirán los honorarios
que corresponda abonar a la parte ejecutada.
El Fiscal de Estado podrá revocar el mandato otorgado, cuando lo estime conveniente, sin que fuere necesario invocar
causal alguna. Esta decisión no acordará derecho a reclamo alguno por parte de los mandatarios.

Artículo 4° bis.- (Artículo Incorporado por Ley 11401)

(Primer párrafo sustituido por Ley 11796) A partir de la vigencia de la presente, la ejecución de los créditos tributarios
de la Provincia, estará a cargo de un funcionario de la Fiscalía de Estado y de no menos de seis (6) apoderados por cada
Departamento Judicial”.
(Texto según Ley 11764) El Poder Ejecutivo propondrá al Fiscal de Estado la designación de los Apoderados Fiscales, y su
remoción podrá ser dispuesta por el órgano que los nombró. Esta decisión no acordará derecho a reclamo alguno por
parte de los afectados.
La actuación de los Apoderados Fiscales se regirá por las disposiciones contenidas en los artículos 4° y 6°, pero deberán
ceder a la Provincia el porcentaje de sus honorarios que se determine por la Reglamentación, que ingresará a la
Cuenta prevista en el artículo 17°. Los actuales Apoderados Fiscales continuarán ejerciendo sus mandatos, con sujeción
al régimen establecido en los artículos 4° y 6°.

ARTÍCULO 5.- La sustitución en la representación a que se refieren los artículos 3° y 4° se acreditará mediante escritura
pública o nota - poder otorgada por el Fiscal de Estado.

ARTICULO 6.- Los mencionados representantes sustitutos deberán ajustarse en todos los casos a las instrucciones que
les imparta el Fiscal de Estado.

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ARTICULO 7.- (Texto según Decreto-Ley 8650/76) El Fiscal de Estado podrá disponer que los representantes sustitutos a
que se refieren los artículos precedentes actúen con el patrocinio de algunos de los funcionarios de la Fiscalía, sin
perjuicio de su patrocinio personal en los casos a que se refiere el artículo siguiente.

ARTICULO 8.- (Texto según Decreto-Ley 9140/78) Los representantes sustitutos mencionados en el artículo 3° serán
patrocinados por el Fiscal de Estado en los escritos de demanda, contestación y reconvención, oposición y contestación
a excepciones, pedidos de disponibilidad y entrega de fondos a terceros, pedidos de venta en los juicios de herencias
vacantes, interposición de recursos contra sentencias definitivas que deban presentarse fundados, memorias
expresiones y contestaciones de agravios y deducción de recursos extraordinarios ante la Suprema Corte de Justicia
de la Nación. Este patrocinio no será necesario en los juicios orales, vistas de causas y toda clase de comparendo,
cualquiera sea el objeto y la naturaleza de los derechos debatidos.

ARTÍCULO 9.- En los juicios que tramiten fuera de la competencia territorial del Departamento Judicial de La Plata,
podrá prescindirse del patrocinio del Fiscal de Estado en los casos a que se refiere el artículo anterior.

ARTICULO 10.- Fuera de la competencia territorial del Departamento Judicial de La Plata, el Fiscal de Estado podrá
sustituir la representación de La Provincia en cualquiera de los miembros del Ministerio Público del Departamento
Judicial respectivo, comunicando directamente a éstos tal designación, la que asimismo deberá ser puesta en
conocimiento del señor procurador de la Suprema Corte de Justicia. Los miembros del Ministerio Público podrán
justificar su personería, además de la forma establecida en el artículo 5°, mediante la comunicación remitida por el
Fiscal de Estado. La representación en otra provincia podrá ser ejercida por un funcionario de Fiscalía de Estado o un
letrado de la jurisdicción que puede ser funcionario.

ARTÍCULO 11.- (Texto según Decreto-Ley 9.140/78) La sustitución a que se refieren los artículos 3°, 4° y 10°, se
mantendrá no obstante la cesación del Fiscal de Estado que la efectuare.

ARTICULO 12.- El Fiscal de Estado podrá comisionar a funcionarios de la Fiscalía para inspeccionar los juicios o
expedientes en las sedes en que tramiten.

ARTICULO 13.- (Texto según Decreto-Ley 8650/76) El Fiscal de Estado, el Fiscal de Estado Adjunto, los Subsecretarios y
los Delegados Fiscales podrán solicitar la entrega de los autos judiciales por un plazo de cinco (5) días. La solicitud
deberá ser resuelta sin más trámite, debiendo fundarse la negativa.

ARTICULO 14.- (Texto según Decreto-Ley 9140/78) Cuando lo solicite el Fiscal de Estado o el representante sustituto del
artículo 3°, se designará Oficial de Justicia o Notificador “ad-hoc” al funcionario o empleado de la Fiscalía que aquellos
indiquen, quienes actuarán con las atribuciones y responsabilidades de los titulares, pudiendo aceptar el cargo en el
mismo escrito de solicitud.

ARTÍCULO 15.- (Texto según Decreto-Ley 8650/76) El Fiscal de Estado no podrá, sin que sea autorizado por el Poder
Ejecutivo, o por la autoridad competente:
a) Efectuar transacciones en los juicios en que interviene, o allanarse a las demandas entabladas contra la Provincia;
b) Desistir de la acción o del derecho en los juicios iniciados por la Provincia, salvo lo dispuesto en el artículo
siguiente. El Fiscal de Estado podrá consentir sentencias u otras resoluciones, sin necesidad de autorización previa.

ARTICULO 16.- (Texto según Ley 12214) El Fiscal de Estado podrá desistir de los juicios, o no iniciar la respectiva acción,
cuando el importe del capital reclamable fuere inferior a veinte (20) sueldos del salario mensual mínimo vigente para el
personal administrativo de la Administración Pública. En tales casos, o cuando se ignorare el domicilio del deudor, o no
se conociere la existencia de bienes en la Provincia, el Fiscal de Estado podrá disponer el embargo de bienes del deudor
o su inhibición general de bienes, anotando la medida precautoria y sus renovaciones en el Registro de la Propiedad o
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en el que correspondiere, por el plazo que autoricen las leyes vigentes. El capital a computar para el ejercicio de la
facultad otorgada, será el original del crédito.
(Párrafo incorporado por Ley 13244) Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo anterior, el Fiscal de Estado podrá
disponer y trabar todo tipo de medidas cautelares, a diligenciar dentro de la provincia o fuera de ella durante el
transcurso de los juicios de apremio en los que se ejecuten créditos tributarios, debiendo denunciarlo por oficio
judicialmente dentro del plazo de treinta días hábiles judiciales.
El Juez interviniente deberá ratificarla o podrá revocar la traba de dichas medidas cuando se encuentre suficientemente
garantizado el crédito.

ARTICULO 17.- (Texto según Ley 11623) En los juicios en que la parte contraria fuere vencida en costas, los honorarios
que se regulen al Fiscal de Estado y a los funcionarios que lo representen o sustituyan en el patrocinio, corresponderán
a la Provincia y se depositarán en la Tesorería General de la Provincia y se acreditarán en “Cuenta de Terceros”, que
habilitará la Contaduría General de la Provincia.
El Fiscal de Estado queda facultado para invertir los fondos respectivos en el Banco de la Provincia de Buenos Aires y
disponer de los mismos para atender las necesidades funcionales o de servicio del Organismo y para su distribución
entre los agentes y funcionarios del mismo, incluido el Fiscal de Estado.
También ingresarán a la referida cuenta los honorarios que se regulen judicialmente al Fiscal de Estado y a los
funcionarios que lo representen o sustituyan en el patrocinio, en la tramitación de las sucesiones vacantes, por las
tareas cumplidas en dichas causas y cuyo pago se encuentre a cargos de terceros o de la propia sucesión vacante, salvo
los casos en que los bienes se declaren ilíquidos y se incorporen al patrimonio de la Provincia.

ARTICULO 18.- (Texto según Decreto-Ley 9140/78) El Fiscal de Estado, los representantes sustitutos del artículo 3° y los
funcionarios del artículo 10° y cualesquiera otros funcionarios que actúen o hubieren actuado representando o
patrocinando a la Provincia, no tendrán derecho en ningún caso a percibir honorarios de ésta cuando la misma hubiere
sido vencida en costas, o los tomare a su cargo en virtud de transacción judicial o extrajudicial en las contiendas en que
hubiere participado como actora, demandada o tercerista, o en cualquier otro carácter. Esta disposición comprende
asimismo a los escribanos, martilleros y peritos que hubieren tenido intervención a propuesta, o por designación de la
Fiscalía de Estado.

ARTÍCULO 19.- (Texto según Decreto-Ley 9884/82) Las herencias vacantes serán tramitadas por el Fiscal de Estado,
conforme a los siguientes deberes y atribuciones:
1. Recibir las denuncias de herencias vacantes.
2. Intervenir por sí o por representantes sustituto en la sustanciación de los juicios.
3. Designar escribano inventariador, que será funcionario de la Fiscalía de Estado. Bastará para tenerlo por nombrado
la presentación en el juicio de un escrito mediante el cual acepte el cargo.
4. Designar martillero, que será funcionario de la Fiscalía de Estado, y que ajustará su cometido a las normas que
reglamenten sus funciones. Bastará para tenerlo por nombrado la presentación en el juicio de un escrito mediante el
cual acepte el cargo.
5. Disponer por resolución fundada, sin autorización del Poder Ejecutivo, y previa tasación que podrá realizar
personal de la Fiscalía de Estado, la donación de los bienes muebles que integran el haber hereditario, cuando su venta
en pública subasta no resulte aconsejable en atención al escaso valor de los mismos y a los gastos que deban afrontarse.
6. Proceder, sin autorización del Poder Ejecutivo, a la enajenación directa a favor de los herederos o condóminos, de
las cuotas partes indivisas de inmuebles pertenecientes al acervo hereditario. A tal fin deberá practicarse por peritos
de la Fiscalía de Estado una tasación del valor real y actual de los inmuebles, conforme a las pautas establecidas en los
artículos 12° incisos a), b), c), e), f), y g) y 13° de la Ley5.708. Los adquirentes deberán abonar el precio fijado en el
momento de suscribir el boleto de compraventa y hacerse cargo de los gastos de tasación y escrituración.
7. Ser curador por sí o mediante profesional que lo represente.
8. Ordenar, si lo estima pertinente, se anote en los registros correspondientes la existencia del juicio de herencia
vacante, una vez vencido el término de publicación de edictos.
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9. (Texto según Ley 10205) Podrá reconocer, previo dictamen técnico las mejoras efectuadas en lotes.
10. (Texto según Ley 10205) Acceder a la venta de inmuebles urbanos o rurales que no excedan de una unidad
económica a los ocupantes que hayan efectuado mejoras en el mismo y que carezcan de bienes inmuebles. El precio a
fijar será el que surja de la tasación practicada por Peritos de la Fiscalía de Estado, que representen el valor real y actual
del bien, conforme a las pautas establecidas en los artículos 12° incisos a), b), c), e), f), y g); y artículo 13° de la Ley 5.708.
11. (Texto según Ley 10205) Conceder facilidades de pago a las ventas a que se refiere el inciso 10), debiendo abonarse
al contado y a la firma del boleto de compraventa, el porcentaje que por ley le corresponde al denunciante.
El pago en cuotas se garantizará con derecho real, de hipotecas, instrumentándose dicho acto juntamente con la
escritura traslativa de dominio, ante la Escribanía General de Gobierno.
La Subdirección de Inmuebles del Estado, tendrá a su cargo la percepción y control del pago del saldo de precio.

ARTICULO 20.-En los supuestos de subasta de bienes de herencia vacante, el Fiscal de Estado podrá:
1. Disponer que se practiquen medidas de propaganda extraordinaria.
2. Solicitar la división y venta en lotes de los inmuebles que integren el acervo sucesorio.
3. Proponer la concesión de facilidades de pago con garantía real.

ARTICULO 21.- (Texto según Decreto-Ley 9140/78) Los denunciantes de herencias vacantes no podrán intervenir en su
trámite para instar el procedimiento.

ARTICULO 22.- (Texto según Decreto-Ley 9140/78) Cuando el causante de una herencia vacante dejare bienes en el
territorio de la Provincia, la Fiscalía de Estado tomará la intervención correspondiente a fin de asegurar aquéllos y si
resultare que el fallecimiento se ha producido en otra Provincia, solicitará se ponga en conocimiento de la misma a los
efectos pertinentes. El Poder Ejecutivo promoverá la concertación de convenios similares al que se refiere el artículo
siguiente, con las demás Provincias, que contemplen la reciprocidad de tratamiento.

ARTICULO 23.- (Texto según Decreto-Ley 9140/78) Los juicios de herencias vacantes en que tengan interés la Nación y la
Provincia de Buenos Aires, se tramitarán conforme las disposiciones del convenio respectivo.

ARTICULO 24.- (Texto según Decreto-Ley 9517/80) A los efectos de autorizar escrituras, venta de bienes pertenecientes
a herencias vacantes, el Fiscal de Estado podrá designar notarios oficiales o autorizar la designación del que propongan
los adquirentes, a condición de que éstos autoricen la inmediata disponibilidad de fondos. En tales casos los honorarios
se regirán por las disposiciones arancelarias de la respectiva Ley Notarial. Cuando los notarios fueren funcionarios de la
Fiscalía de Estado, bastará para tenerlos por nombrados la presentación en juicio de un escrito mediante el cual se
acepte el cargo. Los honorarios que perciban los Escribanos de la Fiscalía de Estado corresponderán a la Provincia e
ingresarán y se distribuirán entre los notarios del Organismo, en la forma y proporción establecida por el artículo 17°.

ARTICULO 25.- (Texto según Decreto-Ley 8.650/76) El Escribano designado, para cumplir los cometidos a su cargo en los
juicios en que se lo hubiere nombrado, podrá retirar de la Secretaría actuaria el expediente respectivo por el término
prudencial que tales tareas exijan. El Juez sólo podrá denegar dicho pedido por medio de auto fundado que indique
expresamente las razones que así lo impidan. Igual facultad podrán ejercer los peritos y martilleros que la Fiscalía de
Estado designe en los juicios en que intervenga, debiendo el Juez proceder del mismo modo en caso de denegatoria.

ARTICULO 26.- (Texto según Decreto-Ley 9140/78) Los martilleros de la Fiscalía de Estado podrán ser propuestos por el
organismo para efectuar toda subasta dispuesta en los juicios donde existan intereses de la Provincia y realizar los
remates que se ordenen de acuerdo con lo establecido en el artículo 54°. Los martilleros de la Fiscalía de Estado no
podrán ejercer su profesión liberal y ajustarán su cometido a las normas que el Fiscal de Estado les imparta. Estarán
autorizados para retener la comisión de ley de cada remate que realice, la que será distribuida conforme a la
reglamentación que el Fiscal de Estado dicte. A estos funcionarios les comprende lo dispuesto en el artículo 18°.

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ARTÍCULO 27.- (Texto según Decreto-Ley 8650/76) En los juicios que tramiten en el Departamento Judicial de La Plata, el
Fiscal de Estado será notificado en su despacho oficial de las siguientes providencias:
1. Traslado de la demanda.
2. Traslado de reconvenciones.
3. Oposición de defensas y excepciones.
4. Auto de apertura a prueba.
5. Audiencias de prueba.
6. Traslado de pericia.
7. Pedido de entrega de fondos.
8. Entrega de los autos a las partes para alegar.
9. Autos para sentencia.
10. Concesión o denegación de recursos.
11. Acusación de negligencia, solicitud de caducidad de la instancia, y sus resoluciones.
12. Cualesquiera otros traslados y resolución de la sustanciación de incidencias que de ellas se deriven.
13. Medidas precautorias.
14. Traslado al que se refiere el segundo párrafo del artículo 31° de esta Ley.
15. Toda otra no incluida en esta enumeración y que determine el Código Procesal Civil y Comercial.

ARTICULO 28.- (Texto según Decreto-Ley 8650/76) En los restantes Departamentos Judiciales de la Provincia, las
providencias que se mencionan en el artículo anterior, con excepción de las de los incisos 1°) y 11°), deberán ser
notificadas a los representantes del Fiscal de Estado en el domicilio por ellos constituido.

ARTICULO 29.- (Texto según Decreto-Ley 9140/78) Todos los juicios donde la Provincia sea parte, se tramitarán ante la
Justicia Letrada.

ARTICULO 30.- (Texto según Decreto-Ley 8650/76) Los juicios en que la Provincia sea parte demandada, deberán
promoverse y tramitarse ante los jueces o tribunales letrados del Departamento Judicial de La Plata, cualquiera fuera su
monto o naturaleza. La excepción de incompetencia que pudiere plantearse como consecuencia de lo dispuesto en el
párrafo anterior, suspenderá el plazo para contestar la demanda.

ARTICULO 31.- (Texto según Ley 12748) Cuando se promuevan acciones contra la Provincia o sus organismos
autárquicos o descentralizados, la demanda, reconvención o citación como tercero se notificará, bajo pena de nulidad,
por cédula en el despacho del señor Fiscal de Estado y el término para contestarla será de (30) treinta días. Las
excepciones podrán ser opuestas dentro de los primeros (20) veinte días del plazo para contestar la demanda,
reconvención o citación como tercero. Cuando se confiera traslado al Fiscal de Estado de demandas tendientes a
obtener la prueba de la adquisición de dominio de inmuebles por posesión, aquél no estará sujeto al cumplimiento de la
carga mencionada en el inc. 1) del Art. 354 del Código Procesal Civil y Comercial, rigiendo la excepción establecida en su
segunda parte. El traslado para responder en definitiva, deberá ordenarse por el plazo de (10) diez días.

ARTÍCULO 31° bis: (Artículo incorporado por ley 11764) (Texto según Ley 12748) En las causas penales en que la
Provincia de Buenos Aires, sus organismos autárquicos o descentralizados intervengan como particular damnificado, el
Fiscal de Estado podrá impugnar, incluso por vía extraordinaria, toda resolución definitiva o interlocutoria con fuerza de
tal, que obste a la pretensión que motiva la presentación.
No será aplicable lo dispuesto en los artículos 72 a 75 del Código de Procedimiento Penal, a la Provincia de Buenos Aires
sus organismos autárquicos o descentralizados.

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