Mayo- BOLETÍN 2018

ESCENARIO NORMATIVO

PROYECTOS CLAVE
AGENDA LEGISLATIVA

LEY ORGÁNICA DE FOMENTO PRODUCTIVO, ATRACCIÓN DE

INVERSIONES, GENERACIÓN DE EMPLEO Y ESTABILIDAD Y
EQUILIBRIO FISCAL
El presidente de la República, dentro del eje económico, entregó el proyecto de Ley Orgánica de Fomento
Productivo, Atracción de Inversiones, Generación de Empleo y Estabilidad y Equilibrio Fiscal, por el cual se
propone el no pago del Impuesto a la Renta por ocho años a todos los empresarios que inviertan en Quito
y Guayaquil. Este plazo se extenderá a 10 años para quienes inviertan en el resto del país.

La iniciativa prevé la reducción gradual del Impuesto a la Salida de Divisas, a partir de 2019, sujeta al
desempeño de la economía. Así mismo, la exoneración total del Impuesto a la Renta por tres años para
las nuevas microempresas y las que inviertan en el país.

Para los actores de la economía popular y solidaria, se creará un Fondo de Garantía para que puedan
acceder, de manera más fácil, a créditos. Moreno aseguró que este proyecto será fundamental para el
fortalecimiento del sector productivo y la generación de empleos. El tratamiento de la Ley se realizará en
la Comisión de Desarrollo Económico, presidida por Esteban Albornoz.

PROYECTO DE REFORMAS A LA LEY DE COMUNICACIÓN

El proyecto de reformas a la Ley de Comunicación, de iniciativa del presidente de la República será
analizado por la Comisión de los Derechos Colectivos.

La reforma tiene seis ejes: respeto a la normativa internacional, eliminación de todo esquema de sanción,
fortalecimiento de la participación ciudadana, fortalecimiento de la institucionalidad y que los medios de
comunicación deben trabajar hacia la autorregularización, es decir clarificar los objetivos de los medios
según el área.

Se mantienen propuestas como el fomento intercultural, las comunicaciones personales, los derechos de
los comunicadores, la reserva de la fuente, el derecho profesional y la protección a los menores. Además,
la propuesta elimina la Superintendencia de Comunicación. La Defensoría del Pueblo sería la que active
el patrocinio en acciones legales, para proteger los derechos de los ciudadanos. También se eliminaría la
figura de linchamiento mediático.

En la Asamblea Nacional existen alrededor de 10 proyectos de ley sobre reformas a la Ley de

Comunicación, que también se analizarán.

JUICIO POLÍTICO A GUSTAVO JALKH

El 21 de mayo del 2018, los Asambleístas Esteban Bernal y Raúl Tello (CREO) comparecieron ante la
Comisión de Fiscalización para presentar pruebas de cargo (videos, audios, testimonios de víctimas y
documentos-13000 hojas) en contra del Consejo de la Judicatura y Gustavo Jalkh.

Los mencionados asambleístas reiteraron que la documentación -que acompaña la solicitud de juicio
político- demuestra que hubo incumplimiento de funciones por parte de Gustavo Jalkh, presidente, y los
ocho vocales principales y suplentes del Consejo de la Judicatura. Esto al haber nombrado agentes
fiscales con puntaje menor, sobre los que obtuvieron mejores resultados, como señala el informe de la
Contraloría.

También recibió como pruebas de oficio los testimonios de los doctores Hernán Ulloa, Pablo Cordero Díaz
y Sonia Quezada, en torno a las sanciones impuestas a los operadores judiciales, mediante la aplicación
de la figura del error inexcusable; así como las presuntas irregularidades que se habrían presentado en
los concursos convocados por el Consejo de la Judicatura.

Igualmente, el organismo escuchó al exsecretario Jurídico de la Presidencia, Alexis Mera, quien subrayó
que sus actuaciones ante la Función Judicial tuvieron como objetivo defender los intereses del Gobierno,
que es el representante administrativo del Estado.

Dijo que no se podía confundir esa participación, en su criterio, normal dentro de la funciones del
representante legal del Jefe de Estado, con una injerencia en la justicia.

EL PULSO
EN EL PLENO
Ley Desarrollo Fronterizo
La Asamblea ratificó la Ley de Desarrollo Fronterizo, que fue vetada totalmente por el ex
presidente de la República, Rafael Correa, en el 2012. Esta administración retomó el tema y el
Pleno dispuso su vigencia como Ley de la República.

Con la norma se promueve el desarrollo socioeconómico y una cultura de paz en los cantones que
estén dentro de 40 kilómetros desde la línea limítrofe. Ciudadanos y autoridades de estas zonas,
acompañaron el debate y se congratularon con la aprobación.

Ley Amazónica
El Pleno resolvió la objeción parcial al proyecto de Ley para la Planificación Integral de la
Amazonía, que crea mecanismos para impulsar el desarrollo económico, social, cultural y
ambiental de la zona.

Para ello crea un Fondo para el Desarrollo Sostenible Amazónico, que se financiará con el 4 % de
la venta de cada barril de petróleo que se extraiga de la región, aporte que en ningún caso será
menor a dos dólares.

Reformas Ley de Seguridad Social

El Pleno aprobó las reformas a la Ley de Seguridad Social, que incrementará la pensión de
jubilación de los afiliados al Seguro Social Campesino, de 65 a 100 dólares, desde el 1 de enero de
este año. El proyecto pasará a conocimiento del Ejecutivo para la sanción u objeción.

Reformas Ley Aviación Civil

Estas reformas exigen que la Junta Investigadora de Accidentes Aéreos entregue los informes
sobre accidentes o incidentes en 12 meses, como recomiendan los organismos internacionales.
La reforma tuvo apoyo unánime.

EL PULSO
EN LAS COMISIONES

Comisión de Régimen Económico, Comisión de Justicia

Tributario y su Regulación y Control Analiza las propuestas de reforma al Código
Orgánico de la Función Judicial, especialmente en el
Avocó conocimiento de dos nuevas propuestas de
tema de la figura del error inexcusable y el proyecto
Ley. Se trata de los proyectos de Ley Orgánica
de Ley de Lucha contra la Corrupción, previo a la
Reformatoria a la Ley de Minería y de reformas al
elaboración del informe para segundo debate.
artículo 72 del Código Orgánico Monetario y
Financiero.
El error inexcusable -señalaron los legisladores de la
mesa judicial- no es tanto el problema, sino quiénes
En minería, las reformas establecen que en los
y cómo lo aplican. Para analizar una mala práctica
mecanismos de selección de empresas de esta
judicial debería existir un Consejo de Juristas,
rama todas pasen por un proceso de licitación,
tomando en cuenta la legislación de Colombia o de
incluidas las estatales y extranjeras, que ahora no se
México, que cuenta con una Judicatura conformada
ajustan a esta disposición.
por magistrados de las diferentes salas que se
reúnen para evaluar un fallo cuestionado y tomar
Por su parte, las reformas al artículo 72 del Código
una decisión al respecto.
Monetario buscan develar “todo el secretismo”
alrededor de algunos procesos del Instituto
El consenso apunta a mantener la figura del error
Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), como los
inexcusable, lo que posibilitará el derecho
estudios actuariales, inversiones, desinversiones,
ciudadano de quejarse cuando un fallo haya sido
entre otros aspectos.
apartado de la lógica o aplicado de manera crasa,
por quien es administrador de justicia. También está
claro que es a los jueces a quienes se debe emitir
una sanción administrativa a través del error
inexcusable y queda pendiente definir el contexto de
aplicación y quien aplicaría esta figura.
Comisión de Desarrollo Económico,
Productivo y la Microempresa
Recibió el informe sobre “beneficios tributarios”
enviado por la ministra de Industrias, Eva García,
respecto del fomento artesanal, que considera
deben incluirse en el proyecto de Ley Orgánica de
Desarrollo Artesanal. La propuesta exoneraría de
Comisión de los Derechos de los
costos a la constitución de empresas de tipo Trabajadores y Seguridad Social
artesanal, las reformas de estatutos, y la elevación Más de 40 trabajadoras sociales organizadas del
de capital de las diversas asociaciones o gremios país acudieron a la Asamblea Nacional para
que se conformen. También, se podrían exonerar del presentar sus propuestas al Código Orgánico
pago de servicios y demás contribuciones cuando Integral de Trabajo. Uno de los planteamientos fue
vayan a adquirir la patente municipal y que los empleadores cuenten con los servicios de
los permisos de funcionamiento. un trabajador social titulado por cada cien
trabajadores del sector público o privado. Esto a fin
de gestionar e implementar procesos del talento
humano orientados al bienestar integral de los
trabajadores y sus familias.

A esta reunión asistieron trabajadoras sociales de

Comisión de Gobiernos Autónomos instituciones públicas y privadas de las provincias
La Comisión analiza el Proyecto de reformas al de Tungurahua, Azuay, Manabí, Guayas, Pichincha,
Código de la Producción y de la Ley de Solidaridad El Oro y Sucumbíos.
para segundo debate. La mesa legislativa analizó un
cronograma borrador para invitar a varias
autoridades del gobierno y del sector a expresar sus
criterios sobre la propuesta del asambleísta
Guillermo Celi.

Las reformas pretenden crear en Ecuador polos de Comisión de Participación Ciudadana

desarrollo en turismo, agricultura, textil,
y Control Social
manufactura, pesca, industria, entre otros.
El Gerente de Tame, Octavio Pérez, acudió a la
Comisión de Participación Ciudadana para explicar
los resultados operacionales, empresariales y
comerciales de la empresa estatal.

La mesa parlamentaria ha recibido varias

Comisión del Derecho a la Salud denuncias ciudadanas relacionadas con los altos
costos de los pasajes y cancelación de vuelos, en
La Comisión de Salud repartió sus sesiones entre especial de la ruta Quito-Coca.
los articulados para segundo debate del Código
Orgánico de la Salud (COS) y la Ley Antiviolencia en
los escenarios deportivos.

En cuanto al COS, se mantiene el análisis artículo

por artículo del texto unificado del proyecto de
Código Orgánico de Salud, mientras recibe aportes
de los sectores involucrados.
Hasta el momento, los legisladores han concluido
con la lectura de los 102 artículos que contiene el
Libro Primero e iniciaron su análisis, avanzaron
hasta el artículo 38.
En el tema deportivo y para evitar la violencia en los
lugares de concentración masiva y crear una cultura
de paz; los comisionados analizan el proyecto de
Ley para Prevenir y Sancionar la Violencia en el
Deporte.
Comisión de Derechos Colectivos
La Comisión de Derechos Colectivos entregó el
informe para primer debate del proyecto de ley
que promueve acciones con enfoque integral y
solidario para los adultos mayores.
El informe establece la corresponsabilidad y
participación del Estado, la sociedad y la familia
para garantizar el derecho a la igualdad y no
discriminación, así como orientar políticas, planes
y programas que tengan en cuenta el proceso de
envejecimiento.

La Federación Deportiva y el Círculo de Periodistas Propone la eliminación de todas las formas de

Deportivos del Ecuador fueron los primeros
organismos en presentar sus criterios y respaldo a
la propuesta. Los representantes de estas entidades
coincidieron que los actos vandálicos deben ser
sancionados como delitos y no como
contravenciones, como es en la actualidad.
abandono, discriminación, odio, explotación,
violencia y abusos por razones de la edad, en
contra de las personas adultas mayores. La
normativa crea el Sistema Nacional de Protección
Integral de los Derechos de las Personas Adultas
Mayores que se encargará de diseñar y formular
políticas públicas.

Habrá un registro nacional de las personas

adultas mayores, detallando como mínimo su
ubicación, identificación étnica, estado de salud,
situación laboral, existencia de discapacidad o
Comisión Ocasional de condición discapacitante, situación de movilidad,
Seguridad Fronteriza condición y tipo de vivienda, condiciones de su
entorno familiar, entre otros.
La Comisión Ocasional luego de escuchar las
propuestas de las subcomisiones encargadas de
realizar el análisis y diagnóstico de la situación en la
zona fronteriza y presentar propuestas sobre
desarrollo social y económico, definió un plan de
acción.

Considera necesario impulsar a través de las

autoridades competentes un conjunto de acciones
para desarrollar a las poblaciones ubicadas en las
provincias de Imbabura, Carchi, Sucumbíos y
Esmeraldas y proporcionarles en forma paralela
asistencia en seguridad con el resguardo de Fuerzas
Armadas y Policía Nacional.
Comisión de Soberanía y
Relaciones Internacionales
Por motivos de salud, Doris Solís renunció a la
Presidencia de la Comisión de Soberanía y
Relaciones Internacionales, cargo que asumió
desde mayo de 2017.

COMENTARIOS
El escenario político de la Asamblea Nacional ha dado un giro en los últimos días, desde que se presentó a Richard
Martínez, como Ministro de Economía y Finanzas. Algunas voces del ala correísta señalan que el nombramiento
obedece a un pacto entre el frente económico y los empresarios en las mesas de diálogo impulsadas por el Ejecutivo.

Sin embargo, la Asamblea Nacional -desde este mes y de cara al nuevo año de gestión- analizará con prioridad la
propuesta de Ley de Fomento Productivo, Inversión Empleo y Equilibrio Fiscal a través de la Comisión de Desarrollo
Económico. La Comisión de Desarrollo Económico, conformada en su mayoría por legisladores aliados al Régimen,
será la que lleve adelante el análisis del proyecto del ley.

Así mismo -con las alianzas logradas con bancadas de oposición- la Asamblea Nacional no tendrá mayor bloqueo
para aprobar en el pleno algunas leyes de la agenda legislativa que coinciden con un fuerte movimiento del tablero
político.

Cabe recordar que desde el mes de junio se revelarán con mayor claridad los acuerdos entre diversas líneas políticas
ya que se abrirá camino a las elecciones seccionales. El Parlamento enfrentará la separación de al menos 50
legisladores, que figurarán como candidatos a las alcaldías y prefecturas del Ecuador.

Esta separación de actores políticos determinará la reconfiguración del parlamento ya que sus alternos asumirán los
cargos, pues los asambleístas titulares ya no pueden pedir licencia, sino que deberán renunciar.

En el caso, de AP, su presencia podría verse fortalecida, mientras CREO, aliados, ID, PSC,BIN y SUMA medirán la fuerza
que hayan alcanzado hasta la fecha en la Asamblea.

Trámite urgente de la Ley de Fomento Productivo.

Análisis de las reformas a la Ley de Comunicación.

PROXIMAMENTE Oficialización de la Ley Orgánica de Educación Superior a través
del Registro Oficial.

Anotamos los temas que la Concluirá el juicio político a Gustavo Jalkh.

Asamblea Nacional tiene pendiente
para las próximas semanas: Continuará el tratamiento del Código Orgánico de la Salud.

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